4801/2021-315689(2) 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-36509/2021

08 июля 2021 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2021 года. Полный текст  решения изготовлен 08 июля 2021 года.  

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Синицыной Е.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:  

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "ЭТЦ "Радуга"  Заинтересованное лицо: Отдел надзорной деятельности и профилактической работы  

Выборгского района Главного Управления Министерства чрезвычайных ситуаций по  Санкт-Петербургу  

Третье лицо: Главное управление МЧС России по г. Санкт-Петербургу   об оспаривании предписания от 16.02.2021 № 28-1-29/1/1  

при участии от заявителя - ФИО2, доверенность от 15.03.2021 

от заинтересованного и третьего лица – ФИО3, удостоверение ГПН № 065719,  доверенность от 12.01.2021 № 35-11-15  

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭТЦ «Радуга» (далее – заявитель,  Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области с заявлением к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы  Выборгского района Главного управления МЧС России по г.Санкт-Петербургу (далее  – заинтересованное лицо, ОНДПР Выборгского района) об оспаривании предписания  от 16.02.2021 № 28-1-29/1/1  

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального  Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.  

16.02.2021 г. с 15 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. на основании распоряжения зам.  начальника управления по Выборгскому району начальника отдела надзорной  деятельности и профилактической работы Выборгского района управления по  Выборгскому району ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу от 26.01.2021 г. № 28-1-29,  при проведении внеплановой выездной проверки исполнения законного предписания  отдела надзорной деятельности и профилактической работы Выборгского района  управления по Выборгскому району ГУ МЧС России по СПб № 28-1-159/1/1 от  13.03.2020 г., на объекте защиты - в здании административного назначения,  расположенном по адресу: 194100, Санкт-Петербург, ул. Кантемировская д. 12 лит. А  

функционирование систем противопожарной защиты которого (в том числе  автоматической установки пожаротушения, системы дымоудаления), в соответствии с  агентским договором от 10.01.2017 г., обеспечивает ООО «ЭТЦ «Радуга», установлено,  что Обществом допущены следующие нарушения, а именно:  

- руководителем организации не обеспечено исправное состояние систем и установок  противопожарной защиты, имеющихся на объекте, а именно: автоматической  установки пожаротушения (фактически установка находится в разукомплектованном  состоянии);  

- насосы повысители, установленные на системе автоматического спринклерного  пожаротушения не обеспечены бесперебойным питанием по 1-й категории надежности  в соответствии с Правилами устройства электроустановок:  

 - система противодымной вентиляции не обеспечена бесперебойным питанием и не  обеспечивает первую категорию надежности в соответствии с Правилами устройства  электроустановок (а именно: вентиляторы подпора воздуха в незадымляемые  лестничные клетки, подпора воздуха в лифтовые шахты, вентиляторы дымоудаления из  поэтажных коридоров;  

- в отступлении от требований проектной документации, на объекте защиты не  осуществляется дистанционный (ручной) привод исполнительных механизмов и  устройств системы вытяжной противодымной вентиляции здания (пожарного отсека)  от пусковых элементов, расположенных в нишах пожарных кранов, из помещения  диспетчера (оператора) (шифр: 452А-1А-В2-ЭС02);  

- не обеспечено проведение периодических испытании и оценки технического  состояния систем противодымной вентиляции объекта согласно требованиям ГОСТ Р  53300 с проведением замеров фактических параметров, приборами  зарегистрированными в Государственном реестре средств измерений и имеющими  свидетельство о периодической (своевременной) проверки. (Периодически испытания  систем противодымной вентиляции должны производится не реже одного раза в 2 года  - документы проведения работ не представлены);  

- руководителем организации не обеспечено исправное состояние систем и установок  противопожарной защиты, имеющихся на объекте, а именно: системы противодымной  вентиляции (вытяжной и приточной). Системы фактически находятся в  

разукомплектованном состоянии; 

- руководителем организации не обеспечена исправность, своевременная обслуживание  и ремонт источников внутреннего противопожарного водопровода и не организовано  проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с  составлением соответствующих актов (фактически в водомерном узле перекрыт доступ  воды в систему внутреннего водоснабжения);  

- руководителем организации не обеспечено исправное состояние и проведение  проверок работоспособности задвижек с электроприводом (не реже 2 раз в год),  установленных на обводных линиях водомерных устройств, с занесением в журнал  даты проверки и характеристики технического состояния указанного оборудования;  

- руководителем организации не обеспечено исправное состояние и проведение  проверок работоспособности пожарных основных и резервных - пожарных насосных  агрегатов (ежемесячно), с занесением в журнал даты проверки и характеристики  технического состояния указанного оборудования;  

- насосные установки (1 и 2 кольцах) с расчетным расходом воды для нужд  внутреннего пожаротушения более 2,5 л/с. перерыв в работе которых не допускается не  обеспечены 1-й категорией надежности в соответствии с Правилами устройства  электроустановок;  

- в отступление от требований проектной документации (Шифр:452А-1А-АВК2)  управление и контроль за работой насосов (насосных установок) не осуществляется из  помещения диспетчерской (оператора) дистанционно;  

- в отступлении от требований проектной документации (Шифр: 452А-1Л-ЛВК2), не  обеспечивается автоматическое включение резервного насоса при аварийном  отключении основного пожарного насоса;  

- внутренние сети противопожарного водопровода каждой зоны здания высотой 17  этажей и более не имеют 2 выведенных наружу патрубка с соединительными  головками диаметром 80 мм для подключения передвижной пожарной техники с  установкой в здании обратного клапана и нормальной открытой опломбировано  задвижки (частично демонтированы).  

ОНДПР Выборгского района составлен Акт проверки от 16.02.2021 № 28-1-29,  протол № 28-1-13 от 16.02.2021 об административном правонарушении и выдано  предписание № 28-1-29/1/1 со сроком устранения нарушений до 01.09.2021г.  

Не согласившись с выданным Предписанием, заявитель обратился в  Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с настоящим  заявлением.  

Рассмотрев заявление Общества, суд считает, что оно не подлежит  удовлетворению по следующим основаниям.  

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших задач  государства и регулируется Федеральным законом Российской Федерации от  21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».  

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной  безопасности» установлен ряд основных понятий:  

- пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и  государства от пожаров;  

- требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или)  технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности  законодательством Российской Федерации, нормативными документами или  уполномоченным государственным органом;  

- нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее  выполнение требований пожарной безопасности;  

- нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды  правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила  пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу  соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты,  инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.  

В соответствии со статьёй 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О  пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной  безопасности несут:  

- собственники имущества; - руководители федеральных органов исполнительной власти; - руководители органов местного самоуправления; 

- лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том  числе руководители организаций;  

- лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение  пожарной безопасности;  

- должностные лица в пределах их компетенции. 

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц,  государственного и муниципального имущества от пожаров, принят Федеральный  закон Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о  требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент).  

В соответствии с частью 2 статьи 1 Технического регламента, а также в  соответствии со статьей 7 Федерального закона Российской Федерации от 27.12.2002 №  184-ФЗ О техническом регулировании». Техническим регламентом установлены  минимально необходимые, обязательные для исполнения требования пожарной  

безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, тех,  реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального  назначения, техническом обслуживании и эксплуатации различных объектов защиты.  

Статьей 2 Технического регламента установлен ряд основных понятий, в их  числе: объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических  лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты,  расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные  средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное  имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования  пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.  

Согласно части 3 статьи 4 Технического регламента, к нормативным документам  по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил,  содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие  требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе  обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.  

В целях реализации положений Технического регламента, статьей 16.1  Федерального закона Российской Федерации от 27.12.2002 № 184-ФЗ О техническом  регулировании» установлены правила формирования перечня документов по  стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе  обеспечивается соблюдение требований технических регламентов.  

К числу таких нормативных документов относятся своды правил и  государственные стандарты, включенные в перечень нормативных документов по  пожарной безопасности, утверждённый приказом Госстандарта от 14.07.2020 № 1190  «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате  применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требование  требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о  требованиях пожарной безопасности» (далее - Приказ Госстандарта).  

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения  людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий,  сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения  пожарной безопасности установлены «Правилами противопожарного режима в  российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской  Федерации от 16.09.2020 № 1479.  

Частью 1 статьи 6 Технического регламента установлено, что пожарная  безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения одного из  условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, а именно:  

1. В полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные  техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О  техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений,  установленных Техническим регламентом.  

2. В полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные  техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О  техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной  безопасности.  

Условие соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности,  установленное пунктом 2 части 1 статьи 6 Технического регламента, не содержит  ограничение в области применения вышеуказанных нормативных документов,  утверждённых Приказом Госстандарта.  

В соответствии с частью 4 статьи 4 Технического регламента, в случае, если  положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64,  части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97  настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования  пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу  

соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов  защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на  которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих  положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие  требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены  капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования  настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ  по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.  

Требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах  по пожарной безопасности, утверждённых после вступления в силу Технического  регламента, в части нарушений требований пожарной безопасности, включенных в  предписание отдела надзорной деятельности и профилактической работы Выборгского  района управления по Выборгскому району Главного управления МЧС России по г.  Санкт-Петербургу об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 281-29/1/1 от «16» февраля 2021 г., аналогичны положениям нормативных документов по  пожарной безопасности, таким как строительные нормы и правила, нормы пожарной  безопасности, действовавшим до дня вступления в силу Технического регламента.  

Нарушения требований пожарной безопасности, содержащиеся в предписании   № 28-1-29/1/1 от «16» февраля 2021 г., касаются обеспечения содержания в исправном  состоянии систем и установок противопожарной защиты, а именно: автоматической  установки пожаротушения, системы противодымной вентиляции, внутреннего  противопожарного водопровода, имеющихся на объекте защиты - в здании  административного назначения, расположенном по адресу: 

<

...>, лит. А.  

Фигурирующие в предписании нарушения требований пожарной безопасности,  касаются эксплуатации системы и установки противопожарной защиты здания, данные  системы располагаются во всем здании в целом.  

Нарушения требований пожарной безопасности способствуют возникновению  угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан в случае возникновения пожара.  Дополнительная опасность при возникновении возможного пожара в здании  обусловлена высокой этажностью здания и массовым пребыванием людей в здании.  

На основании вышеизложенного, требования заявителя не подлежат  удовлетворению.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный  апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.  

Судья Синицына Е.В. 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 28.10.2020 9:02:10

 Кому выдана Синицына Елена Викторовна