АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А68-8427/2023

г.Калуга

7 марта 2024 года

Арбитражный суд Центрального округа в составе судьи Смолко С.И., рассмотрев без вызова участвующих в деле лиц кассационную жалобу акционерного общества  "Алексинская электросетевая компания"   на  решение  Арбитражного суда Тульской области  от 15.09.2023 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда  от  21.11.2023  по делу    № А68-8427/2023,  

 

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество "Алексинская электросетевая компания" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее – УФАС, управление) от 30.06.2023 по делу № 071/04/9.21-456/2023, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Решением суда от 15.09.2023 оспариваемое постановление  признано незаконным в части назначения наказания, размер штрафа снижен до 50 000 руб.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2023  решение суда  оставлено без изменения.

В кассационной жалобе  общество просит состоявшиеся судебные акты отменить, признать незаконным и отменить постановление УФАС полностью, ссылаясь на невозможность исполнения договора технологического присоединения в шестимесячный срок, так как после  заключения договора с ФИО1 правительством Тульской области в утвержденную инвестиционную программу АО "АЭСК"  было включено строительство ЛЭП-0,4 кВ в г.Алексин для присоединения заявителей в СТ "Шахтер", а поэтому срок технологического присоединения продлился, но энергопринимающее устройство ФИО1 имеет фактическое присоединение к электросетям ФКП "АХК".

В отзыве на жалобу управление просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность доводов жалобы.

Дело рассмотрено без вызова участвующих в деле лиц в соответствии с положениями части 5.1 статьи 211, статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив судебные акты на предмет правильности применения судами норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов  судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, 02.11.2021 между ФИО1 и обществом был заключен договор № 932/2021Э об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям садового дома, расположенного на земельном участке по адресу: Тульская обл., Алексинский р-он, г. Алексин, СТ "Шахтер", уч. 35, пунктом 5 которого предусмотрено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет шесть месяцев со дня заключения договора, то есть до 02.05.2022 включительно.

Так как сетевая организация не выполнила свои обязательства по договору, 24.03.2023 ФИО1 обратилась в УФАС с жалобой на действия (бездействие) общества.

Установив факт нарушения обществом положений подпункта "б" пункта 16  Правил технологического присоединения  энергопринимающих устройств потребителей  электрической энергии, объектов  по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого  хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам,  к электрическим сетям, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), выразившегося в несоблюдении сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению, которые должны были быть осуществлены не позднее 02.05.2022, УФАС определением от 14.04.2023 по факту допущенного обществом нарушения возбудило дело об административном правонарушении № 071/04/9.21-456/2023 и предписало провести административное расследование.

15 мая 2023 г. в отношении общества составлен протокол № 071/04/9.21-456/2023 об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого постановлением от 30.06.2023 по делу № 071/04/9.21-456/2023 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Считая постановление управления незаконным, общество обжаловало его в арбитражный суд.

   Суд первой инстанции, ссылаясь на положения части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), пунктов 3, 14, подпункта "б" пункта 16 Правил № 861, пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, но применил  часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снизил размер штрафа до 50 000 руб.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с принятыми судебными актами, исходя из нижеизложенного.

В соответствии с  частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения), в том числе к электрическим сетям,  либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение правил установленного недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям субъекта естественной монополии.

Общество относится к субъекту естественной монополии.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии регулирует Закон об электроэнергетике.

Согласно части 1 статьи 26 названного Закона технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Правилами № 861.

Пунктом 3 указанных Правил предусмотрено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил, для лиц, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 Правил, независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя.

С учетом данных технических условий ФИО1 относится к лицам, указанным в пункте 14 Правил.

В силу подпункта "б" пункта 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать: 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Как указано выше, договором от 02.11.2021 был установлен срок технологического присоединения - 6 месяцев, то есть до 02.05.2022. 

К указанному сроку технологическое присоединение к электрическим сетям не было осуществлено. 

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Согласно пункту 19 названного Постановления Пленума в случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

Из изложенного следует, что совершенное обществом правонарушение окончено 03.05.2022 и с этой даты начинает течь срок давности привлечения к административной ответственности.

По части 1 стать 9.21 КоАП РФ срок давности привлечения составляет 1 год.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства об электроэнергетике, не может быть вынесено по истечении одного года со дня его совершения.

Постановление вынесено административным органом 30.06.2023, то есть за пределом срока давности привлечения к ответственности.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Ссылка на дополнительное соглашение к договору, которым продлен срок мероприятия по технологическому присоединению электросетей, несостоятельна, так как шестимесячный срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению установлен правовым актом и не может продлеваться по соглашению сторон.

Исходя из изложенного, суд кассационной инстанции приходит к выводу о необходимости решение от 15.09.2023 и постановление от 21.11.2023 отменить, признать незаконным и отменить постановления УФАС от 30.06.2023 по делу № 071/04/9.21-456/2023.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей  289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л :

Решение  Арбитражного суда Тульской области  от 15.09.2023 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда  от  21.11.2023  по делу № А68-8427/2023  отменить, признать незаконным и отменить постановления управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 30.06.2023 по делу № 071/04/9.21-456/2023.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

 

Судья                                                                                                  С.И. Смолко