АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А84-1992/2020

город Калуга

27 мая 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена  24 мая 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме   27 мая 2022 года 

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего судьи Власова Е.В.,

судей Крыжской Л.А., Шелудяева В.Н., 

при ведении протокола в судебном заседании 

помощником судьи Фединой В.И.,

при участии в судебном заседании:

от Прокуратуры города Севастополя (г. Севастополь): прокурор            Махиня В.В.;

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе (

<

...> д. 15-17-1, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (

<

...>, ОГРН 

<

***>,    ИНН 

<

***>): ФИО1 - представителя по доверенности от 17.01.2022;

от общества с ограниченной ответственностью "Коллективное сельскохозяйственное предприятие "Память Ленина" (г. Севастополь,                    

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>):                ФИО2 - представителя по доверенности от 15.01.2020;

от общества с ограниченной ответственностью "Галеон" (

<

...>, ОГРН 

<

***>,                  ИНН 

<

***>): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя                  (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>): ФИО3 - представителя по доверенности от 17.01.2022;

от Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя                            (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>):           Куку А.Т. - представителя по доверенности от 10.01.2022;

от Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам (

<

...>,   ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Правительства Севастополя (

<

...>,               ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>): Диско Л.Н. - представителя по доверенности от 11.02.2022; ФИО3 - представителя по доверенности от 06.10.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда кассационные жалобы Правительства Севастополя и  общества с ограниченной ответственностью "Галеон" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 6 сентября 2021 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда            от 24 ноября 2021 года по делу № А84-1992/2020, 

У С Т А Н О В И Л :

заместитель прокурора города Севастополя (далее - прокурор) в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Росимущества по Республике Крым и г. Севастополю обратился в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - департамент), обществу с ограниченной ответственностью "КСП "Память Ленина" (далее - ООО "КСП "Память Ленина"), обществу с ограниченной ответственностью "Галеон" (далее - ООО "Галеон") о  признании  недействительным  в силу ничтожности договора аренды земельного участка № 706 от 02.08.2019, заключенного между департаментом и ООО "КСП "Память Ленина"; о возложении обязанности на ООО "КСП "Память Ленина" и ООО "Галеон" освободить земельный участок с кадастровым номером 91:01:022001:126; о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности города федерального значения Севастополь на земельный участок с кадастровым номером 91:01:022001:126; о возложении на Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя обязанности снять земельный участок с кадастровым номером 91:01:022001:126 с кадастрового учета.      

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 06.09.2021, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2021, исковые требования удовлетворены частично. Суд первой инстанции признал недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка № 706 от 02.08.2019, заключенный между департаментом и обществом "КСП "Память Ленина", а также  признал отсутствующим зарегистрированное право собственности города федерального значения Севастополь на земельный участок с кадастровым номером 91:01:022001:126. В остальном в иске отказано.

Не согласившись с вышеуказанными решением и постановлением судов, Правительство Севастополя и общество "Галеон" подали  кассационные жалобы, в которых оспаривают состоявшиеся по делу судебные акты, как не соответствующие закону.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационных жалоб и письменных отзывов на кассационные жалобы, выслушав  участников процесса, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, по данным ЕГРН в отношении  земельного участка с кадастровым номером 91:01:022001:126, состоящего из 17 контуров, сведения в государственный кадастр недвижимости были внесены, как о ранее учтенном объекте недвижимого имущества.

По законодательству Украины КСП "Память Ленина" выдавался акт на право постоянного пользования землей от 13.03.1997 серия 

<

...>.

Из дела видно, что по данным ЕГРН право собственности на земельный участок с кадастровым номером 91:01:022001:126, площадью 1 360 124 кв. м, расположенный по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, с.Терновка, КСП "Память Ленина", относящийся к землям  сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для ведения товарного сельскохозяйственного производства было зарегистрировано 20.12.2018 за субъектом Российской Федерации - городом федерального значения Севастополь.

Из дела также видно, что между Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя и ООО "КСП "Память Ленина" со ссылкой на положения статей 36.9, 36.8 Земельного кодекса Российской Федерации, Закон города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", постановление Правительства Севастополя от 21.12.2015 № 1250-ПП "Об утверждении Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года", с учетом предоставления ранее сельскохозяйственному предприятию  "Память Ленина" земельного участка на праве постоянного пользования землей по акту от 13.03.1997 серия 

<

...>, был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь от 02.08.2019          № 706.

По условиям этого договора в аренду на срок 48 лет обществу "КСП "Память Ленина" передан вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером 91:01:022001:126, площадью 1 360 124 кв. м, расположенный по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, с.Терновка, КСП "Память Ленина".  Договор зарегистрирован в ЕГРН 28.08.2019.

В последующем, 17.03.2020, между ООО "КСП "Память Ленина" и     ООО "Галеон" заключен договор субаренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь, по которому обществу "Галеон" в субаренду передан земельный участок площадью 206 492 кв.м № 12, входящий в состав земельного участка с кадастровым номером 91:01:022001:126, площадью 1 360 124 кв. м, расположенного по адресу:        г. Севастополь, Балаклавский район, с.Терновка,  КСП "Память Ленина",       о чем 01.04.2020 внесены сведения в ЕГРН.

Прокуратурой города Севастополя была проведена проверка исполнения требований законодательства Российской Федерации об охране водных ресурсов, об охране и рациональном использовании земель в охранной зоне реки Ай-Тодорка в районе водоема "Терновский", в ходе которой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 91:01:022001:126, в районе контура № 12,  находятся водные объекты общего пользования: река Ай-Тодорка и пруд "Терновский", включенные в государственный водный реестр, относящиеся по своим характеристикам к водным объектам, собственником которых является в силу закона Российская Федерация. 

Ссылаясь на то, что в границах земельного участка с кадастровым номером 91:01:022001:126 располагаются водные объекты, относящиеся к федеральной собственности, что препятствовало оформлению этого участка в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь и распоряжению последним этим участком, прокурор обратился в суд с исковыми требованиями по настоящему делу, которые были частично удовлетворены.

Суд округа полагает, что судебные акты по делу являются правильными.

Положениями статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований (пункт 1). Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с данным Кодексом и федеральными законами (пункт 2).

Статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" определены критерии разграничения государственной собственности на землю, одним из которых является разграничение в силу закона.

В силу пункта 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

 На момент спорных правоотношений статья 102 Земельного кодекса Российской Федерации действовала в редакции, предусматривавшей, что к землям водного фонда относятся земли: 1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; 2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах (пункт 1). На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (пункт 2). Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется данным Кодексом и водным законодательством (пункт 4). 

В силу статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на:                       1) поверхностные водные объекты; 2) подземные водные объекты (часть 1). К поверхностным водным объектам относятся, в частности, водотоки (реки, ручьи, каналы); 3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) (часть 2).

В числу части 4 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации  береговая линия (граница водного объекта) определяется для: реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом; пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды.

Согласно части 1 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи.

Часть 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

В силу пунктов 178 и 179 Государственного стандарта Союза ССР (ГОСТ 19179-73) "Гидрология суши. Термины и определения", введенного в действие Постановлением Госстандарта СССР от 29.10.1973 № 2394, пруд - это мелководное водохранилище площадью не более 1 кв. км; небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенный для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей.

Разрешая заявленный спор, суды правильно при применении к отношениям сторон норм действующего законодательства исходили из того, что пруды, которые имеют гидрологическую связь с иными водными объектами,  относятся в силу закона к водным объектам, находящимся в федеральной собственности.

В силу статьи 24 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относится владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности.

Оценив по правилами статьи 71 АПК РФ представленные по делу доказательства, в частности, содержащие сведения из государственного водного реестра о включенных в него водных объектах: река Ай-Тодорка                   (№ 21010000312106300000880), пруд "Терновский" (№ 321299000000190),       а также отражающие данные о местоположении этих объектов в пределах земельного участка с кадастровым номером 91:01:022001:126, их характеристиках, в том числе о том, что пруд "Терновский" не является обособленным водным объектом, суды сделали верный вывод о том, что данные водные объекты в силу закона находятся в собственности Российской Федерации.

Экспертное заключение ФБУ "Крымская ЛСЭ Минюста России" от 17.02.2021 № 1653/6-3, являющееся одним из доказательств по делу, судами верно оценено в совокупности с другими представленными доказательствами.

Приводимые при обжаловании решения и постановления судов доводы о несогласии с указанными выводами судебных инстанций, основанные на иной оценке доказательств, не могут повлечь за собой отмену оспариваемых судебных актов в кассационном порядке.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что на праве собственности за субъектом Российской Федерации - городом федерального значения Севастополь был зарегистрирован земельный участок с кадастровым номером 91:01:022001:126 по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, с.Терновка, КСП "Память Ленина" с площадью              1 360 124 кв. м, величина которой определена с учетом территорий относящихся к федеральной собственности водных объектов.  Включение в этот земельный участок, переданный в собственность г.Севастополя,  площадей в границах береговой линии вышеназванных водных объектов противоречит положениям вышеуказанных требований законодательства. Соответственно, распоряжение этим участком площадью   1 360 124 кв. м департаментом, не обладающим  полномочиями в области отношений, связанных с распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности, путем предоставления его в аренду ООО "КСП "Память Ленина" не соответствует закону, и оспоренная прокуратурой сделка по передаче в аренду данному сельскохозяйственному предприятию земельного участка с кадастровым номером 91:01:022001:126, площадью        1 360 124 кв. м, совершенная  02.08.2019, правильно была на основании положений статей 166, 168 ГК РФ признана судами недействительной. 

Поскольку за субъектом Российской Федерации - городом федерального значения Севастополь было без учета права федеральной собственности на водные объекты зарегистрировано право собственности на единый многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 91:01:022001:126, площадью 1 360 124 кв. м, суды правильно посчитали подлежащими удовлетворению требования прокурора о признании отсутствующим права собственности города Севастополя на весь этот земельный участок.

Суды правильно исходили из того, что признание оспариваемой прокурором сделки недействительной не препятствует ООО "КСП "Память Ленина" в реализации  возможности соответствующего оформления прав на землю, с учетом того, что ранее сельскохозяйственному предприятию "КСП "Память Ленина" земельный участок передавался в постоянное пользование.

Судом апелляционной инстанции правильно не признаны состоятельными приводимые в апелляционной жалобе со стороны Правительства Севастополя доводы о наличии оснований для отказа в требованиях  прокурора в связи с тем, что после того, как состоялось решение суда по настоящему делу, из участка с кадастровым номером 91:01:022001:126, площадью 1 360 124 кв. м, был выделен участок с кадастровым номером 91:01:000000:998, включающий вышеназванные водные объекты, а с ООО "КСП "Память Ленина" департаментом на оставшуюся часть земельного участка с кадастровым номером 91:01:022001:126, площадью 1 297 615 кв. м, оформлены арендные отношения в редакции дополнительного соглашения от 01.10.2021 к договору аренды от 02.08.2019.

Соглашаясь с судом апелляционной инстанции, суд округа учитывает, что при рассмотрении дела в суде первой инстанции ходатайство о назначении экспертизы об определении местоположения земель из состава земельного участка с кадастровым номером 91:01:022001:126, находящихся за пределами границ береговой линии, не заявлялось.

Из представленных материалов дела не следует, что вопрос о разделе земельного участка с кадастровым номером 91:01:022001:126 в целях выделения площадей под вышеуказанные водные объекты был разрешен с учетом требований законодательства об определении береговой линии водных объектов и при учете мнения собственника этих объектов. По сути, указанные доводы со стороны Правительства Севастополя являются подтверждением обоснованности заявленных прокурором требований.

Состоявшиеся по настоящему делу судебные акты не препятствуют для разрешения в порядке административных процедур применительно к нормативным положениям о разграничении государственной собственности на землю, об определении границ водных объектов, вопроса относительно реализации притязаний субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь на оформление прав на часть площадей в границах являвшихся спорными по настоящему делу земель.

 Процессуальные нарушения, которые бы могли повлечь за собой отмену состоявшихся судебных актов, по делу судами не допущены.

 Кассационные жалобы, основанные на иной оценке доказательств по делу и ошибочном применении нормативных положений к отношениям сторон, удовлетворению не подлежат.

         Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд     

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 6 сентября 2021 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24 ноября 2021 года по делу № А84-1992/2020 оставить без изменения,       а кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 Председательствующий судья                                    Е.В. Власов  

 

 Судьи                                                                             Л.А. Крыжская

                                                                                         В.Н. Шелудяев