19197/2023-215969(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 Дело № А43-25600/2023 

Нижний Новгород 22 ноября 2023 года  

Резолютивная часть решения объявлена 16.11.2023 Полный текст решения изготовлен 22.11.2023 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе: судьи Мясниковой Екатерины Николаевны (шифр дела 2-499) 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,  

без участия представителей сторон, 

рассмотрев в судебном заседании заявление Отдела полиции № 3 Управления МВД России  по г. Нижнему Новгороду о привлечении общества с ограниченной ответственностью  «Труд» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к административной ответственности по  части 3 статьи 14.17 и части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях,  

установил:

Отдел полиции № 3 Управления МВД России по г. Нижнему Новгороду (далее – Отдел  полиции) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о  привлечении общества с ограниченной ответственностью «Труд» (далее – Общество, ООО  «Труд») к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 и части 2 статьи 14.16  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).  

В обоснование требования заявитель указал, что в ходе проверочных мероприятий  сотрудником ОИАЗ ОП № 3 Управления МВД России по г. Нижнем Новгороду установлено,  что в баре «Удача» по адресу: 

<

...>, где деятельность  осуществляет ООО «Труд», выявлен факт реализации алкогольной продукции без  соответствующей лицензии и сопроводительных документов, подтверждающих ее  легальность в обороте.  

Определением от 23.10.2023 дело № А43-28782/2023 объединено в одно производство  для совместного рассмотрения с делом № А43-28784/2023, объединенному делу присвоен  номер А43-28782/2023.  

При надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания дело  рассмотрено в отсутствие представителей сторон.  

Проверив обстоятельства возбуждения дел об административных правонарушениях в  отношении Общества, полномочия лица, составившего протоколы об административных  правонарушениях, порядок фиксации признаков административных правонарушений, срок  давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела,  арбитражный суд установил следующее.  

Как следует из материалов дела, 15.06.2023 сотрудником ОИАЗ ОП № 3 Управления  МВД России по г. Нижнем Новгороду в ходе проверочных мероприятий выявлен факт  реализации Обществом в баре «Удача», расположенном по адресу: г. Нижний Новгород, ул.  Подводников, д.31 алкогольной продукции (пива) в отсутствии соответствующей лицензии и  документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота (товарно-сопроводительных документов).  

Результаты проверки отражены в протоколе осмотра принадлежащих юридическому  лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там  вещей и документов от 15.06.2023, составленного в присутствии продавца ФИО2 с  применением средств видеофиксации, в тот же день проведено изъятие алкогольной  продукции в соответствии протоколом изъятия вещей и документов.  

Должностным лицом Отдела полиции в отсутствие законного представителя  Общества, извещенного надлежащим образом, 25.09.2023 составлены протоколы об  административных правонарушениях 52 БЗ № 743361 (часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ) и 52  БЗ № 743360 (часть 3 статьи 14.17 КоАП РФ).  

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела  переданы для рассмотрения в Арбитражный суд Нижегородской области.  

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к  административной ответственности, вопреки доводам ответчика, при производстве по делу  об административном правонарушении административным органом не допущено.  

Часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает ответственность за оборот этилового  спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции  без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота,  определенных федеральным законом.  

Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании  производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об  ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171)  устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной  продукции в Российской Федерации.  

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития)  алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и  законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения  безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за  соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области (часть 1 статьи 1).  

Закон № 171 регулирует отношения, связанные с производством и оборотом  этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с  потреблением (распитием) алкогольной продукции (часть 2 статьи 1).  

Пунктом 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ установлено, что алкогольная продукция - это  пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования  этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой  продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции,  за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным  Правительством Российской Федерации.  

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том  числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское),  винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.  

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции  понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение,  перевозки и розничная продажа такой продукции, на которые распространяется действие  настоящего Федерального закона.  

При этом неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже какого-либо  товара является его хранение розничным продавцом в необходимых количествах (пункт 1  постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014   № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального  закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития)  алкогольной продукции»).  

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ не допускается  розничная продажа алкогольной продукции, в частности без сопроводительных документов в  соответствии с требованиями статьи 10.2 названного Федерального закона, без информации,  установленной пунктом 3 статьи 11 названного Федерального закона, без сертификатов  соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12  названного Федерального закона.  

Из пункта 1 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ следует, что оборот этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии  сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в  том числе товарно-транспортной накладной.  

Алкогольная продукция, оборот которой осуществляется при полном или частичном  отсутствии сопроводительных документов, считаются продукцией, находящейся в  незаконном обороте.  

Частью 1 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ определены документы,  удостоверяющие легальность производства и оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции.  

Отсутствие названных сопроводительных документов не подтверждает законности  прохождения реализуемой спиртосодержащей продукции от организации-производителя до  потребителя на территории Российской Федерации, то есть свидетельствует о нахождении  такой продукции в нелегальном обороте.  

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной  ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых  установлена его вина (часть 1); лицо, в отношении которого ведется производство по делу об  административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана  в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную  силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2); лицо,  привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою  невиновность (часть 3); неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к  административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).  

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 постановления Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах,  возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных  правонарушениях» (далее - Постановление № 10), выяснение виновности лица в совершении  административного правонарушения осуществляется на основании данных,  зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в  отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в  том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о  принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных  доказательств, предусмотренных частью 2 статья 26.2 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях.  

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность  доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об  административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к  административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).  

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ недоказанность наличия в действиях  Общества состава вмененного ему административного правонарушения исключает  привлечение его к административной ответственности.  

Таким образом, составляя в отношении Общества протокол об административном  правонарушении по 2 статьи 14.16 КоАП РФ, административный орган обязан был  установить все элементы данного административного правонарушения (субъект, объект,  субъективную сторону, объективную сторону).  

Факт нарушения указанных выше требований подтверждается материалами дела, а  именно: протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному  предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от  15.06.2023, протоколом изъятия вещей и документов от 15.06.2023, фотоматериалами,  видеозаписью проверочного мероприятия, договором аренды нежилого помещения  от 17.05.2023, трудовым договором от 17.05.2023.  

В рассматриваемом случае Общество имело возможность не допустить совершение  административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и  непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от себя меры по соблюдению  требований действующего законодательства при обороте алкогольной продукции в торговой  точке. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.  

При таких условиях административный орган пришел к обоснованному выводу о  наличии в действиях Общества состава административного правонарушения,  предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.  

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ судом не  усматривается, поскольку выявленные нарушения посягают на установленный  законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в  сфере оборота алкогольной продукции, создают существенную угрозу жизни и здоровью  граждан.  

У суда также отсутствуют достаточные и необходимые в совокупности основания для  применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначения обществу административного наказания в  виде предупреждения.  

Совершение административного правонарушения, ответственность за совершение  которого предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, влечет наложение  административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей  с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.  

На основании изложенного, принимая во внимание характер совершенного  административного правонарушения, суд назначает ответчику наказание в виде штрафа,  предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ об административных  правонарушениях, в размере 200 000 руб.  

Применительно к требованию Отдела полиции о привлечении Общества к  административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях, суд исходит из следующего.  

Часть 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает административную ответственность  за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции  без соответствующей лицензии.  

Следовательно, объективную сторону рассматриваемого административного  правонарушения образует розничная продажа и хранение розничным продавцом  алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии.  

В соответствии с частью 1 статьи 18 указанного закона лицензированию подлежат  виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота фармацевтической  субстанции спирта этилового (этанола), спиртосодержащих лекарственных препаратов и  (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также пива и пивных напитков, сидра,  пуаре, медовухи; розничной продажи спиртосодержащей продукции; закупки этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве  

сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и  иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной  продукции целях; перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной  спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема  готовой продукции, осуществляемых в объеме, не превышающем 200 декалитров в год,  организациями, закупившими указанную продукцию в целях использования ее в качестве  сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции  либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом  (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции,  на транспортных средствах, находящихся в собственности, оперативном управлении,  хозяйственном ведении таких организаций; производства и оборота виноградного сусла,  произведенного сельскохозяйственными товаропроизводителями; розничной продажи  алкогольной продукции физическим лицам от имени и по поручению организации, имеющей  лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, в случае, если указанная  продукция размещена на бортах воздушных судов в качестве припасов в соответствии с  правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной  продажи алкогольной продукции физическим лицам для потребления (распития) на борту  воздушного судна при оказании услуг общественного питания от имени и по поручению  организации, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при  оказании услуг общественного питания.  

Лицензии выдаются, в том числе, и на розничную продажу алкогольной продукции  (часть 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ).  

В статье 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет, в том числе на оборот (розничную  продажу) алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии.  

Вместе с тем в рассматриваемом случае Отделом полиции изъята 1 единица пивного  напитка, продажа которого не относится к лицензируемому виду деятельности, в связи с чем  в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения,  предусмотренного частью 3 статьи 14.17. Кодекса об административных правонарушениях.  

При таких обстоятельствах оснований для привлечения Общества к  административной ответственности по указанной норме у суда не имеется.  

В силу части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном  правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о  вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть  применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.  

Учитывая, что изъятие из незаконного владения лица, совершившего  административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного  правонарушения, изъятых из оборота и подлежащих обращению в доход государства или  уничтожению, не является конфискацией (часть 3 статьи 3.7 КоАП РФ), суд при вынесении  решения по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи  29.10 КоАП РФ должен решить вопрос об этих вещах независимо от привлечения лица к  административной ответственности.  

Изъятая у Общества алкогольная продукция не может находиться в законном обороте  на территории Российской Федерации, поскольку ее реализация осуществлялась без товарно-сопроводительных документов.  

При изложенных обстоятельствах алкогольная продукция в количестве 1 единицы,  изъятая по протоколу изъятия вещей и документов от 15.06.2023, подлежит уничтожению.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л:

отказать Отделу полиции № 3 Управления МВД России по г.Н.Новгороду в привлечении  общества с ограниченной ответственностью "Труд" (ИНН: 

<

***>) к административной  ответственности по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.  

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Труд" (ИНН: 5261130660) к  административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде  административного штрафа в размере 200 000 рублей.  

Алкогольную продукцию, изъятую у общества с ограниченной ответственностью  "Труд" (ИНН: 

<

***>) по протоколу изъятия вещей и документов от 15.06.2023,  уничтожить.  

Административный штраф лицом, привлеченным к административной  ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления  решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:  

Получатель: УФК по Нижегородской области (Управление МВД России по  г.Н.Новгороду)  

ИНН 

<

***>, КПП 525701001 Волго-Вятское ГУ Банка России р/счет 

<

***> БИК 012202102, ОКТМО 22542000 казначейский счет 03100643000000013200 КБК 18811601141010017140 единый казначейский счет 

<

***> УИН 18880452230527433606 

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения,  подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд  Нижегородской области.  

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную  силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной  уплаты штрафа, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности,  подлежит применению принудительное исполнение решения суда.  

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его  принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной  жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня  принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный  суд через Арбитражный суд Нижегородской области.  

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной  квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам,  участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети  "Интернет".  

Судья Е.Н Мясникова