Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2977/2019

г. Хабаровск

30 апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 23.04.2019 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Ж.Г. Шестак, 

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания М.С. Степаньковой, С.Д. Бондарем, 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Энергия-ДВО» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Дальневосточному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

об оспаривании постановления от 06.02.2019  по делу об административном правонарушении  № 2.

В судебное заседание явились представители:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.12.2018г.;

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019г. № 21.

Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «Энергия-ДВО» (далее – ООО «Энергия-ДВО», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Дальневосточного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – ДМТУ Росстандарта, административный орган) от 06.02.2019г. № 2, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель административного органа с доводами заявителя не согласился по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), объявлялся перерыв с 18.04.2019 года до 09 часов 00 минут 23.04.2019 года.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Энергия-ДВО», расположенное по адресу: 680023, 

<

...>, зарегистрировано 28.03.2014г. за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, ИНН 

<

***>.

В период с 11.12.2018г. по 14.01.2019г. должностными лицами ДМТУ Росстандарта, на основании приказа от 26.11.2018г. № 359 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Энергия-ДВО» на предмет соблюдения обязательных требований национальных стандартов и технических регламентов. Поводом для проведения внеплановой проверки послужило обращение гражданина (вх. № 1102/01-27 от 22.11.2018) по факту реализации некачественного автомобильного топлива.

В ходе проверки установлен факт нарушения обществом требований пункта 3.2 статьи 3, приложения 1 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному  и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту», выразившегося в реализации автомобильного бензина (АИ-92-К5) без информации об экологическом классе К5 на топливно-раздаточном оборудовании и в кассовом чеке, что зафиксировано протоколом технического осмотра и идентификации от 11.12.2018г.

Для целей проверки качества продукции должностным лицом ДМТУ Росстандарта был произведен отбор образцов (проб) нефтепродуктов, о чем составлен протокол отбора образцов от 11.12.2018 и акт № 1 от 11.12.2018.

По результатам исследования обществом с ограниченной ответственностью «Приморский центр сертификации» (

<

...>, аттестат аккредитации № RA.RU.10AЯ20 от 17.12.2015, выдан Росаккредитацией) отобранных образцов нефтепродуктов составлено экспертное заключение от 26.12.2018г. № 3494, в котором содержится вывод о том, что представленная проба бензина автомобильного марки АИ-92-К5, на стадии выпуска в обращение из резервуара № 1 (РГС 25) АЗС ООО «Энергия-ДВО», по адресу: 

<

...>, соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту».

Результаты внеплановой выездной проверки отражены в акте проверки № 1 от 14.01.2019г., который вручен директору общества ФИО3 вместе с  предписанием № 1 от 14.01.2019 об устранении нарушений требований TP ТС 013/2011, выявленных в ходе проверки. 

23.01.2019г. государственным инспектором отдела государственного надзора (инспекции) Хабаровского края и ЕАО ДМТУ Росстандарта ФИО2 в отношении ООО «Энергия-ДВО», с участием законного представителя общества – директора ФИО3,  составлен протокол №1 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43.1. КоАП РФ.

Определением от 23.01.2019г. рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 06.02.2019г. в 12-00 по адресу: 

<

...>, каб. 401. Определение получено директором  общества лично 23.01.2019г. 

06.02.2019г. начальником отдела государственного надзора (инспекции) Хабаровского края и ЕАО ДМТУ Росстандарта ФИО4 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № 2, которым ООО «Энергия-ДВО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43.1. КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43.1. КоАП РФ  нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Технический регламент Таможенного союза 013/2011 «О требованиях к автомобильному  и авиационному бензину, дизельному  и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 826 (ТР ТС 013/2011) разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза обязательных для применения и исполнения требований к выпускаемым автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту (далее - топливо), выпускаемым в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза.

Согласно пункту 3.2 статьи 3 TP ТС 013/2011, при реализации автомобильного бензина и дизельного топлива продавец обязан предоставить потребителю информацию о: наименовании и марке топлива; соответствии топлива требованиям Технического регламента ТС. При розничной реализации автомобильного бензина и дизельного топлива информация о наименовании, марке топлива, в том числе об экологическом классе, должна быть размещена в местах, доступных для потребителей. На топливно-раздаточном оборудовании размещается и в кассовых чеках отражается информация о марке топлива. По требованию потребителя продавец обязан предъявить копию документа о качестве (паспорт) топлива.

Согласно пункту 3.3. статьи 3 Технического регламента Таможенного Союза TP ТС 013/2011, требования к обозначению марки автомобильного бензина и дизельного топлива приведены в приложении 1.

Обозначение автомобильного топлива включает группу: символы К2, КЗ, К4, К5, обозначающие экологический класс автомобильного топлива.

Как следует из материалов дела, 11.12.2018г.  должностными лицами ДМТУ Росстандарта произведен осмотр топливно-раздаточного оборудования, документов о качестве реализуемого топлива, а также произведен отбор проб автомобильного бензина АИ-92-К5 для проведения испытаний на соответствие требованиям TP ТС 013/2011.

По результатам проверки установлен факт нарушения обществом требований пункта 3.2 статьи 3, приложения 1 ТР ТС 013/2011, выразившегося в реализации автомобильного бензина (АИ-92-К5) без информации об экологическом классе на топливно-раздаточном оборудовании и в кассовом чеке, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43.1 КоАП РФ.

Довод заявителя об отсутствии в материалах дела надлежащих доказательств, подтверждающих факт совершения ООО «Энергия-ДВО» вменяемого административного правонарушения, подлежит отклонению, исходя из следующего.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 1 статьи 26.7 КоАП РФ, документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Обстоятельства административного правонарушения, совершенного ООО «Энергия-ДВО», подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, актом проверки  № 1 от 14.01.2019г., протоколом технического осмотра и идентификации от 11.12.2018г., кассовым чеком от 11.12.2018. Данные доказательства соответствует принципам относимости и допустимости доказательств, в связи с чем приняты арбитражным судом и оценены в соответствии со статьей 71 АПК РФ наряду с другими доказательствами.

Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, заявителем не представлено и материалы дела не содержат.

 В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Согласно пункту 16.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Таким образом, отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

С учетом положений части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, суд считает доказанной вину юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у общества имелась реальная возможность для соблюдения требований Технического регламента Таможенного союза 013/2011 «О требованиях к автомобильному  и авиационному бензину, дизельному  и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту», но им не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения. Заявителем не представлено доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению юридическим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. 

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств обществом не представлено.

Вместе с тем,  суд полагает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначенного обществу административного наказания, руководствуясь следующим.

Согласно оспариваемому постановлению от 06.02.2019г. ООО «Энергия-ДВО» подвергнуто административному наказанию в виде минимального размера штрафа (100 000 рублей), установленного  частью 1 статьи 14.43.1. КоАП РФ.

Между тем, в силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи хозяйственные общества.

ООО «Энергия-ДВО» относится к  числу субъектов малого и среднего предпринимательства, что подтверждается выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.  Категория субъекта – микропредприятие.

Ранее общество к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекалось.

В материалах дела отсутствуют доказательства причинения допущенным правонарушением вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинения имущественного ущерба. Кроме того, судом принимается во внимание незамедлительное принятие обществом мер к устранению допущенных нарушений.

 При таких обстоятельствах,  суд считает возможным изменить оспариваемое постановление, заменив меру наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек. 

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ,  арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Дальневосточного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 06.02.2019  по делу об административном правонарушении  № 2, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Энергия-ДВО», изменить, заменив административный штраф в размере 100 000 рублей, предусмотренный санкцией части 1 статьи 14.43.1 КоАП РФ, на предупреждение.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                            Ж.Г. Шестак