АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-16893/2024

г. Владивосток

23 октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2024 года.

            Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Колтуновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ветвицким Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Владивостокской таможни (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 15.04.2005) 

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 03.08.2009) 

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии имущества, обращенного в федеральную собственность постановлениями (решениями) судебных органов, приложенным к уведомлениям от 31.10.2023 № 363, 21.04.2023 № 163, от 09.08.2022 № 304, от 02.10.2023 № 298, от 02.10.2023 № 299, от 02.10.2023 № 300 о готовности к передаче имущества в федеральную собственность

при участии: 

стороны не явились, извещены, 

установил:

Владивостокская таможня  обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии имущества, обращенного в федеральную собственность постановлениями (решениями) судебных органов, приложенным к уведомлениям от 31.10.2023 № 363, 21.04.2023 № 163, от 09.08.2022 № 304, от 02.10.2023 № 298, от 02.10.2023 № 299, от 02.10.2023 № 300 о готовности к передаче имущества в федеральную собственность

            Одновременно заявитель просил обязать Территориальное управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Приморском крае устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке, что судом расценивается как способ восстановления нарушенного права.

Стороны в судебное заседание не явились, суд располагает доказательствами их надлежащего извещения. Таможенный орган просил провести судебное заседание в отсутствие представителя. На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд, завершив подготовку дела, перешел к судебному разбирательству и в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ рассмотрел дело в отсутствие сторон.

Как следует из текста заявления, таможенный орган полагает, что оспариваемое бездействие нарушает требования статьи 323 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регламентирующей согласованные действия таможенного органа и Росимущества по приему-передаче товаров, обращенных в федеральную собственность. Указал, что спорное имущество должно было быть принято ответчиком, поскольку конфисковано судебными актами. 

Ответчик письменный отзыв не представил.  В соответствии с частью 1 статьи 156 АПК РФ, непредставление отзыва на исковое заявление или непредставление дополнительных доказательств, которые суд первой инстанции предложил лицам, участвующим в деле, представить, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в нем доказательств.

При рассмотрении дела суд установил, что на основании вступивших в законную силу решений Ленинского районного суда Приморского края от 08.08.2022 по делу №5-622/2022, от 25.11.2022 по делу №5-951/2022, от 06.04.2022 по делу №5-494/2022, от 06.09.2022 по делу №5-726/2022  товар, явившийся предметом административного правонарушения подлежал конфискации.

            В рамках Соглашения от 22.11.2019 №01-69/0024/01-12/98 опорядке и условиях взаимодействия ФТС России и ФАУГИ при передачеимущества, обращенного в собственность государства, а также вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, заключенного ФТС России и ФАУГИ, и Положения о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 № 1238 «О распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства», Владивостокской таможней в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае были направлены уведомления о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность (с приложением надлежащего комплекта документов), от 31.10.2023 № 363, 21.04.2023 № 163, от 09.08.2022 № 304, от 02.10.2023 № 298, от 02.10.2023 № 299, от 02.10.2023 № 300.

Полагая, что поскольку в соответствии с пунктом 2.4. названного Соглашения срок принятия имущества уполномоченным лицом Росимущества (его территориального органа) исчисляется с даты  получения Росимуществом (его территориальным органом) от таможенного органа оригинала уведомления и не может превышать 30 рабочих дней, а ответчиком не осуществлены действия по принятию имущества, обращенного в федеральную собственность, Владивостокская таможня оспорила бездействие Теруправления ФАУГИ по Приморскому краю в арбитражном суде. 

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об обоснованности заявленного требования.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 323 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 289-ФЗ) товары обращаются в федеральную собственность:

1)           на основании решения суда по уголовному делу или делу об административном правонарушении при применении конфискации товаров, изъятых или арестованных в ходе проверки сообщения о преступлении, производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении, со дня вступления в силу указанного судебного решения;

2)           на основании судебного акта по заявлению (иску) таможенного органа или иного уполномоченного органа о признании имущества бесхозяйным либо об обращении изъятых товаров в федеральную собственность в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, со дня вступления в силу судебного акта;

3)  на основании помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства со дня передачи таможенным органам товаров.

В силу пункта 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с Положением о федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, в действующей редакции, органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию, уничтожения или переработки (утилизацию) товаров, задержанных или изъятых таможенными органами является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в установленной сфере деятельности (Росимущество).

Согласно пункту 5.35 Положения к полномочиям Росимущества в установленной сфере деятельности относится прием в установленном порядке имущества, обращенного в собственность Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 5.5 (2) указанного Положения Росимущество в соответствии с законодательством Российской Федерации о таможенном деле осуществляет:

-   учет переданных ему товаров, задержанных или изъятых таможенными органами;

-   организацию проведения оценки переданных ему товаров, задержанных или изъятых таможенными органами;

-   организацию реализации товаров, задержанных или изъятых таможенными органами;

-   уничтожение либо переработку (утилизацию) товаров, задержанных или изъятых таможенными органами, в том числе организацию уничтожения либо переработки (утилизации) таких товаров.

Как установлено статьей 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из видов административных наказаний, применяемых за совершение административных правонарушений, является конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, представляющая собой согласно части 1 статьи 3.7 КоАП РФ принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.

Частью 1.1 статьи 32.4 КоАП РФ предусмотрено, что постановление судьи о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.10 или главой 16 Кодекса, исполняется таможенным органом, осуществившим изъятие указанной вещи, путем ее передачи органу (организации), уполномоченному (уполномоченной) Правительством Российской Федерации на распоряжение товарами, обращенными в федеральную собственность, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Таким образом, Росимущество осуществляет от имени Российской Федерации полномочия собственника федерального имущества и в случае применения административного наказания в виде конфискации право собственности на вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения, переходит к Российской Федерации со дня вступления в законную силу судебного акта, которым применена конфискация.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 № 1238 утверждено Положение о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства (далее - Положение о распоряжении имуществом).

Пунктом 3 указанного Положения определено, что имущество, обращенное в собственность государства, подлежит передаче Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, его территориальным органам, которые осуществляют его учет, организует прием, проведение оценки, экспертизы, транспортировку (перевозку), хранение и последующее распоряжение способами, предусмотренными пунктом 11 Положения.

В настоящее время в целях организации своевременной передачи обращенных в федеральную собственность товаров для дальнейшего распоряжения ими Росимущество и таможенные органы руководствуются Соглашением от 22.11.2019 № 01-69/0024/01-12/98 «О порядке взаимодействия Федеральной таможенной службы и Федерального агентства по управлению государственным имуществом при организации приема-передачи отдельных категорий имущества», подписанным руководителем ФТС России и руководителем Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Пунктом 2.4  данного Соглашения  определено, что срок принятия имущества уполномоченным лицом Росимущества (его территориального органа) исчисляется с даты получения Росимуществом (его территориальным органом) от таможенного органа уведомления и не может превышать 30 (тридцати) рабочих дней.  В пределах указанного срока  Росимущество (его территориальный орган) письменно, а также по электронным каналам связи (факсимильная связь, электронная почта, в том числе с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия, при их наличии, информирует таможенный орган об уполномоченном лице Росимущества (его территориального органа), которому предоставлено право принимать имущество у таможенного органа и подписывать документы по его принятию. Уполномоченные лица Росимущества (его территориального органа) и таможенного органа не позднее 5 (пяти) рабочих дней до предполагаемой даты принятия имущества согласовывают в рабочем порядке дату принятия имущества. 

Подписанный акт приема-передачи является основанием для снятия имущества с учета таможенного органа и принятия его к учету Росимуществом (его территориальным органом) (пункт  2.7. Соглашения).

При этом в соответствии  с разделом  VI Соглашения  Росимущество: 

1) организует и контролирует выполнение условий данного Соглашения территориальными органами Росимущества;

2) организует и обеспечивает своевременный прием, транспортировку, учет и обеспечение сохранности передаваемого имущества.

Таким образом, нормативные правовые акты регламентируют согласованные действия таможенного органа и Росимущества по приему-передаче товаров, утративших статус находящихся под таможенным контролем в связи с их обращением в федеральную собственность по предусмотренным законом основаниям.

Материалами дела подтверждается факт направления Владивостокской таможней Теруправлению Росимущества в Приморском крае уведомлений о готовности к передаче спорного имущества, обращенного в федеральную собственность, а также получения ответчиком этих уведомлений. 

Срок принятия имущества на момент обращения заявителя в арбитражный суд истек.

Как утверждает заявитель, какой-либо ответ на данные уведомления получен не был, действия по принятию имущества,  обращенного в федеральную собственность, Теруправлением не совершены. 

Вместе с тем, действий ответчика было недостаточно для надлежащего исполнения публично-правовой обязанности, которая  заключается не только в заключении государственного контракта, но и в осуществлении надлежащего контроля за его исполнением, и будет считаться выполненной только после фактического достижения требуемого правового результата - принятия имущества от уполномоченного органа.

Доказательств принятия от заявителя имущества, указанного в уведомлениях от 31.10.2023 № 363, 21.04.2023 № 163, от 09.08.2022 № 304, от 02.10.2023 № 298, от 02.10.2023 № 299, от 02.10.2023 № 300, к моменту рассмотрения дела ответчик не представил. Напротив, по пояснениям заявителя, бездействие ответчика продолжается, мер к принятию имущества не принято.

Бездействием Теруправления нарушаются права и законные интересы таможни, действующей в интересах бюджета, в целях обеспечения своевременности и полноты перечисления в федеральный бюджет денежных средств, полученных от реализации товаров, обращённых в федеральную собственность (пункт 3 статьи 324 ТК ЕАЭС), а также для исключения необоснованного расходования средств федерального бюджета, связанного с хранением товаров, обращённых в федеральную собственность.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах суд удовлетворяет уточненные требования заявителя и на основании подпункта 3 пункта 5 статьи 201 АПК РФ указывает на обязанность ответчика принять спорное имущество, обращенное  в федеральную собственность, в порядке и сроки, предусмотренные Положением о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 № 1238.

Поскольку и заявитель, и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины на основании статей 333.38 НК РФ, 105 АПК РФ, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, выразившееся в непринятии имущества, обращенного в федеральную собственность постановлениями (решениями) судебных органов, приложенным к уведомлениям от 31.10.2023 № 363, 21.04.2023 № 163, от 09.08.2022 № 304, от 02.10.2023 № 298, от 02.10.2023 № 299, от 02.10.2023 № 300 о готовности к передаче имущества в федеральную собственность, как несоответствующее Федеральному закону от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае осуществить приём от таможенного органа имущества, сведения о которых направлены уведомлениями от 31.10.2023 № 363, 21.04.2023 № 163, от 09.08.2022 № 304, от 02.10.2023 № 298, от 02.10.2023 № 299, от 02.10.2023 № 300, в порядке и сроки, предусмотренные Положением о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 № 1238, с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.  

 

                      Судья                                                                                  Н.В. Колтунова