Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-33955/2019

27 июля 2020 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 июля 2020 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Молдинг Маск» (ОГРН 

<

***>) к Министерству здравоохранения Челябинской области о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя - ФИО2, действующей по доверенности б/н от 01.04.2020, от заинтересованного лица: ФИО3, действующей по доверенности № 5 от 20.01.2020, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Молдинг Маск» (далее –ООО «Молдинг Маск», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства здравоохранения Челябинской области (далее – Министерство, лицензирующий орган), выразившегося в уклонении от исполнения возложенных на лицензирующий орган обязанностей по проведению лицензионного контроля и оказанию государственной услуги по лицензированию при рассмотрении заявления ООО «Молдинг Маск» о переоформлении лицензии №ЛО-74-01-002786.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласилось, указав на их необоснованность.

Судом при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Молдинг Маск» 15.08.2014 выдана бессрочная лицензия №ЛО-74-01-002786 на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково»).

Согласно приложениям №1, №2, №3, №4 лицензия выдана на следующие виды медицинской деятельности:

- при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: анестезиологии и реаниматологии, операционному делу, сестринскому делу. При осуществлении стационарной медицинской помощи, в том числе: а) при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по: анестезиологии и реаниматологии; в) при осуществлении специализированной медицинской помощи по: анестезиологии и реаниматологии, косметологии (хирургической), эндоскопии (место осуществления деятельности – 

<

...>, нежилое здание (поликлиника), 5 этаж, №№7-11,18-22,38);

- при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: сестринскому делу. При осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: в) при осуществлении специализированной медицинской помощи: косметологии (хирургической) (место осуществления деятельности – 

<

...>, нежилое здание (поликлиника), 1 этаж, №№ 20,21,22);

- при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: анестезиологии и реаниматологии, операционному делу, организации сестринского дела. При осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: в) при осуществлении специализированной медицинской помощи по: косметологии (хирургической), хирургии. При осуществлении стационарной медицинской помощи, в том числе: в) при осуществлении специализированной медицинской помощи по: анестезиологии и реаниматологии, хирургии (место осуществления деятельности – Челябинская область Аргаяшский район, п. Увильды ОАО МОЦ «Курорт Увильды», нежилое здание – спальный корпус №2);

- при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: сестринскому делу. При осуществлении специализированной медицинской помощи по: косметологии (хирургической) (место осуществления деятельности - Челябинская область Аргаяшский район, п. Увильды ОАО МОЦ «Курорт Увильды», корпус №2, этаж 2).

15.04.2019 ООО «Молдинг Маск» обратилось в Министерство здравоохранения Челябинской области с заявлением о переоформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности в связи с приведением перечня выполняемых работ (услуг), указанных в действующей лицензии, в соответствие действующему законодательству (л.д. 68 том 1).

К указанному заявлению были оформлены: приложение №1 (перечень выполняемых работ (услуг), указанных в действующей лицензии, приведенный в соответствие с действующим законодательством) и приложение №2 (опись прилагаемых к заявлению документов) (л.д.69-72 том 1).

В соответствии с описью, к заявлению были приложены: оригинал действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности №ЛО-74-01-002786 и доверенность. 

Представленное в лицензирующий орган заявление было оформлено заявителем в соответствии с требованиями Приказа Министерства здравоохранения Челябинской области от 04.10.2017 №1821 по форме, размещенной на официальном сайте Министерства здравоохранения Челябинской области.

17.04.2019 Министерство направило в адрес заявителя уведомление исх. №02/2917 о необходимости устранения выявленных лицензиатом нарушений и (или) представления отсутствующих документов при подаче заявления о переоформлении лицензии, в котором лицензирующий орган указал следующее:

1) представленное заявление оформлено с нарушением требований, установленных статьей 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в частности:

- представленное заявление оформлено с нарушением требований, установленных приказом Министерства здравоохранения Челябинской области от 04.10.2017 №1821 «Об утверждении форм документов, используемых при лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)»;

- указаны не все основания переоформления лицензии;

- не указаны сведения, подтверждающие факт внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц;

- не указаны реквизиты документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за переоформление лицензии;

- в таблице №2 приложения №1 не отражены работы (услуги), содержащиеся в переоформляемой лицензии и приведенные в соответствие действующему законодательству, при этом перечислены работы (услуги), ранее не указанные в переоформляемой лицензии;

- не заполнена таблица 3 приложения 1 с указанием работ (услуг), исключенных из приложения к Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее – Положение №291);

2) документы, указанные в статье 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», представлены не в полном объеме (отсутствуют).

Кроме того, лицензирующий орган указал, что в нарушение требований подпункта к) пункта 7) Положение №291 не представлена опись прилагаемых документов, заполненная от имени заявителя - ООО «Молдинг Маск».

В уведомлении Министерство разъяснило лицензиату, что допущенные нарушения могу быть устранены в 30-дневный срок, в том числе путем представления дополнительных документов.

В случае непредставления лицензиатом в 30-дневный срок надлежащим образом оформленного заявления о переоформлении лицензии и полного объема прилагаемых документов, ранее поданное заявление будет возвращено лицензиату на основании части 14 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

13.05.2019 ООО «Молдинг Маск» представило в Министерство здравоохранения новую форму заявления о переоформлении лицензии с приложенными документами (т. 1 л.д.75-80).

В представленном (уточненном) заявлении о переоформлении лицензии заявителем указана причина обращения с заявлением – «в связи с приведением перечня выполняемых работ (услуг), указанных в действующей лицензии, в соответствии действующему законодательству».

28.05.2019 Министерство здравоохранения направило в адрес ООО «Молдинг Маск» уведомление исх. №01/4118 о возврате заявления о переоформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности и прилагаемых к нему документов (л.д. 81 том 1).

В обоснование возврата заявления Министерство указало на несоответствие заявления и прилагаемых к нему документов части 3 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно:

Заявление о переоформлении лицензии на осуществлении медицинской деятельности оформлено с нарушением требований, установленных статьей 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»:

- представленное заявление оформлено с нарушением требований, установленных приказом Министерства здравоохранения Челябинской области от 04.10.2017 №1821 «Об утверждении форм документов, используемых при лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими   организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)»;

- указаны не все основания переоформления лицензии;

- не указаны сведения, подтверждающие факт внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц;

- не указаны реквизиты документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за переоформление лицензии;

- в таблице №2 приложения №1 не отражены работы (услуги), содержащиеся в переоформляемой лицензии и приведенные в соответствие действующему законодательству, при этом перечислены работы (услуги), ранее не указанные в переоформляемой лицензии;

- не заполнена таблица 3 приложения 1 с указанием работ (услуг), исключенных из приложения к Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291.

Считая, что Министерство необоснованно уклонилось от проведения лицензионного контроля и оказания государственной услуги по лицензированию в отношении общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявления общество указывает, что полученное уведомление о возврате заявления о переоформлении лицензии свидетельствует об уклонении Министерства от проведения внеплановой проверки лицензиата и рассмотрения заявления по существу.

Заявитель полагает, что в Министерство представлены все необходимые документы для проверки заявления о переоформлении лицензии, а само заявление оформлено в соответствии с установленными требованиями. 

Необходимость переоформления лицензии вызвана отсутствием в настоящее время в Перечне медицинских работ (услуг), подлежащих лицензированию, содержащего в лицензии вида медицинских работ (услуг) по косметологии хирургической, которая заменена на пластическую хирургию.  

Согласно письму Росздравнадзора от 24.09.2018 № 01и-2307/18 «О лицензиях, содержащих работу (услугу) по косметологии (хирургической)» лицензии, содержащие работу (услугу) по косметологии хирургической, подлежат переоформлению в порядке части 6.1 статьи 22 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ).

Поскольку заявление на переоформление лицензии, с учетом исправленного заявления от 14.05.2019, подано в соответствии с требованиями части 6.1 статьи 22 Закона №99-ФЗ, оно должно быть рассмотрено лицензирующим органом по существу. Министерством не дана оценка полному пакету документов, поданному 14.05.2019, что свидетельствует о фактическом уклонении лицензирующего органа от исполнения возложенных на него обязанностей по проведению лицензионного контроля, при этом формальные нарушения, допущенные лицензиатом при подаче заявления, не могут служить основанием для отказа от исполнения государственной функции. Министерство обязано было провести внеплановую проверку на соответствие лицензиата лицензионным требованиям при выполнении новых работ, оказании новых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, что сделано им не было.

Заинтересованное лицо с доводами заявителя не согласилось, указав, что поданное заявление о переоформлении лицензии рассматривалось с учетом исправленного заявления, поданного 14.05.2019 с приложенными документами. Уведомление от 28.05.2019 содержит в себе выводы относительно все представленных заявителем документов. 

По существу требований Министерство указало, что при рассмотрении заявления лицензирующий орган руководствовался положениями статьи 18 Закона №99-ФЗ и Административным регламентом предоставления государственной услуги «Лицензирование медицинской деятельности медицинских организаций (за исключением медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти)», утвержденном Постановлением Правительства Челябинской области от 20.10.2017 №562-П (далее – Административный регламент). Представленные лицензиатом заявления и приложенные к ним документы не соответствовали требованиям части 3 статьи 18 Закона №99-ФЗ, поскольку поданы с нарушением Административного регламента.

Министерство указывает, что по смыслу части 6.1 статьи 22 Закона №99-ФЗ действующая лицензия полежит переоформлению в части работ (услуг), обозначенных в приложении к лицензии, но отсутствующих в Перечне работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, являющуюся приложением к Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее – Положение №291). Указанное переоформление осуществляется с оценкой организации на соответствие лицензионным требованиям. Вместе с тем, при намерении лицензиата внести изменения в указанную в лицензию номенклатуру работ и услуг, последнему надлежит указать в заявлении о переоформлении лицензии сведения о работах (услугах), которые он намерен выполнять или о работах, выполнение которых прекращаются. При намерении лицензиата выполнять работы (услуги), составляющие лицензируемый вид деятельности, но не указанные в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии также указываются сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при выполнении данных работ, оказании услуг. Указанные требования закреплены частью 9 статьи 18 Закона №99-ФЗ.

В представленном приложении №1 к заявлению (перечень выполняемых работ, указанных в лицензии, приведенный в соответствие с действующим законодательством) не содержался ряд работ (услуг), указанных в действующей лицензии, при этом данные работы (услуги) не указаны и в качестве работ (услуг) подлежащих исключению из лицензии (таблица №3 приложения №1 (перечень прекращаемых работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность). Кроме того, в отношении заявленного вида деятельности (пластическая хирургия) лицензиатом не представлены документы, предусмотренные частью 9 статьи 18 Закона №99-ФЗ и пунктом 8 Положения №291, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям по данному профилю медицинской деятельности. 

При этом Министерство указывает на ошибочность мнения заявителя о тождественности работ (услуг) по профилю «пластическая хирургия» и «косметология хирургическая». Соответственно, переоформление лицензии, содержащей в номенклатуре работу «косметология хирургическая» возможно только с исключением указанного вида деятельности. 

Заслушав доводы сторон, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ). 

Срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ для обжалования в суд бездействия административного органа, заявителем не пропущен.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно пункту 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие). 

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

Под бездействием понимается противоправное пассивное поведение, выражающееся в несовершении действия, которое заинтересованное лицо могло и должно было совершить в силу возложенных на него публично-правовых обязанностей. Следствием признания незаконным бездействия может быть возложение на орган или должностное лицо обязанности совершить определенные действия.

Указывая на незаконность бездействия Министерства, заявитель ссылается на то, что заявление о переоформлении лицензии было составлено им в соответствии с действовавшими нормами Административного регламента и Закона №99-ФЗ. 

Порядок и основания переоформления лицензии установлен статьей 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии с частью 1 названной статьи Закона №99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

Для переоформления лицензии лицензиат, его правопреемник или иное предусмотренное федеральным законом лицо представляет в лицензирующий орган, предоставивший лицензию, либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление о переоформлении лицензии с указанием реквизитов документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за переоформление лицензии, и оригинал действующей лицензии на бумажном носителе или лицензию в форме электронного документа, подписанного электронной подписью (часть 3 статьи 18 Закона №99-ФЗ).

В соответствии с частью 9 статьи 18 Закона №99-ФЗ при намерении лицензиата внести изменения в указанный в лицензии перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в заявлении о переоформлении лицензии указываются сведения о работах, об услугах, которые лицензиат намерен выполнять, оказывать, или о работах, об услугах, выполнение, оказание которых лицензиатом прекращаются. При намерении лицензиата выполнять работы, оказывать услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности, но не указанные в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии также указываются сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при выполнении данных работ, оказании данных услуг. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В случае изменения наименования юридического лица или места его нахождения, а также в случае изменения места жительства, фамилии, имени и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, в заявлении о переоформлении лицензии указываются новые сведения о лицензиате и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц (часть 10 статьи 18 Закона №99-ФЗ).

Согласно части 11 статьи 18 Закона №99-ФЗ заявление о переоформлении лицензии и прилагаемые к нему документы принимаются лицензирующим органом по описи, копия которой с отметкой о дате приема указанных заявления и документов в день приема вручается лицензиату или направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

В случае если заявление о переоформлении лицензии оформлено с нарушением требований, установленных настоящей статьей, и (или) прилагаемые к нему документы представлены не в полном объеме, в течение трех рабочих дней со дня приема указанных заявления и документов лицензирующий орган вручает лицензиату уведомление о необходимости устранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют, или направляет такое уведомление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (часть 12 статьи 18 Закона №99-ФЗ).

В силу части 14 статьи 18 Закона №99-ФЗ, в течение трех рабочих дней со дня представления лицензиатом надлежащим образом оформленного заявления о переоформлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов в соответствии с частью 12 настоящей статьи лицензирующий орган принимает решение о рассмотрении этого заявления и прилагаемых к нему документов или в случае их несоответствия положениям частей 3, 7 и (или) 9 настоящей статьи о возврате этого заявления и прилагаемых к нему документов с мотивированным обоснованием причин возврата. В случае непредставления лицензиатом в тридцатидневный срок надлежащим образом оформленного заявления о переоформлении лицензии и (или) в полном объеме прилагаемых к нему документов ранее представленное заявление о переоформлении лицензии подлежит возврату лицензиату.

Частью 16 статьи 18 Закона №99-ФЗ установлено, что в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня приема заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет их рассмотрение с учетом сведений о лицензиате, имеющихся в его лицензионном деле, а также проверку достоверности содержащихся в указанном заявлении и прилагаемых к нему документах новых сведений в порядке, установленном статьей 19 настоящего Федерального закона.

Предоставление государственной услуги по переоформлению лицензии на медицинскую деятельность осуществляется государственным органом субъекта РФ в порядке, установленном Административным регламентом предоставления государственной услуги «Лицензирование медицинской деятельности медицинских организаций (за исключением медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти», утвержденным постановлением Правительства Челябинской области от 20.10.2017 № 562-п.

Согласно пункту 39 Административного регламента, основанием для начала процедуры переоформления лицензии является поступление заявления и прилагаемых к нему документов, предусмотренных в пунктах 14 - 18 настоящего Административного регламента, в управление лицензирования.

Ответственный исполнитель рассматривает представленные лицензиатом документы на соответствие требованиям, установленным статьей 18 Федерального закона №99-ФЗ, а также на наличие документов, предусмотренных пунктами 14 - 18 настоящего Административного регламента, обязанность по представлению которых возложена на лицензиата.

В случае если заявление о переоформлении лицензии оформлено с нарушением требований, установленных статьей 18 Федерального закона № 99-ФЗ, и (или) документы, предусмотренные пунктами 14 - 18 настоящего Административного регламента, обязанность по представлению которых возложена на лицензиата, представлены не в полном объеме, ответственный исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня приема заявления вручает лицензиату уведомление о необходимости устранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений и (или) направляет такое уведомление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или по выбору лицензиата в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью Минздрава Челябинской области, способом, обеспечивающим подтверждение доставки такого уведомления и его получения лицензиатом.

В случае непредставления лицензиатом в тридцатидневный срок надлежащим образом оформленного заявления о переоформлении лицензии и в полном объеме других документов, указанных в пунктах 14 - 18 настоящего Административного регламента, обязанность по представлению которых возложена на лицензиата, ранее представленное заявление о переоформлении лицензии и прилагаемые к нему документы подлежат возврату лицензиату.

В случае представления надлежащим образом оформленного заявления о переоформлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов в соответствии с требованиями, указанными в пунктах 14 - 18 настоящего Административного регламента, обязанность по представлению которых возложена на лицензиата, либо устранения в тридцатидневный срок нарушений, предусмотренных частью 12 статьи 18 Федерального закона N 99-ФЗ, в течение 3 рабочих дней со дня приема указанных заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов Минздрав Челябинской области принимает решение о рассмотрении заявления и прилагаемых к нему документов, а также готовит проект приказа о проведении внеплановой проверки или в случае их несоответствия положениям частей 3, 7 и (или) 9 статьи 18 Федерального закона N 99-ФЗ о возврате этого заявления и прилагаемых к нему документов с мотивированным обоснованием причин возврата.

Министерством здравоохранения Челябинской области принят Приказ от 04.10.2017 №1821 «Об утверждении форм документов, используемых при лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), которыми утверждены формы заявлений о переоформлении лицензии и формы приложений к заявлению в виде таблиц. 

Указанные формы размещены на официальном сайте Министерства здравоохранения Челябинской области (https://www.zdrav74.ru/activity/licensing/).

Как следует из материалов дела, 15.04.2019 ООО «Молдинг Маск» обратилось в Министерство здравоохранения Челябинской области с заявлением о переоформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности. Впоследствии 14.05.2019 лицензиаром представлено уточненное заявление.

Как указано лицензиатом в заявлении от 14.05.2019, переоформление лицензии заявлено в связи с приведением перечня выполняемых работ (услуг), указанных в действующей лицензии, в соответствие действующему законодательству. 

Согласно материалам дела обществом оформлено заявление о переоформлении лицензии по форме приложения №2 к приказу Министерства здравоохранения Челябинской области от 04.10.2017 №1821, а также таблица №2 по форме приложения №1 к заявлению о переоформлении лицензии (перечень выполняемых работ (услуг), указанных в действующей лицензии, приведенный в соответствие с действующим законодательством). 

В приложении №1 к заявлению общество указало перечень осуществляемых работ, составляющих медицинскую деятельность по двум адресам осуществления деятельности:

- Челябинская область Аргаяшский район, п. Увильды ОАО МОЦ «Курорт Увильды», корпус №2, этаж 2 – виды деятельности:

1. При оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги):

4) при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи  в амбулаторных условиях по пластической хирургии.

3. При оказании специализированной, в том числе высокотехнологичной   медицинской помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги):

2) при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по пластической хирургии.

- 

<

...>, нежилое здание (поликлиника), 5 этаж, №№ 7-11, 18-22, 38 – виды деятельности:

3. При оказании специализированной, в том числе высокотехнологичной   медицинской помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги):

2) при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по пластической хирургии.

Иных приложений (таблиц) к заявлению о переоформлении лицензии обществом не представлено.

В обоснование правомерности позиции о соответствии указанного заявления установленным требованиям, общество указывает, что заявление подано с целью приведения наименования оказываемой услуги – «косметология (хирургическая)» в соответствии с Перечнем работ (услуг), утвержденных Положением №291. Соответственно, в заявлении общество указало только тот вид медицинских работ (услуг), который подлежит переименованию и включению в лицензию как работы (услуги) по пластической хирургии. 

Согласно нормам Положения №291 медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению.

Согласно пункту 7 Положения №291 для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган в соответствии с частью 1 статьи 13 Закона №99-ФЗ заявление о предоставлении лицензии, к которому прилагаются поименованные в данном пункте документы. 

При намерении лицензиата выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес либо сведения о новых работах (услугах) и представляются предусмотренные подпунктами «б» - «д», «ж» и «з» пункта 7 настоящего Положения сведения (документы).

В перечне работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, являющегося приложением к Положению №291 такой вид медицинских работ как косметология (хирургическая) не содержится.

Данный вид медицинских работ (услуг) ранее был установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 №30.

При этом в приложении к Положению №291 содержится такой вид медицинских работ (услуг) как пластическая хирургия. 

Лицензией, выданной заявителю, осуществление работ по пластической хирургии не предусмотрено.

Наличие какого-либо нормативного правового акта, устанавливающего тождественность данных видов работ, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, ввиду отсутствия прямого указания в действующем законодательстве об обратном, суд полагает, что данные понятия не указывают на возможность переоформления лицензии путем замены наименования медицинской деятельности с «косметология (хирургическая)» на «пластическая хирургия» без установления лицензирующим органом факта соответствия лицензиата заявленному (новому) виду деятельности.

Соответственно, следует считать, что заявителем указан новый вид медицинских работ (услуг), в подтверждение соответствия которому лицензиат должен представить соответствующие документы, указанные в пункте 8 Положения №291.

Так согласно части 9 статьи 18 Закона №99-ФЗ при намерении лицензиата внести изменения в указанный в лицензии перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в заявлении о переоформлении лицензии указываются сведения о работах, об услугах, которые лицензиат намерен выполнять, оказывать, или о работах, об услугах, выполнение, оказание которых лицензиатом прекращаются. При намерении лицензиата выполнять работы, оказывать услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности, но не указанные в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии также указываются сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при выполнении данных работ, оказании данных услуг. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Частью 6.1. статьи 22 Закона № 99-ФЗ установлено, что действующие до дня вступления в силу Закона № 99-ФЗ лицензии, не содержащие перечень работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, подлежат переоформлению, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности.

При этом согласно абзацу 12 пункта 39 Административного регламента решение о проведении внеплановой поверки принимается только в случае представления надлежащим образом оформленного заявления о переоформлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов в соответствии с требованиями, указанными в пунктах 14 - 18 настоящего Административного регламента, обязанность по представлению которых возложена на лицензиата, либо устранения в тридцатидневный срок нарушений, предусмотренных частью 12 статьи 18 Федерального закона №99-ФЗ.

Согласно пункту 16 Административного регламента для переоформления лицензии в случае намерения выполнять новые работы, оказывать новые услуги, составляющие медицинскую деятельность, ранее не указанные в лицензии, представляются следующие документы:

1) заявление о переоформлении лицензии, в котором указываются:

сведения о составляющих медицинскую деятельность новых работах (услугах), которые лицензиат намерен выполнять (осуществлять);

реквизиты документа (наименование органа (организации), выдавшего документ, дата, номер) о наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии помещений по указанному новому адресу требованиям санитарных правил, выданного в установленном порядке;

реквизиты документов (наименование органа (организации), выдавшего документ, дата, номер) о государственной регистрации медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения соискателем лицензии заявленных работ (услуг);

реквизиты документа, подтверждающего факт уплаты государственной пошлины за переоформление лицензии, либо иные сведения, подтверждающие факт уплаты указанной государственной пошлины.

2) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг), права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, - сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях и (или) помещениях);

3) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг);

4) копии документов, подтверждающих наличие у заключивших с лицензиатом трудовые договоры работников соответствующего профессионального образования и сертификата специалиста (для специалистов с медицинским образованием);

5) копии документов, подтверждающих наличие у заключивших с лицензиатом трудовые договоры работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), соответствующего профессионального образования и (или) квалификации, либо копия договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности;

6) оригинал действующей лицензии на бумажном носителе или лицензия в форме электронного документа, подписанного электронной подписью;

7) опись прилагаемых документов.

Документы, предусмотренные подпунктами 1, 3 - 7 настоящего пункта, представляются заявителем самостоятельно.

Документ, предусмотренный подпунктом 2 настоящего пункта, запрашивается Минздравом Челябинской области в рамках межведомственного информационного взаимодействия (в случае если права на указанные объекты зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости).

Заявитель вправе представить документ, указанный в подпункте 2 настоящего пункта, самостоятельно по собственной инициативе.

В случае если права на объекты, указанные в подпункте 2 настоящего пункта, не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, документ, предусмотренный подпунктом 2 настоящего пункта, представляется заявителем самостоятельно.

Согласно пунктам 17 Административного регламента, для переоформления лицензии в случае прекращения выполнения отдельных работ, оказания лицензиатом услуг представляются - заявление о переоформлении лицензии, в котором указываются работы, услуги, деятельность по выполнению, предоставлению которых прекращена.

Доказательств того, что заявителем представлены все документы, подтверждающие соответствие лицензиата заявленному виду деятельности, в материалы дела не представлено и заявителем не доказано. 

Заявление, представленное лицензиатом в Министерство 14.05.2019, перечня вышеуказанных документов не содержит.

Кроме того, при намерении лицензиата внести изменения в указанную в лицензии номенклатуру работ и услуг, последнему надлежит указать в заявлении о переоформлении лицензии сведения о работах, об услугах, которые он намерен выполнять, оказывать, или о работах, об услугах, выполнение, оказание которых прекращаются.

Вышеуказанные нормы свидетельствуют о том, что лицензиат, обращаясь с заявлением о переоформлении лицензии, указывает полный перечень медицинских работ (услуг), который намерен выполнять на основании лицензии. Если лицензиат не намерен выполнять какой-либо вид медицинских работ (услуг), то заполняется перечень прекращаемых работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.

Таким образом, лицензиат в представленном в лицензирующий орган заявлении и приложениях к нему (таблицах) должен в том или ином перечне (Перечне выполняемых работ (услуг), указанных в лицензии и приведённый в соответствие с действующим законодательством или Перечне прекращаемых работ (услуг)) отразить все виды деятельности, указанные в действующей лицензии. 

В спорных заявлениях (в Перечне выполняемых работ (услуг), указанных в лицензии и приведённых в соответствие с действующим законодательством) лицензиатом не отражены все подтвержденные (соответствующие требованиям действующего законодательства) виды деятельности, а указан только вид работ (услуг) по пластической хирургии. Перечень видов деятельности, оказание которых лицензиат намерен прекратить, также не заполнен. 

Указанное нарушение заявителем не устранено, о чем лицензирующим органом указано в уведомлениях от 17.04.2019 и от 28.05.2019. 

Поскольку основанием для переоформления лицензии явилась необходимость в приведении перечня работ (услуг), указанных в действующей лицензии, в соответствие с действующим законодательством, заявителю необходимо было отразить все виды работ (услуг), которые лицензиат намерен осуществлять на основании лицензии, соответствующих действующему законодательству. В случае если такие работы (услуги) в перечне выполняемых работ не отражены, то административный орган не вправе самостоятельно делать вывод о том подлежит ли данный вид работ (услуг) включению в лицензию.

С учетом указанного, Министерством доказано нарушение заявителем требований, установленных статьей 18 Закона № 99-ФЗ к оформлению заявления о переоформлении лицензии.

Таким образом, суд полагает, что допущенные обществом нарушения свидетельствовали об отсутствии оснований для проведения внеплановой проверки заявления о переоформлении лицензии. 

Доводы заявителя о неопределенности форм заявления на переоформление лицензии, размещенных на официальном сайте Министерства, судом отклоняются. 

На официальном сайте Министерства здравоохранения Челябинской области содержаться формы подачи заявления о переоформлении лицензии (https://www.zdrav74.ru/activity/licensing/143/148/162/).

Всего содержится три формы заявления в зависимости от оснований для переоформления лицензии. При этом все формы заявления содержат перечень выполняемых работ (услуг), указанных в действующей лицензии, приведённый в соответствие с действующим законодательством. Две формы содержат перечень прекращаемых работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (при намерении лицензиата прекратить какой-либо вид деятельности). Все формы содержат опись документов, удостоверяющих, что лицензиат представил в Министерство документы для переоформления лицензии, установленные пунктами 7, 8 Административного регламента. 

Перечень работ (услуг), которые лицензиат намерен привести в соответствие требованиям действующего законодательства, заявителем указан некорректно, в связи с чем основании считать, что возврат заявления обусловлен неопределенностью в выборе форм заявлений, суд не усматривает. 

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны Министерства незаконного бездействия по проведению лицензионного контроля в отношении общества.

Тот факт, что в уведомлении от 28.05.2019 №01/4118 содержится в качестве нарушения не указание реквизитов документа об оплате госпошлины, несмотря на отражение данных сведений в заявлении, не влияет в целом на правомерность возврата заявления.

С учетом изложенного и исходя из конкретных фактических обстоятельств дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 АПК РФ, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья   В.В. Добронравов