РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-108976/22-130-752

г. Москва

29 июня 2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2022года

Полный текст решения изготовлен 29 июня 2022 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Калачевой Ю.С., 

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Федерального автономного учреждения "Роскапстрой" (129329, Москва город, Игарский проезд, 2, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 16.09.2002, ИНН: 

<

***>) к МОСП по ИПН ГУ ФССП России по Москве,  СПИ  МОСП по ИПН ГУ ФССП России по Москве  ФИО1, ГУ ФССП по г. Москве об уменьшении исполнительского сбора в размере 1 944 457 руб. 53 коп., наложенного постановлением от 08 декабря 2021 г. по исполнительному производству №4628774/21/77043-ИП на 25% до суммы 1 458 343 руб. 15 коп.,

при участии представителей: 

от истца: ФИО2, паспорт. Дов.№166 от 18.04.2022, паспорт, диплом

от ответчика: СПИ ФИО3, удостоверение

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное автономное учреждение "Роскапстрой" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к МОСП по ИПН ГУ ФССП России по Москве,  СПИ  МОСП по ИПН ГУ ФССП России по Москве  ФИО1, ГУ ФССП по г. Москве об уменьшении исполнительского сбора в размере 1 944 457 руб. 53 коп., наложенного постановлением от 08 декабря 2021 г. по исполнительному производству №4628774/21/77043-ИП на 25% до суммы 1 458 343 руб. 15 коп..

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении. 

Ответчик не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев заявление Федерального автономного учреждения "Роскапстрой" об уменьшении размера исполнительского сбора, суд считает его подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из заявления, в отношении Федерального автономного учреждения «РосКапСтрой» (далее-ФАУ «РосКапСтрой») на основании исполнительного документа № 5526 от 18.05.2021 органа осуществляющего контрольные функции в лице Инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по г. Москве ведущим судебным приставом -исполнителем МОСП по ИПН ГУФССП России по г. Москве ФИО4 было возбуждено исполнительное производство № 4628774/21/77043-ИП. Предметом исполнения определено взыскание с ФАУ «РосКапСтрой» неуплаченных (не полностью уплаченных, не перечисленных, не полностью перечисленных, излишне полученных, излишне зачтенных) налогов, сборов, пеней в соответствии со статьей 46 Налогового Кодекса Российской Федерации в размере 28 027 688,8 р.

Постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера от 8.12.2021 г., вынесенного ведущим судебным приставов -исполнителем МОСП по ИПН ГУФССП России по г. Москве ФИО1 в связи с наличием на дату принятия обозначенного постановления задолженности по остатку основного долга в размере 27 777 964, 8 р. и не исполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с ФАУ «РосКапСтрой» взыскан исполнительский сбор в размере 1 944 457,53 р.

На начало 2022 года основной долг по исполнительному производству № 4628774/21/77043-ИП был полностью погашен со стороны ФАУ «РосКапСтрой». По состоянию на 21 февраля 2022 года ФАУ «РосКапСтрой» не имело неисполненных обязанностей по неуплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, что подтверждается справкой № 31179 Инспекции Федеральной налоговой службы №16 по Москве.

В апреле 2022 года исполнительное производство№ 4628774/21/77043-ИП ведущим судебным приставом -исполнителем МОСП по ИПН ГУФССП России по г. Москве ФИО1 было объединено в сводное производство по должнику № 5224016/22/77043-СД (постановление от 29 апреля 2022 года).

Пунктом 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) предусмотрено взыскание исполнительского сбора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно частями 1, 2 статьи 112 Федерального Закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и устанавливается судебным приставом- исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере 7 процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 10 000 руб. с должника-организации (часть 3 статьи 112 Закона № 229-ФЗ).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Суд вправе, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, предусмотренная статьей 81 Закона №229-ФЗ сумма, исчисляемая в размере семи процентов от взыскиваемых по исполнительному документу денежных средств, представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Установление конкретных размеров штрафных санкций за нарушение правил принудительного исполнения судебных и иных актов является прерогативой законодателя. Однако размер штрафного взыскания - поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности - должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции РФ. Установленный в пункте 1 статьи 81 Закона №229-ФЗ размер взыскания (семь процентов от взыскиваемой суммы) представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Закона №229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи

Таким образом, для взыскания исполнительского сбора необходима совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения и наличие вины должника в таком неисполнении.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

Согласно пункту 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П исполнительский сбор - это санкция (мера административной ответственности) за неисполнение исполнительного документа, выдаваемого судами и другими уполномоченными органами, а установленный этим положением размер взыскания (семь процентов от взыскиваемой суммы) представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем.

Уплата исполнительского сбора не должна подавлять экономическую самостоятельность должника и чрезмерно ограничивать возможность осуществления им своей деятельности.

ФАУ «РосКапСтрой» является некоммерческой организацией, созданнойРоссийской Федерацией для выполнения работ, оказания услуг в целяхосуществления предусмотренных законодательством Российской Федерацииполномочий Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйстваРоссийской Федерации в сферах науки, образования, повышенияпрофессиональных знаний специалистов, совершенствования их деловых качеств,подготовки их к выполнению новых трудовых функций в сфереградостроительства, строительства и жилищно-коммунального комплекса,выполнения инженерных изысканий, подготовки проектной документации,строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитальногостроительства.

Имущество ФАУ «РосКапСтрой» в силу требований ч.1 ст. 3 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" закреплено за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества является Российская Федерация. Полномочиями по распоряжению недвижимым и особо ценным имуществом ФАУ «РосКапСтрой» без согласия учредителя и (или) собственника не обладает.

ФАУ «РосКапСтрой» является некоммерческой организацией, подведомственной Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, но при этом финансирование из бюджета Российской Федерации не поступает.

Источниками денежных средств, направленных на погашение задолженности по основному долгу, могут быть целевые субсидии, выделенные Учредителем, однако влияния на сроки и объемы выделяемых средств ФАУ «РосКапСтрой» не имеет.

Для обращения взыскания на средства бюджетной системы БюджетнымКодексом Российской Федерации и Налоговым Кодексом Российской Федерации,в том числе на средства субсидий автономных учреждений, подлежащихказначейскому сопровождению, установлен особый порядок.

Перечисления по погашению основного долга по исполнительному производству № 4628774/21/77043-ИП в адрес взыскателя УФК по г. Москве (ИФНС РОССИИ № 16 ПО Г. МОСКВЕ) производились в форме отдельных платежных поручений УФК ПО Г. МОСКВЕ (ФАУ "РОСКАПСТРОЙ") со счета № 03214643000000017300.

Казначейскому сопровождению подлежат целевые субсидии, предоставляемые бюджетным и автономным учреждениям в целях приобретения и создания нефинансовых активов (основных средств, нематериальных активов, материальных запасов), а также оплаты работ и услуг по их содержанию.

Органы Федерального казначейства при организации исполнения исполнительных документов руководствуются главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) и частью 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее -Закон № 83-ФЗ).

Статьей 242.1 Кодекса и частью 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ установлено, что исполнение исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства казенных, бюджетных (автономных) учреждений производится на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ, решений суда, на основании которого выдан исполнительный лист).

В частности, согласно положению Приказа ФССП России N 308, Казначейства России N 218 от 30.09.2013 "Об утверждении Порядка взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального казначейства по вопросам организации исполнения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетных и автономных учреждений" предусмотрен порядок обращения взыскания на средства бюджетной системы.

В случае невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного или автономного учреждения в связи с отсутствием на его лицевых счетах денежных средств более трех месяцев территориальный орган Федерального казначейства в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока информирует взыскателя об истечении трехмесячного срока исполнения исполнительного документа, неисполнении бюджетным или автономным учреждением содержащихся в нем требований, возможности отзыва исполнительного документа и предъявления его в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов для организации принудительного исполнения в соответствии с требованиями Закона N 229-ФЗ.

Налоговым кодексом Российской Федерации также предусмотрен отдельный порядок взыскания средств с лицевых счетов бюджетных и автономных учреждений, решение налогового органа направляется на бумаге или в электронной форме в территориальный орган Федерального казначейства (п. 3.1 ст. 46 Налогового кодекса РФ). Порядок исполнения решений о взыскании денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), исполняются в соответствии с порядком и сроками, предусмотренными статьей 242.6 Бюджетного кодекса РФ.

С учетом того, что взыскатель в отношении обязательств ФАУ «РосКапСтрой» не обращаясь в территориальный орган Федерального Казначейства, предъявляет исполнительные документы сразу на добровольное и принудительное взыскание путем возбуждения исполнительного производства в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов , трехмесячный срок, установленный для списания с лицевого счета, течет уже в рамках исполнительного производства и является основанием для вынесения исполнительского сбора.

 ФАУ «РосКапСтрой» в настоящее время имеет значительную задолженность по своим обязательствам, основными причинами которой являются превышение расходов над доходами, отсутствие достаточного финансирования из федерального бюджета Российской Федерации, а также наличием на балансе Учреждения устаревших имущественных комплексов требующих существенных расходов, в том числе по налогам и сборам. По состоянию на 1 апреля 2022 года задолженность Учреждения только по оплате исполнительских сборов составляет 19 045 974,01 р.

Учреждение в полном мере предприняло все возможные от себя действия, направленные на погашение основной задолженности в максимально короткие сроки, но с учетом организационно-правового статуса, отсутствием достаточных денежных средств, невозможностью распоряжения закрепленным имуществом, обстоятельства влияющие на сроки погашения находятся за пределами контроля и самостоятельных решений ФАУ «РосКапСтрой».

Как видно из выше приведенных доводов, Заявитель предпринимал все возможные меры для исполнения исполнительного документа.

При указанных обстоятельствах заявление ООО «УК «Омега» об уменьшении размера исполнительского сбора подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 324 АПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава - исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Пленум ВАС РФ в своем Постановлении от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» разъяснил, что в соответствии с частью 2 статьи 329 АПК РФ заявления об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя государственной пошлиной не облагаются. 

Руководствуясь ст.112 ФЗ "Об исполнительном производстве", ст.ст. 123,156, 184, 185 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Уменьшить размер исполнительского сбора в размере 1 944 457 руб. 53 коп., наложенный на ФАУ «РосКапСтрой» постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера от 08.12.2021 г., вынесенным ведущим   судебным приставом -исполнителем МОСП по ИПН ГУФССП России по г. Москве ФИО1 в рамках исполнительного производства № 4628774/21/77043-ИП, на 25 % до размера 1 458 343 руб. 15 коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина