Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело№А41-62628/23

30 октября 2023 года

г. Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2023 года

 

Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Тюпина О.Р.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «МАРКЕТ»

к Комитету лесного хозяйства Московской области

при участии третьих лиц: ООО «ВТОРОЙ ДОМ+»; Прокуратура Московской области; Министерство природных ресурсов и экологии РФ; Федеральное агентство лесного хозяйства; ФГБУ «РОСЛЕСИНФОРГ»

о признании недействительными приказы Комитета лесного хозяйства Московской области:

- от 13.09.2021 №28П-2034 

-  от 22.02.2023 №30П-362

 

при участии в заседании: согласно протоколу судебного заседания 

 

УСТАНОВИЛ:

ООО «МАРКЕТ» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету лесного хозяйства Московской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет, Мособлкомлес) о признании недействительными приказы Комитета лесного хозяйства Московской области: от 13.09.2021 №28П-2034, от 22.02.2023 №30П-362.

В ходе судебного разбирательства заявителем заявлено ходатайство о фальсификации доказательств, представленных Комитетом лесного хозяйства Московской области.

В удовлетворении ходатайства судом отказано по следующим основаниям.

Как указано в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 №46 «О применении арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» в порядке статьи 161 АПК РФ подлежат рассмотрению заявления, мотивированные наличием признаков подложности доказательств, то есть совершением действий, выразившихся в подделке формы доказательства: изготовление документа специально для представления его в суд (например, несоответствие времени изготовления документа указанным в нем датам) либо внесение в уже существующий документ исправлений или дополнений (например, подделка подписей в документе, внесение в него дополнительного текста).

В силу части 3 статьи 71 АПК РФ не подлежат рассмотрению по правилам названной статьи заявления, касающиеся недостоверности доказательств (например, о несоответствии действительности фактов, изложенных в документе).

Исходя из положений части 1 статьи 64, части 2 статьи 65, статьи 67 АПК РФ не подлежит рассмотрению заявление о фальсификации, которое заявлено в отношении доказательств, не имеющих отношения к рассматриваемому делу, а также если оно подано в отношении документа, подложность которого, по мнению суда, не повлияет на исход дела в связи с наличием в материалах дела иных доказательств, позволяющих установить фактические обстоятельства.

Кроме того, ООО «Второй дом+» в дело со стороны Мособлкомлес представлена копия проекта освоения лесов, на который получены положительные заключения государственной экспертизы, утвержденные оспариваемыми приказами Мособлкомлес. Копии проекта освоения лесов идентичны, исходят от сторон договора аренды лесного участка, одна из которых выполняет функцию государственного органа, проводящего государственную экспертизу, не противоречат иным собранным по делу доказательствам, в связи с чем, достоверность представленного ООО «Второй дом+» доказательства подтверждается сопоставлением с иными имеющимися в деле доказательствами и сомнений не вызывает.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей заинтересованного лица, Министерства природных ресурсов и экологии РФ; Федерального агентства лесного хозяйства, ФГБУ «РОСЛЕСИНФОРГ», извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, при отсутствии письменных возражений о рассмотрении спора в их отсутствие.

Представители заявителя поддержали заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении, письменных объяснениях, возражениях.

От заинтересованного лица в суд поступили письменные возражения.

Представители ООО «Второй дом+» в удовлетворении заявления просили отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Прокурор в судебном заседании просил в заявленных требованиях отказать, поддержав доводы заинтересованного лица и ООО «Второй дом+».

Арбитражный суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Мособлкомлес 10.06.2021 издан приказ № 28П-1113 о предоставлении в аренду ООО «Второй дом+» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) с целью строительства и эксплуатации системы для осушения и обводнения лесных площадей, дамбы обвалованной земляной или каменной наброски (Дамба) лесной участок площадью 0,0560 га, кадастровый номер 50:20:0040710:1001, местоположение Московская область, Одинцовский городской округ, Звенигородское лесничество, Пионерское участковое лесничество, квартал 4 выделы 1, 2; лесной участок площадью 1,0000 га, кадастровый номер 50:20:0040710:1003, местоположение Московская область, Одинцовский городской округ, Звенигородское лесничество, Пионерское участковое лесничество, квартал 3 выделы 1, 2, 5, квартал 4 выдел 1 (далее – Лесной участок).

В соответствии с пунктом 3 указанного приказа 11.06.2021 между Мособлкомлес и ООО «Второй дом+» заключен договора аренды лесного участка № 50-0666-14-12-06 (далее – Договор аренды).

Согласно пункту 1.2 Договора аренды Лесной участок, представляемый по Договору, имеет следующие характеристики: площадь 1,0000 га;

местоположение Московская область, Одинцовский городской округ, Звенигородское лесничество, Пионерское участковое лесничество, квартал 3 выделы 1, 2, 5, квартал 4 выдел 1; кадастровый номер 50:20:0040710:1003; площадь 0,0554 га;

местоположение Московская область, Одинцовский городской округ, Звенигородское лесничество, Пионерское участковое лесничество, квартал 4 выделы 1, 2;

кадастровый номер 50:20:0040710:1001;

категория защищенности: леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

вид разрешенного использования: строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов.

Согласно пункту 1.3 Договора аренды Лесной участок передан арендатору с целью строительства и эксплуатации системы для осушения и обводнения лесных площадей, дамбы обвалованной земляной или каменной наброски.

В соответствии с подпунктами а, б, в, е, пункта 3.3 Договора аренды арендатор имеет право:

- приступить к использованию Лесного участка после получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов;

- осуществлять на Лесном участке в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, создание лесной инфраструктуры;

- осуществлять на Лесном участке в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры;

- осуществлять строительство и эксплуатацию гидротехнических сооружений в соответствии лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом и проектом освоения лесов.

В соответствии с подпунктами г, е пункта 3.4 Договора аренды арендатор обязан:

- в течение 6 месяцев со дня заключения Договора разработать и представить арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы;

- осуществлять установленный Договором вид использования лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов и лесной декларацией.

Лесной участок принят ООО «Второй дом+» от Мособлкомлес по акту-приема передачи от 11.06.2021.

25.08.2021 ООО «Второй дом+» на государственную экспертизу представлен проект освоения лесов по Договору аренды (далее – Проект освоения лесов), который предусматривает строительство и эксплуатацию на Лесном участке в том числе:

- дамбы обвальной земляной или каменной наброски протяженностью 70 м, характеристика объекта – грунтовая насыпь шириной, ширина основания 1 м;

- объекта системы охраны гидротехнического сооружения – наборной металлической конструкции из вертикальных элементов с поперечными соединениями протяженностью 270 м.

Согласно пункту 7.2 Проекта освоения лесов, проектируемые на Лесном участке объекты предназначены для предотвращения вредного воздействия ливневых вод, сбора, очистки и водоотведения их с Лесного участка.

Для этих целей на участке проектируется строительство и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (дамба обвалованная земляная или каменной наброски, объект системы охраны гидротехнического сооружения).

Объект системы охраны гидротехнического сооружения (наборная конструкция из вертикальных элементов с поперечными запирающимися соединениями и воротами) проектируется в целях безопасности эксплуатации дамбы обвалованной земляной или каменной наброски на Лесном участке.

По результатам проведения государственной экспертизы Проекта освоения лесов, выдано положительное заключение, утвержденное оспариваемым приказом Мособлкомлес № 28П-2034 от 13.09.2021.

13.02.2023 ООО «Второй дом+» на государственную экспертизу представлены изменения, вносимые в Проект освоения лесов, который предусматривает изменения в составе и параметрах существующих и проектируемых объектов на Лесном участке:

- объект системы охраны гидротехнического сооружения указан в качестве существующего объекта, который подлежит реконструкции, по результатам которой его протяженность должна измениться и составить 357 м;

- в качестве существующего объекта лесной инфраструктуры на Лесном участке указана лесная дорога протяженностью 374 м.

По результатам проведения государственной экспертизы выдано положительное заключение на изменения в Проект освоения лесов, утвержденное оспариваемым приказом Мособлкомлес № 30П-362 от 22.02.2023.

Заявитель оспаривает указанные приказы Мособлкомлес, ссылаясь на их несоответствие действующему законодательству и нарушение прав Заявителя на осуществление предпринимательской или иной экономической деятельности. 

В качестве нарушения своих прав Заявитель указал, что арендатор (ООО «Второй дом+») установил в соответствии с Проектом освоения лесов объект системы охраны гидротехнического сооружения (забор), который препятствует Заявителю в законном пользовании лесной дорогой, проходящей по Лесному участку, которой Заявитель ранее пользовался для проезда к принадлежащему ему земельному участку и расположенным на нем объектам недвижимости.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзывах на него, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, в силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как разъяснено в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ», суд выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы заявителя или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен.

В обоснование своих доводов Заявитель ссылается на нарушение оспариваемыми ненормативными правовыми актами права свободно и бесплатно пребывать в лесах, предусмотренного статьями 11, 33, 35 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 11 ЛК РФ граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.

В соответствии с частью 1 статьи 33 ЛК РФ заготовка и сбор гражданами недревесных лесных ресурсов, за исключением елей и деревьев других хвойных пород для новогодних праздников, для собственных нужд осуществляются в соответствии со статьей 11 ЛК РФ. 

Аналогичные положения в отношении заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений содержатся в статье 35 ЛК РФ.

Из содержания приведенных норм следует, что ссылка на статьи 11, 33, 35 ЛК РФ не относима к самому Заявителю. Указанные статьи ЛК РФ устанавливают право граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор лесных ресурсов.

Заявитель является коммерческой организацией, на которую данное право не распространяется.

В соответствии с частью 1 статьи 32 ЛК РФ заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов представляют собой предпринимательскую деятельность, связанную с изъятием, хранением и вывозом соответствующих лесных ресурсов из леса 

Согласно части 4 статьи 32 ЛК РФ юридические лица осуществляют заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов на основании договоров аренды лесных участков.

В соответствии с частью 3 статьи 34 ЛК РФ юридические лица осуществляют заготовку пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений на основании договоров аренды лесных участков.

Заявитель правообладателем (арендатором) в отношении Лесного участка не является. Таким образом, оспариваемые ненормативные правовые акты не нарушают охраняемых законом прав Заявителя. 

При этом Заявитель не уполномочен выступать в защиту интересов третьих лиц, в том числе – в защиту интересов неограниченного круга лиц.

Вместе с тем Проектом освоения лесов и изменениями в Проект предусмотрены проходы в объекте системы охраны гидротехнического сооружения для свободного доступа граждан (лист 68 Проекта – тематическая лесная карта). ООО «Второй дом+» объект системы охраны гидротехнического сооружения (далее – Забор) возведен в соответствии с Проектом освоения лесов – Забор имеет два входа для свободного доступа граждан на территорию Лесного участка.

Указанное подтверждается пояснениями сторон, Проектом освоения лесов.

Вместе с тем, Забор не имеет замкнутую форму, то есть не огораживает Лесной участок, или какую-либо его часть полностью, со всех сторон.

В связи с изложенным, довод Заявителя о прекращении свободного доступа граждан на Лесной участок не соответствует обстоятельствам дела.

Заявляя о неправомерном лишении его права проезда по лесной дороге в результате установки Арендатором Забора, Заявитель утверждает, что имеет законное право пользоваться лесной дорогой.

Как ранее указывалось, статья 11 ЛК РФ устанавливает право свободного пребывания граждан в лесах. Юридическим лицам такое право законом не гарантировано.

Таким образом, из норм статей 11, 33, 35 ЛК РФ не вытекает право Заявителя пользоваться лесной дорогой на Лесном участке и не следует наличие ограничений для лесопользователя (Арендатора) в целях защиты такого права Заявителя.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах) – статья 1 Закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

На основании части 2 статьи 5 Закона об автомобильных дорогах автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

Частью 4 статьи 5 Закона об автомобильных дорогах к автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. 

Статья 13 ЛК РФ предусматривает, что в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры, в том числе лесных дорог. Объекты лесной инфраструктуры после того, как отпадет надобность в них, подлежат сносу, а земли, на которых они располагались, - рекультивации. Лесные дороги могут создаваться при любых видах использования лесов, а также в целях охраны, защиты и воспроизводства лесов (части 1, 3, 4 статьи 13 ЛК РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 13 ЛК РФ перечень объектов лесной инфраструктуры утверждается Правительством Российской Федерации. 

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.07.2012 № 1283-р утвержден Перечень объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов, предусматривающий различные объекты лесной инфраструктуры в зависимости от вида леса. Данным перечнем к объектам лесной инфраструктуры для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов отнесены лесные дороги. 

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее также - Минстрой России) приказом от 16 декабря 2016 г. №952/пр утвердило Свод правил «Дороги лесные. Правила проектирования и строительства» (СП 288.1325800.2016).

Минстрой России также утвердил Свод правил «Дороги лесные. Правила эксплуатации» (СП 318.1325800.2017).

СП 288.1325800.2016 и СП 318.1325800.2017 зарегистрированы Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (далее - Росстандарт), включены в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный Приказом Росстандарта от 02.04.2020 № 687.

Пунктом 1 СП 288.1325800.2016 установлено, что лесные дороги на территории лесного фонда Российской Федерации являются дорогами необщего пользования и предназначены для движения специализированных категорий транспортных средств.

Аналогичные положения содержатся в пункте 1 СП 318.1325800.2017.

В соответствии с разделом 4 СП 288.1325800.2016, именуемым «Классификация и категории лесных дорог», лесные дороги по назначению подразделяются на лесовозные лесные дороги и лесохозяйственные лесные дороги.

В соответствии с пунктом 4.1 СП 288.1325800.2016 Лесовозные лесные дороги предназначены для вывозки заготовленной древесины с мест заготовки, перевозки лесозаготовительной техники, технических грузов и доставки персонала к местам работы и обратно.

Согласно пункту 4.5 СП 288.1325800.2016 лесохозяйственные лесные дороги предназначены для доставки людей, лесохозяйственной и специальной техники и грузов к местам производства работ и лесным пожарам, а также для патрулирования лесных массивов. Лесохозяйственные лесные дороги строят в защитных и резервных лесах и не используют для вывоза древесины. 

Учитывая, что на Лесном участке и примыкающих к нему участках не производится заготовка древесины, вывоз древесины по Лесной дороге не производится, Лесная дорога является лесохозяйственной.

В соответствии с пунктом 3.1 СП 318.1325800.2017 лесная дорога – объект лесной инфраструктуры, создаваемый в целях использования, защиты и воспроизводства лесов.

Согласно пункту 3.3 СП 318.1325800.2017 лесная дорога лесохозяйственная – лесная дорога, предназначенная для охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Из приведенных норм ЛК РФ, Закона об автомобильных дорогах, Распоряжения Правительства РФ от 17.07.2012 № 1283-р, сводов правил СП 288.1325800.2016 и СП 318.1325800.2017 следует, что лесная дорога – объект лесной инфраструктуры, являющийся дорогой необщего пользования, предназначенной для охраны, защиты и воспроизводства лесов.

В соответствии с пунктом 6.5.2 СП 288.1325800.2016 типы дорожной одежды (виды дорожного покрытия) включают в себя не только грунт, щебеночный и гравийный материал, но и капитальные типы одежды, такие как асфальтобетонные покрытия из смесей, укладываемых в горячем состоянии.

В связи с этим тип дорожного покрытия на Лесной дороге не изменяет ни вида разрешенного использования (дорога необщего пользования), ни целевого назначения Лесной дороги (охрана, защита и воспроизводство лесов).

Поскольку Заявитель не является лесопользователем (арендатором, иным титульным владельцем Лесного участка), право проезда по Лесной дороге, на нарушение которого указывает Заявитель, у него отсутствует.

Учитывая отсутствие нарушения прав граждан на свободное пребывание в лесах и отсутствие у Заявителя права проезда по Лесной дороге, противоречий Проекта освоения лесов статьям 1, 11, 12, 21, 111, 114 ЛК РФ (принципы осуществления освоения лесов, защитные леса), на которые указывает Заявитель, не усматривается.

Заявитель ссылается на то, что перекрытие Лесной дороги (путём установки Забора) лишило его возможности пользоваться Лесной дорогой для целей проезда к принадлежащему ему земельному участку.

Судом также учитывается, что у Заявителя и у собственников соседних земельных участков имеется право и возможность проезда через съезд с Рублево-Успенского шоссе перед стадионом «Горки-2» с последующим выездом на дорогу, проходящую параллельно Рублево-Успенскому шоссе и при этом не пересекающую Лесной участок.

Указанное подтверждается представленной Заявителем фотографией стенда с информацией о закрытии сквозного проезда через Лесной участок, объяснениями представителей лиц, участвующих в деле, публичной кадастровой картой.

Фактическое длительное использование Заявителем и иными лицами территории Лесного участка для сквозного проезда в отсутствие на то правовых оснований, само по себе не порождает право на такой сквозной проезд.

Принимая во внимание приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения оспариваемыми приказами Мособлкомлес прав и/или законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 18.2 статьи 81 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, в отношении лесных участков, предоставленных для реализации приоритетных инвестиционных проектов в целях развития лесного комплекса.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений по разработке и утверждению лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 18.2 статьи 81 ЛК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 

Согласно пункту 2 статьи 89 ЛК РФ государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 данной статьи (отдельные категории земель и земли, находящиеся в муниципальной собственности).

В соответствии с частью 5 статьи 89 ЛК РФ государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов проводится в течение не более чем пятнадцать рабочих дней со дня его поступления в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Государственная или муниципальная экспертиза изменений в проект освоения лесов, проводится в течение не более чем десять рабочих дней со дня их поступления в уполномоченный орган.

Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов утвержден Приказом Минприроды России от 30.07.2020 №513 «Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов».

В соответствии с пунктом 9 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ. Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным.

На основании пункта 10 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов положительное заключение экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Приказом Минприроды России от 15.02.2018 №57 утвержден Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда (далее – Административный регламент), согласно пункту 3.1 которого при предоставлении государственной услуги осуществляются следующие административные процедуры:

- прием и регистрация заявления о предоставлении государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда; 

- рассмотрение заявления о предоставлении государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда; 

- проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, подготовка положительного либо отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда; 

- утверждение и выдача заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда.

Постановлением Правительства Московской области от 26.06.2012 № 863/22 утверждено Положение о Комитете лесного хозяйства Московской области (далее – Положение о Мособлкомлес).

Согласно пункту 1 Положения о Мособлкомлес Комитет является центральным исполнительным органом Московской области специальной компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление, координацию, а также функциональное регулирование деятельности в области лесных отношений.

В соответствии с пунктом 12 Положения о Мособлкомлес Комитет осуществляет, в том числе, следующие полномочия в установленной сфере деятельности в пределах земель лесного фонда, расположенных на территории Московской области: проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов (пункт 12.1.4 Положения); предоставление лесных участков в аренду (пункт 12.1.5 Положения).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 114 ЛК РФ к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, относятся леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Все леса Московской области, включая леса Звенигородского лесничества, по целевому назначению отнесены к защитным лесам в соответствии с требованиями статьи 102 Лесного кодекса РФ, статьями 8 и 8.1 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ», приказом Рослесхоза от 19.12.2007 № 498 «Об отнесении лесов к защитным, эксплуатационным и резервным лесам», приказом Минприроды России от 29.03.2018 №122 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции».

Лесным планом Московской области на 2019-2028 годы, утвержденным постановлением Губернатора Московской области от 21.03.2019 №116-ПГ, также подтверждается отнесение всех лесов Московской области, включая леса Звенигородского лесничества, по целевому назначению к защитным лесам.

Согласно разделу 1.1.6 Лесохозяйственного регламента Звенигородского лесничества, утвержденного приказом Мособлкомлес от 14.12.2018 №26П-2994, Лесной участок относится к категории защитных лесов, в том числе: леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, из них – леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно подпунктам а, б пункта 3 Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 27.05.2013 №849-р и действовавшего на момент издания оспариваемых приказов Мособлкомлес, в перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов в лесах, расположенных в водоохранных зонах, входят дамба обвалованная земляная или каменной наброски; объекты системы охраны гидротехнического сооружения.

Из приведенных норм действующего законодательства следует, что Мособлкомлес при издании оспариваемых приказов действовал в пределах своей компетенции.

Нарушений требований Административного регламента при издании оспариваемых приказом Мособлкомлес не усматривается. 

Как следует из Проекта освоения лесов, заключений на Проект освоения лесов и вносимых в него изменений, оспариваемых приказов Мособлкомлес, установленные Административным регламентом административные процедуры выполнены, сроки проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов, предусмотренные частью 5 статьи 89 ЛК РФ, соблюдены.

Основанием для издания оспариваемых приказов Мособлкомлес явились положительные заключения государственной экспертизы Проекта освоения лесов и вносимых в него изменений.

Проект освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, не противоречит; предусмотренные Проектом освоения лесов мероприятия по использованию, охране и защите лесов соответствуют целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, Лесохозяйственному регламенту Звенигородского лесничества, лесному плану Московской области.

Мероприятия по использованию, охране, защите лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Содержание оспариваемых приказов Мособлкомлес соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения – статьям 81, 83, 89 ЛК РФ, Приказу Минприроды России от 30.07.2020 № 513 «Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов», Приказу Минприроды России от 15.02.2018 № 57 об утверждении Административного регламента, Постановлению Правительства Московской области от 26.06.2012 №863/22 «Об утверждении Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области».

Таким образом, несоответствие оспариваемых приказов Мособлкомлес закону или иному нормативному правовому акту не усматривается.

Суд отклоняет доводы Заявителя о:

о нарушении требований статьи 27 ЛК РФ изданием оспариваемых приказов Мособлкомлес;

о нарушении требований Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) о получении разрешительной документации на строительство при возведении Забора и Дамбы;

о нарушении требований статьи 26 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах);

о недействительности оспариваемых ненормативных правовых актов в связи с отсутствием согласований возведения Забора с ФСО, ГИБДД, Росавтодором, Минцифры, Заявителем и гражданами;

о нарушении требований статей 21, 44 ЛК РФ;

о несоответствии Проекта освоения лесов предмету и условиям Договора аренды, по следующим основаниям.

Ссылка Заявителя на статью 27 ЛК РФ не относима к вопросу о соответствии закону оспариваемых приказов Мособлкомлес.

Указанная статья ЛК РФ регулирует вопросы ограничений использования лесов – запрета на проведение рубок, запретов на осуществление одного или нескольких видов использования лесов, ограничений в отношении лесов особо охраняемых природных территорий (ограничения, установленные иными федеральными законами).

Проект освоения лесов, изменения в Проект освоения лесов подобных ограничений не содержат. Соответственно, оспариваемые ненормативные акты об утверждении положительных заключений государственной экспертизы по Проекту и внесенным в него изменениям не могут приводить к ограничению использования лесов.

Заявитель указывает на нарушение оспариваемыми ненормативными правовыми актами положений Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ), предусматривающих необходимость получения разрешения на строительство.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ получение разрешения на строительство необходимо при строительстве (реконструкции) двух типов объектов – (1) линейных объектов и (2) объектов капитального строительства, не являющихся линейными объектами.

Под линейными объектами понимаются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 10.1 статьи 1 ГрК РФ). 

Под объектами капитального строительства понимаются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено; за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) – пункт 10 статьи 1 ГрК РФ.

Пунктом 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов. 

Забор не подпадает ни под понятие линейного объекта, ни под понятие объекта капитального строительства, что подтверждается правовыми позициями высших судебных органов – ограждение (забор) рассматривается в качестве вспомогательного объекта по отношению к основному объекту недвижимости, в связи с чем, возведение ограждения (забора) не требует получения разрешения на строительство (Постановление Президиума ВАС РФ от 24.09.2013 № 1160/13).

Заявитель приводит довод о том, что утверждение проекта освоения лесов, предусматривающего строительство Забора, нарушает требования статьи 26 Закона об автомобильных дорогах.

Согласно части 1 статьи 26 Закона об автомобильных дорогах для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.

В соответствии с частью 8 статьи 26 Закона об автомобильных дорогах строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. 

Лесной участок и возведенный на нем объект системы охраны гидротехнического сооружения (Забор), так же как и Рублево-Успенское шоссе, пролегающее вдоль границы Лесного участка, находятся в границах населенного пункта Горки-2, в связи с чем, придорожные полосы на данном участке Рублево-Успенского шоссе не выделены.

Вместе с тем Забор не является объектом капитального строительства, либо иным объектом, указанным в части 8 статьи 26 Закона об автомобильных дорогах.

В связи с приведенными обстоятельствами согласование возведения Забора с владельцем автодороги не требуется.

Заявитель приводит довод о недействительности оспариваемых ненормативных правовых актов в связи с отсутствием согласований возведения Забора с ФСО, ГИБДД, Росавтодором, Минцифры, Заявителем и гражданами. Указанный довод не обоснован нормами права. Согласование с Росавтодором не требуется по изложенным основаниям. Необходимость согласований со стороны иных указанных Заявителем лиц им никак не обосновывается.

Кроме того, наличие или отсутствие согласований не имеет правового значения при оценке законности оспариваемых ненормативных актов. Нормами, регулирующими порядок проведения и утверждения заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов наличие согласования уполномоченных органов и третьих лиц не предусмотрено в качестве условия выдачи положительного заключения.

В соответствии с частью 1 статьи 44 ЛК РФ использование лесов, в том числе, для строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений осуществляется в соответствии со статьей 21 ЛК РФ.

Статья 21 ЛК РФ регулирует вопросы строительства, реконструкции, капитального ремонта, ввода в эксплуатацию и вывода из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Вместе с тем, частью 1 статьи 21.1 ЛК РФ установлено, что возведение, эксплуатация и демонтаж некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются в случаях использования лесов в целях, предусмотренных частью 1 статьи 21 ЛК РФ.

Нарушений указанных норм ЛК РФ при утверждении Мособлкомлес положительного заключения на Проекта освоения лесов и на изменения, вносимые в Проект, не усматривается.

В обоснование своих доводов Заявитель ссылается на то, что Проект освоения лесов и изменения в Проект не соответствуют условиям Договора аренды, что, по мнению Заявителя, противоречит требованиям пункта 3 Приказа Минприроды России от 30.07.2020 № 513, согласно которому целью Государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов является оценка соответствия проекта освоения лесов, в том числе,  договору аренды лесного участка.

Указанный довод Заявителя не находит своего подтверждения в материалах дела. 

Заявителем не указано, в чем он усматривает несоответствие проекта освоения лесов Договору аренды и каким именно его положениям.

Вместе с тем, согласно пункту 1.3 Договора аренды Арендатору передается лесной участок с целью строительства и эксплуатации системы для осушения и обводнения лесных площадей, дамбы обвальной земляной или каменной наброски.

В соответствии с подпунктами б), в) пункта 3.3 Договора аренды Арендатор имеет право осуществлять на лесном участке создание лесной инфраструктуры, строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктурой.

Согласно подпункту е) пункта 3.4 Договора аренды Арендатор обязан осуществлять установленный Договором аренды вид использования лесов в соответствии, в том числе, с проектом освоения лесов.

Проект освоения лесов с внесенными в него изменениями в соответствии с пунктом 1.3 Договора аренды предусматривает строительство и эксплуатацию системы для осушения и обводнения лесных площадей, дамбы обвальной земляной или каменной наброски.

Объект системы охраны гидротехнического сооружения (Забор) не является ни линейным объектом, ни объектом капитального строительства, выполняет вспомогательную функцию по отношению к основному объекту – гидротехническому сооружению, в связи с чем, самостоятельной целью передачи Лесного участка в аренду выступать не может и, соответственно, не должен быть специально поименован в Договоре аренды.

Возведение Забора включено в обязательства Арендатора в проекте освоения лесов обосновано, в соответствии с частью 6 статьи 21 ЛК РФ, допускающей при освоении лесов возведение, эксплуатацию и демонтаж некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. 

Суд также принимает во внимание, что доводы Заявителя о нарушении требований ГрК РФ; о нарушении требований статьи 26 Закона об автомобильных дорогах; об отсутствии согласований возведения Забора с ФСО, ГИБДД, Росавтодором, Минцифры, Заявителем и гражданами и иные доводы Заявителя не относимы к вопросу о законности оспариваемых приказов Мособлкомлес, поскольку не указывают на допущенные Мособлкомлес нарушениях прав и интересов Заявителя, либо на несоответствие оспариваемых приказов закону или иному нормативно-правовому акту.

Таким образом, Заявителем в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств нарушения оспариваемыми приказами его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления ООО «МАРКЕТ».

На основании части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Излишне уплаченная при подаче заявления госпошлина в размере 6 000 руб. по платежному поручению № 138 от 17.05.2023 подлежит возвращению Заявителю в соответствии со статьей 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить ООО «МАРКЕТ» из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в размере 6 000 руб., по платежному поручению №138 от 17.05.2023.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

 

          Судья                                                          М.В. Афанасьева