СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-7484/2017-АК

г. Пермь

04 июля 2017 года

Дело № А71-12880/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 июля 2017 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Борзенковой И. В.

судей  Голубцова В.Г., Гуляковой Г.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ситниковой Т.В.,  

при участии:

от истца Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (ОГРН 1021801656854, ИНН 1835016228) - Рогожникова А.С., паспорт 6508 511401, доверенность от 14.08.2012;

от ответчика индивидуального предпринимателя – Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Дорофеева Александра Николаевича (ОГРН 313183714800029, ИНН 182300157000) - Киселева О.И., паспорт 6503 414299, доверенность от 17.12.2010 № 11-23/11;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

ответчика, индивидуального предпринимателя – Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Дорофеева Александра Николаевича,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики  от 29 марта 2017 года 

по делу № А71-12880/2016, принятое судьей Н.Г. Яцинюк

по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики  

к индивидуальному предпринимателю – Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Дорофееву Александру Николаевичу  

о взыскании 1036525 руб.00 коп. суммы предоставленного гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства,

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики, г. Ижевск (далее – истец, Министерство) обратилось в  Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым  заявлением к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства  Дорофееву Александру Николаевичу  (далее – ответчик) о взыскании 1 036 525 руб.00 коп. предоставленного гранта.   

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики  от 29 марта 2017 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился  с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в  удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ответчик указывает на то, что условия предоставления гранта им не нарушены, средства гранта использованы по целевому назначению, в связи с чем, оснований для возврата в бюджет полученной суммы не имеется.

Министерством представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором истец возражает против доводов апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

В судебном заседании суда апелляционной инстанции  ответчик  поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель истца возражал против доводов  апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 26.09.2013 между Министерством  сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (Грантодатель) и индивидуальным  предпринимателем Главой крестьянского (фермерского) хозяйства  Дорофеевым Александром Николаевичем (Грантополучатель) заключено Соглашение № 11 (л.д. 20-25, т. 1),  предметом которого является  предоставление  Грантодателем денежных средств Грантополучателю  в виде гранта на создание  и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства  в порядке и на условиях, утвержденных постановлением Правительства  Удмуртской Республики от 11 февраля 2013 года № 56 «Об утверждении положений  о предоставлении грантов и субсидий в рамках реализации ведомственной целевой программы «Развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном  комплексе Удмуртской Республики на 2013-2015 годы» (п. 1.1 Соглашения).

В порядке п. 1.2 Соглашения Грантодатель предоставляет  Грант Грантополучателю для  приобретения: коров (35 голов), косилки КИН-1500 (далее – имущество).

Грантополучатель  обязуется принять Грант и использовать его исключительно на приобретение имущества, в соответствии с условиями  и в порядке, предусмотренном Соглашением (п. 1.3 Соглашения).

Общий размер Гранта  составляет 1036525,00 руб. (п. 2.1 Соглашения).

На основании п. 3.1.4 Соглашения Грантополучатель обязался  использовать средства Гранта на приобретение имущества в течение 12 месяцев со дня поступления их на банковский счет в соответствии с планом расходов и исключительно на цели, предусмотренные бизнес-планом развития крестьянского (фермерского) хозяйства и настоящим Соглашением.

В порядке п. 3.1.6 Соглашения Грантополучатель обязался обеспечить возврат  неиспользованного остатка, и в случае  не целевого использования Гранта в бюджет Удмуртской Республики в 5-дневный срок после истечения срока, указанного в п. 1.4 Соглашения.

Грантодатель на основании п. 3.3.1 Соглашения вправе запрашивать  информацию и документы, необходимые для проведения проверок исполнения Грантополучателем условий и цели настоящего Соглашения и соответствия отчетов фактическому состоянию.

Разделом IV Соглашения предусмотрена  ответственность сторон, в том числе  п. 4.1 Соглашения сторонами согласовано, что в случае использования  средств Гранта не по целевому назначению, средства Гранта взыскиваются в доход бюджета Удмуртской Республики в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Грантополучатель несет ответственность за нецелевое использование средств Гранта, направленных на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, а также за достоверность, полноту и своевременность предоставления в Министерство сведений и соблюдение условий, установленных Соглашением (п. 4.2 Соглашения).

02.10.2013 Министерством  сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики издан Приказ № 381 «О предоставлении грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства» согласно которому   индивидуальному  предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства  Дорофееву Александру Николаевичу предоставлен грант 1 036 525,00 (из федерального бюджета – 704837,00 руб.,  из бюджета УР – 331688,00) (л.д. 11, 14, т. 1).

Указанные денежные средства перечислены на расчетный счет индивидуального  предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства  Дорофеева Александра Николаевича в полном объеме  суммы гранта 24.10.2013 г. (л.д. 17, 19 т. 1, л.д. 22-21 т. 2).

В феврале 2015 года сотрудниками Управления экономической безопасности и противодействия коррупции Министерства Внутренних  Дел по Удмуртской Республике (УЭБиПК МВД по УР)  в целях проверки достоверности  отчетных документов, представленных Дорофеевым А.Н. в качестве отчета   о целевом использовании бюджетных денежных средств, осуществлены проверочные мероприятия в рамках материала проверки, зарегистрированного за № 25 от 03.02.2015 года. 

25.08.2016г. Министерством  в адрес Главы КФХ А.Н. Дорофеева направлено сообщение № 01/3-03702 которым  предложено в течение 10 рабочих дней со дня получения данного сообщения  перечислить в доход бюджета 1036525,00 руб. в связи с нецелевым использованием средств Гранта.

28.09.2016г. Министерством  в адрес Главы КФХ А.Н. Дорофеева направлено уведомление № 0420-01/3 о расторжении Соглашения   в одностороннем порядке на основании п. 6.3.2 Соглашения со дня получения  А.Н. Дорофеевым указанного уведомления, которое получено 04.10.2016г. 

Поскольку в добровольном порядке ответчик денежные средства  в бюджет не возвратил, истец обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с настоящим иском.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании гранта, так как средства гранта использованы ответчиком  с нарушением целей предоставленного гранта. 

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В абзаце 5 статьи 69 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с п. 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из местного бюджета субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (подп. 3 п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В силу п. 4 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

По смыслу статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утверждена Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 N 717.

Правительством  Удмуртской Республики  принято постановление 11.02.2013 № 56 «Об утверждении  положений  о предоставлении грантов и субсидий в рамках реализации ведомственной целевой программы «Развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Удмуртской Республики на 2013-2015 годы.» (далее – Положение). 

Указанное Положение в соответствии с ведомственной целевой программой "Развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Удмуртской Республики на 2013 - 2015 годы" определяет условия и порядок предоставления в 2013 - 2015 годах субсидий на возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей (далее - крестьянские (фермерские) хозяйства), при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (далее - субсидии, субсидия).

В порядке п. 22.1 Положения соблюдение заявителем условий, целей и порядка предоставления гранта подлежат обязательной проверке Министерством, Министерством финансов Удмуртской Республики, Государственным контрольным комитетом Удмуртской Республики.

Гранты предоставляются на основании Соглашения, заключенного между Министерством и заявителем, с указанием обязательного условия о согласии заявителя на осуществление Министерством, Министерством финансов Удмуртской Республики и Государственным контрольным комитетом Удмуртской Республики проверок соблюдения заявителем условий, целей и порядка предоставления грантов.

На основании п. 27 Положения участник Программы обязан использовать грант по целевому назначению в соответствии с настоящим Положением и Соглашением.

В случаях нецелевого использования гранта, установления факта представления недостоверных документов или сведений для получения гранта участник Программы обязан возвратить в бюджет Удмуртской Республики средства гранта. Министерство в течение 10 дней со дня выявления нецелевого использования гранта, установления факта представления недостоверных документов или сведений для получения гранта направляет участнику Программы письменное уведомление о возврате суммы гранта. Участник Программы в течение 10 дней со дня получения письменного уведомления обязан перечислить указанные средства в бюджет Удмуртской Республики. 

В случае неперечисления средств в указанный срок Министерство принимает меры для принудительного их взыскания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 29 Положения).

Согласно п. 1.2 Соглашения Грантодатель предоставляет  Грант Грантополучателю для  приобретения: коров (35 голов), косилки КИН-1500 (далее – имущество).

Между тем, из материалов дела следует, что в феврале 2015 года сотрудниками Управления экономической безопасности и противодействия коррупции Министерства Внутренних дел по Удмуртской Республике (УЭБиПК  МВД по УР)  в целях проверки достоверности  отчетных документов, представленных Дорофеевым А.Н. в качестве отчета   о целевом использовании бюджетных денежных средств, осуществлены проверочные мероприятия в рамках материала проверки, зарегистрированного за № 25 от 03.02.2015 года. 

В результате проверки установлено, что  фактически  приобретенный по представленным документам скот (35 голов КРС) в  собственность КФХ Дорофеева А.Н. из СПК «Восход» не переходил, в ходе  изучения  отчетов о наличии поголовья скота СПК «Восход» и опросов  сотрудников указанного кооператива в период с 2013-2015 г.г. скот в КФХ  Дорофеев А.Н. не реализовывалось, молоко в ОАО «Милком» не сдавалось, соответственно, выручка от реализации молока отсутствует. 

В ходе проверки установлено, что крестьянское (фермерское) хозяйство Дорофеев А.Н.  фактически  деятельность для развития которой предоставлена государственная поддержка в виде гранта, не осуществляет. 

При предоставлении заявки Дорофеевым А.Н. на получение гранта, с целью увеличения проходных баллов в конкурсе, были представлены ложные сведения о наличии техники в его собственности. Установлено, что представленный как принадлежащий Дорофееву А.Н. трактор МТЗ-80Л фактически состоит на балансе СПК «Восход». 

Кроме того, из сообщения  государственной  инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных  машин и других видов техники при министерстве сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики от 18.07.2016г. №282 (л.д. 28-29, т. 1) следует, что  в электронной базе данных гостехнадзора  по УР значится только трактор МТЗ-80Л, рег. знак 9628УН18, владельцем которого является СПК «Восход», дата регистрации  01.04.2005г.

Как пояснил сам ответчик (зафиксировано в объяснениях от 09.02.2015г.) денежные средства в размере гранта были направлены Дорофеевым А.Н. на решение финансовых проблем СПК «Восход»,  а именно  на выплату заработной платы, погашение задолженности по налогам и сборам.  

Согласно платежному поручению № 001 от 30.10.2013 г. следует, что  ответчик перечислил  ОАО «Удмуртагроснаб» денежные средства в размере 186000 руб. 00 коп. за косилку КИН-Ф-1500 по договору 09-15/9 ГЛ от 13.06.2013г., между тем, какие - либо доказательства того, что  ответчиком  ведется  заявленная сельскохозяйственная деятельность, что в хозяйстве имеется и используется указанное имущество, суду не представлены.

   На основании изложе6нного, доводы апелляционной жалобы о том, что денежные средства предоставленные в качестве гранта были израсходованы им по целевому назначению, а именно на приобретение 35 голов крупного рогатого скота и косилки  КИН-1500 в течении 12 месяцев со дня поступления денежных средств на счет грантополучателя отклоняются.

Поскольку материалами дела подтверждены факты нарушения условий Соглашения, установленных при предоставлении Гранта, а согласно п. 4.1 Соглашения о предоставлении гранта глава крестьянского (фермерского) хозяйства обеспечивает возврат в случае его нецелевого использования или нарушения условий, установленных при предоставлении гранта, средства гранта, предоставленные ответчику за счет средств краевого и местного бюджетов подлежат возврату.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29 марта 2017 года по делу № А71-12880/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Председательствующий

И.В. Борзенкова

 

Судьи

 

В.Г. Голубцов

 

Г.Н.Гулякова