﻿

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-3559/2021-АК

г. Пермь

26 апреля 2021 года

Дело № А60-49739/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 апреля 2021 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Риб Л.Х.,

судей  Голубцова В.Г., Гуляковой Г.Н., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тиуновой Н.П., 

в отсутствие лиц участвующих в деле

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев апелляционную жалобу заинтересованного лица Администрации города Екатеринбурга 

на решение Арбитражного суда Свердловской области 

от 01 февраля 2021 года  по делу № А60-49739/2020

по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения  высшего образования «Уральский Государственный Архитектурно-художественный Университет» (ИНН 6660009018, ОГРН 1026604940163) 

к Комитету по жилищной политике администрации города Екатеринбурга, Администрации города Екатеринбурга 

о признании незаконным отказа в проведении оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации,  обязании организовать проведение оценки с последующей выдачей заключения,

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Уральский Государственный Архитектурно-художественный Университет» (далее – заявитель, ФГБОУ ВО «Уральский Государственный Архитектурно-художественный Университет», Университет) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области  с заявлением  к  Комитету по жилищной политике администрации города Екатеринбурга,  Администрации города Екатеринбурга (далее  - Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в проведении оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, обязании организовать проведение оценки с последующей выдачей заключения.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 01 февраля 2021 (резолютивная часть объявлена 25.01.2021) заявленные требования удовлетворены,  оспариваемые  отказы от 03.07.2020 № 09.1-11/002/1418  и      № 09.1-11/002/1419 признаны незаконными и на Администрацию города Екатеринбурга возложена обязанность  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Администрация, не согласившись с решением суда,  обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и вынести новый судебный акт об  отказе в удовлетворении заявленных требований. 

В обоснование доводов жалобы заинтересованное лицо настаивает на том, что согласно нормам Жилищного кодекса, Градостроительного кодекса, Постановления от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», Порядка работы утвержденного постановлением Администрации города Екатеринбурга от 137 0.2015 № 2847 «О создании межведомственной комиссии по оценке жилых помещений, расположенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург», Постановления Администрации города Екатеринбурга от 11.07.2014 	№ 1895 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание жилых помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений, расположенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург», действие Положения, утвержденного Постановлением от 28.01.2006 № 47  на помещения здания общежития расположенные по адресам: г. Екатеринбург, ул. Восточная, д. 20 и ул. Июльская, д. 22, в отношении которых ставится вопрос о проведении оценки с целью признания пригодными для проживания, не распространяется, следовательно, вопрос не может быть рассмотрен на заседании межведомственной комиссии. 

Обращает внимание суда, что заявления ФГБОУ ВО «Уральский Государственный	 Архитектурно-художественный университет» от 01.06.2020 № 6-01-19-06 и № 7-01-19-06 рассмотрены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.-5.2016 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан российской Федерации».

Заявитель по делу с доводами, изложенными в апелляционной жалобе не согласен, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения по основаниям, указанным в отзыве на жалобу.

До начала судебного разбирательства заявитель ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Университет направил в Комитет по жилищной политике Администрации города Екатеринбурга в Межведомственную комиссию по оценке жилых помещений Администрации города Екатеринбурга заявления от 01.06.2020 № 6-01-19-06  и № 7-01-19-06 о признании жилых помещений, расположенных по адресу: г. Екатеринбург, ул. Восточная, д. 20 и ул. Июльская, д. 22, пригодными для проживания и выдаче заключения о соответствии помещений требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания.

Комитет по жилищной политике Администрации города Екатеринбурга в адрес  заявителя  направил  ответы  от  03.07.2020 № 09.1-11/002/1418,              № 09.1-11/002/1419 в которых отказал в проведении оценки помещений и выдаче заключения, указав, что к заявлению не приложены правоустанавливающие документы в отношении жилых помещений в составе общежития.

Посчитав, что отказы Комитета по жилищной политике Администрации города Екатеринбурга являются незаконными и нарушают права заявителя, Университет обратился в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

Удовлетворяя требования, суд первой инстанции исходил наличия совокупности оснований для признания оспариваемых отказов незаконными, нарушающими права и законные интересы заявителя.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- Жилищный кодекс) установлено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (пункт 3 статьи 2).

В соответствии с частью 1 статьи 15 Жилищного кодекса объектами жилищных прав являются жилые помещения.

К жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната (часть 1 статьи 16).

В соответствии частью 2 статьи 92 Жилищного кодекса в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду (далее - Правила), которыми установлены порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (далее - жилые помещения) к специализированному жилищному фонду (пункт 1).

К общежитиям относятся специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов, помещения, укомплектованные мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами (пункт 6).

Для отнесения жилых помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда заявитель представляет в орган управления, в том числе заключение о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям (подпункт «г» пункта 13).

Министерством науки и высшего образования Российской Федерации приказом от 05.09.2019 № 37н утвержден Порядок включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за Министерством науки и высшего образования Российской Федерации, территориальными органами Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и организациями, подведомственными Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда (далее - Порядок).

Включению в специализированный жилищный фонд Министерства подлежат жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации, закрепленные за Министерством, территориальными органами Министерства и организациями, подведомственными Министерству, на праве оперативного управления и хозяйственного ведения (пункт 2).

Жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду Министерства, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства Российской Федерации), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта (пункт 3).

Специализированный жилищный фонд Министерства состоит из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях (пункт 4).

Абзацем пятым пункта 11 Порядка  установлено правило,  согласно которому для принятия решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд Министерства вместе с предложением в жилищную комиссию Министерства, в соответствии с пунктом 13 Правил, представляется, в том числе, заключение о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 92 Жилищного кодекса использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда Министерства в соответствии с настоящим Порядком (пункт 16).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

Названное Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания (пункт 1). 

Согласно пункту 2 Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с абзацем третьим пункта 7 Положения орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда (далее - комиссия). В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (предложение второе абзаца седьмого).

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (пункт 42).

Подпунктами «а» и «б» пункта 45 Положения установлено, что для рассмотрения вопроса, в том числе о пригодности (непригодности) помещения для проживания заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заявление о признании помещения жилым помещением и копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно абзацу первому пункта 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренное пунктом 42 настоящего Положения, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В рассматриваемом случае судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что Университету на праве оперативного управления принадлежат здания общежитий, находящиеся в собственности Российской Федерации, расположенные по адресу: г. Екатеринбург, ул. Восточная, д. 20 и ул. Июльская, д. 22.

Университетом были направлены в Комитет по жилищной политике Администрации города Екатеринбурга, в Межведомственную комиссию Администрации города Екатеринбурга  заявления  от 01.06.2020 № 6-01-19-06 и № 7-01-19-06 о признании жилых помещений, расположенных по адресу: г. Екатеринбург, ул. Восточная, д. 20 и ул. Июльская, д. 22, пригодными для проживания и выдаче заключения о соответствии помещений требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания.

К указанным заявлениям приложены выписки из ЕГРН, технические паспорта на объекты недвижимости.

Вместе с тем заинтересованное лицо в ответ за заявления указало, что заявление составлено исключительно в отношении жилых помещений в составе общежитий, при этом правоустанавливающие документы в отношении жилых помещений не представлено. Более того, из представленных ответов следует, что они рассмотрены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2016 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Суд первой инстанции пришел к выводу, что у заинтересованного лица не было оснований для отказа в принятии заявления о признании жилых помещений, расположенных по адресу: г. Екатеринбург, ул. Восточная, д. 20 и ул. Июльская, д. 22, пригодными для проживания и выдаче заключения о соответствии помещений требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания, обосновывая тем, что заявителем не представлены правоустанавливающие документы, поскольку отсутствие сведений об отдельном кадастровом учете помещений в здании общежития не препятствовало рассмотрению заявления и даче заключения о пригодности (непригодности) помещений к проживанию.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и не усматривает оснований для их переоценки в силу следующего. 

Согласно пункту 2 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе жилые помещения в общежитиях.

Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения (часть 1 статьи 94).

Отношения, возникающие, в том числе в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости).

Частью 3 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5).

Согласно части 7 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений, в том числе о зданиях и помещениях, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), в который входят, в том числе реестр объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости) и реестр прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункты 1 и 2 части 2 статьи 7).

В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости (часть 1 статьи 8).

В соответствии с пунктами 1 - 3 части 4 статьи 8 Закона о государственной регистрации недвижимости в кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости:

- вид объекта недвижимости, в том числе здание;

- кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения;

- описание местоположения объекта недвижимости.

В качестве дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества в кадастр недвижимости вносится назначение здания (в том числе нежилое или жилое), если объектом недвижимости является здание (пункт 9 части 5 статьи 8).

При этом частью 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в отношении всех помещений в здании, в случае, если право собственности на это здание, сооружение уже зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (пункт 4 части 5).

Из положений Жилищного кодекса и Закона о государственной регистрации недвижимости следует, что предусмотрена возможность внесения сведений в кадастр недвижимости о таких нежилых зданиях, как общежития, в которых могут находиться жилые помещения - комнаты.

Все жилые помещения в случае зарегистрированного права собственности на эти нежилые здания в последующем совместно могут быть поставлены на государственный кадастровый учет.

То есть, при заявительном характере, как государственного кадастрового учета, так и государственной регистрации прав с учетом положений пункта 4 части 5 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости, при внесении в кадастр недвижимости сведений об объектах недвижимого имущества - нежилых зданиях - общежитиях, в которых находятся жилые помещения - комнаты, их государственный кадастровый учет не является обязательным (аналогичный правовой подход отражен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.20 № 302-ЭС20-19977).

Позиция заинтересованного лица о том, что действие Положения на помещения здания общежития, в отношении которых ставится вопрос о проведении оценки с целью признания пригодными для проживания, не распространяется, следовательно, вопрос не может быть рассмотрен на заседании межведомственной комиссии, обоснованно не принята судом первой инстанции.

В соответствии с Техническим планом в здании общежитий находятся жилые комнаты и жилые квартиры, но не выделены в самостоятельные объекты недвижимости и находятся в составе объекта недвижимости - здания общежития.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкцию, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Жилым помещением признается: жилой дом, квартира, комната.

Право на каждую жилую комнату и жилую квартиру в составе общежития, как на самостоятельный объект недвижимости, не зарегистрировано и такая регистрация не предполагается в отношении подобных недвижимых объектов. Жилым помещениям присвоены кадастровые номера, данные сведения содержатся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости в отношении всего объекта недвижимости: здания общежития.

Обязанность, установленная подпунктом «б» пункта 45 Положения по предоставлению в комиссию копий правоустанавливающих документов на жилые помещения в рассматриваемом общежитии, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, в данном случае отсутствует.

Заявителем в Межведомственную комиссию направлено:

-  заявление о признании жилых помещений пригодными для проживания;

-  в связи с тем, что законодательством не установлен перечень правоустанавливающих документов на жилые помещения право, на которое не зарегистрировано, заявителем направлены выписки из Единого государственного реестра недвижимости где указан собственник и правообладатель всего объекта недвижимости (здание общежития) и копии технических паспортов на общежития где указаны номера и количество жилых комнат и квартир.

Таким образом, суд принимает во внимание, что у заинтересованного лица не было оснований для отказа в принятии заявления  о признании жилых помещений, расположенных по адресу: г. Екатеринбург, ул. Восточная, д. 20 и ул. Июльская, д. 22, пригодными для проживания и выдаче заключения о соответствии помещений требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания, обосновывая тем, что заявителем не представлены правоустанавливающие документы, поскольку отсутствие сведений об отдельном кадастровом учете помещений в здании общежития не препятствовало рассмотрению заявления и даче заключения о пригодности (непригодности) помещений к проживанию.

Ссылка заявителя жалобы о том, что заявления Университета рассмотрены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.-5.2016 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан российской Федерации» отклоняется судом апелляционной инстанции, из представленных заявлений прямо следует, что они предоставляются в Межведомственную комиссию Администрации г. Екатеринбурга, заявление содержит ссылки на нормативные акты, соответственно, получив заявления Администрации г. Екатеринбурга надлежало их рассмотреть в соответствии с установленным порядком для рассмотрения таких заявлений.

Правильно применив пункт 2 части 1 статьи 92, часть 1 статьи 94 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 3 - 5, 7 статьи 1, статей 7 и 8, части 1 и подпункта 4 части 5 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Университет применительно к пункту 45 Положения № 47 представил с заявлением необходимые правоустанавливающие документы. Отсутствие сведений об отдельном учете жилых помещений в общежитиях при возможности их идентификации из представленных документов не является препятствием для рассмотрения по существу заявления об оценке помещений и дачи заключения о пригодности (непригодности) их для проживания.

Судебный акт первой инстанции принят при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, нормы процессуального и материального права применены судом верно, с учетом конкретных обстоятельств дела, содержащиеся в нем выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, судом первой инстанции не нарушено единообразие в толковании и применении норм права.

Несогласие заявителя с оценкой судом представленных доказательств и сформулированными на ее основе выводами по фактическим обстоятельствам дела не является основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 01 февраля 2021 года по делу № А60-49739/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Екатеринбурга – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Л.Х. Риб

 

Судьи

В.Г. Голубцов

Г.Н. Гулякова