АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-35845/2021

10 сентября 2021 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2021 года 

Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-35845/2021 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПАРТНЕРЪ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Роспотребнадзора по Свердловской области в лице Территориального отдела в Каменском районе, Сухоложском и Багдановическом районах 

об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 30.04.2021 № 66-05-14/154-2021,

при участии в судебном заседании:

от заявителя представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица М.В. Маер, представитель по доверенности от 11.01.2021.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

          Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено. 

Заинтересованное лицо представило письменный отзыв, материалы административного дела. Отзыв, материалы административного дела приобщены судом к материалам дела. 

Других заявлений и ходатайств не поступило.

Общество с ограниченной ответственностью "ПАРТНЕРЪ" (далее – заявитель, ООО "ПАРТНЕРЪ") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Свердловской области в лице Территориального отдела в Каменском районе, Сухоложском и Багдановическом районах  (далее – заинтересованное лицо, Управление) об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 30.04.2021 № 66-05-14/154-2021.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Управлением при проведении эпидемиологического расследования обнаружено, что общество с ограниченной ответственностью "ПАРТНЕРЪ" при осуществлении предпринимательской деятельности на молокозаводе (623414, 

<

...>) допустило нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, а именно ООО "ПАРТНЕРЪ":

1.Не поддерживает процедуру, указанную в пп.1 п.3 ст.10 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» - выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции, а именно:

- при проведении обследования 23.03.2021г. 11-26 в камере готовой продукции установлено хранение упакованного в потребительскую упаковку кефира без нанесения маркировки с датой изготовления, хранение упакованных в потребительскую упаковку йогуртов «Земляника», «Черника» с нанесённой датой изготовления 24.03.2021. При рассмотрении «Технологической инструкции к ГОСТ 31981-2013 ЙОГУРТ» после нанесения маркировки йогурт созревает в холодильной камере с температурой (4±2) °С не более 24 ч. Фактически невозможно определить дату и время изготовления данных продуктов и время выполнения всех технологических операций производства (изготовления) данной пищевой продукции, так как последние записи в «Технологическом журнале контроля производства йогуртов, фруктовых кефиров» с фиксацией времени выполнения технологических операций внесены 20.03.2021г.

2. Не поддерживает процедуру, указанную в пп.2 п.3 ст.10 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» - выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, а именно:

- в камере хранения готовой продукции допускается совместное хранение готовой упакованной продукции, продукции на стадии дозревания и доохлаждения (неупакованного творога, упакованных кефира, йогуртов) и сырья (сухого молока, фруктово-ягодных наполнителей);

- движение сырья (компонентов) из складского помещения к производственному оборудованию (ванны для творога, танки кисломолочной продукции) проводится во встречном направлении движения готовой продукции;

- движение отработанных (после использования) творожных мешков к месту стирки проводится через зону фасовочных аппаратов;

- в одном помещении производится стирка и просуишвание творожных мешков, стирка санитарной одежды персонала, хранение инвентаря для производства сыра, обработка изюма;

- движение грязной санитарной одежды из гардеробной к месту стирки проводится через производственное помещение;

- отдельное моечное помещение для ручной разборной мойки оборудования (сепараторов) не выделено, моечные ванны для ручной разборной мойки оборудования установлены в производственном помещении- в зоне пастеризации, в зоне фасовки;

- не выделена изолированная зона для ёмкостей с холодной и горячей водой, моющим раствором для мытья танков сырого молока; данные емкости расположены в помещении приёмки сырого молока, 

тем самым нарушены требования ст.14 п.1 пп.1 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», согласно которому планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать: возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря. Что подтверждается актом обследования №66-20-005/14-1463-2021 от 09.04.2021г. Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах»

3. Не поддерживает процедуру, указанную в пп.6 п.3 ст.10 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» - обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции, а именно:

отсутствует документированная информация о контроле за работой пастеризационной установки (температурой и продолжительностью процесса пастеризации сырого молока), журнал пастеризации молока не представлен; своевременно не вносятся записи в технологические журналы (при обследовании 23.03.2021г. с 10-25 до 12-00 установлено, что в «Журнале нормализации молока-сырья/обрата-сырья» последние записи от 16.03.2021г., в «Технологическом журнале контроля производства ряженки и варенца последние записи от 20.03.2021г.). Что подтверждается актом обследования №66-20-005/14-1463-2021 от 09.04.2021г. Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах».

4. Не поддерживается процедура, указанная в пп.7 п.3 ст.10 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» - соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции, а именно:

- при проведении обследования 17.03.2021г. с 12-30 до 15-00 установлено, что в складском помещении транспортные коробки с продукцией покрыты пылью, холодильная камера для сливочного масла находится в неудовлетворительном санитарном состоянии- загрязнен пол, имеется наледь от замерзшего конденсата); забракованная продукция непромаркирована, хранится в выделенной зоне в одном складском помещении с доброкачественной продукцией;

- помещения молокозавода не оснащены системой механической приточной вентиляции; отсутствует прибор для измерения температурно-влажностного режима в помещении для хранения сырья (изюм, абрикосы) с установленными температурно-влажностными параметрами хранения;

- при проведении обследования 17.03.2021г. с 12-30 до 15-00, 23.03.2021г. с 10-25 до 12-00 установлено, что в одном помещении на одном стеллаже осуществляется хранение и упаковочного материала, и сырья (изюм, абрикосы);

- при проведении обследования 17.03.2021г. с 12-30 до 15-00 установлено хранение сметаны при t+l,7°C (согласно информации, имеющейся на охлаждающей установке), на маркировке которой указана должная t хранения +4±2°С; в этом же помещении производится хранение фруктово-ягодных наполнителей (изготовитель ООО «АГРАНА ФРУТ Московский регион)», на транспортной этикетке которых указана температура хранения от +5 до +25°С;

- при проведении обследования 17.03.2021г. с 12-30 до 15-00 установлено хранение фруктово-ягодных наполнителей, сахара-песка, упаковочных материалов вплотную к стенам; допускается хранение готовой продукции в складе без подтоварников, 

тем самым нарушены требования ст.13 п.4 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», согласно которому хранение продовольственного (пищевого) сырья и компонентов, используемых при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно осуществляться в условиях, обеспечивающих предотвращение порчи и защиту этого сырья и этих компонентов от загрязняющих веществ;

ст.14 п.1 пп.7 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», согласно которому планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать: условия для хранения продовольственного (пищевого) сырья, материалов упаковки и пищевой продукции;

ст.17 п.7 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», согласно которому при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; ст.17 п.7 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», согласно которому не допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией в случае, если это может привести к загрязнению пищевой продукции. Что подтверждается актом обследования №66-20-005/14-1463-2021 от 09.04.2021г. Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах», фотоматериалами от 17.03.2021г.

5. Не поддерживается процедура, указанная в пп.8 п.3 ст.10 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» - содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции, а именно:

- полы в производственных помещениях имеют дефекты отделки, выбоины, не позволяющие провести качественную мойку и очистку;

- сливные трапы и отверстия имеют меньшую отводящую способность, чем необходимо и не справляются с потоковой нагрузкой, в связи с чем в производственных помещениях допускается скопление жидкости на полу; сливы открыты.

- в помещении для стирки творожных мешков не завершены ремонтные работы, потолок отсутствует, конструкция, находящаяся над данным помещением, не обеспечивает предотвращение осыпания частиц, канализационные стояки не зашиты в короба;

- просушивание чистых мешков производится на сушилке со следами коррозии, деформации, что создает условия для попадания посторонних частиц на мешки, оборудование;

- ёмкости с растворами моющих средств, горячей водой для дезинфекции, холодной водой для ополаскивания изготовлены из ёмкостей с маркировкой «CYFLOC ™ ИХ-3000 Flocculant», расположены в зоне приёмки сырого молока в непосредственной близости к заезжающему транспорту, негерметичны, не закрыты сверху, что создает угрозу попадания в них загрязнений (пыль с автотранспорта, выхлопные газы). На момент проведения обследования верхние поверхности ёмкостей и трубопроводов загрязнены, запылены. Температура нагревания воды не измеряется, определяется визуально;

- аппарат для упаковывания творога и масла имеет дефекты покрытия- сколы покрытия, следы коррозии и не содержатся в чистоте- имеются видимые загрязнения на рабочих поверхностях;

- на предприятии не исключен риск попадания посторонних предметов в пищевую продукцию (творожные ванны не закрыты имеющимися крышками, непосредственно над ними размещены осветительные приборы; коробки с творогом при его охлаждении в складском помещении не закрыты);

- инвентарь для очистки творожной ванны (щетка) не имеет маркировки, хранится, касаясь пола совместно с лопаткой для перемешивания творога;

- уборочный инвентарь хранится вне шкафов (в подвешенном состоянии на стенах).;

- для сбора мусора на огражденной с 3 сторон площадке установлены 2 непромаркированных контейнера, один из которых не имеет крышки и переполнен. Емкости для сбора отходов в производственном помещении не промаркированы;

- моечные ванны -оборудование, являющееся источником пара - не оснащено локальной вентиляцией; не имеет воздушных разрывов и т.о. не защищено от попадания сточных вод обратно в моечное оборудование при возникновении аварийной ситуации. Не организовано место для просушивания чистого инвентаря, просушивание проводится в моечной ванне. В зоне разведения дезинфицирующих средств не все емкости оснащены системой локальной вентиляции (вытяжные зонты имеются не у всех емкостей;

- в производственном помещении допускается хранение не использующегося оборудования, на котором скапливается пыль, 

тем самым нарушены требования ст. 14 п.1 пп.6 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», согласно которому планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать: защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений;

ст.14 п. 2 пп.1 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», согласно которому производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы: средствами естественной и механической вентиляции, количество и (или) мощность, конструкция и исполнение которых позволяют избежать загрязнения пищевой продукции, а также обеспечивают доступ к фильтрам и другим частям указанных систем, требующим чистки или замены;

ст.14 п.5 пп.1 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», согласно которому части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям: поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа;

ст.14 п.5 пп.3 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», согласно которому части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям: потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги;

ст.14 п.7 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», согласно которому канализационное оборудование в производственных помещениях должно быть спроектировано и выполнено так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции;

ст.15 п.1 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», согласно которому в процессе производства (изготовления) пищевой продукции   должны использоваться технологическое оборудование и инвентарь, контактирующие с пищевой продукцией, которые: имеют конструктивные и эксплуатационные характеристики, обеспечивающие производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей настоящему техническому регламенту и (или) техническим регламентам Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

ст.16 п.3 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», согласно которому отходы в соответствии с категорией должны быть раздельно помещены в промаркированные, находящиеся в исправном состоянии и используемые исключительно для сбора и хранения таких отходов и мусора, закрываемые емкости;

п.46 TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», согласно которому организация производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства молока и молочной продукции, технологическое оборудование и инвентарь, используемые в процессе производства молока и молочной продукции, условия хранения и удаления отходов производства молока и молочной продукции, а также вода, используемая в процессе производства молока и молочной продукции, должны соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции». Что подтверждается актом обследования № 66-20-005/14-1463-2021 от 09.04.2021г. Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах», фотоматериалами от 17.03.2021г., 23.03.2021г.

6.Не поддерживается процедура, указанная в пп.9 п.3 ст.10 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» - выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции, а именно:

-не проводится контроль за принятием душа сотрудниками;

-допускается работа сотрудников в личной одежде (штаны, носки);

-не выделено помещение для просушивания постиранной санитарной одежды;

-на все помещения (помещение приемки сырого молока, зона пастеризации молока, зона приготовления готовой продукции, зона фасовки, моечное отделение, помещение стирки творожных мешков и стирки спецодежды, зона хранения дезинфицирующих средств, складские помещения) имеется одна раковина для мытья рук;

-допускается перетаривание в ёмкости из-под жидкого мыла для рук и кожных антисептиков других средств без нанесения маркировки, т.о. содержимое ёмкостей не соответствует их маркировке. Тем самым не обеспечена возможность соблюдать правила личной гигиены;          -в условиях распространения НКВИ не все сотрудники молокозавода носят средства индивидуальной защиты органов дыхания- маски.

Тем самым нарушены требования ст.14 п.2 пп.4 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», согласно которому производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы: умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук.

Что подтверждается актом обследования №66-20-005/14-1463-2021 от 09.04.2021г. Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах».

7.Не поддерживается процедура, указанная в пп.10 п.3 ст.10 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» - выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, а именно:

-установлено использование для разборной мойки инвентаря 2-х секционной моечной ванны, не имеющей маркировки литража и не снабженной пробкой, в связи с чем невозможно обеспечить мытье инвентаря в соответствии с Инструкцией по проведению разборной мойки;

-стирка мешков для прессования творога производится в бытовой стиральной машине, не позволяющей установить необходимый режим стирки (кипячение);

-в зоне, где расположены емкости с холодной и горячей водой, моющим средством слив сточных вод осуществляется через трубу, подведенную в открытый люк, не имеющий крышки. Люк визуально загрязнен, покрыт ржавчиной. В данной зоне установлено наличие тараканов;

-не ведутся записи о проведении санитарных обработок (в Журнале по санитарной обработке оборудования аппаратного участки последняя запись от 01.02.2021г.);

-на момент обследования 17.03.2021 с 12-30 до 15-00 на молокозаводе отсутствовала горячая вода (из крана текла прохладная вода), т.о. приготовление моющих и дезинфицирующих растворов происходило из воды ненадлежащей температуры (согласно Инструкции разборная щелочная мойка должна производиться раствором с температурой 35-400 С; кислотная мойка пластинчатой пастеризационной установки при температуре кислотного раствора 50-550С, щелочная мойка трубопроводов, насосов для сырого и пастеризованного молока при температуре щелочного раствора 60-650 С). Отсутствие горячей воды также не позволяет сотрудникам выполнять правила личной гигиены (качественное мытье рук, принятие душа), обрабатывать мешки для прессования творога (проводить тщательное ополаскивание в воде 35-450С для удаления остатков продукта);

-при проведении обследования 23.03.2021г. отсутствовал технический персонал, отвечающий за проведение уборок и моек. Невозможно оценить правильность проведения санитарных обработок всего оборудования- танков для сырого молока, трубопроводов, танков пастеризации, творожных ванн), при опросе у персонала нет чётких знаний по санитарной обработке оборудования, персонал путается в этапах обработки, со слов моют хлорсодержащим средством, фактически в наличии каустическая сода. Также со слов персонала приготовление рабочих растворов производится «на глаз». Этап кислотной мойки и ополаскивания оборудования не проводится;

-отдельное помещение для хранения моющих и дезинфицирующих средств не выделено, фактически данное помещение отгорожено от моечной перегородкой высотой ниже человеческого роста; металлические стеллажи отсутствуют, дезинфекционные средства хранятся навалом на деревянном стеллаже;

-в рамках проведения расследования были отобраны пробы дезинфицирующих средств. Пробы для проведения исследований были направлены в аккредитованный ИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах" (аттестат аккредитации испытательной лаборатории № RA.RU.510432 от 27.04.2016г.). В результате проведения лабораторных исследований установлено, что массовая доля активного хлора в пробе рабочего раствора дезинфицирующего средства «Део-хлор» составила 0,050% при норме 0,027 - 0,033%, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 4065 от 23.03.2021г.

Тем самым нарушены требования ст. 12 п.1 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», согласно которому количество холодной и горячей воды, пара, льда должно быть достаточным для обеспечения производства (изготовления) безопасной пищевой продукции;

ст.14 п.1 пп.3 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», согласно которому планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать: защиту от проникновения в производственные помещения животных, в том числе грызунов, и насекомых;

п.2.7 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», согласно которому дезинфекционные средства хранят в таре (упаковке) поставщика с этикеткой, в условиях, регламентированных нормативными документами на каждое средство, в специально предназначенных помещениях (складах). Тарная этикетка хранится весь период хранения (реализации) дезинфекционного средства; п.2.13 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», согласно которому на складе устанавливаются металлические стеллажи для хранения мелкотарных дезинфекционных средств и деревянные полки для хранения стеклянных бутылей с дезинфекционными

п.3.4 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», согласно которому заключительную дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию в очагах инфекционных болезней проводят в отсутствие людей, не имеющих отношения к обработке. Текущую дезинфекцию разрешается проводить в присутствии людей (больных, ухаживающего за ними персонала и т.д.). Профилактическую дезинфекцию, дезинсекцию и дератизацию проводят в присутствии или в отсутствие людей, согласно действующим методическим документам (инструкциям) на конкретное средство

п.4.4 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», согласно которому в организациях продовольственной торговли, общественного питания, пищевой промышленности. Дезинфекционные мероприятия в организациях продовольственной торговли, общественного питания, пищевой промышленности проводят в соответствии с требованиями санитарных правил для соответствующих организаций.

Что подтверждается актом обследования №66-20-005/14-1463-2021 от 09.04.2021г. Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах»;

8. Общество допустило до работы сотрудников, не прошедших своевременно и в установленном порядке медицинский осмотр, а именно:

1) ФИО2 - микробиолог. Нарушены сроки проведения исследований - флюорография пройдена 17.12.2019.

2) ФИО3 - аппаратчик. Отсутствует обследование на носительство возбудителей кишечных инфекций при приеме на работу.

18) ФИО4 - нет отметки о переходе в ООО «Партнеръ», должность не известна, отметка терапевта от 23.01.2020. Нарушены сроки проведения исследований: флюорография от 17.10.2019, обследование на я/г от 16.11.2019, отметка дерматовенеролога от 25.11.2019, отолоринголога от 19.11.2019,

 тем самым нарушены требования п.2.1. СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, согласно которому в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

п.7.1. СП 3.1/3.2.3146-13, согласно которому в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры), 

п. 7.4. СП 3.1/3.2.3146-13, согласно которому - работники, не прошедшие обязательный медицинский осмотр, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, а также при наличии медицинских противопоказаний не допускаются руководителем юридического лица и индивидуальным предпринимателем к исполнению ими трудовых обязанностей. Ответственность за допуск к работе лиц, не прошедших медицинский осмотр, возлагается на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

п. 7.6. СП 3.1/3.2.3146-13, согласно которому - данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету в медицинских организациях, осуществляющих медицинское обслуживание работников, а также в органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в установленном порядке, 

п. 18.1. СП 3.1/3.2.3146-13, согласно которому - профилактические прививки проводятся гражданам для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней в соответствии с законодательством Российской Федерации,

п.1  ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» далее – Закон №52-ОЗ), согласно которому в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. 

п.1 ст.34 Закона N 52-ФЗ, согласно которому в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее -медицинские осмотры)

п.3, п.4 ст.34 Закона N 52-ФЗ, согласно которым индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками. Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе.

По результатам проверки составлен акт от 09.04.2021 № 66-20-005/14-1463-2021.

Управлением в отношении общества с ограниченной ответственностью "ПАРТНЕРЪ" составлен протокол об административном правонарушении от 16.04.2021, вынесено постановление от 30.04.2021 № 66-05-14/154-2021 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150000 руб.

Не согласившись с постановлением от 30.04.2021 № 66-05-14/154-2021, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).

На основании ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст.А 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ - влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере  от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ).

Таким образом, объективная сторона правонарушений, квалифицируемых по статье 14.43 КоАП РФ, заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ (далее - Закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Закона N 52-ФЗ  граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.

В силу п. 1 ст. 17 Закона N 52-ФЗ  при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Факт нарушения заявителем требований вышеуказанных нормативных актов подтверждается документами, имеющимися в материалах дела, и заявителем должным образом не опровергнут. 

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, фактические обстоятельства в совокупности с представленными в дело доказательствами, учитывая, что факт выявленных нарушений подтверждается материалами дела, суд приходит к выводу об установлении в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из существа нарушения следует, что оно создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, возможность возникновения пищевых отравлений, что свидетельствует о доказанности события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 21.6 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения. 

Частью 4 ст. 210 КоАП РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, по делам об оспаривании решений административных органов возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

 Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении относится, в том числе выяснение вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего,

свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» также разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Вопросы виновности заявителя исследованы в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Доказательств принятия всех необходимых мер для соблюдения установленных требований заявителем суду не представлено.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что вина заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения установлена и подтверждена соответствующими доказательствами.

Таким образом, по мнению суда, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден. 

Процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Положения ст. 2.9 КоАП РФ могут быть применены судом к любому совершенному правонарушению, запрета на применение ст. 2.9 КоАП РФ к каким-либо составам правонарушений Кодекс не содержит.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом установленных обстоятельств дела.

Однако, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности.

Часть 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ говорит о том, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 11 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания обществу, заинтересованным лицом учитывался характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положения общества, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Штраф определен ниже минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ – 150000 рублей.

Доводы, приведенные заявителем, судом проверены и не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела.

Согласно ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством, оснований для признания его незаконным не имеется, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "ПАРТНЕРЪ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) отказать. 

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

  3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяЕ.В. Бушуева