Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-97/2018

09 февраля 2018 г.

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 09 февраля 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Зубакиной О.В., при ведении протокола заседания помощником судьи ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Юганскводоканал» к Северо-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 21.12.2017 № 145-10-2017,

без участия представителей,

установил:

открытое акционерное общество «Юганскводоканал» (далее – заявитель, общество, ОАО «Юганскводоканал») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный орган, Управление) о признании незаконным  постановления о привлечении к административной ответственности от 21.12.2017 № 145-10-2017 в части размера наказания.

Заявитель просит снизить административный  штраф  в связи с тяжелым финансовым положением юридического лица, убыточной предпринимательской деятельностью, являющейся в то же время социально-значимой.

Судебное разбирательство проводится в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, считает возможным снижение   административного штрафа по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением от 15.11.2017 № 57/12548 в отношении заявителя проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки выполнения обществом ранее выданного предписания от 20.12.2016 № 57/9869П.

В ходе проведения проверки установлено, что ОАО «Юганскводоканал»не выполнены пункты 1 и 2 предписания от 20.12.2016 № 57/9869П:

1. Не аттестованы нештатные аварийно-спасательные формирования ОАО «Юганскводоканал», чем нарушена часть 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; часть 1 статьи 12 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», пункт 2 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателей, утвержденного Пстановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011№ 1091.

2. Не переоформлена лицензия от 24.12.2010 «ЭХ-00-005324 (Х), на вид  деятельности, наименование которого изменено, а также в связи с внесением изменений в перечень работ, которые выполняются в составе лицензировании взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II,  III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013№ 492 и истечением срока действия лицензии (до 07.04.2015), чем нарушена часть 1 статьи 6, часть 1, статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», части 1, 2 статьи 18, часть 6.1 статьи 22 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

По факту выявленных нарушений 08.12.2017 в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении № 145-10-2017 (л.д. 57) и выдано новое предписание от 30.11.2017 № 57/12548-П.

Постановлением от 21.12.2017 № 145-10-2017 ОАО «Юганскводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500 000 рублей (л.д. 13, 50).

Частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений в установленный срок.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе соблюдать положения настоящего Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, а также выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.07.2004 № 401 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере, в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в том числе в пределах своей компетенции в области обращения с отходами, а также функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Пункт 4 данного Положения предусматривает, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Неисполнение пунктов 1 и 2 предписания от 20.12.2016 № 57/9869П  подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается. 

Доказательств выполнения вышеуказанного предписания материалы дела об административном правонарушении не содержат, что свидетельствует о наличии события правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наличие существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не выявлено.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении заявитель извещен надлежащим образом.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности суд не находит оснований для квалификации допущенного обществом правонарушения в качестве малозначительного.

Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного обществу наказания.

Заявитель просит снизить административный штраф, учитывая тяжелое финансовое положение общества (л.д. 21-25, 79-84), а также просит учесть, что общество принимает меры по устранению нарушения путем заключения договора 25.12.2017 между ОАО «Юганскводоканал» и АО «Центр аварийно-спасательных формирований» на поставку необходимого оборудования для оснащения аварийно-спасательной службы. (л.д. 18) .

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 3.2. статьи 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно положениям части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Тяжелое финансовое положение ОАО «Юганскводоканал» подтверждается  справками банков о наличии к расчетным счетам картотек о неисполненных в срок платежных документах в значительном размере,  в том числе о наличии  задолженности перед бюджетом (л.д. 79-84), а также сведениями бухгалтерского баланса по состоянию на  30.09.2017 о наличии непокрытого убытка в размере 129 405 000 руб. (по состоянию на 31.12.2016 – в размере  110 287 000 руб.), отрицательным финансовым результатом в соответствующем отчете за январь-сентябрь 2017 г. (л.д. 21-24). 

Данные документы свидетельствуют об убыточной деятельности юридического лица, подтверждают его тяжелое финансовое положении. Поэтому наложение административного штрафа в размере 500 000 руб. является чрезмерным, приведет к еще более тяжелому финансовому состоянию юридического лица, ограничению экономической свободы и противоречит принципу соразмерности наказания.

В силу части 3.2. статьи 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Арбитражный суд, принимая во внимание позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, учитывая положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ,  полагает, что применение к заявителю санкции в виде штрафа в размере 500 000 рублей несоразмерно выявленному правонарушению и полагает возможным снизить размер штрафа до 250 000 рублей.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление административного органа подлежит изменению путем снижения назначенного ОАО «Юганскводоканал» наказания в виде административного штрафа до 250 000 рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

Руководствуясь статьями 168-170, 180-181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры,

РЕШИЛ:

изменить постановление Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.12.2017 № 145-10-2017 в части размера административного наказания, снизив административный штраф до 250 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяО.В. Зубакина