АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-15512/2021

г. Курган

24 января 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2022 года. 

В полном объёме решение изготовлено 24 января 2022 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Желейко Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жилиной Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску КОМИТЕТА ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И АРХИТЕКТУРЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ШАДРИНСКА (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СТРОИТЕЛЬНОМОНТАЖНОЕ УПРАВЛЕНИЕ-45» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

о взыскании денежных средств,

при участии:

от истца: явки нет, извещен надлежащим образом;

от ответчика: явки нет, извещен надлежащим образом,

установил:

КОМИТЕТ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И АРХИТЕКТУРЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ШАДРИНСКА (далее также – истец) обратился в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СТРОИТЕЛЬНО-МОНТАЖНОЕ УПРАВЛЕНИЕ-45» (далее также – ответчик), о взыскании неустойки по муниципальному контракту №110 от 31.08.2020 в размере 3 298 руб. 50 коп. 

Также просит освободить истца от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Курганской области от 01.10.2021 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением арбитражного суда от 23.11.2021 суд перешел к рассмотрению дела в общем порядке искового производства, назначил представительное судебное заседание, судебное заседание.

Истец и ответчик явку представителей в предварительное судебное заседание не обеспечили, о времени и месте заседания извещены надлежащим образом в силу статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия представителей сторон.

До начала судебного заседания, 18.01.2022, от ответчика поступили пояснения, против удовлетворения исковых требований возражает.

Поступившие дополнительные документы приобщены к материалам дела в силу положений статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, рассмотрев доводы иска, исследовав имеющиеся в деле доказательства, приходит к следующему. 

Как следует из материалов дела, 31.08.2020 истец (заказчик) подписал муниципальный контракт № 110 (далее также – муниципальный контракт) на ремонт объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой Леденцовой», расположенного по адресу: 

<

...>. (л.д. 33-40), по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работы по ремонту указанного объекта в соответствии с техническим заданием (приложение №1 к контракту, л.д. 41-42). Подрядчик обязался обеспечить итоговую сдачу объекта после ремонта заказчику, а заказчик обязался создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ. Принять их результат и оплатить обусловленную муниципальным контрактом цену (пункт 1.1 муниципального контракта).

Цена муниципального контракта является твердой и определена на весь срок исполнения муниципального контракта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим контрактом, согласно сметы муниципального контракта, являющейся приложением № 2 к муниципальному контракту с учетом электронного аукциона и составляет 3234230 руб. 00 коп., НДС не облагается (пункт 2.1 муниципального контракта).

Срок выполнения работ по контракту: начало работ – с даты заключения муниципального контракта, окончание работ – до 30.10.2020 включительно. В указанный срок включается выполнение работ в полном объеме, приемка выполненных работ заказчиком, итоговая приемка объекта после ремонта. При необходимости в ходе производства работ при согласовании заказчиком возможны изменения сроков выполнения отдельных видов работ в рамках общего срока выполнения работ (раздел 3 муниципального контракта). 

Источник финансирования: бюджет Курганской области, бюджет города Шадринска (пункт 2.6 муниципального контракта).

Платежи за принятые заказчиком объемы работ за отчетные периоды производятся на основании актов приемки выполненных работ по форме КС-2, справок о стоимости выполненных работ по форме КС-3, счетов-фактур (или счетов) в течение тридцати дней с даты подписания указанных документов. Окончательный расчет производится в течение тридцати дней с даты итоговой приемки объекта после ремонта (подписания акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия) (раздел 2 муниципального контракта).

За невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями муниципального контракта.

В случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных муниципальным контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке:

- 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 миллиона рублей;

- 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 миллионов рублей до 50 миллионов рублей (включительно) (пункт 7.4.2 муниципального контракта).

В соответствии с пунктом 7.4.3 муниципального контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательств в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком, за исключением случаев если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

В силу пункта 1 и пункта 2 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора, существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В муниципальном контракте стороны согласовали все существенные условия, в частности их предмет, сроки, стоимость работ, порядок принятия выполненных работ и порядок их оплаты, что позволяет сделать вывод о заключённости муниципального контракта (пункт 1.1 и пункт 2 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Сторонами не заявлялось о несогласованности предмета муниципального контракта, о различном понимании сроков выполнения работ.

Сторонами 23.10.2020 было подписано дополнительное соглашение к муниципальному контракту, в соответствии с которым стороны договорились однократно продлить срок выполнения работ по муниципальному контракту. Согласно новым условиям срок окончания работ установлен до 10.12.2020 включительно, муниципальный контракт действует до полного исполнения сторонами своих обязательств, окончание срока действия муниципального контракта не освобождает стороны от полного исполнения своих обязательств по муниципальному контракту, окончательный расчет заказчика с подрядчиком производится после итоговой приемки объекта после ремонта (подписания акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия) не позднее 31.12.2020.

В материалы дела представлены акты о приемке выполненных работ № 1 от 30.10.2020 на сумму 713780 руб. 00 коп., № 2 от 23.12.2020 на сумму 597032 руб. 00 коп., № 3 от 23.12.2020 на сумму 398045 руб. 00 коп., № 4 от 23.12.2020 на сумму 713172 руб. 00 коп., № 5 от 23.12.2020 на сумму 82790 руб. 00 коп.(л.д. 44-66).

Сторонами 29.12.2020 подписано дополнительное соглашение № 2 о расторжении муниципального контракта в связи с отсутствием у заказчика потребности в дальнейшем выполнении работ. В соответствии с указанным соглашением о расторжении стороны признают, что основанием к расторжению муниципального контракта послужило обстоятельство, при котором возникла необходимость выполнения работ меньшего объема. Стоимость выполненных подрядчиком и принятых заказчиком работ на дату расторжения муниципального контракта составляет 2504819 руб. 00 коп., НДС не облагается. Муниципальный контракт считается расторгнутым с даты подписания указанного соглашения. 

Истцом в адрес ответчика была направлена претензия № 903 от 22.06.2021 (л.д. 71) с просьбой оплатить неустойку. Ответа на претензию в материалы дела не представлено.

Ссылаясь на несвоевременное выполнение работ по муниципальному контракту, истец обратился в суд за защитой нарушенного права.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска в связи со следующим.

Правовое регулирование правоотношений сторон по данному спору определено главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии со статьями 309, 314 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны должны исполнять обязательства надлежащим образом в соответствии с условиями договора и закона, в соответствующий день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено. Односторонний отказ от исполнения обязательств недопустим (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Согласно статье 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно статье 711 Гражданского кодекса Российской Федерации, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

В соответствии с положениями статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику. Заказчик, обнаруживший недостатки в работе при ее приемке, вправе ссылаться на них в случаях, если в акте либо в ином документе, удостоверяющем приемку, были оговорены эти недостатки либо возможность последующего предъявления требования об их устранении. Если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик, принявший работу без проверки, лишается права ссылаться на недостатки работы, которые могли быть установлены при обычном способе ее приемки (явные недостатки).

В соответствии с пунктом 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы (пункт 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В соответствии с положениями статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии со статьей 330 Гражданского Кодекса Российской Федерации в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения, должник обязан уплатить кредитору неустойку (штраф, пени), определенную законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (статья 330 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается нарушение сроков выполнения работ. По условиям муниципального контракта, дополнительного соглашения № 1 от 23.10.2020, срок выполнения работ до 10.12.2020 включительно, акты приемки выполненных работ № 2 от 23.12.2020, № 3 от 23.12.2020, № 4 от 23.12.2020, № 5 от 23.12.2020 подписаны за пределами установленного срока.

Вместе с тем, постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «Об осуществлении заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом» (далее – постановление Правительства РФ № 783) утверждены Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом. 

Указанные Правила, с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Российской Федерации  от 26.04.2020 № 591 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 2018 г. № 783», устанавливают порядок и случаи осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно указанным Правилам списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

- в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условии о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

- в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, в случае если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта.

Правительством Российской Федерации в установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» порядке утверждены основания и порядок списания неустойки по государственным контрактам, начисленной подрядчикам в случае, если исполнение контракта имело место в 2020 году, и общая сумма неустойки не превысила 5% от цены контракта. 

В рассматриваемом иске исполнение контракта сторонами датировано 2020 годом, сумма начисленной неустойки не превышает 5% от цены контракта, то есть имеются основания для ее списания.

Поскольку в соответствии с действующим нормативно-правовым регулированием отношений сторон государственных контрактов, неустойка, не превышающая 5% от цены контракта, не подлежит взысканию или удержанию с подрядчиков, поскольку списание неустойки в этом случае является обязанностью заказчика. 

КОМИТЕТ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И АРХИТЕКТУРЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ШАДРИНСКА вправе начислить неустойку в соответствии с условиями контракта, однако, учитывая, что работы по контракту выполнены в 2020 году и что начисленная неустойка не превышает 5% от цены контракта, заказчик обязан списать начисленную неустойку в соответствии с постановлением Правительства РФ № 783 и с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ № 783, направлены на обеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015, 2016, 2020 годах путем финансовой поддержки поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Дополнительное соглашение от 23.10.2020 заключено на основании пункта 9 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктов 3.4 и 9.2 муниципального контракта, и предусматривает однократное продление срока выполнения работ по муниципальному контракту, что не является изменением условий контракта в том понимании, которое было заложено законодателем в подпункте  «а» пункта 2 постановлением Правительства РФ № 783.

Изменение условий контракта по настоящему делу не связано с неисправностью исполнителя, а связано с необходимостью получения разрешения на выполнение работ, выдаваемого органом охраны объекта культурного наследия. Материалами дела подтверждается, что разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия получено 10.09.2020 (л.д. 82 – 83), следовательно, до 10.09.2020 ответчик не имел возможности приступить к выполнению ремонтных работ на объекте культурного наследия. Доказательств несвоевременного обращения ответчика за данным разрешением или доказательств наличия иных виновных действий ответчика, приведших к нарушению сроков выполнения работ, материалы дела не содержат.  

Иное толкование подпункта «а» пункта 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 783, влечет нарушение целей, преследуемых при их принятии по финансовой поддержке поставщиков (подрядчиков, исполнителей), поскольку, в противном случае, ответчик, соглашаясь по указанию заказчика расторгнуть муниципальный контракт в связи с отсутствием со стороны заказчика необходимости выполнения части работ, ставится в неравное положение с теми исполнителями, на которых данные условия со стороны заказчика не распространялись.

Доказательств заключения дополнительного соглашения в связи с существенным изменением обстоятельств в соответствии со статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, невозможностью исполнения контракта без изменения его условий, обращения подрядчика к заказчику с указанием на невозможность исполнения контракта без изменения его условий в связи с существенным изменением обстоятельств, истцом в материалы дела не представлено.

Установив, что сумма начисленных истцом пени по контракту составляет менее 5% от цены контракта, принимая во внимание, что контракт исполнен в 2020 году в полном объеме, истец в силу прямого указания закона должен списать начисленную неустойку, так как списание начисленных подрядчику сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, носит императивный характер и не может быть изменена соглашением сторон (условиями государственного контракта).

Ввиду изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом .

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, вопрос о её распределении либо о возврате разрешению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления решения в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области. 

 

Судья

Т.Ю. Желейко