Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-7692/2023

3 октября 2023 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена                                                      27 сентября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено                                                            3 октября 2023 года

        Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Эмерада», г. Челябинск (ОГРН 

<

***>)

к администрации города Челябинска, г. Челябинск (ОГРН 

<

***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: управления по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска, г. Челябинск; общества с ограниченной ответственностью «ЭстейтПроф», г. Челябинск 

о признании незаконным отмене решения от 16.01.2023 № 3571 и обязании совершить действия

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2 - представителя по доверенности от 09.01.2023, диплом от 11.06.2011, паспорт;

заинтересованного лица: ФИО3 - представителя по доверенности от 29.05.2023, диплом от 12.07.2013, паспорт;

УАГП г. Челябинска: ФИО3 - представителя по доверенности от 12.01.2023, диплом от 12.07.2013, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Эмерада» (далее – ООО «Эмерада», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к администрации города Челябинска (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании  незаконным и отмене решения от 16.01.2023 № 3571 (284/Ж) об отказе в переводе жилого помещения в нежилое и присоединению его к нежилому помещению № 2;

об обязании выдать разрешение на перевод жилого помещения по адресу: 

<

...> в нежилое и присоединение его к нежилому помещению № 2 на основании заявления от 08.12.2022 и представленных документов (с учетом уточнения заявления от 23.05.2023, которое с соблюдением положений статьи 49 АПК РФ принято арбитражным судом, т. 1 л.д. 97). 

В обоснование заявления указано, что оспариваемое решение противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы ООО «Эмерада» в экономической сфере.

Администрация представила отзыв на заявление от 15.05.2023, в котором оспариваемое решение находит правомерным, требования заявителя – подлежащими отклонению (т. 1 л.д. 100-104) (с учетом дополнения к отзыву от 27.09.2023, т. 2 л.д. 13).

Определениями от 23.05.2023 и от 21.07.2023 на основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены управление по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска (далее – УАГП г. Челябинска) и общество с ограниченной ответственностью «ЭстейтПроф» (далее – ООО «ЭстейтПроф»).

УАГП г. Челябинска представило отзыв на заявление от 14.06.2023, в котором поддержало доводы Администрации и просило отказать в удовлетворении заявления в полном объеме (т. 1 л.д. 130-133).

ООО «ЭстейтПроф» явку своего представителя в судебное заседание 27.09.2023 не обеспечило, о времени и месте рассмотрения заявления извещено надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя ООО «ЭстейтПроф».

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи (выкупа) недвижимости от 30.01.2019 № 485 ООО «Эмерада» является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: г. Челябинск, пр-т Комсомольский, д. 41-Д, кв. 35 (т. 1 л.д. 15-16). 

08.12.2022 ООО «Эмерада» обратилось в Администрацию с заявлением о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: г. Челябинск, пр-т Комсомольский, д. 41-Д, кв. 35, в нежилое и присоединении его к нежилому помещению № 2 расположенного по тому же адресу (т. 1 л.д. 21).

По результатам рассмотрения данного заявления ООО «Эмерада» уведомлением от 16.01.2023 № 3571 (284/ж) Администрация отказала в переводе жилого помещения в нежилое помещение (т. 1 л.д. 98-99).

В обоснование данного уведомления указано: «Отказать в переводе указанного помещения из жилого в нежилое на основании части 1 статьи 24 ЖК РФ в связи с непредставлением определенных частью 2 статьи 23 ЖК РФ документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, а также в связи с несоблюдением предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения, а именно в связи с несоблюдением требований ЖК РФ».

Не согласившись с вышеуказанным решением - отказом, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО «Эмерада» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно статье 288 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) жилые помещения предназначены для проживания граждан. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1). Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц (часть 2). Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми (часть 3).

В силу части 2 статьи 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Согласно части 3 статьи 23 ЖК РФ орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

Статей 23 ЖК РФ предусмотрено, что в случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения указанный в части 5 настоящей статьи документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо (часть 6).

В соответствии с частью 8 статьи 23 ЖК РФ если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе.

Завершение указанных в части 8 настоящей статьи переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее - акт приемочной комиссии). Акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение переустройства и (или) перепланировки, должен быть направлен органом, осуществляющим перевод помещений, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы (далее - орган регистрации прав). Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения (часть 9 статьи 23 К РФ).

Согласно статье 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: непредставления определенных части 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьи 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Перечень оснований для отказа перевода помещения из жилого в нежилое является исчерпывающим. 

Согласно части 3 статьи 24 ЖК РФ решение об отказе в переводе помещения может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

На территории города Челябинска перевод жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения регулируется ЖК РФ, административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение», утвержденным постановлением администрации города Челябинска от 04.02.2019 № 43-п (далее - Регламент).

Согласно пункту 6 Регламента муниципальная услуга предоставляется Администрацией.

Согласно пункту 7 Регламента исполнителем муниципальной услуги является УАГП г. Челябинска.

На основании пункта 37 Регламента УАГП г. Челябинска организует проведение заседания комиссии при Администрации по переводу жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения на территории города Челябинска.

Согласно материалам настоящего дела ООО «Эмерада» обратилось с заявлением от 08.12.2022 № 16872 в администрацию города Челябинска по вопросу перевода жилого помещения в нежилое помещение, находящегося по адресу: г. Челябинск, Комсомольский проспект, д. 41-Д, кв. 35, и присоединении его к нежилому помещению № 2 по тому же адресу.

К данному заявлению были приложены документы, предусмотренные частями 2, 2.1 статьи 23 ЖК РФ:

1.﻿﻿﻿Правоустанавливающие документы на переводимое помещение.

2.﻿﻿﻿Поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение.

3.﻿﻿﻿Технический паспорт на нежилое помещение № 2.

4.﻿﻿﻿Технический паспорт на жилое помещение квартиру № 35.

5.﻿﻿﻿Проект Перепланировки и присоединения жилого помещения к нежилому помещению № 2.

6.﻿﻿﻿Копия Доверенности.

7.﻿﻿﻿Протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД.

8.﻿﻿﻿Согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение, что подтверждается бюллетенями.

9.﻿﻿﻿Дополнение к протоколу.

При этом, обстоятельства, оговоренные в части 2 статьи 22 ЖК РФ, по которым перевод жилого помещения в нежилое невозможен, отсутствуют, а именно:

﻿﻿переводимое помещение расположено на первом этаже многоквартирного дома;

﻿﻿доступ к переводимому помещению возможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям (или существует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению);

﻿﻿переводимое помещение не является частью жилого помещения, не используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания;

право собственности на переводимое помещение не обременено правами каких-либо лиц, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В обоснование оспариваемого в рамках настоящего дела отказа Администрация указала, что в соответствии с Федеральным законом от 29.05.2019 № 116-Ф3 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации», согласно пункту 6 части 2 статьи 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение заявитель представляет в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

В соответствии с Приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр. (далее – Приказ) к протоколу должны прилагаться бюллетени собственников помещений и их представителей в проведенном общем собрании.

Представленный ООО «Эмерада» протокол внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, проводимого в форме очно-заочного голосования, от 15.09.2021 № 1-2021 не соответствует требованиям вышеуказанного Приказа, а именно: письменные решения (бюллетени) каждого из собственников помещений отсутствовали.

Данная позиция Администрации противоречит материалам настоящего дела.

Так, согласно пункту 1 части 3 статьи 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проводимое по вопросу принятия решения о согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение правомочно (имеет кворум): при наличии в многоквартирном доме более одного подъезда в случае, если в общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме приняли участие собственники помещений в данном многоквартирном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном многоквартирном доме, в том числе собственники помещений в многоквартирном доме, в подъезде которого расположено переводимое помещение, обладающие более чем двумя третями голосов от общего числа голосов таких собственников.

В соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр (далее - Приказ) утверждены требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах (далее - Требования).

Согласно пункту 20 Требований обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются:

a) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН собственников - юридических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме (при наличии), реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников;

б) копия текста сообщения о проведении общего собрания; 

в) документы (копии документов), подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме, или в системе в соответствии с частью 4 статьи 45, частью 2 и 3 статьи 47.1 ЖК РФ; 

г) списки присутствующих и приглашенных лиц; 

д) документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей присутствующих и приглашенных лиц:

е) документы, рассмотренные общим собранием в соответствии с повесткой для общего собрания;

ж) письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, которые должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их (для физических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом «а» пункта 13 Требований, для юридических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом «б» пункта 13 Требований), дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении собственников помещений и их представителей.

Из пояснений заявителя следует, что Протокол № 1-2021 внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, в форме очно-заочного голосования от 15.09.2021 составлен в соответствии с вышеназванным приказом. По вопросу перевода и присоединения жилого помещения составлено дополнение к протоколу с необходимым расчетом в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 45 ЖК РФ. Протокол, дополнения, бюллетени и все приложения были переданы управляющей организацией в ГУ «ГЖИ Челябинской области» в сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Определением от 21.07.2023 суд истребовал от ГУ «ГЖИ Челябинской области» письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей к протоколу общего собрания от 15.09.2021 № 1-2021 многоквартирного дома по адресу: 

<

...>.

В арбитражный суд от ГУ «ГЖИ Челябинской области» поступили подлинники решений и протокола от 15.09.2021 № 1-2021 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Челябинск, Комсомольский проспект, дом № 41-Д (т. 2 л.д. 16-161).

Из представленных ГУ «ГЖИ Челябинской области» материалов следует, что внеочередное собрание собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Челябинск, Комсомольский проспект, дом № 41-Д, от 15.09.2021 № 1-2021 проводилось в полном соответствии с требованиями, предусмотренными Приказом.

ООО «Эмерада» в адрес ГУ «ГЖИ Челябинской области» представлен полный комплект документов, предусмотренный частью 2 статьи 23 ЖК РФ, и в соответствии с требованиями, предусмотренными Приказом Минстроя России  от 28.01.2019 № 44/пр.

Таким образом, суд считает, что у Администрации отсутствовали правовые основания для отказа в переводе жилого помещения по адресу: 

<

...> в Курчатовском районе, в нежилое помещение.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое уведомление Администрации от 16.01.2023 № 3571 противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере. 

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска арбитражным судом следует распределить в соответствии со статьей 110 АПК РФ. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным уведомление администрации города Челябинска от 16.01.2023 № 3571 (284/ж) об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение.

Обязать администрацию города Челябинска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Эмерада» с учетом обстоятельств, установленных решением суда по настоящему делу.

Взыскать с администрации города Челябинска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Эмерада» 3 000 руб. - государственную пошлину, уплаченную при обращении в арбитражный суд по платежному поручению от 10.03.2023 № 79.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                                 О.Г. Наконечная