АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

дело № А84-802/2022

26 апреля 2022 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть решения оглашена 19.04.2022.

Решение в полном объёме составлено 26.04.2022.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Погребняка А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1 рассмотрев дело 

по иску Государственного казенного учреждения города Севастополя "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, г. Севастополь)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Объединенная сервисная компания" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, г. Москва)

о взыскании неустойки в размере 2 640 342,76 рублей

 

при участии:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО3 – руководитель;

установил:

Государственное казенное учреждение города Севастополя "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства" обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Объединенная сервисная компания" о взыскании неустойки в размере 2 640 342,76 рублей за просрочку исполнения обязательств по контракту.

Определением от 03.03.2022 дело принято к производству, назначено судебное заседание.

Ответчик представил отзыв на иск, просил в иске отказать.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

17.07.2019 между Государственным казенным учреждением города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» (далее – Государственный заказчик, Учреждение) и Обществом с ограниченной ответственностью "Объединенная сервисная компания" (далее – ООО «ОСК», Подрядчик) заключен государственный контракт от 17.07.2019 № 067-СМР-19 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство газовой модульной  котельной вместо существующей, встроенной в жилой дом по ул. Одесская, 3» (далее – Контракт, Объект соответственно).

Цена Контракта составляет 38 828 570 руб. (п. 2.1 Контракта).

В соответствии с п. 1.1 Контракта, предметом Контракта является выполнение строительно-монтажных работ по объекту в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 3 к Контракту), в срок, установленный Графиком выполнения работ (Приложение № 1 к Контракту), по цене в соответствии со Сводным сметным расчетом стоимости строительства (Приложение № 2 к Контракту), а также в соответствии со Спецификацией на оборудование (Приложение № 4), являющимися неотъемлемыми частями настоящего Контракта.

Результатом работ по Контракту является законченный строительством объект, который введен в эксплуатацию и в отношении которого подписан Акт ввода в эксплуатацию (Форма КС-14) (п.1.8 Контракта).

Работы, предусмотренные настоящим Контрактом, выполняются в соответствии с Графиком выполнения работ (п. 4.1 Контракта в редакции дополнительного соглашения № 1 от 07.11.2019):

начало работ– с момента заключения Контракта;

окончание работ – до 20.12.2020.

Согласно Графику выполнения работ (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 07.11.2019), работы Подготовительного периода (расчистка площадки, организация строительной площадки, ограждение, временные здания, складские площадки, освещение, установка знаков безопасности, создание геодезической основы для строительства, разработка ППР) выполняются в срок до 31.12.2019. 

Основной период выполняется до 10.09.2020.

Пуско-наладочные работы осуществляются подрядчиком до 01.10.2020.

Устранение замечаний, благоустройство, рекультивация, озеленение территории – до 10.10.2020.

Сдача законченного строительством объекта в соответствии с действующим законодательством РФ – до 20.12.2020.

В соответствии с графиком выполнения работ по объекту (Приложение №1 к Государственному контракту) в редакции Дополнительного соглашения от 07.11.2019 №1 утвержден следующий график выполнения работ:

1 этап – с 18.07.2019 до 31.12.2019 (167 дней);

2 этап – с 01.01.2020 до 29.02.2020 (60 дней);

2.1 этап – с 01.03.2020 до 30.03.2020 (30 дней);

2.2 этап – с 01.04.2020 до 30.04.2020 (30 дней); 

2.3 этап – с 01.05.2020 до 30.06.2020 (61 день);

2.4 этап – с 01.07.2020 до 30.07.2020 (30 дней);

2.5 этап – с 01.08.2020 до 15.08.2020 (30 дней);

2.6 этап – с 16.08.2020 до 10.09.2020 (26 дней);

3 этап – с 11.09.2020 до 01.10.2020 (21 день);

4 этап – с 02.10.2020 до 10.10.2020 (09 дней);

5 этап – с 11.10.2020 до 20.12.2020 (71 день).

Работы, предусмотренные Государственным контрактом, выполнены Подрядчиком в полном объеме, результат работ принят Государственным заказчиком без замечаний, что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией по форме №КС-14 от 20.08.2021 б/н и актом приемки законченного строительством объекта по форме №КС-11 от 20.08.2021.

Письмом от 19.07.2019 № 19-1322 Подрядчик уведомил Государственного заказчика о начале работ на объекте с 17.07.2019.

Пунктом 5.2.1 Контракта установлено, что Государственный заказчик после подписания Контракта в течение 10 (десяти) рабочих дней обязан передать Подрядчику по акту за подписью, ответственного представителя контроля за строительством от Заказчика, на период строительства Объекта:

а) копию разрешения на строительство – в 1 экз.;

б) проектно-сметную документацию в полном объеме со штампом «в производство Работ»;

в) акт приема-передачи строительной площадки.

Строительная площадка объекта, проектно-сметная документация переданы Подрядчику по Акту приема-передачи и Накладной от 24.07.2019 соответственно.

Пунктом 5.4.1 Контракта определено, что в течение 3 (трех) рабочих дней после заключения Контракта, Подрядчик обязан выполнить входной контроль проектно-сметной, рабочей документации согласно требованиям действующего законодательства Российской Федерации, разработать и предоставить Государственному заказчику проект производства работ (ППР).

15.08.2019 под исх. № 19-1375 Подрядчик сообщил Государственному заказчику о результатах входного контроля проектно-сметной документации, по итогам которого выявлены недействительные технические условия ООО «Севастопольэнерго» от 01.03.2019 № 0356-19, а также отсутствие раздела рабочей документации «Система электроснабжения» со штампом «в производство работ».

Письмом от 26.08.2019 № 19-1395 Подрядчик уведомил, что с 02.08.2019 работы приостановлены в связи с неуплатой авансового платежа. Со стороны Государственного заказчика направлены возражения от 30.08.2019 № 28/2890, из которых следует, что приостановка работ не соответствует основаниям, изложенным в ст. 716 ГК РФ. 

О необоснованности приостановки работ по Контракту по обстоятельствам, изложенным в обращениях Подрядчика от 17.09.2019 исх. № 19-1434 и от 23.09.2019 исх. № 19-1443, Государственным заказчиком также сообщено в письмах от 20.09.2019 исх. № 21/3188 и от 20.12.2019 исх. № 21/4514.

Проект производства работ предоставлен Подрядчиком согласно сопроводительному письму от 08.11.2019 № 19-1526 после устранения замечаний Государственного заказчика (от 07.08.2019 № 21/2527, от 11.09.2019 № 21/3050, от 23.10.2019 № 21/3628).

12.11.2019 на расчетный счет Подрядчика посредством платежного поручения № 529766 перечислен аванс в сумме 11 648 571,00 руб.

Технические условия ООО «Севастопольэнерго» от 29.11.2019 № 2715-19 для раздела рабочей документации «Система электроснабжения» направлены Подрядчику 20.12.2019 под № 21/4514.

Письмом от 14.01.2020 № 20-1656 Подрядчик уведомил о приостановке работ в связи с тем, что ГУПС «Севтеплоэнерго» не высвободило помещение слесарной мастерской, что делает невозможным устройство фундаментов котельной.  

Актом обследования от 24.01.2020, осуществленного комиссией Государственного заказчика с участием представителя Подрядчика, зафиксировано, что подготовительные работы не выполнены, основной период работ не начат. 

На основании акта приема-сдачи объекта от 29.01.2020, подписанного между ООО «ОСК» и ГУПС «Севтеплоэнерго», работы на объекте возобновлены с 30.01.2020 (исх. № 20-1696 от 30.01.2020).

Письмом от 03.02.2020 № 20-1706 работы по Контракту приостановлены в связи с необходимостью переноса трубопроводов газоснабжения и теплоснабжения за территорию строительной площадки с сохранением охранных зон строящейся котельной.

В ответ на указанное письмо ГУПС «Севтеплоэнерго» 06.02.2020 сообщило об осуществлении переноса трубопроводов теплоснабжения в срок до 07.02.2020.

Согласно Общему журналу работ № 1 подготовительные работы на Объекте выполнялись Подрядчиком до 30.03.2020.

По результатам выездной комиссии совместно с ГУПС «Севтеплоэнерго» было принято решение внести изменения в проектную документацию в части установки колодца для узла учета холодной воды, переноса колодца охладителя и исключения колодца с узлом учета водоотведения.

Проектная документация, после внесения изменений, передана Подрядчиком Государственному заказчику для дальнейшего прохождения государственной экспертизы по акту приема-передачи от 20.03.2020.

Договор на проведение государственной экспертизы заключен 27.03.2020 под № 6884-03/20. 

23.04.2020 получено положительное заключение государственной экспертизы по результатам внесенных корректировок в проектную документацию.

Сметная документация для направления на государственную экспертизу направлялась Подрядчиком 28.04.2020 исх. № 20-1871, 30.06.2020 исх. № 20-1982.

21.07.2021 Государственный заказчик обратился в ГАУ «Госэкспертиза               г. Севастополя» с заявлением № 10/2336 о проведении повторной государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости. 

23.07.2020 и 04.08.2020 учреждением государственной экспертизы отказано в принятии документации в связи с наличием ряда замечаний, которые направлены Подрядчику на адрес электронной почты 28.07.2020 и 08.08.2020 соответственно, а также письмом от 05.08.2020 № 10/2522.

Скорректированная смета, после устранения замечаний государственной экспертизы предоставлена в окончательном варианте на адрес электронной почты Государственного заказчика 06.08.2020.

Договор на проведение государственной экспертизы заключен 10.08.2020 под № 6931-08/20.

Замечания к сметной документации выданы ГАУ «Госэкспертиза                         г. Севастополя» 25.08.2020 и 23.09.2020.

По товарной накладной № 49 от 18.09.2020 Государственным заказчиком принята блочно-модульная котельная стоимостью 29 064 500,38 руб., которая передана Подрядчику в монтаж 18.09.2020.

Работы по монтажу котельной сданы Подрядчиком в соответствии со справкой КС-3 № 1 от 22.09.2020 на сумму 2 550 901,20 руб. и выполнялись в период с 01.09.2020 по 22.09.2020.

23.09.2020 под исх. № 20-2168 Подрядчик обратился к Государственному заказчику с письмом о продлении срока проведения государственной экспертизы. Письмом от 23.09.2020 № 10/3068 в адрес ГАУ «Госэкспертиза г. Севастополя» Государственный заказчик попросил продлить срок проведения государственной экспертизы на 20 рабочих дней. 

19.10.2020 получено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости.

Также, Подрядчиком сданы работы по Контракту на сумму 3 012 571,20 руб. (КС-3 № 2 от 16.11.2020). 

30.11.2020 в своем письме № 20-2290 Подрядчик сообщил о выполнении строительно-монтажных работ по Контракту в полном объеме и о приостановке работ в связи с отсутствием технологического присоединения объекта к инженерным сетям.

Письмом от 06.07.2021 № 21-2504 Подрядчик возобновил работы по Контракту.

Также Подрядчиком сданы работы на следующие суммы: 17.02.2021 в соответствии со справкой КС-3 № 3 на сумму 1 243 888,80 руб.; 18.02.2021 на основании справки КС-3 № 4 на сумму 360 410,40 руб., 04.03.2021 согласно справке КС-3 № 5 на сумму 436 624,80 руб.; 02.04.2021 в соответствии с КС-3 № 6 на сумму 146 637,60 руб. и 05.08.2021 согласно справке КС-3 № 7 на сумму 508 474,80 руб.

Согласно акту КС-2 № 16 от 05.08.2021 Подрядчик осуществил пуско-наладочные работы в период с 01.08.2021 по 05.08.2021.

Разрешение на допуск в эксплуатацию энергопринимающей установки выдано КУ Ростехнадзора 11.08.2021.

Акт приемки законченного строительством объекта (КС-14) подписан сторонами Контракта 20.08.2021.

На основании изложенного, истец указал, что со стороны Подрядчика усматривается просрочка исполнения обязательств по Контракту.

Пунктом 12.1 Контракта установлено, что за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательств по настоящему Контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

На основании п. 13.4. Контракта в соответствии с федеральной целевой программой «Социально-экономическое развитие Республики Крым и                             г. Севастополя до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 № 790, за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств, размер неустойки (пени) составляет, в случае: 

нарушения срока ввода Объекта в эксплуатацию - в размере 0,5 процента стоимости контракта, но не более 2000 тыс. рублей за каждый день просрочки; 

нарушения иных сроков строительства Объекта (реализации мероприятия) - в размере от 0,1 процента до 0,3 процента стоимости контракта, но не более 300 тыс. рублей за каждый день просрочки.

Учитывая вышеизложенное, истцом представлен расчет неустойки по Контракту: 

расчет пени за нарушение срока ввода Объекта в эксплуатацию (0,5% стоимости Контракта) следующий: просрочка составляет с 21.12.2020 по 20.08.2021 – 243 дня, за вычетом 479 дней, просрочка отсутствует.

расчет пени за просрочку выполнения подготовительных работ (0,1% стоимости Контракта) следующий: просрочка с 01.01.2020 по 29.03.2020 – 89 дней, за вычетом 21 дня, просрочка – 68 дней: 38 828 570,00 x 0,1% x 68дн. = 2 640 342,76 руб.;

расчет пени за просрочку выполнения основного периода следующий: просрочка составляет с 11.09.2020 по 30.11.2020 – 81 день, за вычетом 260 дней, просрочка отсутствует;

расчет пени за просрочку выполнения пуско-наладочных работ следующий: просрочка составляет с 02.10.2020 по 05.08.2021 – 308 дней, за вычетом 479 дней, просрочка отсутствует.

Учреждением в адрес Подрядчика 02.03.2020, 20.08.2020 и 20.10.2021 направлены претензии (требования) об уплате неустойки за нарушение сроков исполнения контракта, однако неустойка не оплачена Подрядчиком в добровольном порядке.

Исходя из изложенного, истец обратился в суд с требованием о взыскании с ООО «Объединенная сервисная компания» в пользу ГКУ «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» неустойку по государственному контракту № 067-СМР-19 от 17.07.2019 в сумме 2 640 342,76 руб.

Ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, указано, что работы, предусмотренные Государственным контрактом, выполнены Подрядчиком в полном объеме, результат работ принят Государственным заказчиком без замечаний, что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией по форме №КС-14 от 20.08.2021 б/н и актом приемки законченного строительством объекта по форме №КС-11 от 20.08.2021

Государственный контракт и График выполнения работ (Приложение №1 к Государственному контракту) не предусматривают поэтапную приемку работ, не содержат порядок приемки отдельного этапа работ, а также объем и стоимость отдельного этапа. На выполненные работы I этапа (подготовительный период) не составлялись акты выполненных работ по форме КС-2, данные работы не принимались Заказчиком и не оплачивались. Отсутствие данных условий не позволяет определить объем и стоимость неисполненного обязательства и фактически исполненного обязательства, а, следовательно, произвести расчет неустойки (пени) в отношении I этапа (подготовительный период).

При этом, ответчик указал, что приостановка строительно-монтажных работ, обусловленная встречным неисполнением обязательств Государственным заказчиком в период с 02.08.2019 по 29.01.2020 составила 180 календарных дней.

Так, пунктом 5.2.1. Государственного контракта предусмотрена обязанность Государственного заказчика в течение 10 (Десяти) рабочих дней с даты подписания Государственного контракта передать Подрядчику проектно-сметную документацию в полном объеме со штампом «в производство Работ» (б).

Письмом от 15.08.2019 №19-1375 (вх.№18/5493 от 15.08.2019) Подрядчик уведомил Государственного заказчика о недостатках проектно-сметной (технической) документации, в том числе о недействительности технических условий ООО «Севастопольэнерго» от 01.03.2019 №0356-19 и отсутствии раздела рабочей документации «Система электроснабжения» со штампом «в производство Работ». Отсутствие раздела рабочей документации подтверждается подписанной сторонами накладной на передачу проектной и рабочей документации от 24.07.2019.

ООО «ОСК» являлось проектировщиком по данному объекту и выполняло работы по разработке проектно-сметной документации по государственному контракту № 8ФЦП-ОК от 11.05.2018. Работы по разработке рабочей документации были выполнены и переданы Истцу 03.06.2019, о чем свидетельствует акт выполненных работ №3 от 03.06.2019 подписанный со стороны Истца без замечаний. 

В свою очередь раздел рабочей документации «Электроснабжение. Основной комплект рабочих чертежей. Шифр 8ФЦП-ОК-ЭС» со штампом Заказчика «в производство» работ был передан Подрядчику только 26.02.2020 о чем свидетельствует акт приема-передачи документации от 26.02.2020 подписанный с замечанием со стороны ООО «ОСК» о том, что «в полученном разделе отсутствует отметка о согласовании ООО «Севастопольэнерго».

По условиям Государственного контракта в течение 10 банковских дней с момента предъявления Подрядчиком Заказчику счета на перечисление авансового платежа Заказчик обязан перечислить на расчетный счет Подрядчика аванс в размере 30% цены, указанной в п. 2.1. Государственного контракта, в сумме 11 648 571,00 руб., в том числе НДС 20% 1 941 428,50 руб. (пункт 3.4. Государственного контракта).

Аванс предназначен на приобретение Подрядчиком основного агрегата газовой модульной котельной и иного оборудования для проведения строительства Объекта.

Условиями Государственного контракта не установлено понятие «иное оборудование», что предполагает приобретение, в том числе оборудования необходимого для выполнения работ первого и второго этапов, а именно: подготовительный период (I - расчистка площадки, организация строительной площадки, ограждение, временные здания, складские площадки, освещение, установка знаков безопасности, II - возведение подземной части (отрывка котлована, устройство фундаментов, устройство гидроизоляции), возведение надземной части (устройство, монтаж блок модулей).

Во исполнение п. 3.4. Государственного контракта письмом от 18.07.2019 №191319 в адрес Государственного заказчика направлен счет на оплату от 18.07.2019 №24 (вх. №18/4698 от 18.07.2019).

Как указал ответчик, в нарушение условий заключенного контракта обязательства по передаче в полном объеме проектно-сметной документации со штампом «в производство Работ», а также по перечислению авансового платежа в предусмотренный Государственным контрактом срок Государственным заказчиком исполнены не были.

Подрядчик письмами от 26.08.2019 №19-1395 (вх. №18/5863 от 27.08.2019 ) и от 17.09.2019 №19-1434 (вх. №18/6412 от 17.09.2019) уведомил Государственного заказчика о приостановке строительно-монтажных работ по Объекту с 02.08.2019 до устранения Государственным заказчиком указанных замечаний.

Письмом от 19.09.2019 №19-1435 (вх. №18/6484 от 19.09.2019) Подрядчик повторно обратился в адрес Государственного заказчика с просьбой представить действующие Технические условия ООО «Севастопольэнерго» и раздел рабочей документации «Система электроснабжения» со штампом «в производство Работ» получивший положительное заключение государственной экспертизы, без которых выполнение работ по Объекту не представляется возможным.

Письмом от 23.09.2019 №19-1443 (вх. №18/6567 от 23.09.2019) в ответ на исх. №21/3188 от 20.09.2019 Подрядчик повторно проинформировал Государственного заказчика о приостановке строительно-монтажных работ с 02.08.2019 до исполнения Государственным заказчиком обязательств по предоставлению действующих Технических условий ООО «Севастопольэнерго», раздела рабочей документации «Система электроснабжения» со штампом «в производство Работ» получившего положительное заключение государственной экспертизы, а также копии разрешения на строительство в порядке п. 5.2.1. Государственного контракта.

Во исполнение п. 5.4.30 Государственного контракта письмом от 09.08.2019 за исх. №191362 (вх. 18/5354 от 12.08.2019), повторно письмом от 20.12.2019 за исх. №19-1601 (вх. 18/9163 от 20.12.2019), а также письмом от  14.01.2020 №20-1656 (вх. 20/135 от 14.01.2020) Подрядчик уведомил Государственного заказчика и ГУПС «Севтеплоэнерго» о необходимости освобождения помещения слесарной мастерской ЭНР №1 находящейся в ведении ГУПС «Севтеплоэнерго».

Выполнение работ по устройству фундаментов котельной (2 этап) без предоставления помещения слесарной мастерской не представлялось возможным, ориентировочные сроки предоставления помещения, полученные от ГУПС «Севтеплоэнерго» были указаны как февраль 2020 года.

Данное обстоятельство не позволило Подрядчику возобновить работы по Объекту, приостановленные со 02.08.2019 согласно письмам от 26.08.2019 №19-1395 и от 17.09.2019 №19-1434.

Письмом от 30.01.2020 №20-1696 (вх. №20/594 от 31.01.2020) Подрядчик уведомил Государственного заказчика об обеспечении ГУПС «Севтеплоэнерго» сотрудникам Подрядчика доступа в помещение слесарной мастерской по акту передачи для производства строительно-монтажных работ согласно проектной документации 29.01.2020 и возобновлении работ на Объекте с 30.01.2020.

При этом, указанным письмом Подрядчик просил Государственного заказчика предоставить действующие Технические условия на подключение к сетям электроснабжения и газоснабжения, раздел рабочей документации «Электроснабжения» со штампом «в производство Работ», без которых выполнение работ в полном объеме не представляется возможным.

Технические условия ООО «Севастопольэнерго» от 29.11.2019 №2715-19 на момент их передачи в ООО «ОСК» (письмо исх.№21/4514 от 20.12.2019 –) являлись недействительными, это следует из п.13 технических условий. Соответственно данные недействительные технические условия не могли применятся для выполнения работ на строительной площадке.

Разрешение на строительство в порядке п. 5.2.1. Государственного контракта было передано в адрес ООО «ОСК» только 20.12.2020 письмом исх.№21/4514 от 20.12.2019 с задержкой в 101 рабочий день.

Таким образом, приостановка строительно-монтажных работ, обусловленная встречным неисполнением обязательств Государственным заказчиком в период с 02.08.2019 по 29.01.2020, составила 180  календарных дней.

Согласно данным, представленным ответчиком, приостановка строительно-монтажных работ, обусловленная встречным неисполнением обязательств Государственным заказчиком в период с 30.11.2020 по 06.07.2021 составила 219  календарных дней.

Письмом от 30.11.2020 №20-2290 (вх.№ 20/7647 от 30.11.2020) Подрядчик уведомил Государственного заказчика о выполнении строительно-монтажных работ по Объекту в полном объеме и готовности к проведению пуско-наладочных работ. Данный факт подтверждается подписанным сторонами актом об окончании строительно-монтажных работ по объекту от 30.11.2020 и записью в общем журнале работ (стр.19 запись 171 от 30.11.2020).

Для дальнейшего проведения комплексного испытания и пуско-наладочных работ котельного оборудования необходимо технологическое присоединение Объекта к сетям электроснабжения и газораспределения, а также подключение к действующей тепловой сети. По состоянию на 30.11.2020 технологическое присоединение объекта к инженерным сетям выполнено не было, что не позволило Подрядчику произвести пуско-наладочные работы в предусмотренный срок.

Во исполнение п. 5.4.30 Государственного контракта письмом от 30.11.2020 №20-2290 (вх. №20/7647 от 30.11.2020) Подрядчик уведомил Государственного заказчика о приостановке строительно-монтажных работ на Объекте до полной реализации мероприятий по технологическому присоединению Объекта к инженерным сетям.

По результатам выполнения работ по технологическому присоединению Объекта к инженерным сетям силами Государственного заказчика (работы выполнялись организациями ООО «Севастопольэнерго, ПАО «Севастопольгаз» по договору подряда с Истцом) в адрес ООО «ОСК» было направлено письмо от 06.07.2021 №12/1016 с просьбой возобновить работы на объекте.

Письмом от 06.07.2021 №21-2504 (вх.№ 21/2522 от 07.07.2021) Подрядчик уведомил Государственного заказчика о возобновлении работ на Объекте с 07.07.2021 и начале проведения подготовительного этапа пуско-наладочных испытаний котельного оборудования и тепловой сети.

Таким образом, приостановка строительно-монтажных работ, обусловленная встречным неисполнением обязательств Государственным заказчиком в период с 30.11.2020 по 06.07.2021, составила 219 календарных дней.

Согласно расчету ответчика, приостановка строительно-монтажных работ, обусловленная встречным неисполнением обязательств Государственным заказчиком, составила:

180 календарных дней в период с 02.08.2019 по 29.01.2020 (письмо от 26.08.2019 №19-1395 (вх. №18/5863 от 27.08.2019); письмо от 17.09.2019 №19-1434 (вх. №18/6412 от 17.09.2019); письмо от 23.09.2019 №19-1443 (вх. №18/6567 от 23.09.2019));

219 календарных дней в период с 30.11.2020 по 06.07.2021 (письмо от 30.11.2020 №20-2290 (вх. №20/7647 от 30.11.2020); письмом от 06.07.2021 №21-2504 о возобновлении работ на Объекте с 07.07.2021).

Ответчиком представлен график выполнения работ с учетом приостановки, следующий:

1 этап – с 18.07.2019 по 01.08.2019 (15 дней из предусмотренных 167 дней);

Приостановка выполнения работ с 02.08.2019 по 29.01.2020 (180 дней);

1 этап – с 30.01.2020 по 29.06.2020 (152 дня);

2 этап – с 30.06.2020 по 28.08.2020 (60 дней);

2.1 этап – с 29.08.2020 по 27.09.2020 (30 дней);

2.2 этап – с 28.09.2020 по 27.10.2020 (30 дней);

2.3 этап – с 28.10.2020 по 29.11.2020 (33 дня из предусмотренного 61 дня);

Приостановка выполнения работ с 30.11.2020 по 06.07.2021 (219 дней);

2.3 этап – с 07.07.2021 по 03.08.2021 (28 дней);

2.4 этап – с 04.08.2021 по 02.09.2021 (30 дней);

2.5 этап – с 03.09.2021 по 02.10.2021 (30 дней);

2.6 этап – с 03.10.2021 по 28.10.2021 (26 дней);

3 этап – с 29.10.2021 по 18.11.2021 (21 день);

4 этап – с 19.11.2021 по 27.11.2021 (09 дней);

5 этап – с 28.11.2021 по 06.02.2022 (71 день).

Ответчик также указал, что согласно Общему журналу работ №1 подготовительные работы на Объекте в 2020 году не выполнялись, записи о выполнении работ подготовительного периода в журнале отсутствуют, все работы подготовительного периода (I этапа) были выполнены Подрядчиком 31.10.2019, о чем Государственный заказчик был уведомлен письмом от 31.10.2019 №19-1509 (вх.№ 18/7666 от 05.11.2019).

Исходя из представленных доказательств, График выполнения работ (приложение №1) Подрядчиком не нарушен, все работы выполнены в соответствии с полученной от Государственного заказчика проектно-сметной документацией в которой частично отсутствуют как технические решения, так и сметная документация на основании которых Подрядчику необходимо было выполнить все работы перечисленные в этапе №1, а именно:

Расчистка площадки – работы выполнялись силами ГУПС «Севтеплоэнерго»;

Организация строительной площадки – выполнено, в т.ч. установлен паспорт строительства;

Ограждение – не требуется, т.к. работы проводились на закрытой, уже огражденной территории ГУПС «Севтеплоэнерго»;

Временные здания, складские площадки – выполнено в объеме необходимом для производства работ;

Освещение – выполнено в объеме необходимом для производства работ;

Установка знаков безопасности – не требуется;

Создание геодезической основы для строительства – не требуется;

Разработка ППР – выполнено;

Организация видеонаблюдения – выполнено.

О вышеуказанных фактах Государственный заказчик был уведомлен письмами от 31.10.2019 №19-1509 (вх.№ 18/7666 от 05.11.2019) и от 15.01.2020 №20-1657 (вх. №20/197 от 16.01.2020).

Истец со ссылкой на Акт обследования от 24.01.2020 указывает на невыполнение Подрядчиком работ подготовительного периода.

Письмом от 05.03.2020 №20-1774 (вх.№20/1419 от 06.03.2020) в адрес Государственного заказчика направлены замечания к Акту обследования от 24.01.2020 с указанием возражений по вопросу выполнения I этапа (подготовительные работы), а также отозвана подпись работника Подрядчика на данному акте.

Таким образом, Подрядчик пояснил, что работы по подготовительному этапу были выполнены 31.10.2019, то есть ранее первоначального срока предусмотренного графиком к Контракту – 31.12.2019.

На основании изложенного, ответчик указал, что требование об уплате неустойки за просрочку выполнения обязательств за период с 01.01.2020 по 29.03.2020 в размере 2 640 342,76 руб. необоснованно и удовлетворению не подлежит. 

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, согласно следующего.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе. 

В силу статей 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается. 

На основании статьи 702 ГК РФ, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат и оплатить его.

Согласно пункту 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства.

Согласно частям 6 и 7 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем). 

Между тем, в соответствии с условиями контракта неустойка взыскивается за конкретное нарушение обязательств; ответственность за нарушение промежуточных сроков выполнения этапов работ не предусмотрена; графиком производства работ, согласованным сторонами, установлены лишь сроки проведения отдельных видов работ, а не их поэтапного окончания. 

Принимая во внимание, что стоимость каждого отдельного этапа выполнения работ сторонами не согласована, начисление неустойки за нарушение срока выполнения каждого отдельного этапа не является правомерным, влечет неоднократное начисление неустойки за один и тот же период.

Согласно статье 740 ГК РФ в обязанности заказчика входит создание подрядчику необходимых условий для выполнения работ. 

В силу пункта 1 статьи 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренном договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. 

Исходя из материалов дела,  в связи с непредставлением встречных обязательств со стороны заказчика, подрядчик не мог  приступить к выполнению работ на объекте. 

При таких обстоятельствах срок выполнения работ продлевается на период, соответствующий просрочке Кредитора. 

Согласно пункту 3 статьи 405 ГК РФ, должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора. 

При наличии доказательств просрочки кредитора, срок исполнения обязательств исполнителем подлежит продлению на такой же период, в течение которого исполнитель не считается просрочившим, а неустойка может быть начислена за нарушение срока выполнения работ после истечения периода продления срока. 

Согласно пункту 2 статьи 328 ГК РФ, в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков. 

В силу пункта 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

В соответствии с пунктом 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017) при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

Подрядчик не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора в соответствии с пунктом 3 статьи 405, пунктом 1 статьи 406 ГК РФ и пунктом 9 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Из изложенного следует, что выполнение строительно-монтажных работ с поставкой монтируемого оборудования и пусконаладочных работ на объекте: Строительство газовой модульной котельной вместо существующей, встроенной в жилой дом по ул. Одесская, 3, выполнены Подрядчиком с нарушением установленных сроков выполнения работ, что обусловлено неисполнением истцом встречных обязательств.

На основании изложенного, требование об уплате неустойки за просрочку выполнения I этапа (подготовительные работы) за период с 01.01.2020 по 29.03.2020 в размере 2 640 342,76 руб. необоснованно и удовлетворению не подлежит. 

В связи с предоставлением истцу при подаче иска отсрочки по уплате госпошлины, при вынесении решения об отказе в удовлетворении исковых требований, с истца в доход федерального бюджета подлежит взысканию 36 202 рубля госпошлины.    

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать с Государственного казенного учреждения города Севастополя "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, г. Севастополь) в доход федерального бюджета 36 202 рубля госпошлины.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя. 

Судья                                                                                           А.С. Погребняк