Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-7288/2018

19 марта 2019 года

г. Владикавказ

Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 марта 2019 года.

Дело рассмотрено с перерывом с 11.03.2019 по 18.03.2019.

Арбитражный суд РСО-Алания в составе судьи Акимцевой С.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании исковое заявление Администрации местного самоуправления Моздокского района  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к главе ФИО2 Алиевичу (ОГРНИП 316151300064373, ИНН 

<

***>)

о взыскании задолженности по арендной плате в сумме 483 535руб. 25коп. 

при участии:

от истца – ФИО3 по доверенности от 23.11.2018 №6825

от ответчика – ФИО4 и ФИО5 по доверенности от 11.04.2018 №15АА0662981 

Суд установил: Администрация местного самоуправления Моздокского района РСО-Алания (далее – истец, Администрация, АМС Моздокского района) обратилась в суд с заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО6 (далее – глава КФХ, ФИО6, ответчик) о взыскании задолженности по арендной плате за период с 17.03.2016 по 31.12.2016 и с 03.05.2017 по 31.12.2017 по договору аренды от 30.08.2011 №197-11 в размере 483 535руб. 25коп.

В предварительном судебном заседании представитель истца уточнила исковые требования в части  периода начисленных арендных платежей, подлежащих взысканию, а именно, просила суд взыскать с ответчика задолженность за период с 03.05.2017 по 30.06.2017, а не за период с 03.05.2017 по 31.12.2017, как указано в исковом заявлении, в котором допущена опечатка. Пояснила, что следует руководствоваться приложенным к исковому заявлению расчетом суммы задолженности. Суд принял уточнения истца, так как они подтверждаются расчетом суммы иска - заявленная к взысканию сумма задолженности согласно расчету состоит из задолженности за период с 17.03.2016 по 31.12.2016 и за период с 03.05.2017 по 30.06.2017 в общей сумме 483 535руб.25коп. (л.д.9-10).

От ответчика в суд поступил письменный отзыв с возражениями на заявленные требования, которым считает иск неподлежащим удовлетворению, ссылаясь на то, что об изменении размера арендной платы за период с 2016 по 2017 год ответчик был письменно уведомлен в 2018 году, то есть несвоевременно, что противоречит пункту 4.2.4 дополнительного соглашения от 07.11.2012; истцом нарушены принципы и ориентиры определения арендной платы, закрепленные в Постановлении Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (вступило в законную силу 04.08.2009), считал, что данные принципы являются общеобязательными при использовании всех земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер арендной платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами. Поддерживает данную правовую позицию Постановлением Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.04.2012 №15837/11.

От истца в суд поступили возражения на письменный отзыв ответчика, из которых следует, что уведомление (представленное в качестве доказательств о соблюдении претензионного порядка) направлено на адрес регистрации ответчика и получено им, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении. В возражениях истец указал на то,. что пунктами 16, 19 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации  от 17.11.2011 №73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» установлено, что арендная плата, являющаяся предметом данного спора, является регулируемой, арендодатель имеет право требовать ее внесения без дополнительного изменения договора аренды; определениями Верховного суда Российской Федерации от 04.02.2016   №306-ЭС15-13535 и от 27.08.2015 №303-ЭС15-7877 установлено, что действие правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", не распространяются на отношения, связанные с использованием земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а так же земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В судебном заседании представитель истца требования поддержала в полном объеме, пояснила, что за 2015 год задолженности у ответчика нет, расчет произведен с учетом оплаты, произведенной ФИО6, при этом суммы без указания периода оплаты относились в предыдущий период, в котором имелась задолженность.

Представители ответчика исковые требования считали неподлежащими удовлетворению, изложив доводы отзывов, уточнив, что истцом был нарушен принцип экономической предсказуемости, так как уведомление об оплате задолженности от 18.05.2016 было направлено ответчику не АМС Моздокского района, а Кизлярским сельским поселением Моздокского района, не являющимся стороной договора аренды.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

На основании Постановления главы АМС Моздокского района №469-З от 30.08.2011 между истцом и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО6 заключен договор аренды от 30.08.2011 №197-11 земельных участков с КН 15:01:0402004:140 площадью 2 000 000кв. м, с КН 15:01:0402004:142 площадью 1 850 000кв.м., с КН 15:01:0402004:141 площадью 2 140 000кв.м. (общая площадь 5 990 000кв.м.) из фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения Моздокского района с местоположением: Моздокский район, земли за чертой населенного пункта с. Кизляр у южной окраины селения,  вид угодий «пашня» - 5 830 000 кв. м., «под дорогами» - 30 000 кв. м., «кустарники и лесополосы полезащитные по пашням» - 30 000кв. м., «каналы внутрихозяйственные по пашням» - 10 000 кв. м. Земельные участки были переданы в аренду в целях их использования для сельскохозяйственного производства. Договором установлена арендная плата за земельный участок 603498руб. в год (л.д. 17 – 20). 

Актом приема-передачи от 30.08.2011 земельные участки переданы ФИО6 Договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по РСО-Алания 19.12.2011 №15-15-01/501/2011-128. Срок аренды установлен с 30.08.2011 по 30.08.2021 (л. д. 21-22).

Дополнительным соглашением к договору аренды, заключенным 07.11.2012, размер арендной платы за год установлен в размере 634 341руб. с оплатой один раз в полугодие равными частями от установленного размера арендной платы, до 10 июля года – за 1 полугодие и не позднее 31 декабря текущего года за 2 полугодие (л.д.24). Дополнительное соглашение зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания 28.04.2013 (л. д. 27).

01.07.2017 к договору аренды заключено еще одно дополнительное соглашение, которым размер арендной платы в год за предоставленные в аренду земельные участки общей площадью 5 990 000кв.м. был увеличен до 1 573 214руб. (л. д. 28). Дополнительное соглашение зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания 25.07.2018 за регистрационным номером  15:01:0402004:140-15/009/2018-1 (л. д. 29).

На основании Постановления Парламента РСО-Алания от 21.12.2017 №127/5-6 Контрольно-счетной палатой РСО-Алания была проведена проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных АМС Моздокского района РСО-Алания за 2016-2017 гг., о чем 19.07.2018 составлен акт. Проверкой было установлено, что в 2016-2017 годах Администрацией начисления по договорам аренды земель сельскохозяйственного назначения производились без учета повышения размера арендной платы, установленного Постановлением Правительства РСО-Алания от 15.03.2016 №79 «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в собственности РСО-Алания, а также за неразграниченные земельные участки, расположенные на территории РСО-Алания и предоставляемые без торгов» (с учетом изменений и дополнений на основании постановления Правительства РСО-Алания №183 от 25.04.2018) (далее- Постановление №79).

Учитывая выводы контрольного мероприятия, Администрацией был произведен перерасчет ответчику арендной платы за 2016-2017 гг., а именно, за период с 17.03.2016 по 31.12.2016 и с 03.05.2017 по 30.06.2017 в суммах, согласно представленному истцом расчету, 417 258руб.25коп. и 66 277руб. соответственно (л.д.9-10).

В адрес главы КФХ Администрацией направлялось уведомление с предложением оплатить доначисленную сумму арендной платы, а так же претензия об уплате задолженности от 07.11.2018 №6534. Указанные документы были направлены по адресу регистрации ФИО6 (РСО-Алания, 

<

...>) и получены им, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении, представленными в материалы дела (л. 

<

...>).

Задолженность ответчиком не была погашена, что послужило основанием для обращения АМС Моздокского района РСО-Алания  с настоящим заявлением в суд. 

Правоотношения сторон, возникшие на основании договоров аренды земельных участков, регулируются нормами раздела III части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (общие положения об обязательствах) и параграфа 1 главы 34 части 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а также условиями заключенного договора.

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи) (пункт 1 статьи 607 ГК РФ).

В силу пункта 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируется гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1, пунктом 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным.

Согласно пункту 1 статьи 614 ГК РФ, подпункту 2 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из пункта 1 статьи 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В силу пункта 2 статьи 424 ГК РФ изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Таким образом, поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы.

Поэтому новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 ГК РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в  пунктах 16, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", в которых разъяснено, что к договору аренды, заключенному после вступления в силу ЗК РФ, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом (далее - регулируемая арендная плата), даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом без дополнительного изменения договора аренды. 

Поэтому изменения в части методики определения регулируемой арендной платы, а также порядка (периодичности) ее уплаты нормативным актом, в данном случае Постановлением Правительства РСО-Алания №79 от 15.03.2016 «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в собственности РСО-Алания, а так же за неразграниченные земельные участки, расположенные на территории РСО-Алания и предоставляемые без торгов» с последующими изменениями и дополнениями (далее – Постановление №79), подлежат применению к договорам аренды с момента вступления в силу этого акта и не требуют заключения сторонами дополнительного соглашения (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N4 (2015), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2015).

Таким образом, арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Учитывая изложенное выше, следует, что размер арендной платы по договорам аренды устанавливается и может изменяться Администрацией, как арендодателем, в одностороннем порядке в соответствии с положениями нормативного правового акта, изменяющего значение коэффициентов, используемых в расчете арендной платы в соответствии с Договором и приложениями к нему, вне зависимости от условий такого договора.

Постановлением Правительства РСО-Алания №183 от 25.04.2017  «О внесении изменения в Постановление Правительства РСО-Алания от 15.03.2016 года №79 «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в собственности РСО-Алания, а так же за неразграниченные земельные участки, расположенные на территории РСО-Алания и  предоставляемые без торгов» (далее – Постановление №183) внесены изменения в порядок расчет арендной платы за использование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Постановление №79 и Постановление №183 опубликованы в установленном законом порядке на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 17.03.2016 и 03.05.2017 соответственно.

В силу пункта 2 Постановления №79 постановление распространяется на заключенные ранее договоры аренды, размер арендной платы которых определялся в соответствии с Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 13 сентября 2010 года N 255 "О порядке определения размера арендной платы за земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно пункту 2 Порядка определения размера арендной платы годовой размер арендной платы рассчитывается по формуле:

Аг = Ск х К%, где Аг - годовой размер арендной платы, руб., Ск - кадастровая стоимость земельного участка, руб., К% - коэффициент (в процентах) к кадастровой стоимости (определяется согласно приложениям 1 и 2 к Порядку).

Пунктом 3 Порядка установлено, что арендная плата вносится арендатором ежеквартально равными частями от установленного в соответствии с пунктом 2 настоящего Порядка размера до 10 апреля, до 10 июля, до 10 октября и не позднее 31 декабря путем перечисления по реквизитам, указанным в договоре аренды земельного участка.

В связи с тем, что размер арендной платы за земельные участки относится к регулируемым ценам, суд считает, что Администрацией правомерно сделано доначисление арендных платежей в соответствии с Постановлением №79 (с последующими изменениями).

На основании изложенного суд считает ошибочным довод ответчика о неправомерных действиях Администрации, применившей новый нормативный правовой акт без учета условий договора аренды, которыми установлено правило об оформлении дополнительными соглашениями любых изменений к договору.

Также суд считает неподтвержденными доводы ответчика о нарушении Администрацией принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, изложенных в Постановлении Правительства РФ от 16.07.2009 №582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", так как ответчик указал на нарушение истцом принципа экономической предсказуемости при доначислении арендных платежей, в подтверждение чего указав лишь на направление в его адрес в 2016 году уведомления о заключении дополнительного соглашения не от АМС Моздокского района РСО-Алания, а от АМС Кизлярского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания. 

К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

Утвержденные Постановлением №582 принципы не содержат требований о недопустимости установления ставок арендной платы за земельные участки, являющиеся собственностью субъекта Российской Федерации или муниципальной собственностью, а также за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, выше ставок, установленных для земель федеральной собственности. Названным Постановлением №582 не утверждалась единая методика расчета ставок арендной платы.

Как следует из пункта 1 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановлением №582, содержащиеся в них предписания распространяются исключительно на земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации и расположенные на территории Российской Федерации.

Таким образом, доводы истца о том, что Постановление №582 является лишь ориентиром при утверждении ставок арендной платы публичными образованиями и применимо только к земельным участкам, находящимся в федеральной собственности, являются правильными.

Указанные выводы соответствует правовой позиции, изложенной в Обзоре практики Верховного Суда Российской Федерации №2(2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.06.2015 (вопрос N 7) и содержится в определениях Верховного суда РФ от 21.09.2015 по делу №А51-14102/2014, от 27.08.2015 по делу №А51-3357/2014, от 27.08.2015 по делу №А47-15325/2012.

Вместе с тем, правомерность действий истца по доначислению арендных платежей ответчику на основании постановления Правительства РСО-Алания №79 (с последующими изменениями) не привела к  образованию задолженности у ответчика по уплате арендных платежей за заявленный истцом период времени.

Суд полагает, что указанные истцом периоды – с  17.03.2016 по 31.12.2016 и с 03.05.2017 по 30.06.2017 являются периодами перерасчета, а не образования задолженности.

Проверяя расчет истца, суд исходил из заявлений его представителя об отсутствии у ответчика задолженности по арендным платежам за 2015 год и до заявленного периода, до 17.03.2016 года, а также из представленных документов об оплате ответчиком в 2016-2017гг. арендных платежей, а именно.

Согласно расчету истца за период с 17.03.2016 по 31.12.2016 ответчику доначислена сумма 417 258руб.25коп. В материалы дела представлены платежное поручение от 17.10.2016 №2 на сумму 160 000 руб. с указанием об оплате арендных платежей за 2 квартал 2016 года и платежное поручение от 10.11.2016 №4 на сумму 680 096руб.75коп. – «арендная плата за 2016 год». Таким образом, общая сумма уплаты ответчиком в 2016 году составила 840 096руб.75коп., а за указанный период времени истцом начислена общая сумма в 918 592руб. Учитывая разницу, за ответчиком на 01.01.2017 с учетом уплаты образовалась задолженность в размере 78 495руб.25коп. (918 592руб. – 840 096руб.75коп.).

Ответчиком  в 2017 году произведена следующая оплата арендных платежей:

 = платежное поручение от 08.08.2017 №3 на сумму 280 000 рублей – без указания периода погашения задолженности;

 = платежное поручение  от 26.10.2017 №13 на сумму 355 000 рублей – без указания периода погашения задолженности;

 = платежное поручение  от 31.07.2018 №15 на сумму 732 757руб. – «арендная плата за 2 полугодие 2017 года».

Таким образом, в 2017 году ответчик перечислил истцу 635 000руб., а в 2018 году в счет 2 полугодия 2017 года -732 757руб., а всего – 1 367 757руб. При отнесении части суммы на задолженность 2016 года в 78 495руб.25коп. остается сумма 1 289 261руб.25коп. (1 367 757 – 78 495,25).

Истцом заявлены требования о взыскания с ответчика задолженности, сформировавшейся за период с 03.05.2017 по 30.06.2017 в сумме 66 277руб.

Исходя из расчета истца за 2 квартал 2017 года (с 03.05.2017 по 30.06.2017) ответчик должен был уплатить с учетом перерасчета всего 253 744руб.

Учитывая, что платежное поручение  от 31.07.2018 №15 на сумму 732 757руб. с назначением платежа – «арендная плата за 2 полугодие 2017 года», четко указывает на уплату за 2 полугодие 2017 года, суд считает, что истцом не представлено доказательств наличия у ответчика задолженности в размере 66 277руб. даже в случае частичного отнесения суммы 732 757руб. в счет оставшейся задолженности на 01.01.2017 в размере 78 495руб.25коп.

Помимо указанного, платежные поручения от 08.08.2017 №3 на сумму 280 000 рублей и платежное поручение  от 26.10.2017 №13 на сумму 355 000 рублей даже с учетом их частичного отнесения в счет погашения недоплат в 2016 году и с учетом платежей 1 квартала 2017 года свидетельствуют о наличии у ответчика переплаты по состоянию на  30.06.2017, а не задолженности.

Таким образом, суд считает, что истцом не представлено доказательств неуплаты ответчиком арендных платежей с учетом перерасчета в заявленные периоды времени – с 17.03.2016 по 31.12.2016 в сумме 417 258руб.25коп. и с 03.05.2017 по 30.06.2017 в сумме 66 277руб.

На основании изложенного в удовлетворении исковых требований о взыскании с ФИО6 задолженности в размере 483 535руб.25коп. должно быть отказано.

Руководствуясь статьями 167-170, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Администрации местного самоуправления Моздокского района РСО-Алания отказать в удовлетворении исковых требований.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия через Арбитражный суд РСО-Алания.

СудьяС.А. Акимцева