﻿АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-22522/2020

02 февраля 2021 года

город Омск

 

Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 02 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой А.А., рассмотрев в судебном заседании заявление Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 5406290571, ОГРН 1045402505268) к обществу с ограниченной ответственностью «Мерк» (ИНН 5506043671, ОГРН 1025501254844) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя –  Саввина О.В. (паспорт), доверенность, № 6 от 11.01.2021 сроком по 31.12.2021

от заинтересованного лица – директор Усенко Б.В. (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мерк» (далее – заинтересованное лицо, Общество, ООО «Мерк») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме, просила привлечь ООО «Мерк» к ответственности, указывала на то, что у Общества в настоящее время отсутствует лицензия, предусмотренная действующим законодательством.

Представитель заинтересованного лица возражал против привлечения к ответственности.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства по делу.

Заявителем 02 декабря 2020 года в 9 часов 40 минут при анализе документации, полученной по итогам проведения контрольно-надзорных мероприятий, установлено, что ООО «Мерк» в соответствии с договорами от 25.09.2015 № М2015/678/1, от 31.06.2020 № ОНЗ-20/10929/00518/р/13, от 12.09.2018 № ОНЗ-18/10900/01332/р/13 осуществляется деятельность по обезвреживанию (демеркуризации) ртутьсодержащих отходов I класса опасности.

Согласно акту оказания услуг от 28.03.2019 № 113 ООО «Мерк» принял на обезвреживание 1672 шт. люминесцентных ламп (ЛБ, ЛД), 403 шт. люминесцентных ламп (ДРЛ). Также в 2019 году на обезвреживание принято 674 шт. люминесцентных ламп (ЛБ, ЛД), 492 люминесцентных ламп (ДРЛ) (акт оказания услуг от 29.04.2019 года № 179); 1461 шт. люминесцентных ламп (ЛБ, ЛД), 279 люминесцентных ламп (ДРЛ) (акт оказания услуг от 28.06.2019 года № 266); 74 шт. термометры промышленные - неповрежденные, 36 шт. термометры промышленные - поврежденные (акт от 10.07.2019 года № 19/0267); ртутьсодержащие отходы типа ЛБ-20 (3219 шт.), ЛБ-40 (1485 шт.), энергосберегающие (мал.) (1293 шт.), ДРЛ (средние) (1136 шт.) (акт от 10.07.2019 года № 19/0268); ртутьсодержащие отходы типа ЛБ-20 (4084 шт.), ЛБ-40 (2042 шт.), энергосберегающие (мал.) (3000 шт.), энергосберегающие (средние) (2939 шт.), ДРЛ (малые) (2000 шт.), ДРЛ (средние) (1625 шт.) (акт от 11.07.2019 года № 19/0269); ртутьсодержащие отходы типа ЛБ-20 (1300 шт.), ЛБ-40 (251 шт.), энергосберегающие (мал.) (213 шт.), ДРЛ (малые) (377 шт.) (акт от 11.07.2019 года № 19/0270); 2620 шт. люминесцентных ламп (ЛБ, ЛД), 490 шт. люминесцентных ламп (ДРЛ) (акт оказания услуг от 29.10.2019 года № 415); 1288 шт. люминесцентных ламп (ЛБ, ЛД), 76 шт. люминесцентных ламп (ДРЛ) и 5 медицинских термометров (акт оказание услуг от 26.12.2019 года № 547).

В 2020 году ООО «Мерк» принял на обезвреживание ртутьсодержащие отходы типа ЛБ-20 (5000 шт.), ЛБ-40 (3053 шт.), энергосберегающие (мал.) (2000 шт.), энергосберегающие (средние) (1914 шт.), ДРЛ (малые) (1489 шт.), ДРЛ (средние) (1000 шт.) (акт от 06.07.2020 года № 20/0048); 501 шт. термометры промышленные - неповрежденные, 60 шт. термометры промышленные - поврежденные (акт от 06.07.2019 года № 20/0049).

Обществом 29.04.2014 получена лицензия на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности № 055-00072, в соответствии с которой осуществлялась деятельность по обезвреживанию отходов I класса опасности.

Указанная лицензия сохраняла свое действие до 1 января 2019 года.

В настоящие время лицензия на осуществление деятельности по обезвреживанию отходов I класса опасности от 24.04.2014 года №055-00072 ООО «Мерк» не переоформлена.

В связи с тем, что ООО «Мерк» осуществляется деятельность по обезвреживанию (демеркуризации) ртутьсодержащих отходов I класса опасности в отсутствие действующей лицензии, Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 10.12.2020г. № Т-1396 по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, обнаружив в действиях (бездействии) Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

Согласно подпункту 30 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Таким образом, осуществление указанной деятельности возможно только при наличии специального разрешения (лицензии).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

Согласно пункта 1 статьи 9 Закона № 89-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Законом N 99-ФЗ, с учетом положений Закона № 89-ФЗ.

Как следует из материалов дела и не отрицается заинтересованным лицом, в 2019, 2020 годах ООО «Мерк» осуществляло деятельность по обезвреживанию (демеркуризации) ртутьсодержащих отходов I класса опасности.

Также Обществом 29.04.2014 была получена лицензия на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности № 055-00072, в соответствии с которой осуществлялась деятельность по обезвреживанию отходов I класса опасности.

Между тем, в соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, выданные до 1 июля 2015 года, сохраняют свое действие до 1 января 2019 года. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, вправе переоформить их на лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Таким образом, с учетом того, что лицензия Общества от 29.04.2014 № 055-00072 сохраняла свое действие до 1 января 2019 года и в настоящее время не переоформлена, суд считает доказанным наличие в действиях ООО «Мерк» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в осуществлении деятельности по обезвреживанию (демеркуризации) ртутьсодержащих отходов I класса опасности без лицензии.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно материалам дела Общество неоднократно обращалось в административный орган с целью переоформления лицензии, но Управление отказывало в переоформлении и возвращало документы ООО «Мерк».

Указанные отказы Обществом в судебном порядке оспорены не были, деятельность по обезвреживанию (демеркуризации) ртутьсодержащих отходов I класса опасности на период переоформления лицензия с 1 января 2019 года не приостанавливалась, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии в материалах доказательств принятия заинтересованным лицом всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение указанного административного правонарушения, которые могли быть оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии его вины.

Оснований для квалификации выявленного административного правонарушения в качестве малозначительного, равно как и для замены штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судом не выявлено

Между тем, согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Частью 1 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях определено, что административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушения в соответствии с настоящим Кодексом. 

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния. 

Конституционный Суд РФ в Постановлениях от 15.07.1999 № 11-П, от 11.03.1998 № 8-П и от 12.05.1998 № 14-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности. 

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Административным органом в протоколе от 10.12.2020 № Т-1396 обстоятельств, отягчающих ответственности, не выявлено.

Учитывая изложенное, а также положения статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также такие критерии, обозначенные Конституционным Судом РФ в Постановлении от 25.02.2014 №4-П, как справедливость и соразмерность административного наказания, суд считает возможным назначить административное наказание ООО «Мерк» в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Мерк», (ИНН 5506043671, ОГРН 1025501254844, юридический адрес: 644018, город Омск, улица Кордная, дом 9, квартира 17)  к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

Получатель: УФК по Омской области (Главное государственно-правовое управление Омской области, л/с 04522000050)

Банк получателя – Отделение Омск, г.Омск

БИК-045209001

ИНН 5503078203

КПП 550301001

Счет получателя – 40101810100000010000

ОКТМО 52701000

Код БК 04811601143010000140

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Омской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, подлежит применению принудительное исполнение решения суда.

Принудительное исполнение производится на основании настоящего судебного решения

(часть 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской  области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья

М.А. Третинник