Арбитражный суд Московской области

         107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-29321/2025

15 августа 2025 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен 15 августа 2025 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Кузьминой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кардановым Д.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерство имущественных отношений Московской области (143407, Московская область, Красногорск город, Строителей бульвар, ДОМ 1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2002, ИНН: 

<

***>, КПП: 502401001) к 

ООО "ПРОСПЕКТ" (127006, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Тверской, ул Краснопролетарская, д. 2/4, стр. 13,  ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 02.05.2007, ИНН: 

<

***>, КПП: 770701001, генеральный директор: ФИО1)  

Третьи лица:

-ППК "Роскадастр" (107078, Россия, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Красносельский, орликов пер., д. 10, стр. 1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 31.10.2022, ИНН: 

<

***>, КПП: 770801001) в лице филиала по Московской области (143026, 

<

...>)

-Управление Росреестра по Московской области 

-Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям (123308, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 23.06.2010, ИНН: 

<

***>, КПП: 773401001)

-МИНСЕЛЬХОЗПРОД (142953, Московская область, пгт. Серебряные пруды, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 07.02.2003, ИНН: 

<

***>, КПП: 501901001)

-Администрации городского округа Клин (141612, Московская область, Клин город, Карла Маркса улица, 68 А, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 12.02.2003, ИНН: 

<

***>, КПП: 502001001) 

об изъятии земельного участка в связи с неиспользованием его по целевому назначению

при участии: От истца:  ФИО2 по дов. от 09.01.2025г., От ответчика:  ФИО3 по дов. от23.04.2025г. №23-04/2025-1, МИНСЕЛЬХОЗПРОД: ФИО4 по дов. от 06.12.2024г. №19Д-3

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Московской области обратилось в суд с исковым заявлением к ООО "ПРОСПЕКТ" со следующими требованиями: 

-Изъять для продажи с публичных торгов земельный участок с кадастровым номером: 50:03:0020180:76 (площадь 260 200 кв.м), почтовый адрес ориентира: Московская область, Клинский р-он, г.о. Клин, 

<

...>;

- Установить начальную цену продажи земельного участка с кадастровым номером 50:03:0020180:76 в размере его кадастровой стоимости 845 650,00рублей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены ППК "Роскадастр" в лице филиала по Московской области,  Управление Росреестра по Московской области, Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям, МИНСЕЛЬХОЗПРОД, Администрации городского округа Клин.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения искового заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании представитель истца дал пояснения, поддержал исковые требования. Представитель МИНСЕЛЬХОЗПРОД дал пояснения, поддержал позицию истца.

Представитель ответчика дал пояснения, возражал в удовлетворении требований. Заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства и о проведении по делу судебной экспертизы.

Ходатайство ответчика об отложении судебного разбирательства судом отклонено, поскольку в силу ст. 158 АПК РФ отложение судебного разбирательства является правом суда, а не его обязанностью. Суд не усмотрел уважительности причин, приведенных ответчиком, для отложения судебного разбирательства,  счел возможным рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам.

Вопрос о необходимости проведения экспертизы согласно статье 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится к компетенции суда, разрешающего дело по существу, удовлетворение ходатайства о проведении экспертизы является правом, а не обязанностью суда, которое он может реализовать в случае, если с учетом всех обстоятельств дела придет к выводу о необходимости осуществления такого процессуального действия для правильного разрешения спора.

Вопреки доводам ответчика, проведение судебной экспертизы не повлияет на исход дела в связи с наличием в материалах дела иных доказательств, позволяющих установить фактические обстоятельства.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123 и 156 АПК РФ в отсутствие третьих лиц ППК "Роскадастр" в лице филиала по Московской области,  Управление Росреестра по Московской области, Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям, Администрации городского округа Клин.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО "Проспект" является собственником земельного участка  с кадастровым номером 50:03:0020180:76, площадью 260200 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Участок находится примерно в 2600 м, по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: обл. Московская, р-н Клинский, городское поселение Клин, 

<

...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

12.10.2023г. Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям принято решение о проведении внепланового инспекционного визита №298-Рз  25.10.2023г. с 11:00 по 25.10.2023г. 17:00,  в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:03:0020180:76.

Рассмотрев заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям 13.10.2023г. прокуратурой принято решение о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия - проведении внепланового инспекционного визита.

Актом инспекционного визита от 25.10.2023г. зафиксировано, что на земельном участке на площади 260200 кв.м. наблюдается зарастание древесно-кустарниковой растительностью, не относящейся к многолетним плодово - ягодным насаждениям (ива, береза, осина, ольха) высотой от 1 м до 17 м. и многолетней сорной растительностью (корневищевые: борщевик Сосновского, пырей ползучий, корнеотпрысковые: бодяк полевой, осот полевой, стержнекорневые: одуванчик лекарственный) высотой от 60 см до 2 м. Следов проведения работ по возделыванию сельскохозяйственных культур, выпаса скота, сенокошения не обнаружено, что свидетельствует о неиспользовании земельного участка для сельскохозяйственного производства.

Общество не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель, не проводит мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями, кустарниками и сорными растениями.

Протоколом осмотра от 25.10.2023г. подтверждаются обстоятельства, выявленные при инспекционном визите и отраженные в акте инспекционного визита от 25.10.2023г.

25.10.2023г. Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям вынесено предписание об устранении нарушений законодательства №298-Рз, где ООО "Проспект" предписано устранить нарушения в срок до 14.05.2024г.

02.11.2023г. управлением составлен протокол №08-49з/2023 об административном правонарушении.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям вынесено решение об отсрочке исполнения предписания, где обществу предоставлена отсрочка срока исполнения предписания продлив его на 48 календарных дня с 14.05.2024г. по 01.07.2024г.

18.07.2024г. Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям вынесено решение  о проведении внепланового инспекционного визита №139-Рз в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:03:0020180:76.

Актом инспекционного визита от 05.08.2024г. зафиксировано что п. 1 предписания об устранении нарушений законодательства от 25.10.2023 № 298-Рз, продленного Решением от 17.04.2024, срок исполнения которого истек 01.07.2024 не исполнено.

А именно на земельном участке с кадастровым номером 50:03:0020180:76 не проведен комплекс мелиоративных и других мероприятий по введению земельного участка в сельскохозяйственное производство. Земельный участок на всей площади не используется для сельскохозяйственного производства (зарос многолетней сорной растительностью, деревьями и кустарниками) в соответствии с категорией земель и видом разрешенного использования.

Документы, подтверждающие проведение на земельном участке с кадастровым номером 50:03:0020180:76 комплекса мелиоративных мероприятий по введению земельного участка в сельскохозяйственное производство, использование земельного участка для производства сельскохозяйственной продукции в соответствии с категорией земель и видом разрешенного использования не представлены.

Предписанием от 05.08.2024г. Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям вынесено предписание об устранении нарушений законодательства №139-Рз, где ООО "Проспект" предписано устранить нарушения в срок до 12.11.2024г.

В связи с неустранением выявленных нарушений, ответчику назначены административные наказания в виде штрафа.

Считая, что общество не использует земельный участок для целей сельского хозяйства, министерство имущественных отношений Московской области обратилось в суд с настоящим иском.

Истец полагает, что в спорном случае правообладателем свыше 3-х лет спорный земельный участок не эксплуатируется для ведения сельского хозяйства, т.е. участок длительное время используется  правообладателем не в соответствии с целевым назначением и установленным в ЕГРН видом разрешенного использования.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Как следует из положений статьи 286 названного Кодекса орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьями 284 и 285 настоящего Кодекса, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации», неиспользование земельного участка определяется на основании одного из признаков, указанных в Перечне признаков неиспользования земельных участков, утвержденных указанным постановлением.

 Отчуждение земельного участка в случае его изъятия в связи с использованием такого земельного участка с нарушением законодательства РФ осуществляется путем продажи такого земельного участка с публичных торгов (пункт 1 статьи 54.1 ЗК РФ). 

Частью 1 статьи 281 ГК РФ определено, что за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение. 

Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон N 101-ФЗ) регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона N 101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если:

1) в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет;

2) в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации не менее трех лет подряд с даты выявления в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) данного нарушения;

3) такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде;

4) приобретенный в соответствии с настоящей статьей такой земельный участок не используется по целевому назначению по истечении одного года с даты его приобретения.

Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Критерии существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение размера причиненного вреда окружающей среде осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (ч.  2 статьи 6 закона № 101-ФЗ).

В срок, указанный в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, не включается срок, в течение которого земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения включается в срок, указанный в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи (ч.  3 статьи 6 закона № 101-ФЗ).

Согласно ст. 6 Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения": 5. Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 2-х месяцев со дня поступления материалов, указанных в пп. 1 п. 4 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных п. 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов. 

Согласно пункту 4 указанной статьи в случае неустранения правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в срок, установленный выданным предписанием об устранении выявленного нарушения обязательных требований, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора), выдавший такое предписание, после назначения административного наказания за неустранение указанных нарушений в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вступления в силу решения о привлечении виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания:

1) направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

2) подает в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявление о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения или обременения такого земельного участка до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов (п. 5 статьи 6 Закона N 101-ФЗ).

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации, от 18.09.2020 N 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются:

- наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель;

- наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

Начальной ценой изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или кадастровая стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. 

Способ определения начальной цены изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для проведения публичных торгов указывается в решении суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов (ч.  7 статьи 6 закона № 101-ФЗ).

 В связи с изложенным судом отклонено ходатайство истца о проведении по делу судебной оценочной экспертизы.

В течение 4-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных п. 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении такого земельного участка проводит публичные торги по его продаже в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В случае, если по результатам обследований, предусмотренных Федеральным законом от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», установлено, что в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения требуется проведение мероприятий, связанных с воспроизводством плодородия земель сельскохозяйственного назначения, начальная цена такого земельного участка уменьшается на величину, равную стоимости проведения этих мероприятий, но не более чем на 30 %. Виды мероприятий, связанных с воспроизводством плодородия земель сельскохозяйственного назначения, и порядок определения стоимости их проведения для целей настоящей статьи устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений, в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения. 

Средства, вырученные от продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с публичных торгов либо приобретения такого земельного участка в государственную или муниципальную собственность, выплачиваются бывшему собственнику земельного участка за вычетом расходов на подготовку и проведение публичных торгов, в т.ч. работ по оценке рыночной стоимости такого земельного участка и обследований его в соответствии с Федеральным законом от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». 

Таким образом, из содержания приведенных норм следует, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по основаниям указанным выше вправе обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка к собственнику земельного участка.

В соответствии с пунктом 14.4 Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области, утвержденным Постановлением Правительства Московской области от 11.04.2016 № 269/9, Минмособлимущество вправе обращаться в установленном порядке с требованием об изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения у собственников, в связи с его ненадлежащим использованием, либо в случае если земельный участок не используется в течение установленного законом срока для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Статьей 65 АПК РФ предусмотрена обязанность сторон доказывать основания своих требований и возражений. 

Согласно статье 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Общество, возражая в удовлетворении требований указывает, что на дату обращения истца в суд в апреле 2025г. срок исполнения предписания от 05.08.2024г. №139-Рз, по результатам которого ответчик был привлечен к административной ответственности не наступил, что свидетельствует о несоблюдении истцом установленного порядке для предъявления иска об изъятии земельного участка.

Как следует из материалов дела, решением Россельхознадзора от 15.11.2024г. отсрочен срок исполнения предписания от 05.08.2024г. №139-Рз об устранении нарушений законодательства на срок 209 календарных дней с 13.11.2024г., то есть до 09.06.2025г.

Между тем, исковое заявление истец подал в суд 07.04.2025г. посредством его направления Почтой России (ШПИ 80082008438425).

Оценив довод ответчика, суд счел его несостоятельным и подлежащим отклонению, поскольку положениями действующего законодательства неистечение срока для исправления выявленных контрольным органом нарушений не ограничивает право заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенных прав.  

Кроме того, суд принимает во внимание, что иск подан за два месяца до истечения срока устранения нарушений и ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих исполнение требований предписания.

Возражая в удовлетворении требований, общество также указывает, что ответчик осуществляет действия, свидетельствующие о последовательном проведении сельскохозяйственных работ с учетом имеющихся возможностей и сезонности их реализации.

Так, в целях выполнения предписаний об устранении нарушений Россельхознадзора от 25.10.2023г. № 298-Рз и от 05.08.2024г. № 139-Рз, а также в целях обработки земельного участка ответчиком, как указывает общество заключены и исполнены следующие договоры:

- Договор № ЗА-97/2024 от 26.06.2024 г. с ООО «БНК АВТО» на выполнение работ по сельскохозяйственной обработке земельных участков, общей площадью 486,81 га, включая спорный, а именно: покос травостоя, бурьяна, борщевика Сосновского, механизированного (с использованием сельскохозяйственной техники (трактором) с последующим вывозом и утилизацией скошенной травы/бурьяна/борщевика Сосновского - механическое кошение;

- Договор подряда № ЗА-142/2024 от 06.08.2024 г. с ООО «Таурус» на выполнение работ по удалению древесно-кустарниковой растительности (ДКР) методом мульчирования;

- Договор подряда № 178911 от 25.03.2025 г. с ООО «Гринвуд» на выполнение работ по сельскохозяйственной обработке десяти земельных участков, в том числе, земельного участка с кадастровым номером 50:03:0020280:112, а именно работы по мелиоративному боронованию (срезание и рыхление слоев почвы мелиорируемых земель, засоренных древесными остатками), дисковое боронование (тип сельскохозяйственных работ, необходимых для предпосевной подготовки грунта).

Оценив доказательства, представленные ответчиком в совокупности с доводами, положенными в основу иска, суд пришел к выводу о том, что ответчиком, в нарушение ст. 65 АПК РФ не доказан факт использования по целевому назначению спорного земельного участка. Участок не вовлечен в сельскохозяйственный оборот.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:03:0020180:76 находится в собственности ответчика с 2018 года.

В материалы дела обществом не представлено никаких доказательств, реально подтверждающих фактическое использование участка в сельскохозяйственной деятельности, начиная с 2018 года до момента начала проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий 2023 года.

Кроме того, в материалы дела Администрацией городского округа Клин представлены акты осмотра №302204 от 07.07.2021г., №2167 от 10.06.2022 спорного земельного участка.

По результатам осмотра 2021 года установлено, неиспользование земельного участка, невыполнение требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращении других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В рамках осмотра в 2022 года также установлено неиспользование земельного участка по целевому назначению.

В 2023 году - внеплановые проверки по государственному земельному надзору, по результатам которых выявлено правонарушение. 

Вид выявленного правонарушения: п.п. 3, п. 2 ст. 133 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), абз. 2, 4, 8 ст. 424 ЗК РФ от 25.10.2001, № 136-ФЗ, абз. 2, 4 ст. 85 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», абз. 1 ст. 25 Федерального закона № 4-ФЗ «О мелиорации земель» включая площадь нарушения: 260 200,кв. м., признаки выявленного правонарушения: неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом № 101-ФЗ.

Ответчик ООО «Проспект» привлечен к административной ответственности постановлением ТУ Россельхознадзора от 24.11.2023 № 08-49з/2023; постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 389 Тверского района г. Москвы от 25.09.2024 по делу №5-1757/389/2024.

Ответчик указал, что участок очень большой площади для ведения деятельности по сельхозпроизводству на участке.

Суд не может принять данный довод в качестве основания для отказа в исковых требованиях, поскольку материалами дела подтверждается отсутствие проводимых сельскохозяйственных работ, в том числе на момент рассмотрения спора в суде.

Ответчиком разработан план мероприятий, порядок и виды культур-технических работ на земельном участке на 2024-2026 годы. План мероприятий предусматривает следующие виды работ:

1)Инвентаризация земель - июнь-июль 2024 г.;

2)Заключение договоров подряда  (согласно регламенту  компании) - июль 2024, апрель 2025 г.;

3)Очистка территории от кустарников, деревьев, мусора и других препятствий -август-сентябрь 2024 г.;

4)Подготовка почвы к посеву (вспашка, культивация);

5)Мелиоративное боронование - май-июнь 2025 г, август-сентябрь 2025 г.;

6)Дискование - апрель-май 2026 г.;

7)Посев многолетних трав - май-июнь 2026 г.,

8)Кошение многолетних трав - август-сентябрь 2026 г.

Суд критически относится к представленному плану как к доказательству использования земельного участка в сельскохозяйственной деятельности ввиду следующего.

Инвентаризация земель, заключение договоров подряда, очистка территории от кустарников, деревьев, мусора и других препятствий не относятся к виду деятельности, являющейся сельскохозяйственным производством.

Инвентаризация земель в данном случае представляет собой учет фактических характеристик земли и не может свидетельствовать об использовании участка в принципе.

Договоры подряда, заключенные между обществом и третьим лицом для осуществления на спорном земельном участке покоса травостоя/бурьяна/борщевика, дискования, сенокошения, мульчирования не только не подтверждают использование заявителем данных участков для сельскохозяйственного производства, а напротив,  свидетельствуют о том, что земли длительное время не использовались в сельскохозяйственных целях (постановление Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации».).

Документы, подтверждающие фактическое исполнение сторонами договоров и выполнение сельскохозяйственных работ на земельном участке, общество не представило. Платежные поручения об оплате работ по договорам, равно как и акты сдачи приемки работ не могут служить подтверждением факта осуществления таких работ.

Более того, период очистки территории от кустарников, деревьев, мусора и других препятствий, согласно графику, запланирован обществом на период август-сентябрь 2024г. Проведение аналогичных работ после сентября 2024г. не запланировано.

При этом суд обращает внимание, что с сентября 2024 года до настоящего времени произрастание растительности и возможное скопление мусора на спорном земельном участке неизбежно. Доказательства того, что этот промежуток времени обществом были осуществлены работы, не представлено.

Покос травы, вспашка или дискование почвы и др. без дальнейшей систематической эксплуатации земельного участка носит формальный подход, в то же время ухудшающий состояние почв и влекущий за собой негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно представленному графику, подготовка почвы к посеву - мелиоративное боронование, дискование, посев многолетних трав, кошение многолетних трав запланировано только, начиная с мая 2025г. и большая часть работ приходится на 2026г.

Кроме того, документы, представленные ответчиком, подтверждают доводы истца о неиспользовании участка по целевому назначению, поскольку документы предполагают выполнение работ по вводу земельного участка в сельскохозяйственный оборот. Начало проведение работ - июнь 2024 года.

Указанные документы не подтверждают использование Ответчиком земельных участков для ведения сельского хозяйства также в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг. Постановлением Правительства РФ от 25.07.2006 № 458 «Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства» утвержден перечень видов продукции, относимой к сельскохозяйственной продукции.

Из представленных Ответчиком в материалы дела документов следует, что в рамках договора на оказание услуг выполнены работы по дискованию почвы.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание отсутствие иных работ по сельскохозяйственному производству на спорных земельных участках, общество не доказало факт осуществления сельскохозяйственного производства

При таких обстоятельствах, участок не использовался для целей сельхозназначения с 2018 года по 2025 год, в том числе на дату вынесения решения суда по данному делу. Доказательств иного в материалы дела не представлено.

Ссылка ответчика на указанные выше договоры не принимается судом во внимание, поскольку из них не ясно, каким образом производилась обработка почвы, в отношении какой площади земельных участков, более того они никак не подтверждают то, что ответчик осуществлял сельскохозяйственную деятельность в течение трех лет до проведения обследования.

Под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Перечисленные ответчиком действия по заключенному договору подряда являются лишь частью необходимых мер по предотвращению зарастания участков сорняковыми растениями.

При этом каких-либо дополнительных документов, указывающих на засаживание, обработку, выпас скота или удобрение Земельного участка в материалы дела Обществом не представлено.

Суд исходит из того, что ответчиком создаются условия для создания видимости сельскохозяйственной деятельности и сохранения права собственности на участок, что не может свидетельствовать о соблюдении им целевого использования.

Спорный земельный участок не вовлечен ответчиком в сельскохозяйственный оборот, то есть ответчиком не ведется сельскохозяйственная деятельность.

Доказательств ведения сельскохозяйственной деятельности обществом не представлено, равно как и доказательств объективной невозможности использования земельного участка по целевому назначению.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что земельный участок, находящийся в собственности ООО "Проспект" и предназначенный для сельскохозяйственного использования, не используется правообладателем в указанных целях свыше 3-х лет, что, в силу ст. 284 ГК РФ, нормами Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ,  является основанием для изъятия у правообладателя данного участка и реализации его с публичных торгов.

При указанных обстоятельствах заявленные требования являются обоснованными и правомерными.

В соответствии с ч. 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

На основании изложенного, с учетом представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Расходы по оплате госпошлины относятся на ответчика (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь  ст.ст. 65, 68, 110, 167-171, 176, 180, 181, АПК РФ суд

РЕШИЛ:

1. Изъять для продажи с публичных торгов земельный участок с кадастровым номером: 50:03:0020180:76 (площадь 260 200 кв.м), почтовый адрес ориентира: Московская область, Клинский р-он, г.о. Клин, 

<

...>;

- Установить начальную цену продажи земельного участка с кадастровым номером 50:03:0020180:76 в размере его кадастровой стоимости 845 650,00 рублей.

2. Взыскать с ООО "ПРОСПЕКТ" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде.

Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья                                                                                                         О.А. Кузьмина