АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А33-32162/2019

г. Красноярск

11 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 11 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Норильского транспортного прокурора

к акционерному обществу «Таймырская топливная компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании: 

представителя заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 28.08.2019, служебного удостоверения,

представителя ответчика: ФИО2, действующего на основании доверенности от 01.01.2019 № ТТК/5-д, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абрамовой Ю.С., с использованием средств системы видео-конференцсвязи при содействии Норильского городского суду Красноярского края,

установил:

Норильский транспортный прокурор (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к акционерному обществу "Таймырская топливная компания" (далее - ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Акционерное общество «Таймырская топливная компания» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Норильской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства, регламентирующего вопросы функционирования внутреннего водного и морского транспорта, в том числе эксплуатации портовых гидротехнических сооружений, по результатам которой в деятельности АО «Таймырская топливная компания» ИНН 

<

***> (далее - АО «ТТК») выявлены нарушения действующего законодательства.

В собственности АО «ТТК» находится 2 причальных сооружения, расположенных в морском порту Дудинка:

-Причал № 1 (технические каналы причала для слива нефтепродуктов);

- Причал № 2 (причал для приема нефтепродуктов).

Указанные причальные сооружения эксплуатируются АО «ТТК» в целях перевалки нефти и нефтепродуктов в морском порту Дудинка.

Деятельность по перевалке в морском порту Дудинка нефти осуществляется, в том числе на основании лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности в морских портах серии МР-4 №001399 от 14.07.2014.

В 2019 году АО «Таймырская топливная компания» с использованием причальных сооружений осуществлена перевалка 158 319,349 тонн нефти и нефтепродуктов, а также 62 836,078 тонн газового конденсата, обслужено 95 нефтеналивных судов.

Из положений распоряжения Росморречфлота от 07.05.2010 № АД-107-р «О внесении сведений о морском порте Дудинка в Реестр морских портов Российской Федерации» следует, что АО «Таймырская топливная компания является оператором морского терминала морского порта Дудинка, оказывающим услуги по перевалке нефти и нефтепродуктов.

АО «ТТК» с привлечением ФГБОУ ВО «Сибирский государственный университет водного транспорта» в сентябре 2018 года разработаны паспорта на указанные причальные сооружения.

Причал № 2 в соответствии с паспортом (пункты 4.2, 4.3 раздела 4 Оборудование сооружения), обеспечивается наличием отбойных устройств в виде резиновых цилиндров диаметром 0,40 м и длиной 2 м, подвешенных горизонтально на расстоянии 4,08 м (северный и южный открылки участка 1, участок 2, северный открылок участка 3), при этом на участках 1 и 3 предусмотрено расположение отбойных устройств в виде резиновых цилиндров диаметром 1 м и длиной 1,5 м, подвешенных горизонтально на участке 1 с шагом 2,84 м., 3.24 м., 3.34 м., на участке 3 с шагом 3, 91м., 4,38 м., 5м.

Вместе с тем, проверкой указанного причального сооружения установлено отсутствие отбойных устройств на северном и южном открылках участка 1, северном открылке участка 3, а также участке 2, при этом на участках 1 и 3 установлены отбойные устройства имеющие параметры, отличные от параметров, указанных в паспорте причала (фактически установлены шины автомобильной техники), с нарушением размера шага, указанного в паспорте.

Причал № 1 в соответствии с паспортом (пункт 4.2 раздела 4 Оборудование сооружения) обеспечивается наличием отбойных устройств в виде резиновых цилиндров диаметром 0.4 м., длиной 2,00 м.

Вместе с тем, проверкой указанного причального сооружения установлено отсутствие отбойных устройств по всей длине причального фронта (на всех участках).

Таким образом, отсутствие либо недостаточное количество отбойных устройств, размещенных на Причале 1 и Причале 2, не отвечает требованиям, предусмотренным п.п. А, п. 191 ТР № 620.

В соответствии с п. 166 ТР № 620 курение на причалах запрещается. На территории, где курение запрещено, на видных местах должны быть вывешены соответствующие запрещающие знаки.

Вместе с тем, во время проверки Причала № 1 и Причала № 2 знаки, запрещающие курение, отсутствовали.

Согласно п. 174 ТР № 620 система канализации и очистные сооружения, необходимые для сбора и приема производственно-дождевых стоков в порту, должны поддерживаться в исправном состоянии.

Из Технического отчета водолазного обследования № 002-0719 от 25.07.2019 следует, что по результатам обследования в июне 2019 года подводной части Причала № 2 выявлено нарушение работы фильтра дренажных устройств.

Однако, по состоянию на 07.10.2019 указанный дефект АО «ТТК» не устранен, что не отвечает положениям п. 174 ТР № 620.

Объект инфраструктуры морского транспорта должен эксплуатироваться при соблюдении установленных для него норм эксплуатационных нагрузок, которые указаны в техническом паспорте сооружения. Увеличение нагрузок на объект инфраструктуры морского транспорта сверх установленных норм запрещается. Схемы эксплуатационных нагрузок должны быть указаны на плакате, установленном на причале на видном месте, (п. 188 ТР № 620).

Согласно п. 3.1.8. РД 31.35.10-86 «Правила технической эксплуатации портовых сооружений и акваторий», утвержденных Минморфлотом СССР 01.01.1988 (далее - ПТЭ) нормы эксплуатационных нагрузок для причальных сооружений должны периодически пересматриваться с учетом фактического состояния конструктивных элементов сооружения и соответствия условий его службы первоначально принятым при проектировании и строительстве. Пересмотр норм эксплуатационных нагрузок должен производиться не реже одного раза в год.

Изучением паспортов Причалов № 1 и № 2 установлено, что в п. 1.12 установлены нормативные эксплуатационные нагрузки, идентичные для каждого причального сооружения: нагрузка, равномерно распределенная на всей территории 20 кПа (тс/м2), автомобильная по схеме п-10.

Вместе с тем, в нарушение п. 188 ТР № 620 плакаты со схемами эксплуатационных нагрузок на причалах на момент проверки отсутствовали.

Из положений п. 189 ТР № 620 следует, что объект инфраструктуры морского транспорта не должен иметь повреждений, которые бы препятствовали его безопасной эксплуатации.

Согласно п. 1.3.2 ПТЭ техническое состояние и режим эксплуатации портовых сооружений и акваторий должны определяться путем регулярных технических осмотров, периодических технических осмотров, контрольно-инспекторских обследований, внеочередных обследований.

В соответствии с п. 3.2.19 ПТЭ в случае обнаружения смещений причальных сооружений, деформаций или повреждений, величины которых превосходят предельно-допустимые, а также в случае превышения эксплуатационных нагрузок на них сверх установленных норм следует проводить внеочередные освидетельствования.

В результате внеочередных обследований должна быть установлена возможность дальнейшей эксплуатации сооружений до производства ремонтных или восстановительных работ, перечень первоочередных ремонтных работ, которые необходимо произвести для ввода сооружений в действие, и перечень работ, которые должны быть включены в план годовых ремонтных работ, с указанием объема и сроков их выполнения (п. 3.2.20 ПТЭ).

Режим эксплуатации объекта инфраструктуры морского транспорта должен соответствовать его назначению, проектным характеристикам и (или) фактическому техническому состоянию. При возникновении существенных изменений в техническом состоянии объекта инфраструктуры морского транспорта в целях обеспечения безопасной эксплуатации режим эксплуатации должен быть изменен. Изменение режима эксплуатации осуществляет аккредитованный испытательный центр после проведения обследования объекта инфраструктуры морского транспорта. Сведения об изменении режима эксплуатации помещаются в технический паспорт сооружения (п. 195 ТР № 620).

Проверкой установлено, что АО «ТТК» в июне 2019 года с привлечением ООО «Максимум» проведено водолазное обследование Причала № 1 и Причала № 2. Объем контроля определялся с учетом положений ГОСТ 54523, по результатам которого составлялись технические отчеты.

В техническом отчете водолазного обследования Причала № 2 № 002-0719 от 25.07.2019 приведена ведомость дефектов (таблица 5.4), в частности:

- превышение дна свыше 0.4 м. (3 категория);

- локальное переуглубление дна более 0.5 м. общей протяженностью 55 м. (3 категория);

- нарушение работоспособности 15 дренажных устройств (1 категория);

- выход шпунтов из замкового соединения на пикетах Y 2, 4, 43, с зазором 3 см. (2 категория).

Аналогично, ведомость дефектов (таблица 5.4) приведена в техническом отчете водолазного обследования Причала № 1 № 001-0719 от 25.07.2019, а частности:

- превышение дна свыше 0.4 м. (3 категория);

- локальное переуглубление дна более 0.5 м. общей протяженностью 14 м. (1 категория);

- нарушение работоспособности 17 дренажных устройств (1 категория);

- вмятины с разрывом металла шпунтовых свай на пикете Y61 площадью 0.04кв.м.;

- выход шпунтов из замкового соединения на пикете Y 43,5, зазор 10 см. (2 категория).

Из положений п. 3.9.2 ГОСТ 54523 следует, что под категорией технического состояния понимается степень эксплуатационной пригодности строительной конструкции (элемента) или сооружения в целом установленная в зависимости от доли снижения их эксплуатационных характеристик. Категориями технического состояния являются нормативное, работоспособное, ограниченно-работоспособное, неработоспособное, предельное (аварийное) состояние и др.

Согласно п. 5.12.7 ГОСТ 54523 техническое состояние элемента определяется категорией выявленных дефектов:

- малозначительный - дефект 1-й категории, работоспособное состояние элемента;

- значительный - 2-й категории, ограниченно-работоспособное или неработоспособное состояние (в зависимости от характера дефекта и эксплуатационных возможностей);

- критический - 3-й категории, предельное состояние.

При таких обстоятельствах, по результатам водолазного осмотра подводной части Причала № 1 и Причала № 2 выявлены значительные и критические дефекты.

Вместе с тем, в нарушение п. 189, п. 195 ТР № 620, внеочередные освидетельствования причальных сооружений АО «ТТК» не проведены, режим эксплуатации аккредитованным испытательным центром после проведения обследования не изменен.

В силу требований п. 192 ТР № 620 причал должен быть оборудован по кордону колесоотбойным брусом, который необходимо содержать в исправном состоянии.

Вместе с тем, в нарушение п. 192 ТР № 620 Причал № 1, а также причал № 2 колесоотбойным брусом не обеспечены, установленное в качестве альтернативной меры защиты леерное заграждение частично отсутствует.

При таких обстоятельствах АО «ТТК» как эксплуатирующей объекты инфраструктуры морского транспорта организацией выполнение требований безопасности их эксплуатации не обеспечено.

Выявленные в ходе проверки нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ - нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

07.10.2019 Норильским транспортным прокурором Романовым Р.А. в отношении АО «ТТК» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения прокурора в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее – КоАП РФ) дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58 - 5.63, 7.24, частью 2 статьи 7.31, статьями 12.35, 13.11, 13.14, 13.27, 13.28, частями 1 и 2 статьи 14.25, статьей 14.35, частью 1 статьи 15.10, частью 5 статьи 15.27, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.6.1, 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 20.26, 20.28, 20.29 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Из материалов дела следует, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.10.2019 вынесено уполномоченным лицом – Норильским транспортным прокурором Романовым Р.А.

Частью 1 статьи 28.2, статьей 28.4 КоАП РФ установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол либо выносится постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

Согласно части 4 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.10.2019 вынесено в соответствии с вышеприведенными нормами в присутствии представителя АО «ТТК» ФИО3, действующей на основании доверенности от 01.01.2019 № ТТК/6д. Законный  представитель АО «ТТК» о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении уведомлен надлежащим образом. В судебном заседании представитель ответчика указанный факт не опроверг.

При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении требования статей 28.2, 28.5 КоАП РФ соблюдены.

Установленные КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истекли.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона указанного административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении продавцом требований технических регламентов, или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями выпуска в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Объективную сторону вменяемого АО «ТТК» правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции.

Субъектом правонарушения является, в том числе и юридическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность и ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в том числе изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.43 КоАП РФ, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции, основанные на нормах законодательства о техническом регулировании.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - ФЗ № 184) со дня вступления в силу этого Закона до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукция или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей, в том числе, целям защиты жизни или здоровья граждан.

Под безопасностью продукции и связанными с ней процессами производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализаций и утилизации, согласно ст. 2 ФЗ № 184 понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. Продукцией является результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях.

При этом, техническим регламентом является документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулировании (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Обязательные для соблюдения минимальные требования безопасности объектов морского транспорт установлены положениями Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 № 620 (далее - Технический регламент № 620), действие которого распространяется на объекты технического регулирования и связанные с требованиями к объектам технического регулирования процессы проектирования (включая изыскания для строительства), строительства, эксплуатации (включая вывод из эксплуатации и ремонт) и утилизации объектов технического регулирования.

В силу п. 4 Технического регламента № 623 в соответствии с ФЗ № 184 он применяется в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей объектов технического регулирования, от опасностей, источником которых может стать деятельность морского транспорта и связанная с ним инфраструктура.

К объектам регулирования Технического регламента № 620 относятся, в том числе, объекты морского транспорта, выпущенные в обращение на территории Российской Федерации, включающие объекты инфраструктуры морского транспорта, включающие причалы и рейдовые перегрузочные комплексы.

Диспозицией ст. 14.43 КоАП РФ охватываются действия изготовителя (продавца, исполнителя), нарушающие требования технических регламентов или иных обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, храпения, эксплуатации, выпуску в обращение продукции.

Применительно к диспозиции ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ АО «ТТК» в силу указанных выше норм является исполнителем – лицом, оказывающим услуги в морском порту по перевалке нефтепродуктов объекте технического регулирования.

Общество является оператором морского терминала и оказывает услуги третьим лицам по перевалке нефтепродуктов, о чем свидетельствует лицензия, выданная обществу, серии МР-4 № 001399 от 14.07.2014 на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, а также сведения из Реестра морских портов (приложение к распоряжению Росморречфлота от 07.05.2010 № АД-107-р), сведения о количестве обработанных судов, переваленного топлива, сведения об установлении предельного тарифа па услугу по перевалке нефтепродуктов (приказ министерства транспорта Красноярского края от 13.02.2013 № 5/15).

Таким образом, АО «ТТК» является исполнителем, так как на возмездной основе оказывает услуги при непосредственной эксплуатации портовых причальных сооружении, а именно погрузочно-разгрузочные услуги нефтепродуктов с судна на причал (с причала на судно) и услуги по обслуживанию судов у объекта технического регулирования.

В свою очередь, соблюдение требований технических регламентов направлено, в том числе, на обеспечение безопасности судов, пришвартованных к портовым причальным сооружениям, и находящихся на них людей из числа экипажа судов, а также лиц берегового состава, задействованных в осуществлении швартовных операций.

Таким образом, АО «ТТК» является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения, поскольку оказывает услуги по перевалке нефтепродуктов в морском порту Дудинка, на основании утвержденных на законодательном уровне тарифов, что влечет возложение на него обязанности по обеспечению процессов, связанных с требованиями к эксплуатации объектов технического регулирования.

Судом отклоняется довод ответчика о ненадлежащей квалификации правонарушения.

Состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 9.2 КоАП РФ, на который приводит ссылку ответчик, предусматривает ответственность за нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений. Указанный состав правонарушения непосредственно связан с исполнением Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», поскольку статья 8 названного закона регламентирует общие требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Вместе с тем, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении обществу не вменяется нарушение требований Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», а также изданных на его основе подзаконных нормативных правовых актах.

Напротив, АО «ГТК» вменяется нарушение требований законодательства о техническом регулировании, как лицу (исполнителю), оказывающему услуги по перевалке нефтепродуктов в морском порту Дудинка с использованием объектов инфраструктуры морского транспорт, являющихся объектами технического регулирования.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 261) портовыми гидротехническими сооружениями признаются инженерно-технические сооружения (берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, пирсы, причалы, а также подходные каналы, подводные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ), расположенные на территории морского порта, взаимодействующие с водной средой и предназначенные для обеспечения безопасности мореплавания и стоянки судов.

Из положений ч. 2 ст. 15 ФЗ № 261 следует, что операторы морских терминалов, иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта, капитаны судов, другие лица, которые осуществляют деятельность и (или) находятся в морском порту, обязаны выполнять требования безопасности мореплавания, транспортной безопасности морских терминалов, акваторий морских портов, обеспечивать меры по предотвращению загрязнения территории морского порта отходами производства и потребления, сточными и (или) нефтесодержащими водами, нефтью и другими опасными и (или) вредными для здоровья человека и (или) окружающей среды веществами. 

Из положений распоряжения Росморречфлота от 07.05.2010 № АД-107-р «О внесении сведений о морском порте Дудинка в Реестр морских портов Российской Федерации» следует, что АО «Таймырская топливная компания является оператором морского терминала морского порта Дудинка, оказывающим услуги по перевалке нефти и нефтепродуктов.

Наряду с указанным, операторы морских терминалов и иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов (ч. 1 ст. 16 ФЗ № 16).

В целях реализации указанных положений, постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 утвержден Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта (далее – ТР № 620), который применяется в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей объектов технического регулирования, от опасностей, источником которых может стать деятельность морского транспорта и связанная с ним инфраструктура.

Согласно п. 12 ТР № 620, объекты морского транспорта и объекты инфраструктуры морского транспорта должны удовлетворять требованиям безопасности в течение всего периода их эксплуатации при условии выполнения приобретателем этих объектов требований, установленных технической документацией.

В силу п. 184 ТР № 620 обеспечение безопасности эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта должно осуществляться на основе выполнения следующих требований:

а) разработка и ведение паспорта объекта инфраструктуры морского транспорта;

б) установление и соблюдение режима эксплуатации с учетом вероятности возникновения затрудняющих производство работ неблагоприятных и опасных гидрометеорологических явлений, изменения режима работ или их прекращения при получении штормового предупреждения;

в) ведение технического надзора за объектом инфраструктуры морского транспорта;

г) своевременное проведение в необходимых объемах ремонтно-восстановительных мероприятий;

д) разработка и соблюдение эксплуатирующей организацией инструкций и других документов, обеспечивающих безопасную эксплуатацию объекта;

е) наличие квалифицированного персонала, обслуживающего объект инфраструктуры морского транспорта;

ж) разрешительный характер эксплуатации объекта инфраструктуры морского транспорта.

При этом техническая эксплуатация объекта инфраструктуры морского транспорта должна обеспечивать безопасные условия для плавания, швартовки, стоянки и обработки судов, безопасность, сохранность и повышение долговечности объекта инфраструктуры морского транспорта при его взаимодействии с судами, работе оборудования и портовых транспортных средств, складировании грузов и воздействии гидрометеорологических факторов, а также неблагоприятных и опасных природных явлений гидрометеорологического характера.

Согласно п. 187 ТР № 620 каждый объект инфраструктуры морского транспорта должен иметь технический паспорт сооружения и другие предусмотренные законодательством Российской Федерации документы.

Приказом Росстандарта от 25.11.2011 № 600-ст для добровольного применения утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ P 54523-2011 «Портовые гидротехнические сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее – ГОСТ 54523), который применяется АО «Таймырская топливная компания» при осуществлении контроля за техническим состоянием причальных сооружений, о чем свидетельствуют ссылки на указанный нормативный документ в паспортах причальных сооружений, актах обследований и осмотров, а также технических заданий.

В соответствии с п. Б2 Приложения Б ГОСТ 54523 паспорт сооружения является основным техническим документом, отражающим назначение, характеристики и техническое состояние сооружения. Содержание, порядок составления, ведения и форма паспорта портового гидротехнического сооружения должны соответствовать приложениям И-Л.

Как следует из п. И.1 Приложения И ГОСТ 54523 паспорт портового гидротехнического сооружения должен содержать основные характеристики сооружения и расположенных на нем крановых путей, данные о естественных условиях, категориях эксплуатационных нагрузок, графические материалы (план, фасад, разрез), результаты освидетельствования и проверки технического состояния сооружений в период эксплуатации.

Режим эксплуатации сооружений представляет совокупность условий и требований, которые должны выполняться всеми организациями, эксплуатирующими и использующими данные сооружения. Контроль режима эксплуатации сооружения является важной составляющей мониторинга его технического состояния и должен осуществляться персоналом эксплуатирующей организации при проведении регулярных и периодических осмотров сооружения (п. 6.2.1 ГОСТ 54523).

Из совокупности указанных норм закона следует, что эксплуатация причальных сооружений должна осуществляться в строгом соответствии с параметрами, указанными в паспорте причального сооружения.

Как следует из материалов дела, АО «ТТК» с привлечением ФГБОУ ВО «Сибирский государственный университет водного транспорта» в сентябре 2018 года разработаны паспорта на указанные причальные сооружения.

Согласно п. 191 ТР № 620 для обеспечения безопасной швартовки судна и сохранности причала необходимо выполнять следующие требования:

а) швартовные и отбойные устройства причального сооружения должны находиться в исправном техническом состоянии на всем протяжении причалов и соответствовать по своим характеристикам судам, швартующимся к причалам;

б) фактический запас свободной длины причала при швартовке судна должен обеспечивать безопасность судна при его подходе и швартовке к причалу;

в) швартовка судна за отбойные устройства, а также за части сооружения, не предназначенные специально для швартовки, запрещается;

г) не допускается швартовка к причалу судна с параметрами большими, чем параметры расчетного судна, указанного в техническом паспорте сооружения.

Так, Причал № 2 в соответствии с паспортом (пункты 4.2, 4.3 раздела 4 Оборудование сооружения), обеспечивается наличием отбойных устройств в виде резиновых цилиндров диаметром 0,40 м и длиной 2 м. подвешенные горизонтально на расстоянии 4, 08м. (северный и южный открылки участка 1, участок 2, северный открылок участка 3), при этом на участках 1 и 3 предусмотрено расположение отбойных устройств в виде резиновых цилиндров диаметром 1 м и длиной 1,5 м, подвешенных горизонтально на участке 1 с шагом 2,84 м., 3.24 м., 3.34 м., на участке 3 с шагом 3, 91м., 4,38 м., 5м.

Вместе с тем, проверкой указанного причального сооружения установлено отсутствие отбойных устройств на северном и южном открылках участка 1, северном открылке участка 3, а также участке 2, при этом на участках 1 и 3 установлены отбойные устройства имеющие параметры отличные от параметров, указанных в паспорте причала (фактически установлены шины автомобильной техники), с нарушением размера шага, указанного в паспорте.

Кроме того, Причал № 1 в соответствии с паспортом (пункт 4.2 раздела 4 Оборудование сооружения), обеспечивается наличием отбойных устройств в виде резиновых цилиндров диаметром 0.4 м., длиной 2,00 м.

Вместе с тем, проверкой указанного причального сооружения установлено отсутствие отбойных устройств по всей длине причального фронта (на всех участках).

Таким образом, отсутствие либо недостаточное количество отбойных устройств, размещенных на Причале 1 и Причале 2 не отвечает требованиям, предусмотренных п.п. А, п. 191 ТР № 620.

В соответствии с п. 166 ТР № 620 курение на причалах запрещается. На территории, где курение запрещено, на видных местах должны быть вывешены соответствующие запрещающие знаки.

Вместе с тем, во время проверки Причала № 1 и Причала № 2 знаки, запрещающие курение, отсутствовали.

Согласно п. 174 ТР № 620 система канализации и очистные сооружения, необходимые для сбора и приема производственно-дождевых стоков в порту, должны поддерживаться в исправном состоянии.

Из технического отчета водолазного обследования № 002-0719 от 25.07.2019 следует, что по результатам обследования в июне 2019 года подводной части Причала № 2 выявлено нарушение работы фильтра дренажных устройств. 

Однако, по состоянию на 07.10.2019 указанный дефект АО «ТТК» не устранен, что не отвечает положениям п. 174 ТР № 620.

Объект инфраструктуры морского транспорта должен эксплуатироваться при соблюдении установленных для него норм эксплуатационных нагрузок, которые указаны в техническом паспорте сооружения. Увеличение нагрузок на объект инфраструктуры морского транспорта сверх установленных норм запрещается. Схемы эксплуатационных нагрузок должны быть указаны на плакате, установленном на причале на видном месте. (п. 188 ТР № 620).

Согласно п. 3.1.8. РД 31.35.10-86 «Правила технической эксплуатации портовых сооружений и акваторий», утвержденных Минморфлотом СССР 01.01.1988 (далее - ПТЭ) нормы эксплуатационных нагрузок для причальных сооружений должны периодически пересматриваться с учетом фактического состояния конструктивных элементов сооружения и соответствия условий его службы первоначально принятым при проектировании и строительстве. Пересмотр норм эксплуатационных нагрузок должен производиться не реже одного раза в год.

Изучением паспортов Причалов № 1 и № 2 установлено, что в п. 1.12 установлены нормативные эксплуатационные нагрузки, идентичные для каждого причального сооружения: нагрузка, равномерно распределенная на всей территории 20 кПа (тс/м2), автомобильная по схеме h-10.

Вместе с тем, в нарушение п. 188 ТР № 620 плакаты со схемами эксплуатационных нагрузок на причалах на момент проверки отсутствовали.

Из положений п. 189 ТР № 620 следует, что объект инфраструктуры морского транспорта не должен иметь повреждений, которые бы препятствовали его безопасной эксплуатации.

Согласно п. 1.3.2. ПТЭ техническое состояние и режим эксплуатации портовых сооружений и акваторий должны определяться путем регулярных технических осмотров, периодических технических осмотров, контрольно-инспекторских обследований, внеочередных обследований.

В соответствии с п. 3.2.19 ПТЭ в случае обнаружения смещений причальных сооружений, деформаций или повреждений, величины которых превосходят предельно-допустимые, а также в случае превышения эксплуатационных нагрузок на них сверх установленных норм следует проводить внеочередные освидетельствования.

В результате внеочередных обследований должна быть установлена возможность дальнейшей эксплуатации сооружений до производства ремонтных или восстановительных работ, перечень первоочередных ремонтных работ, которые необходимо произвести для ввода сооружений в действие, и перечень работ, которые должны быть включены в план годовых ремонтных работ, с указанием объема и сроков их выполнения (п. 3.2.20 ПТЭ).

Режим эксплуатации объекта инфраструктуры морского транспорта должен соответствовать его назначению, проектным характеристикам и (или) фактическому техническому состоянию. При возникновении существенных изменений в техническом состоянии объекта инфраструктуры морского транспорта в целях обеспечения безопасной эксплуатации режим эксплуатации должен быть изменен. Изменение режима эксплуатации осуществляет аккредитованный испытательный центр после проведения обследования объекта инфраструктуры морского транспорта. Сведения об изменении режима эксплуатации помещаются в технический паспорт сооружения (п. 195 ТР № 620).

Проверкой установлено, что АО «ТТК» в июне 2019 года с привлечением ООО «Максимум» проведено водолазное обследование Причала № 1 и Причала № 2. Объем контроля определялся с учетом положений ГОСТ 54523, по результатам которого составлялись технические отчеты.

В техническом отчете водолазного обследования Причала № 2 № 002-0719 от 25.07.2019 приведена ведомость дефектов (таблица 5.4), в частности:

- превышение дна свыше 0.4 м. (3 категория);

- локальное переуглубление дна более 0.5 м. общей протяженностью 55 м. (3 категория);

- нарушение работоспособности 15 дренажных устройств (1 категория);

- выход шпунтов из замкового соединения на пикетах Y 2, 4, 43, с зазором 3 см. (2 категория).

Аналогично, ведомость дефектов (таблица 5.4) приведена техническом отчете водолазного обследования Причала № 1 № 001-0719 от 25.07.2019, а частности:

- превышение дна свыше 0.4 м. (3 категория);

- локальное переуглубление дна более 0.5 м. общей протяженностью 14 м. (1 категория);

- нарушение работоспособности 17 дренажных устройств (1 категория);

- вмятины с разрывом металла шпунтовых свай на пикете Y61 площадью 0.04кв.м.;

- выход шпунтов из замкового соединения на пикете Y43,5, зазор 10 см. (2 категория).

Из положений п. 3.9.2 ГОСТ 54523 следует, что под категорией технического состояния понимается степень эксплуатационной пригодности строительной конструкции (элемента) или сооружения в целом, установленная в зависимости от доли снижения их эксплуатационных характеристик. Категориями технического состояния являются нормативное, работоспособное, ограниченно-работоспособное, неработоспособное, предельное (аварийное) состояние и др.

Согласно п. 5.12.7 ГОСТ 54523 техническое состояние элемента определяется категорией выявленных дефектов: 

- малозначительный - дефект 1-й категории, работоспособное состояние элемента; 

- значительный - 2-й категории, ограниченно-работоспособное или неработоспособное состояние (в зависимости от характера дефекта и эксплуатационных возможностей); 

- критический - 3-й категории, предельное состояние.

При таких обстоятельствах по результатам водолазного осмотра подводной части Причала № 1 и Причала № 2 выявлены значительные и критические дефекты.

Вместе с тем, в нарушение п. 189, п. 195 ТР № 620 внеочередные освидетельствования причальных сооружений АО «ТТК» не проведены, режим эксплуатации аккредитованным испытательным центром после проведения обследования не изменен.

В силу требований п. 192 ТР № 620 причал должен быть оборудован по кордону колесоотбойным брусом, который необходимо содержать в исправном состоянии. 

Вместе с тем, в нарушение п. 192 ТР № 620 Причал № 1, а также причал № 2 колесоотбойным брусом не обеспечены, установленное в качестве альтернативной меры защиты леерное заграждение частично отсутствует.

При таких обстоятельствах АО «ТТК» как эксплуатирующей объекты инфраструктуры морского транспорта организацией выполнение требований безопасности их эксплуатации не обеспечено.

Эксплуатация не отвечающих требованиям безопасности объектов инфраструктуры морского транспорта не отвечает целям, для исполнения которых принят ТР № 620, а именно защита жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охрана окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей объектов технического регулирования, от опасностей, источником которых может стать деятельность морского транспорта и связанная с ним инфраструктура.

Выявленные в ходе проверки нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ - нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса. 

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. 

По смыслу  частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации свойств предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

АО «ТТК» не представил суду пояснения и доказательства, подтверждающие своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства.

В связи с изложенным арбитражный суд считает, что действия (бездействие) АО «ТТК» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, основания для привлечения его к административной ответственности имеются.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлены.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Отягчающие ответственность обстоятельства, предусмотренные статьей 4.3. КоАП РФ, прокурором не установлены, об их наличии прокурором не заявлено.

По части 2 статьи 4.2. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исходя из части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ  при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, минимальный размер за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе положений статьи 4.1 КоАП РФ.

Суд, учитывая имущественное и финансовое положение общества (убыточность деятельности общества), считает справедливым и соразмерным назначить административное наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела санкции, уменьшенного в два раза, в размере 50 000 рублей.

Пунктом 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ в КоАП РФ введена статья 4.1.1, предусматривающая случаи замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Положения статьи 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае не применимы, поскольку общество не является субъектом малого или среднего предпринимательства.

Согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель - Управление федерального казначейства по Новосибирской области (Западно-Сибирская транспортная прокуратура, 630003, 

<

...>), 

ИНН 

<

***>, 

КПП 540701001, 

р/счёт  

<

***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской обл., г. Новосибирск, 

БИК – 045004001, 

КБК – 41511690010016000140, 

ОКТМО 50701000

назначение платежа: административный штраф.

Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, штрафа должна быть представлена суду.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «Таймырская топливная компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), зарегистрированное 01.03.2001, расположенное по адресу: 

<

...>, к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Исполнительный лист по делу не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего решения.

Судья

Е.В. Болуж