ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-4254/2018

город Ростов-на-Дону

16 августа 2018 года

15АП-10908/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 августа 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей М.В. Соловьевой, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от Департамента: ФИО1, удостоверение, по доверенности от 12.02.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Караван 1»

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 15.05.2018 по делу № А32-4254/2018,

принятое судьей Хмелевцевой А.С.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Караван 1»

к департаменту транспорта и организации дорожного движения муниципального образования город Краснодар

о признании недействительным уведомления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью  «Караван 1» (далее – ООО «Караван-1») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар (далее – Департамент) о признании незаконным одностороннего отказа Департамента транспорта и организации дорожного движения муниципального образования город Краснодар от исполнения договора от 15.08.2011 № 034-2/2011, выраженного в уведомлении от 17.01.2018 №39-268/01 (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ, принятого судом к рассмотрению).

Решением от 15.05.2018 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Караван 1» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что им не было допущено неоднократного неисполнения предписаний уполномоченного органа. Общество также указывает, что принимало меры к согласованию новых транспортных средств, однако департамент бездействовал в части согласования и заключения дополнительных соглашений к договору.

В судебное заседание не явились представители ООО «Караван-1», извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие ООО «Караван-1».

Представитель Департамента транспорта и организации дорожного движения муниципального образования город Краснодар в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя департамента, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, ООО «Караван 1» является перевозчиком автомобильным транспортом на основании лицензии № АСС-23-147257 от 01.06.2011. Общество осуществляет регулярные пассажирские перевозки по муниципальному городскому маршруту № 58 («Комсомольский микрорайон - поселок Березовый») на основании договора от 15.08.2011 № 034-2/2011 и карты маршрута регулярных пассажирских перевозок.

Специалисты отдела контроля департамента транспорта организации дорожного движения администрации муниципального образования город Краснодар с 18.10.2017 по 26.12.2017 провели проверку деятельности ООО «Караван 1».

Акты выявленных нарушений договорных обязательств и предписания об устранении нарушений условий договора в установленном порядке вручены представителю ООО «Караван-1» и направлены на официальный адрес электронной почты karawan2011@ya.ru. 

Администрация МО г. Краснодар письмом от 17.01.2018 уведомила ООО «Караван 1» об одностороннем отказе от исполнения договора от 15.08.2011 №034-2/2011 по причине неисполнения условий договора ООО «Караван 1», а также сообщила о необходимости возвратить в Департамент паспорт маршрута № 58, схемы движения маршрута № 58, расписание движения маршрута № 58 и карты маршрута № 58.

Считая незаконными действия департамента по одностороннему отказу от договора, ООО «Караван 1» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти (местного самоуправления) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Министерством транспорта Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обществу с ограниченной ответственностью «Караван 1» 01.06.2011 выдана лицензия №АСС-23-147257 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). Виды работ, выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности, в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» определены как регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении.

Между Администрацией МО г. Краснодар и ООО «Караван 1» заключен договор от 15.08.2011 № 034-2/2011 на право осуществления регулярных пассажирских перевозок по муниципальному городскому маршруту регулярных перевозок №58 в муниципальном образовании город Краснодар.

Договор заключен сроком на 5 лет, вступает в силу с 15.08.2011 и действует до 15.08.2016.

Согласно пункту 1 Положения о департаменте транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденного Решением городской Думы Краснодара от 26.12.2018 № 46, Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар является отраслевым органом администрации муниципального образования город Краснодар.

Департамент транспорта является специально уполномоченным органом в области организации транспортного обслуживания населения, а также уполномоченным в области осуществления дорожной деятельности и деятельности по организации дорожного движения на территории муниципального образования город Краснодар.

Порядок и условия организации и осуществления пассажирских перевозок, определение обязанностей и прав перевозчиков и пассажиров в Краснодарском крае регулируются Законом Краснодарского края от 07.07.1999 № 193-КЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае» (далее - Закон 193-КЗ).

Статьей 4.8 Закона КЗ-193 определен порядок осуществления контроля в соответствии со своей компетенцией уполномоченными органами в области организации транспортного обслуживания населения, за выполнением регулярных пассажирских перевозок.

В целях реализации положений статьи 4.8 Закона КЗ-193 постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 16.12.2015 № 8468 утвержден Порядок осуществления контроля за выполнением перевозчиком условий договора на право осуществления регулярных пассажирских перевозок на муниципальных городских   и   муниципальных   пригородных   маршрутах   регулярного   сообщения муниципального образования город Краснодар, проведения линейного контроля (далее -Порядок осуществления контроля).

Согласно пункту 3 Порядка осуществления контроля органом администрации муниципального образования город Краснодар, уполномоченным на осуществление контроля за выполнением регулярных пассажирских перевозок, является Департамент транспорта.

Согласно пункту 31 Порядка в случае установления в ходе анализа работы перевозчика по итогам визуального мониторинга фактов нарушения перевозчиком условий Договора контролером составляется акт. Копия акта направляется (вручается) перевозчику в течение рабочего дня, следующего за днем составления.

Согласно пункту 45 Порядка осуществления контроля по результатам проведения Департаментом мероприятий по контролю за соблюдением Договора, в случае выявления нарушений условий Договора, Департамент выдает перевозчику обязательные к исполнению Предписания по форме согласно приложению № 3 к настоящему Порядку.

Согласно пункта 46 Порядка осуществления контроля основаниями для направления перевозчику Предписания являются обстоятельства, установленные:

актами;

постановлениями по делам об административных правонарушениях.

Согласно пункту 54 Порядка осуществления контроля в целях обеспечения контроля за безусловным исполнением выданного Предписания Департамент вправе:

не позднее двадцати рабочих дней со дня окончания установленного на исполнение Предписания срока осуществить фактическую проверку исполнения Предписания;

обязать перевозчика в установленный срок направить транспортное средство на осмотр по адресу, указанному в Предписании (в случае если Предписание направлено в целях устранения нарушений, касающихся степени подготовки транспортных средств, их внутреннего  и   внешнего   оформления   и  экипировки;   соблюдения  требований  к конструкции и оснащению транспортных средств, предусмотренных заводом-изготовителем и иной нормативно-технической документацией).

Согласно пункту 55 Порядка осуществления контроля, по результатам контроля за исполнением Предписания контролером составляется акт проверки исполнения Предписания по форме согласно приложению № 4 к настоящему Порядку.

Согласно пункту 57 Порядка осуществления контроля под неисполнением в срок Предписания понимается исполнение Предписания частично, уклонение от его исполнения, непредставление (несвоевременное представление) документов, подтверждающих исполнение Предписания, отказ перевозчика от фактической проверки исполнения Предписания, отказ перевозчика от направления транспортного средства на осмотр.

Согласно пункту 59 Порядка осуществления контроля досрочное расторжение Договора в одностороннем порядке возможно в следующих случаях:

аннулирования, приостановления действия, истечения срока действия лицензии на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, в том числе у одного из перевозчиков из группы перевозчиков, объединившихся для совместного выполнения пассажирских перевозок на маршруте регулярного сообщения;

невыполнения условий договора на право осуществления регулярных пассажирских перевозок, в том числе смена транспортных средств без согласования с администрацией муниципального образования город Краснодар, выбытие из состава группы перевозчиков, объединившихся для совместного выполнения пассажирских перевозок на маршруте регулярного сообщения, более одного из членов группы;

невыполнения перевозчиком законных предписаний контролирующих органов, отказ от проведения контрольных мероприятий, предусмотренных законодательством;

непринятия мер, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, перевозчиком к виновным водителям, допустившим многократные (два и более) нарушения:

Правил дорожного движения;

установленных требований и условий осуществления пассажирских перевозок, в том числе грубость по отношению к пассажирам, провоз безбилетных пассажиров, отказ в обслуживании, несоблюдение расписания движения, а также несоблюдение законодательства об ограничении курения табака и санитарных норм и правил;

в иных случаях, предусмотренных законом и (или) иным нормативным правовым актом Российской Федерации, Краснодарского края, муниципальным правовым актом муниципального образования город Краснодар либо Договором.

В силу статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Материалами дела подтверждается, что при проведении Департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации МО город Краснодар проверки деятельности ООО «Караван 1» выявлены нарушения условий договора от 15.08.2011 № 034-2/2011, которые зафиксированы в актах и предписаниях.

Согласно представленному в материалы дела договору от 15.08.2011 № 034-2/2011 Администрация в пределах имеющихся полномочий имеет право досрочно расторгнуть договор в одностороннем порядке, письменно уведомив об этом «Перевозчика» за 10 дней, в том числе в случаях: 

невыполнения условий Договора, в том числе смены транспортных средств без согласования с «Администрацией»; 

невыполнения перевозчиком законных предписаний контролирующих органов, отказа от проведения контрольных мероприятий, предусмотренных законодательством.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что специалисты отдела контроля Департамента транспорта организации дорожного движения администрации муниципального образования город Краснодар провели проверку деятельности ООО «Караван 1» по перевозке пассажиров, осуществляемой по маршруту № 58, по договору от 15.08.2011 № 034-2/2011. По результатам проверки составлен Акт выявленных нарушений договорных обязательств № 1138. 

Проверкой установлено, что Обществом, в нарушение пункта 1 Договора допускается выпуск на линию транспортных средств в объеме, превышающем утвержденное количество графиков на автобусном маршруте № 58; в нарушение пункта 2.3.1 Договора, для осуществления пассажирских перевозок по автобусному маршруту № 58 используются транспортные средства с государственными знаками Т659РР, У903СМ, К277ХА, В243ОС, Н634ТЕ, Р675НО, 

<

***>, О715АН, Х654ВЕ, О127РМ, В333ОВ, Е965ОТ, Т278СР, не предусмотренные договором.

Административный орган вынес Предписание об устранении нарушений условий договора на право осуществления регулярных пассажирских перевозок от 26.10.2017 № 1, которым предписано ООО «Караван 1»:

1. Обеспечить выпуск на линию транспортных средств в соответствии с количеством графиков, предусмотренных договором - до 06.11.2017;

2. Прекратить использование транспортных средств с государственными регистрационными знаками В333ОВ, Е965ОТ, Т278СР, Т659РР, А421СХ, 

<

***>, О715АН, Х654ВЕ, Е324СТ - до 06.11.2017.

В Предписании было указано, что в случае его неисполнения администрацией МО г. Краснодар будут приняты меры по расторжению Договора за нарушение его условий.

Проверка исполнения предписания от 26.10.2017 №1 проведена Департаментом 24.11.2017. По итогам проверки составлен Акт от 24.11.2017, которым зафиксирован факт неисполнения Обществом Предписания от 26.10.2017 № 1.

Специалисты отдела контроля Департамента, 23.11.2017 повторно провели проверку деятельности ООО «Караван 1» и составили Акт выявленных нарушений от 23.11.2017 № 1204, среди которых:

■ в нарушение пункта 1 Договора допускается выпуск на линию транспортных средств в объеме, превышающем утвержденное количество графиков на автобусном маршруте № 58;

■ в нарушение пункта 2.3.1 Договора, для осуществления пассажирских перевозок по автобусному маршруту № 58 используются транспортные средства с государственными знаками 

<

***>, Т278СР, А421СХ, Т659РР, Н634ТЕ, Н840СС, Х654ВЕ, О127РМ, К022ЕТ, Т156МЕ, Р675НО, не предусмотренные договором;

■ осуществление перевозки пассажиров транспортным средством, не оснащенным оборудованием спутниковой системы навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС /GPS.

Предписанием об устранении нарушений условий договора на право осуществления регулярных пассажирских перевозок от 30.11.2017 № 2 Обществу предписано:

1. Обеспечить выпуск на линию транспортных средств в соответствии с количеством графиков предусмотренных договором - до 08.12.2017.

2. Прекратить использование транспортных средств с государственными регистрационными знаками  О869МХ,  Е324СТ,  О715АН,  КХ277,  

<

***>, Т278СР, А421СХ, Т659РР, Н634ТЕ, Н840СС, Х654ВЕ, О127РМ, К022ЕТ, Т156МЕ, Р675НО, не предусмотренных условиями договора - до 08.12.2017.

Актом проверки исполнения предписания от 27.12.2017 зафиксировано, что Предписание от 30.11.2017 № 2 - не выполнено.

В материалы дела приобщен запрос ООО «Караван 1» от 06.12.2017 № 86 на согласование замены транспортных средств на маршруте № 58, среди которых обозначены все транспортные средства, перечисленные в Предписании от 26.10.2017 №1, как подлежащие снятию с маршрута, кроме транспортного средства с государственным регистрационным номером 

<

***>.

Специалисты отдела контроля Департамента, 07.12.2017 провели очередную проверку деятельности ООО «Караван 1» по перевозке пассажиров, осуществляемой по маршруту № 58. Составлен Акт выявленных нарушений договорных обязательств № 1229, зафиксированы следующие нарушения:

■ в нарушение пункта 2.3.22 в течение одного месяца с момента заключения договора не оборудованы транспортные средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, предназначенной для технического обеспечения контроля за осуществлением перевозчиком регулярных пассажирских перевозок. И не обеспечено функционирование такой аппаратуры на протяжении всего срока действия договор при выполнении перевозок. Не исправны или отсутствуют блоки спутниковой навигации ГЛОНАСС на транспортных средствах с государственными регистрационными знаками Р016СС и К971ОО;

■ в нарушение пункта 1 Договора допускается выпуск на линию транспортных средств в объеме, превышающем утвержденное количество графиков на автобусном маршруте № 58;

■ в нарушение пункта 2.3.1 Договора для осуществления пассажирских перевозок по автобусному маршруту № 58 используются транспортные средства с государственными знаками Т659РР, Р675НО, Н840СС, А421СХ, Т278СР, В333ОВ, В243ОС, Н162УВ, КХ277, Н898СХ, Х654ВЕ, Т152МЕ, О127РМ, К022ЕТ, О869НХ, не предусмотренные договором.

Предписанием об устранении нарушений условий договора на право осуществления регулярных пассажирских перевозок от 12.12.2017 № 3 Обществу предписано:

1.  Обеспечить   выпуск   на   линию   транспортных   средств   в   соответствии   с количеством графиков предусмотренных договором - до 22.12.2017.

2. Прекратить использование транспортных средств с государственнымирегистрационными знаками Т659РР, О715АН, Е965ОТ, Н634ТЕ, В314ХР,Р675НО, Н840СС, А421СХ,  Т278СР, В333ОВ, В243ОС, Н162УВ, КХ277, Н898СХ, Х654ВЕ, Т152МЕ, О127РМ, К022ЕТ, О869НХ, не предусмотренных условиями договора - до 22.12.2017.

3.Обеспечить работоспособность аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС, установленной на подвижном составе автобусного маршрута № 58, в срок до 22.12.2017.

Актом проверки исполнения предписания от 27.12.2017 зафиксировано невыполнение предписания от 12.12.2017 № 3.

Специалисты отдела контроля Департамента 26.12.2017 провели проверку деятельности ООО «Караван 1» по перевозке пассажиров, осуществляемой по маршруту № 58, выявлены нарушения:

■ в нарушение пункта 1 Договора допускается выпуск на линию транспортных средств в объеме, превышающем утвержденное количество графиков на автобусном маршруте 58;

■ в нарушение пункта 2.3.1 Договора, для осуществления пассажирских перевозок по автобусному маршруту № 58 используются транспортные средства с государственными знаками Т278СР, О715АН, В314ХР, А421СХ, Е324СТ, Н840СС, А019НА, Р675НО, М346ТК, В333ОВ, У216АХ, Н162УВ, В243ОС, Н898СХ, 

<

***>, Х654ВЕ, Т152МЕ, Е965ОТ, О869НХ, К971ОО, не предусмотренные договором;

■ в нарушение пункта 2.3.22 в течение одного месяца с момента заключения договора оборудовать транспортные средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, предназначенной для технического обеспечения контроля за осуществлением перевозчиком регулярных пассажирских перевозок, и обеспечить функционирование такой аппаратуры на протяжении всего срока действия договор при выполнении перевозок. Не исправны или отсутствуют блоки спутниковой навигации ГЛОНАСС на транспортном средстве с государственным регистрационным знаком 

<

***>.

Предписанием об устранении нарушений условий договора на право осуществления регулярных пассажирских перевозок от 29.12.2017 № 4 Обществу предписано:

1.Обеспечить выпуск на линию транспортных средств в соответствии с

количеством графиков предусмотренных договором - до 09.01.2018.

2.Прекратить использование транспортных средств с государственнымирегистрационными знаками Т278СР, О715АН, В314ХР, А421СХ, Е324СТ, Н840СС, А019НА, Р675НО, М346ТК, В333ОВ, У216АХ, Н162УВ, В243ОС, Н898СХ, 

<

***>, Х654ВЕ, Т152МЕ, Е965ОТ, О869НХ, К971ОО, не предусмотренных условиями договора - до 15.01.2018.

3.Обеспечить работоспособность аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС, установленной на подвижном составе автобусного маршрута № 58, в срок до 15.01.2018.

Актом проверки исполнения предписания от 16.01.2018 зафиксировано неисполнение вышеназванного предписания.

18.01.2018 общество представило в Департамент Возражение на акт проверки исполнения предписания от 29.12.2018, в котором указало на то, что акт выявленных нарушений договорных обязательств от 16.01.2018 содержит недостоверные сведения и не соответствует фактическим обстоятельствам по следующим основаниям: в адрес Департамента направлялись уведомления о согласовании от 19.12.2017 № 91, от 06.12.2017 № 87, от 06.12.2017 № 86, от 26.10.2017 № 80, от 19.09.2017 № 72, от 02.03.2017 № 22, от 18.01.2017 № 06, от 18.01.2017 № 05. По мнению общества, замена транспортных средств, указанных в пункте 20 Акта выявленных нарушений от 16.01.2018 № 0011, согласована в соответствии с действующим законодательством и договором.

Поскольку согласно пункту 2.3.13 перевозчик обязан обеспечить непрерывную работу транспортного средства в соответствии с графиком работы на маршруте, предписание о прекращении использования транспортных средств, не предусмотренных договором до 15.01.2018 квалифицируется обществом как необоснованное, а выявленное участие транспортных средств (указанных в пункте 20 акта выявленных нарушений № 0011 от 16.01.2018) в перевозке по маршруту № 58, по мнению перевозчика, не является нарушением.

ООО «Караван 1» ссылается на то, что согласно справке ООО «ДОМ» от 17.01.2018 № 1, на подвижной состав ООО «Караван 1» установлено 49 бортовых навигационных блоков ГЛОНАСС. Две единицы оборудования отсутствовали в сети более 19 дней на транспортных средствах с регистрационными номерами В314ХР, Н981ЕР и данные транспортные средства в день проведения мониторинга отсутствовали.

В апелляционной жалобе общество также указало, что им не было допущено неоднократного неисполнения предписаний уполномоченного органа, общество принимало меры к согласованию новых транспортных средств, однако департамент бездействовал в части согласования и заключения дополнительных соглашений к договору.

Как правильно установлено судом первой инстанции, уведомление, включающее в себя три транспортных средства, указанных в предписании (О659СН, В333ОВ и Х654ВЕ) - представлено в Департамент 18.01.2017 (уведомление № 06), уведомления на оставшиеся транспортные средства представлены в Департамент - 06.12.2017, то есть за сроком исполнения предписания от 26.10.2017 №1.

Судом также обоснованно отклонены доводы о невозможности приостановления осуществления перевозок.

По смыслу договора, под «транспортными средствами» следует понимать транспортные средства, которые обозначены в приложении № 1 Договора № 034-2/2011. 

Материалами дела подтверждается, что транспортные средства с государственными регистрационными знаками Т278СР, О715АН, В314ХР, А421СХ, Е324СТ, Н840СС, А019НА, Р675НО, М346ТК, В333ОВ, У216АХ, Н162УВ, В243ОС, Н898СХ, 

<

***>, Х654ВЕ, Т152МЕ, Е965ОТ, О869НХ, К971ОО использовались перевозчиком до согласования их использования с департаментом и до внесения соответствующих изменений в договор перевозки.

Законодательством и договором не предусмотрена возможность использования транспортных средств, не предусмотренных договором, в том числе в случае необходимости замены неисправных транспортных средств либо в целях замены транспортного средства на более вместительное.

Обществом также не опровергнуто нарушение в части использования бортовых навигационных блоков ГЛОНАСС на подвижном составе.

Общество не представило доказательств, свидетельствующих о должном функционировании аппаратуры на протяжении всего срока действия договора при выполнении перевозок.

При таких обстоятельствах, материалам дела подтверждено неоднократное неисполнение предписаний уполномоченного органа, что свидетельствует о недобросовестном отношении общества к соблюдению условий заключенного договора. 

При этом, в силу договора самостоятельным основанием для досрочного прекращения договорных отношений также является невыполнения условий Договора, в том числе смены транспортных средств без согласования с «Администрацией».

Таким образом, направляя уведомление об одностороннем отказе от договора перевозки, департамент действовал законно.

Как правильно указано судом первой инстанции, общество не оспаривало законность предписаний в установленном действующим законодательством порядке. 

Срок устранения нарушений по предписанию от 26.10.2017 № 1 установлен до 06.11.2017, тогда как меры к исполнению данного предписания (направление сведений о согласовании транспортных средств) общество предприняло 06.12.2017, то есть через месяц по истечении срока для исполнения предписания № 1. 

Кроме того, нарушение в виде выпуска на линию транспортных средств в объеме, превышающем утвержденное количество графиков на автобусном маршруте № 58, указано в каждом из четырех предписаний. Общество не предпринимало попыток к его устранению.

Судом первой инстанции был проверен довод общества о том, что проверка исполнения предписания от 30.11.2017 № 2 осуществлена 07.12.2017, то есть до срока устранения вмененных нарушений - 08.12.2017.

Суд установил, что в уведомлении об одностороннем отказе от исполнения договора от 17.01.2018 имеется ссылка на акт выявленных нарушений договорных обязательств от 07.12.2017 № 1229, который положен в основу проверки исполнения предписания №2. В судебном заседании представитель департамент пояснил, что в уведомлении допущена опечатка, проверка исполнения предписания отражена в акте от 26.12.2017 № 1266. Суд первой инстанции обозревал подлинный экземпляр реестра актов, в котором отражено наличие данного акта, суд отметил, что в нумерации актов не имеется каких-либо исправлений, напротив записи об акте указано наименование заявителя с порядковым номером и датой.

При таких обстоятельствах, судом не установлено наличие предусмотренных ст.ст. 198-201 АПК РФ оснований для удовлетворения заявления ООО «Караван 1», поскольку действия Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар по направлению обществу уведомления от 17.01.2018 №39-268/01 об одностороннем отказе от исполнения договора от 15.08.2011 № 034-2/2011, соответствуют закону, являясь следствием нарушения перевозчиком условий договора и неоднократного неисполнения предписаний департамента.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, приведенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Решение суда от 15.05.2018 является законным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы по делу относятся на ООО «Караван 1». 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15 мая 2018 года по делу А32-4254/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края.

Председательствующий Т.Г. Гуденица

СудьиМ.В. Соловьева

ФИО2