АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

11 февраля 2020 года

Дело № А33-27880/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена  04 февраля 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 11 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Кемпинг "Манский плес" (ИНН 2466101745, ОГРН 1022402643438)

к Министерству лесного хозяйства Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительными приказа и экспертного заключения,

об обязании утвердить проект освоения лесов,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального агентства лесного хозяйства «Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг»,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя на основании доверенности от 15.04.2019 (диплом: регистрационный номер 16/Д118 от 26.07.2017); ФИО2, директора на основании решения единственного участника от 10.02.2019 №6;

от ответчика: ФИО3, действующей на основании доверенности от 26.12.2019 №86-05556 (диплом: регистрационный номер ЕГ/Ю01-1627 от 24.03.2008); 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО4,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Кемпинг "Манский плес" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Министерству лесного хозяйства Красноярского края (далее - ответчик) о: 

- признании недействительным приказа от 12.07.2019 №1936-ГЛР/Э и экспертного заключения на проект освоения лесов (рег. номер 876), утвержденного приказом от 12.07.2019 №1936-ГЛР/Э; 

- обязании утвердить проект освоения лесов, путем дачи положительного экспертного заключения на него и вынесения приказа об утверждении положительного экспертного заключения.

Заявление принято к производству суда. Определением от 11.09.2019 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства «Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг».

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явилось. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие третьего лица.

Заявитель требования подержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. 

От третьего лица в материалы дела поступил отзыв на заявление, согласно которому третье лицо считает, что проект  освоения лесов в полном объеме соответствует действующему законодательству.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края  (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью Кемпинг "Манский плес" (арендатор) подписан договор аренды лесного участка от 22.10.2008 №48/р (далее – договор аренды, в ред. дополнительного соглашения от 18.07.2014),

Согласно п.1 договора аренды арендодатель, действующий в соответствии со статьями 72 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации, обязуется  предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок на 44 года, находящийся в государственной собственности. 

В силу п.2 договора аренды в ред. дополнительного соглашения от 21.02.2018 лесной участок из состава земель лесного фонда общей площадью 9,6 га расположен: Красноярский край, в границах муниципального образования г. Дивногорск, Красноярское лесничество, Усть-Манское участковое лесничество в квартале 7, части выделов 1, 2, 3, 9 с кадастровым номером 24:46:1203002:66, передаваемый для осуществления рекреационной деятельности. Схемы расположения лесного участка и его характеристики приводятся в приложениях №1 и №2 к договору аренды (п.3 договора аренды). Арендатору предается лесной участок для использования в целях и объемах согласно приложению №3.

20.03.2019 между обществом с ограниченной ответственностью Кемпинг "Манский плес" (заказчик) и федеральным агентством лесного хозяйства «Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» (исполнитель) подписан договор №03/113-32п на выполнение работ по внесению изменений в проект освоения лесов лесного участка, предоставленного в аренду заказчику для осуществления рекреационной деятельности на территории Красноярского лесничества Красноярского края.

На основании договора №03/113-32п от 20.03.2019  федеральным агентством лесного хозяйства «Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» подготовлен проект освоение лесов лесного участка, предоставленного в аренду заказчику для осуществления рекреационной деятельности на территории Красноярского лесничества Красноярского края. 

02.07.2019 общество с ограниченной ответственностью Кемпинг "Манский плес" обратилось с заявлением вх.№86-1707 о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда по договору аренды лесного участка от 22.10.2008 №48/р, дата и номер регистрации от 16.12.2008 №24-24-07/014/2008-521, кадастровый номер 24:46:1203002:66.

Приказом министерства лесного хозяйства Красноярского края от 12.07.2019 №1936-ГЛР/Э утверждено отрицательное экспертное заключение (регистрационный №876) на проект освоения лесов для лесного участка, расположенного на территории  Красноярского лесничества, переданного в аренду для осуществления рекреационной деятельности ООО Кемпинг "Манский плес" по договору аренды лесного участка от 22.10.2008 №48/р.

Согласно экспертному заключению, экспертная комиссия по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов, рассмотрев представленный проект освоения лесов ООО Кемпинг «Манский плес», пришла к выводу, что представленный проект освоения лесов (далее - Проект) не соответствует законодательству Российской Федерации, что выражается в следующем:

1) в таблицах 4.1 (10), 7.14 (51), 7.17 (53) Проекта включены существующие объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры: форма малая архитектурная (беседка), постройка временная, используемая в рекреационных целях, которые расположены в части выдела 3 квартала 7 Усть-Манского участкового лесничества Красноярского лесничества, однако предыдущим проектом освоения лесов, изменениями в него, иными документами, наличие данных объектов не подтверждено; 

в таблицах 7.14 (51), 7.17 (53) Проекта включены существующие объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры: форма малая архитектурная (некапитальное нестационарное сооружение (П-образные металлические тренажеры), элемент благоустройства лесного участка (устройство для оформления озеленения), которые расположены в части выдела 3 квартала 7 Усть-Манского участкового лесничества Красноярского лесничества, однако предыдущим проектом освоения лесов, изменениями в него, иными документами, наличие данных объектов не подтверждено;

проектом в разделе «Существующие объекты» таблицы 4.1 (10), 7 (51), 7.17 (53) Проекта указывается на расположение в настоящее время на лесном участке следующих объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры: устройства для оформления озеленения - каркасной живой изгороди, представляющей собой конструкцию из дерева и металла, каркасом которой является натянутая сетка-рабица и профилированный металлический лист, размещенные в одну линию, как по границе используемого участка, так и на территории участка, образуя замкнутые зоны; элементов благоустройства лесного участка - некапитальных нестационарных сооружений - физкультурных снарядов (тренажеров), представляющих собой П-образные конструкции из металла, вкопанные в грунт, размещенные в одну линию, вдоль устройства для оформления озеленения, как по границе используемого участка, так и на территории участка, образуя замкнутые зоны. К элементам вертикального озеленения относятся следующие сооружения: трельяжи, шпалеры, перголы, цветочницы, вазоны. Использование при оформлении существующего объекта озеленения сетки-рабицы и металлических профилированных листов, размещенных в соответствии с Тематической лесной картой пространственного размещения существующих и проектируемых объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в одну линию, как по границе используемого участка, так и на территории участка, образует собой ограждение, преграду для доступа граждан на территорию лесного фонда, что противоречит норме, закрепленной в статье 11 Лесного кодекса РФ. Особенности конструкции и расположения некапитальных нестационарных сооружений - физкультурных снарядов (тренажеров) также противоречит вышеуказанной норме;

2) в Проекте при указании территории лесного участка в описательной части и на картографических материалах допущено смещение участка, таким образом, что его территория не входит в часть выдела 37 квартала 7 Усть-Манского участкового лесничества. В действительности часть используемого лесного участка занимает указанный выдел, что подтверждается данными, полученными в ходе совместного натурного осмотра лесного участка, проведенного специалистами министерства лесного хозяйства Красноярского края и филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект».

Заявителю,  в соответствии с пунктом 10 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Минприроды России от 26.09.2016 №496, рекомендовано привести представленный на государственную экспертизу проект освоения лесов в соответствие с указанными нормативными правовыми актами.

15.07.2019 письмом №86-01075 приказ от 12.07.2019 №1936-ГЛР/Э с отрицательным экспертным заключением и проектом освоения лесов направлен министерством в адрес  ООО Кемпинг "Манский плес".

Не согласившись с вышеуказанным приказом от 12.07.2019 №1936-ГЛР/Э и отрицательным экспертным заключением, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заявитель обратился в суд 06.09.2019 с заявлением об оспаривании приказа от 12.07.2019 №1936-ГЛР/Э и утвержденного данным приказом отрицательного экспертного заключения. Срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не пропущен.

В соответствии со статьей 24 Лесного кодекса Российской Федерации, использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком, прекращения сервитута, публичного сервитута.

Согласно статье 85 Лесного кодекса Российской Федерации, планирование в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (лесное планирование) направлено на обеспечение устойчивого развития территорий. Лесное планирование является основой освоения лесов, расположенных в границах лесничеств.

В силу статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пункт 1 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривает, что  проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи (пункт 2 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации).

Государственная экспертиза проектов освоения лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 3 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации). 

Муниципальная экспертиза проекта освоения лесов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, утверждается органом местного самоуправления (пункт 4 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.3.11 Положения о министерстве лесного хозяйства Красноярского края, утв. Постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 N 374-п, к компетенции министерства относится проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов, за исключением случаев, указанных в части 3 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации.

Поскольку, как следует из договора аренды лесного участка от 22.10.2008 №48/р, выписок из ЕГРН, собственником участка с кадастровым номером 24:46:1203002:66 является Российская Федерация, а участок не расположен на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, Министерство лесного хозяйства Красноярского края является уполномоченным органом для проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов заявителя.

Согласно пункту 5 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации, государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов проводится в течение не более чем тридцать дней со дня его поступления в уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления. Государственная или муниципальная экспертиза изменений в проект освоения лесов, подготовленных на основании акта лесопатологического обследования, проводится в течение не более чем десять рабочих дней со дня их поступления в уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

Приказом Минприроды России от 26.09.2016 N 496 утвержден Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 3 Порядка целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Для проведения Экспертизы органы государственной власти и органы местного самоуправления образовывают экспертные комиссии. В состав экспертной комиссии должны входить два представителя общественных объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды, экологии и природопользования (пункт 4 Порядка).

Пункт 5 Порядка предусматривает, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (далее - Лесопользователи), для проведения Экспертизы подают в органы государственной власти или органы местного самоуправления письменное заявление с приложением проекта освоения лесов, или внесенных в него изменений, на бумажном носителе в двух экземплярах, в прошитом и пронумерованном виде, или в электронном виде в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования сети "Интернет", в том числе через "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

В заявлении указываются:

а) сведения о лице, использующем леса:

полное и сокращенное наименование, адрес места нахождения, банковские реквизиты - для юридического лица;

фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес места жительства, индивидуальный налоговый номер (ИНН), данные документа, удостоверяющего личность, - для гражданина или индивидуального предпринимателя;

б) дата, номер регистрации договора аренды или права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, кадастровый номер участка;

в) местоположение, площадь лесного участка, вид и срок использования лесов.

В силу пункта 7.1 Порядка, экспертная комиссия проводит анализ представленного проекта освоения лесов и определяет его соответствие нормам законодательства Российской Федерации, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации. 

В рамках Экспертизы проводится проверка оформления проекта освоения лесов, которая включает следующее:

- соответствие структуры документа требованиям к составу проекта освоения лесов;

- соответствие заголовков разделов, подразделов их содержанию;

- правильность заполнения табличных форм;

- наличие необходимых тематических лесных карт и правильность их оформления;

- правильность употребления и написания терминов и других знаковых средств (терминологическая экспертиза), соответствие текста правилам русского языка.

Проверка оформления проекта освоения лесов проводится в течение первых 5 рабочих дней срока Экспертизы.

Пункт 9 Порядка указывает, что результат Экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса. Заключение Экспертизы может быть положительным либо отрицательным.

Согласно пункту 10 Порядка положительное заключение Экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Отрицательное заключение Экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды лесного участка от 22.10.2008 №48/р общество с ограниченной ответственностью Кемпинг "Манский плес" является арендатором лесного участка из состава земель лесного фонда общей площадью 9,6 га, расположенного: Красноярский край, в границах муниципального образования г. Дивногорск, Красноярское лесничество, Усть-Манское участковое лесничество в квартале 7, части выделов 1, 2, 3, 9 с кадастровым номером 24:46:1203002:66, передаваемого для осуществления рекреационной деятельности. 

02.07.2019 общество с ограниченной ответственностью Кемпинг "Манский плес" обратилось к министерству лесного хозяйства Красноярского края с заявлением вх.№86-1707 о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда по договору аренды лесного участка от 22.10.2008 №48/р, дата и номер регистрации от 16.12.2008 №24-24-07/014/2008-521, кадастровый номер 24:46:1203002:66.

Приказом министерства лесного хозяйства Красноярского края от 12.07.2019 №1936-ГЛР/Э утверждено отрицательное экспертное заключение (регистрационный №876) на проект освоения лесов для лесного участка, расположенного на территории  Красноярского лесничества, переданного в аренду для осуществления рекреационной деятельности ООО Кемпинг "Манский плес" по договору аренды лесного участка от 22.10.2008 №48/р.

Заявитель считает, что представленный им проект освоения лесов соответствует требованиям действующего законодательства, указанные административным органом  нарушения отсутствуют.

Суд, исследовав материалы дела в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает доводы заявителя не подлежащими удовлетворению на основании следующего:

1)  Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 N 69 утверждены Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки (далее - Состав проекта освоения лесов). Данным приказом установлены требования к составу и порядку разработки проекта освоения лесов, обязательные для органов государственной власти, органов местного самоуправления, лиц, составляющих проект освоения лесов в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

Так, пунктом 3 Состава проекта освоения лесов установлено, что проект освоения лесов состоит из общей и специальной частей. Общая часть проекта составляется для всех видов использования лесов, предусмотренных ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации. Специальная часть проекта освоения лесов - раздел "Организация использования лесов" включает в себя подразделы, соответствующие видам разрешенного использования лесов, предусмотренные договором аренды лесного участка или условиями предоставления лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Общая часть проекта освоения лесов состоит из следующих разделов: общие сведения; сведения о лесном участке; создание лесной инфраструктуры; строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (составляется только для тех видов использования лесов, где указанная деятельность разрешена лесным законодательством); мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов; мероприятия по охране объектов животного мира и водных объектов.

Пунктом 6 Состава проекта освоения лесов предусмотрено, что в разделе "Сведения о лесном участке" приводится информация, в том числе, о распределении площади лесного участка по лесным и нелесным землям лесного фонда.

В разделе "Создание лесной инфраструктуры" должна содержаться характеристика существующих и проектируемых объектов лесной инфраструктуры на лесном участке (приложение N 8) и их пространственное размещение (тематическая лесная карта), а также иные сведения (п. 7 Состава проекта освоения лесов).

Согласно п. 8 Состава проекта освоения лесов раздел "Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры" составляется только для тех видов использования лесов, где указанная деятельность разрешена лесным законодательством и должен содержать в том числе характеристики существующих и проектируемых объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на лесном участке (приложение N 10), и их пространственное размещение (тематическая лесная карта).

Как установлено экспертной комиссией в таблицах 4.1 (10), 7.14 (51), 7.17 (53) Проекта включены существующие объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры:

форма малая архитектурная (беседка), постройка временная, используемая в рекреационных целях, которые расположены в части выдела 3 квартала 7 Усть-Манского участкового лесничества Красноярского лесничества, однако предыдущим проектом освоения лесов, изменениями в него, иными документами, наличие данных объектов не подтверждено;

форма малая архитектурная (некапитальное нестационарное сооружение (П-образные металлические тренажеры), элемент благоустройства лесного участка (устройство для оформления озеленения), которые расположены в части выдела 3 квартала 7 Усть-Манского участкового лесничества Красноярского лесничества, однако предыдущим проектом освоения лесов, изменениями в него, иными документами, наличие данных объектов не подтверждено.

На основании подпункта 8 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов возможно для осуществления рекреационной деятельности.

В соответствии со статьей 41 Лесного кодекса Российской Федерации леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности (часть 1). При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений (часть 2, в редакции, действовавшей на момент выявления нарушения). На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты (часть 3). Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду (часть 4). Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5).

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 21.02.2012 N 62 утверждены Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности (далее - Правила N 62).

Пунктом 7 Правил N 62 определено, что лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, имеют следующие права:

осуществлять использование лесов в соответствии с документами о предоставлении лесного участка, в том числе договором аренды лесного участка, решением о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

создавать согласно части 1 статьи 13 Лесного кодекса Российской Федерации лесную инфраструктуру (лесные дороги, лесные склады и другое);

возводить согласно части 2 статьи 41 и части 7 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации временные постройки на лесных участках и осуществлять их благоустройство;

возводить физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения на соответствующих лесных участках, если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности;

пользоваться другими правами, если их реализация не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации.

Пунктом 8 Правил N 62 установлено, что размещение временных построек, физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений допускается, прежде всего, на участках, не занятых деревьями и кустарниками, а при их отсутствии - на участках, занятых наименее ценными лесными насаждениями, в местах, определенных в проекте освоения лесов.

Согласно пункту 9 Правил N 62 лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны:

составлять проект освоения лесов в соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации;

осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов;

соблюдать условия договора аренды лесного участка и решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

осуществлять использование лесов способами и технологиями, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими негативное воздействие на последующее воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов;

в соответствии с частью 6 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации рекультивировать земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры;

соблюдать правила пожарной безопасности в лесах и правила санитарной безопасности в лесах;

в соответствии с частью 2 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации подавать ежегодно лесную декларацию;

в соответствии с частью 1 статьи 49 Лесного кодекса Российской Федерации представлять отчет об использовании лесов;

в соответствии с частью 1 статьи 60 Лесного кодекса Российской Федерации представлять отчет об охране и защите лесов;

в соответствии с частью 4 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации предоставлять в государственный лесной реестр в установленном порядке документированную информацию, предусмотренную частью 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации;

выполнять другие обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Заявитель в обоснование своих требований указывает, что при разработке ранее действующего проекта освоения лесов и всех иных предыдущих редакциях проекта освоения лесов была допущена ошибка. Ошибка выражена в следующем: в тематических картах проекта освоения лесов указано что постройки, о которых идет речь в пунктах 1 и 2 экспертного заключения, расположены именно в части выдела 3 квартала 7 Усть-Манского участкового лесничества Красноярского лесничества. Однако в названных таблицах данные постройки не были отражены. Из всех предыдущих проектов освоения лесов в данной части следует, что именно на заявленной территории согласовано размещение данных построек. При этом, при разработке проекта освоения лесов в оспариваемой редакции, специалист Филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект» сам нашел данную ошибку и исправил ее, путем внесения в соответствующие схемы информации о уже ранее согласованных и фактически созданных постройках.

В материалы дела представлено письмо третьего лица от 13.12.2019 №03-60/3036 в адрес заявителя о наличии данной ошибки в проекте освоения лесов. 

Министерство лесного хозяйства Красноярского края указывает, что данные объекты обществом в выделе 3 квартала 7 Усть-Манского участкового лесничества Красноярского лесничества не проектировались (что подтверждается таблицей 7.2(51) изменений в проект освоения лесов арендованного обществом лесного участка (от 2017 года), а также тематическими лесными картами к нему; проектом освоения лесов 2010 года, тематическими лесными картами к нему) соответственно возведение указанных объектов на лесном участке, предоставленном обществу, не согласовывалось министерством в рамках экспертизы предыдущего проекта освоения лесов, изменений к нему. Обществом нарушен пункт 9 Правил N 62.

Заявитель доказательств направления сведений об ошибке на момент подачи заявления административному органу не представил.

Доказательства внесения изменений в ранее действующий проект освоения лесов с положительным заключением на изменения в материалах дела отсутствуют.

Спорные объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, не были включены  в ранее действующий проект освоения лесов. 

Проект освоения лесов, утвержденный приказом от 11.04.2017 №392-ГЛР/э, на момент подачи заявления не действовал (31.12.2018).

С учетом изложенного, суд соглашается с административным органом о нарушении заявителем пункта 9 Правил N 62.

Министерство в оспариваемом заключении указывает, что проектом в разделе «Существующие объекты» таблицы 4.1 (10), 7 (51), 7.17 (53) Проекта указывается на расположение в настоящее время на лесном участке следующих объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры: устройства для оформления озеленения - каркасной живой изгороди, представляющей собой конструкцию из дерева и металла, каркасом которой является натянутая сетка-рабица и профилированный металлический лист, размещенные в одну линию, как по границе используемого участка, так и на территории участка, образуя замкнутые зоны; элементов благоустройства лесного участка - некапитальных нестационарных сооружений - физкультурных снарядов (тренажеров), представляющих собой П-образные конструкции из металла, вкопанные в грунт, размещенные в одну линию, вдоль устройства для оформления озеленения, как по границе используемого участка, так и на территории участка, образуя замкнутые зоны. К элементам вертикального озеленения относятся следующие сооружения: трельяжи, шпалеры, перголы, цветочницы, вазоны. Использование при оформлении существующего объекта озеленения сетки-рабицы и металлических профилированных листов, размещенных в соответствии с Тематической лесной картой пространственного размещения существующих и проектируемых объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в одну линию, как по границе используемого участка, так и на территории участка, образует собой ограждение, преграду для доступа граждан на территорию лесного фонда, что противоречит норме, закрепленной в статье 11 Лесного кодекса РФ. Особенности конструкции и расположения некапитальных нестационарных сооружений - физкультурных снарядов (тренажеров) также противоречит вышеуказанной норме;

Общество полагает, что элементы благоустройства не мешают свободному доступу граждан на лесной участок. Также общество полагает, что оспариваемое заключение не содержит указания на положения законодательства, которому не соответствует проект освоения лесов. 

Часть 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

В соответствии с положениями части 1 статьи 11 ЛК РФ граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.

Положения части 5 статьи 11 ЛК РФ пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения:

1) пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах;

2) безопасности граждан при выполнении работ.

Запрещение или ограничение пребывания граждан в лесах по основаниям, не предусмотренным настоящей статьей, не допускается (часть 6 статьи 11 ЛК РФ).

Лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 8 статьи 11 ЛК РФ).

Положения Лесного кодекса Российской Федерации предусматривают, что право свободного доступа не может быть ограничено ограничен правам арендатора. Договор аренды предоставляет возможность пользования и владения соответствующим лесным участком, но с учетом специфики объекта аренды, не предоставлено возможность ограничения прав иных лиц на доступ к соответствующему лесному участку.

Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 16.10.2017 по делу №33-11442/2017, суд обязал общество с ограниченной ответственностью «Кемпинг «Манский плес» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу за счет собственных средств освободить участок, расположенный в квартале 7, выделах 1 и 9 Усть-Манского участкового лесничества КГБУ «Красноярскоё лесничество от ограничивающих ободный проезд или проход на него конструкций и сооружений в виде деревянных и металлических заборов, сетки «рабица», металлических конструкций. Суд установил, что нахождение данных конструкций нарушает статью 11 Лесного кодекса Российской Федерации.

Постановлением  судебного пристава-исполнителя  от 31.05.2018 №24061/18/86229 исполнительное производство окончено исполнением, предмет исполнения: освободить участок, расположенный в квартале 7, выделах 1 и 9 Усть-Манского участкового лесничества КГБУ «Красноярскоё лесничество от ограничивающих ободный проезд или проход на него конструкций и сооружений в виде деревянных и металлических заборов, сетки «рабица», металлических конструкций.

Факт нахождения ограничивающих проход граждан объектов после исполнения решения суда подтвержден актом натурного осмотра лесного участка №1 от 22.11.2018 с приложением схемы лесного участка.

Исходя из указанного акта натурного осмотра, в ходе осмотра установлено наличие 

на лесном участке с кадастровым номером 24:46:1203002:66 следующих строений/сооружений:

элементы благоустройства лесного участка (малогабаритные (малые) металлические контейнеры-мусоросборники) - 27 шт.;

форма малая архитектурная (объект мелкорозничной торговли) - 2 шт.;

лесохозяйственный, лесоустроительный знак, аншлаг, прикрепленный к дереву—- 1 шт;

элементы благоустройства лесного участка (наземные туалетные кабины) имеющие негерметичные выгребные ямы - 6 шт.;

хозяйственная постройка (раздевалка, выполненная из металлических листов  - 1 шт.;

постройка временная используемая в рекреационных целях (сцена имеет металлический каркас с деревянным настилом) - 1 шт.;

площадка (представляет деревянный настил, уложенный на землю, в южной части которого имеется леерное ограждение, выполненное из металлического квадратного швеллера, скрепленного между собой, длиной 13,5 м высотой 1,2 м)~ 1 шт.;

наблюдательная вышка (выполненная из металлических труб) - 1 шт.;

деревянное жилое строение (дом для размещения, отдыха туристов) - 7 шт.;

деревянное строение (кафе) - 1 шт.;

деревянное строение (баня) - 1 шт.;

место отдыха, беседки, навесы - 9 шт.;

скважина (деревянная конструкция в форме колодца, с выведенным шлангом для забора воды) - 1 шт.;

металлический вагончик, контейнер - 2 шт.;

гараж (стены выполнены из бетона, ворота металлические) - 1 шт.;

сарай (деревянное строение с обшивкой из металлических листов) - 1 шт.

В юго-восточной части данного лесного участка возведены ограждения, выполненные из досок которые скреплены между собой, образуют единую конструкцию, высотой от 1,5 до 2 м, общей длиной 172,6 м, на схеме к настоящему акту отмечены как «забор деревянный высотой более одного метра». Так же на данной территории имеется ограждение, выполненное из металлических прутьев которые скреплены между собой, образуют единую конструкцию, высота ограждения до 1 м, общая длина 19,6 м, на схеме к настоящему акту отмечены как «забор металлический менее одного метра», фото № .37. Все установленные ограждения ограничивают доступ граждан на лесной участок, а так же препятствуют свободному перемещению в пределах участка, предоставленного в пользование по договору аренды лесного участка.

Пространственное размещение строений/сооружений, их размеры в масштабе, отражены на схеме к настоящему акту.

Доказательств согласования возведения вышеуказанных объектов в материалы дела не предоставлено.

Доказательств несоответствия акта требованиям действующего законодательства и фактическим обстоятельствам дела не представлено, судом такие обстоятельства не установлены. 

В рассматриваемом случае, осмотр лесного участка проводился должностным лицом Министерства лесного хозяйства Красноярского края не в рамках проведения административного расследования в соответствии с требованиями КоАП РФ, не в рамках проведения проверки в соответствии с требованиями Федерального закона №294-ФЗ. Равно как и рассматриваемый осмотр проведен не в порядке государственного/муниципального земельного контроля по правилам главы XII Земельного кодекса Российской Федерации. 

В рассматриваемом случае, министерство, будучи арендодателем лесного участка проводило осмотр принадлежащего ему имущества. Таким образом, результатом данного осмотра явилась реализация министерством прав, предусмотренных договором аренды и гражданским законодательством, а не принятие мер публичной ответственности. при изложенных обстоятельствах, какого-либо уведомления общества о времени и месте проведения осмотра не требовалось.

Аналогичный правовой подход отражен в судебной практике и содержится, например, в постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.11.2016 по делу №А33-1236/2016.

Кроме того, заявитель в заявлении и письменных пояснениях не оспаривает факт нахождения указанных в отрицательном заключении объектов на лесном участке.

Исходя из вышеизложенного, фактического расположения объектов, отраженных в акте натурного осмотра, суд приходит к выводу, что визуально создается преграда для свободного прохождения по лесному участку. 

Министерство также в оспариваемом заключении указывает, что  в Проекте освоения лесов при указании территории лесного участка в описательной части и на картографических материалах допущено смещение участка, таким образом, что его территория не входит в часть выдела 37 квартала 7 Усть-Манского участкового лесничества. В действительности часть используемого лесного участка занимает указанный выдел, что подтверждается данными, полученными в ходе совместного натурного осмотра лесного участка, проведенного специалистами министерства лесного хозяйства Красноярского края и филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект».

Заявитель возражает против данных выводов, указывает, что согласно п. 2 договора аренды лесного участка № 48/р от 22.10.2008, выписке из ЕГРН, Обществу не предоставлен лесной участок в 37 выделе, в связи с чем, его территория в картографических материалах проекта освоения лесов не может выходить на 37 выдел. 

В соответствии с пунктом 10 Порядка №496 по результатам проведения экспертизы отрицательное заключение Экспертизы оформляется в случае:

- несоответствия проекта освоения лесов  нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, 

- несоответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Порядка №496, целью Экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации. При этом исходя их положений пункта 7.1 Порядка №496 экспертная комиссия проводит анализ представленного проекта освоения лесов и определяет его соответствие нормам законодательства Российской Федерации, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Рассматриваемый пункт экспертного заключения на проект освоения лесов указание на конкретные положения действующего  законодательству, которые были бы нарушены таким несоответствием конфигурации лесного участка. 

При этом сам по себе факт наличия различий в конфигурации лесного участка – не свидетельствует о планировании обществом освоения большей площади, чем сформированный и поставленный на кадастровый учет участок. При изложенных обстоятельствах, наличия различий в конфигурации лесного участка не свидетельствует о противоправности намерений общества при освоении лесов. 

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что изложенное не может быть признано законным основанием для отказа в положительном заключении экспертизы.

Однако, принимая во внимание, установленные выше нарушения статьи 11 Лесного кодекса Российской Федерации и Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утв. Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 21.02.2012 N 62, оспариваемое отрицательное заключение выдано административным органом законно и обоснованно, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Помимо отрицательного  экспертного заключения  на проект освоения лесов , обществом также оспаривается приказ, которым данное отрицательное экспертное заключение утверждено. 

В соответствии с пунктом 3.26 Административного регламента заключение, подписанное квалифицированным большинством экспертов, утверждается правовым актом уполномоченного органа.

После утверждения заключения государственной экспертизы руководителем уполномоченного органа (лицом, исполняющим его обязанности) должностное лицо уполномоченного органа в день получения правового акта осуществляет его регистрацию путем проставления даты и номера, фиксирует в системе электронного документооборота и передает копию правового акта Ответственному за предоставление государственной услуги.

Заключение государственной экспертизы в течение пяти дней после его утверждения направляется заявителю.

Исходя из оспариваемого приказа, данный акт подписан уполномоченным лицом компетентного органа. 

Каких-либо доводов относительно нарушения процедуры его принятия обществом не заявлено, судом таких нарушений не установлено. Учитывая, что арбитражный суд пришел к выводу о законности и обоснованности выдачи отрицательного экспертного заключения, то и приказ, которым данное экспертное заключение утверждено является законным и обоснованным.

Также, обществом заявлено требование об утверждении проекта освоения лесов.

В силу частей 4, 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение органа государственного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела. 

Судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения должностных лиц органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на этих должностных лиц законом прямо не возложена обязанность принятия соответствующих решений. Произвольное вмешательство в компетенцию органа, осуществляющего публичные полномочия, со стороны суда, недопустимо.

Аналогичный вывод нашел свое отражение в судебной практике и содержится в Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 31.07.2017 по делу №А33-25348/2016.

Однако учитывая, что пришел к выводу о законности и обоснованности выдачи отрицательного экспертного заключения и его утверждения, то и оснований для удовлетворения требования об утверждении проекта освоения лесов не имеется.

Кроме того, принятие судом заявленное обществом восстановительной меры означало бы вмешательство в компетенцию органа, осуществляющего публичные полномочия, со стороны суда, так как в компетенцию арбитражного суда не входит утверждение проекта освоения лесов.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствие оснований для удовлетворения требований общества. 

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 201, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований.  

Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Н.Н. Фролов