АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-15238/2020

г. Ярославль

23 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена  21 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Секериной С.Е. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление  Акционерного общества "Газпром газораспределение Ярославль" (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

3-и лица: ФИО2, ООО «Росстройгаз»

о   признании незаконным постановления от 03.09.2020 № 076/04/9.21-621/2020

при участии:

от заявителя – ФИО3 – по дов. от 17.12.2019

от ответчика – ФИО4 – по дов. от 23.07.2020

от 3-х лиц – не явились

установил:

Акционерное общество "Газпром газораспределение Ярославль" обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о   признании незаконным постановления от 03.09.2020 № 076/04/9.21-621/2020.

       Определением суда от 18.09.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, ООО «Росстройгаз».

       Заявитель требования поддержал, представил дополнительные документы.

      Ответчик возражает против заявленных требований, представил отзыв и копии материалов административного дела.

       Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела в порядке ст. 123 АПК РФ, отзывов на заявление не представили.

       Дело рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц в порядке ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

       Ярославским УФАС России рассмотрено заявление ДНП «Дачник» (вх. № 6389 от 11.06.2020) о неправомерных действиях АО «Газпром газораспределение Ярославль», выразившихся в нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.

       В ходе рассмотрения заявления Ярославским УФАС установлены следующие фактические обстоятельства.

       На основании технических условий №ЮС-05/106 от 02.07.2014, выданных АО «Газпром газораспределение Ярославль», ДНП «Дачник» в целях газификации 35 жилых домов в коттеджном поселке построило и ввело в эксплуатацию газопроводы высокого и среднего давления на земельном участке с кадастровым номером 76:17:115201:1246, по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Туношенский сельский округ, в районе с.Туношна.

       В соответствии с Актами приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы газопровод высокого давления «Сеть газораспределения для жилых домов ДНП «Дачник», расположенном по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Туношенский сельский округ, в районе с.Туношна (76:17:115201:1246)» принят 24.12.2018, а газопровод среднего давления -06.09.2019.

      11.06.2019 между ООО «Росстройгаз» и ДНП «Дачник» заключен договор №34/19-ДМ на оказание услуг по аварийно-диспетчерскому и техническому обслуживанию газопроводов и сооружений на них.

      По сведениям ДНП «Дачник» (письмо №250 от 07.07.2020), документы на регистрацию права собственности на газопровод высокого давления переданы в Росреестр.

      21.01.2020 ДНП «Дачник» дало письменное согласие на подключениеиндивидуального жилого дома ФИО2, расположенного по адресу: Ярославскаяобласть, Ярославский район, Туношенский сельский округ, в районе с. Туношна, кадастровый номер земельного участка 76:17:115201:3612, кгазопроводу среднего давления «Сеть газораспределения для жилых домов ДНП«Дачник», расположенном по адресу: Ярославская область, Ярославский район,Туношенский сельский округ, в районе с.Туношна (76:17:115201:1246)».

      07.05.2020 ФИО2 посредством электронной связи обратился в АО «Газпром газораспределение Ярославль» с запросом на выдачу технических условий для подключения к газораспределительным сетям объекта капитального строительства -индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Туношенский сельский округ, в районе с. Туношна, кадастровый номер земельного участка 76:17:115201:3612, максимальный расход газа 5 м3/ч.

      Письмом № ЦФ-00817-20 от 27.05.2020 АО «Газпром газораспределение Ярославль» отказало ФИО2 в выдаче технических условий, указав при этом, что сеть газораспределения для жилых домов в ДНП «Дачник», к которой возможно подключение принадлежащего ему объекта капитального строительства, находится на обслуживании ООО «Росстройгаз». За предоставлением технических условий необходимо обратиться в данную организацию. Иного основания для отказа в выдаче технических условий АО «Газпром газораспределение Ярославль» не указало.

      В письме №КГ-07/01/2306 от 03.07.20220 на запрос антимонопольного органа АО «Газпром газораспределение Ярославль» отметило, что согласно акту от 06.09.2019 «Сеть газораспределения для жилых домов ДНП «Дачник», расположенном по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Туношенский сельский округ, в районе с.Туношна (76:17:115201:1246)» введена в эксплуатацию. Указанная сеть газораспределения подключена к сетям АО «Газпром газораспределение Ярославль». АО «Газпром газораспределение Ярославль» не является эксплуатационной организацией данного газопровода.

      В письме указано, что ООО «Росстройгаз» участвовало в приемке газопровода «Сеть газораспределения для жилых домов ДНП «Дачник», расположенном по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Туношенский сельский округ, в районе с.Туношна (76:17:115201:1246)» в качестве эксплуатационной организации.

      АО «Газпром газораспределение Ярославль» сделало вывод о том, что ООО «Росстройгаз» является эксплуатационной организацией и имеет статус газораспределительной организации, поэтому является организацией, владеющей сетью газораспределения на законных основаниях и имеющей право осуществлять технологическое присоединение.

     В письме №337 от 03.07.2020 на запрос антимонопольного органа ООО «Росстройгаз» указало, что ФИО2  за выдачей технических условий в Общество не обращался. ООО «Росстройгаз» не вправе выдавать технические условия для подключения объектов капитального строительства к газопроводу «Сеть газораспределения для жилых домов ДНП «Дачник», расположенном по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Туношенский сельский округ, в районе с.Туношна (76:17:115201:1246)», поскольку не владеет указанными сетями на праве собственности и ином законном основании.

       Ярославским УФАС России установлено, что в рассматриваемом случае ДНП «Дачник» является собственником газопровода «Сеть газораспределения для жилых домов ДНП «Дачник», расположенном по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Туношенский сельский округ, в районе с.Туношна (76:17:115201:1246)», и основным абонентом в смысле пунктов 2, 34 Правил №1314. Данная газопроводная сеть основного абонента присоединена к газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение Ярославль». ФИО2 вместе с запросом о выдаче технических условий представил письменное согласие основного абонента - ДНП «Дачник» - на подключение его жилого дома к газопроводу среднего давления.

      При данных обстоятельствах действия АО «Газпром газораспределение Ярославль» по отказу в выдаче ФИО2 технических условий на подключение (технологическое присоединение) и направлении его в ООО «Росстройгаз» административный орган счел  неправомерными. Иного основания для отказа в выдаче технических условий на запрос ФИО2 от 07.05.2020 в письме № ЦФ-00817-20 от 27.05.2020 не указано.

      Ярославское УФАС России  в рассматриваемой ситуации установило  со стороны сетевой организации нарушение установленного порядка подключения к сетям газораспределения объекта капитального строительства путем отказа в письме № ЦФ-00817-20 от 27.05.2020 в выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) на запрос ФИО2 от 07.05.2020. Указанное было квалифицировано административным органом как состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

17.07.2020 уполномоченным должностным лицом Ярославского УФАС в присутствии представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении № 076/04/9.21-621/2020 в отношении АО «Газпром газораспределение Ярославль» по признакам нарушения части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

03.09.2020 заместителем руководителя Ярославского УФАС вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 076/04/9.21-621/2020 в отношении АО «Газпром газораспределение Ярославль» по признакам нарушения части 1 статьи 9.21 КоАП РФ и в связи с неоднократностью нарушения порядка подключения к сетям газораспределения, что свидетельствует о систематическом характере нарушений наложен штраф в размере 150 000 руб.

        Указанное постановление заявитель считает незаконным, что явилось причиной для его обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

       Общество в заявлении сослалось на то, что письмом № ЦФ-Т-0018-20 от 27.05.2020 ФИО5 было отказано в выдаче технических условий с предложением обратиться в эксплуатирующую организацию ООО «Росстройгаз» по следующим основаниям.

       В соответствии с «Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 №1314» исполнителем по договору на технологическое присоединение является газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства.

      Исполнительно-техническая документация на газопровод ДНТ «Дачник» в АО «Газпром газораспределение Ярославль» отсутствует, поскольку Общество не является эксплуатационной организацией данного газопровода и в приемке его в эксплуатацию не участвовало.

      Согласно представленного заявителем акта приемки законченного строительством объекта от 06.09.2019 «Сеть газораспределения для жилых домов ДНТ «Дачник» по адресу: Ярославская область с. Туношна введена в эксплуатацию.

      Эксплуатационной организацией является ООО «Росстройгаз».

      В соответствии с «Техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870,

       "эксплуатационная организация" - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию сети газораспределения и сети газопотребления и (или) оказывающее услуги по их техническому обслуживанию и ремонту на законных основаниях.

       Кроме того, ООО «Ростройгаз» как и АО «Газпром газораспределение Ярославль» имеет статус газораспределительной организации, для которой утвержден размер платы на технологическое присоединение.

        При таких обстоятельствах АО «Газпром газораспределение Ярославль»  пришло к выводу, что  именно ООО «Росстройгаз» является организацией, владеющей сетью газораспределения ДНТ «Дачник» на законных основаниях и имеющей право осуществлять технологическое присоединение к ней в связи, с чем АО «Газпром газораспределение Ярославль» и направило ФИО5 в данную организацию.

       Кроме того, указало Общество, поскольку исполнительно-техническая документация на газопровод ДНТ «Дачник» в АО «Газпром газораспределение Ярославль» отсутствует, поскольку невозможно определить точку подключения и, соответственно, выдать технические условия на присоединение к данному объекту, 

            Представитель заявителя поддержал изложенные доводы, а также сообщил, что в итоге вопрос был урегулирован газораспределительными организациями и АО «Газпром газораспределение Ярославль» после получения необходимой технической документации заключило договор с ФИО2

         Представитель УФАС отклонил доводы Общества по основаниям, изложенным в оспариваемом постановлении.

         Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

        Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

        В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 АПК РФ - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

         В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

         При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

 Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21. КоАП РФ.

Согласно указанной норме Кодекса нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

         В соответствии с частью 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» транспортировка газа по трубопроводам относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Отношения по подключению к сетям газораспределения не образуют самостоятельного вида услуг, в рассматриваемом случае являются частью товарного рынка (услуги) по транспортировке газа, исходя из этого следует, что АО «Газпром газораспределение Ярославль» является субъектом естественной монополии.

Указанное не отрицается Обществом.

      Порядок подключения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям регламентирован Правилами подключения (технического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее — Правила № 1314).

      В соответствии с пунктом 2 Правил № 1314 «подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения» - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения,

       «исполнитель» - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов при выполнении условий пункта 34 настоящих Правил, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов

       «основной абонент» - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином законном основании объектом сети газораспределения и (или) газопотребления.

       Согласно пункту 7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870, «эксплуатационная организация» - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию сети газораспределения и сети газопотребления и (или) оказывающее услуги по их техническому обслуживанию и ремонту на законных основаниях.

        В соответствии с пунктом 6 Правил №1314 заявитель в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения направляет исполнителю запрос о предоставлении технических условий.

        Согласно пункту 7 Правил №1314 запрос о предоставлении технических условий должен содержать:

а)полное и сокращенное (при наличии) наименования заявителя, егоорганизационно-правовую форму, местонахождение и почтовый адрес (дляюридического лица) либо фамилию, имя, отчество, местожительство и почтовыйадрес (для физического лица (индивидуального предпринимателя);

б)планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства(при наличии соответствующей информации);

в)планируемую величину максимального часового расхода газа (мощности)отдельно по различным точкам подключения (если их несколько) с обоснованиемнеобходимости подключения нескольких точек;

г)наименование присоединяемого объекта сети газораспределения в случаепредоставления технических условий на присоединение объекта сетигазораспределения к другой сети газораспределения;

д)информацию о включении присоединяемого объекта сети газораспределения впрограмму газификации или о наличии права собственности нареконструируемые объекты сети газораспределения в случае предоставлениятехнических условий на присоединение объекта сети газораспределения к другойсети газораспределения.

       Согласно пункту 8 Правил №1314 к запросу о предоставлении технических условий прилагаются следующие документы:

а)копии правоустанавливающих документов на земельный участок, на которомрасполагается (будет располагаться) принадлежащий заявителю объекткапитального строительства (далее - земельный участок), а в случае отсутствияправоустанавливающих документов на земельный участок при осуществлениистроительства, реконструкции в рамках реализации программы реновациижилищного фонда в городе Москве - копия схемы расположения земельногоучастка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденнойуполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы, за исключениемслучаев предоставления технических условий на присоединение объекта сетигазораспределения к другой сети газораспределения;

б)ситуационный план;

в)расчет планируемого максимального часового расхода газа (не требуется вслучае планируемого максимального часового расхода газа не более 5 куб.метров);

г)доверенность или иные документы, подтверждающие полномочияпредставителя заявителя (в случае если запрос о предоставлении техническихусловий подается представителем заявителя);

д)копия документа, подтверждающего право собственности или иноепредусмотренное законом право на объект капитального строительства, в случаеесли завершено строительство указанного объекта;

е)согласие основного абонента на подключение (технологическоеприсоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления основногоабонента, а также строительство газопровода на земельном участке основногоабонента, если подключение осуществляется на земельном участке,правообладателем которого является основной абонент, в случаях,предусмотренных пунктом 34 настоящих Правил;

ж)документы, предусмотренные пунктом 47 настоящих Правил, в случаепредоставления технических условий при уступке права на использованиемощности;

з)утратил силу с 1 января 2019 года;

и)документ, подтверждающий право собственности или иное законное основаниена сеть газораспределения (при реконструкции сети газораспределения), вслучае предоставления технических условий на присоединение объекта сетигазораспределения к другой сети газораспределения.

       Согласно пункту 14 Правил №1314 основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя, в том числе при отсутствии пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.

       В соответствии с пунктом 34 Правил №1314 в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения и (или) газопотребления которой присоединена сеть газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащая основному абоненту. При этом запрос о предоставлении технических условий, заявка о подключении (технологическом присоединении) должны содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газораспределения и (или) газопотребления.

В рассматриваемом случае ДНП «Дачник» является собственником газопровода. Эта сеть газопровода  присоединена к сетям газораспределения заявителя. ФИО2 вместе с запросом о выдаче технических условий представил письменное согласие основного абонента (ДНП «Дачник») на подключение жилого дома к газопроводу среднего давления.

При данных обстоятельствах действия заявителя по отказу гражданину в выдаче технических условий на подключение и направление его в другую организацию являются неправомерными. Даже учитывая отсутствие у заявителя исходной технической документации.

         Рассмотрев материалы дела и представленные доказательства, учитывая приведенное выше нормативное регулирование, суд считает, что выводы административного органа, изложенные в оспариваемом постановлении,  соответствуют обстоятельствам дела и являются верными.

 Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих. Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. 

Доказательства наличия обстоятельств, исключающих вину юридического лица в совершении административном правонарушения, в суд не представлены. 

Сам по себе факт последующего заключения договора не означает наличие у исполнителя права уклоняться от выполнения возложенных обязательств, не исключает наличия признаков состава вменяемого правонарушения в действиях Общества. 

Таким образом, состав вмененного административного правонарушения в действиях Общества административным органом установлен и доказан в установленном порядке. Нарушений процедуры привлечения правонарушителя к административной ответственности, свидетельствующих о незаконности постановления, судом не выявлено. 

Признаков малозначительности совершенного правонарушения в данном случае не усматривается, срок давности привлечения к административной ответственности по рассматриваемому правонарушению применительно к статье 4.5 КоАП РФ (1 год) на момент вынесения оспариваемого постановления не истек, основания для прекращения производства по делу отсутствуют. 

С учетом вышеизложенного, оспариваемое постановление Ярославского УФАС России принято в соответствии с требованиями законодательства, поэтому правовых оснований для признания его недействительным  не имеется. 

  Однако суд учитывает следующее.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. 

В соответствии с положениями ч. 3.2 - 3.3 ст. 4.1  КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2). 

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Конституционный Суд в Постановлении N 4-П от 25.02.2014 указал следующее: «Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства». 

Суд принимает во внимание то, что на момент рассмотрения спора договор технологического присоединения с ФИО2 заключен.

Наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в ходе рассмотрения дела не установлено.

 С учетом изложенного и конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание доводы Общества об отсутствии прямых негативных последствий для гражданина,  заключение договора о подключении объектов, руководствуясь положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд  усматривает основания для изменения административного наказания в виде административного штрафа, назначенного  Обществу постановлением  Ярославского УФАС от 03.09.2020 № 076/04/9.21-621/2020, на наказание в виде административного штрафа  в размере 50000 руб.

Изменение наказания в виде уменьшения размера  суммы штрафа суд считает отвечающим признакам разумности, соответствующим тяжести совершенного правонарушения. Данное наказание в рассматриваемом случае будет соответствовать принципу справедливости и соразмерности совершенному деянию, при этом цели административного наказания, закрепленные ст. 3.1 КоАП РФ будут достигнуты.

Госпошлина при данном предмете спора не подлежит уплате.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Акционерного общества «Газпром газораспределение Ярославль» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 03.09.2020 № 076/04/9.21-621/2020 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, которым Акционерное общество «Газпром газораспределение Ярославль» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 150 000 руб. по части 1 ст. 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без удовлетворения.

Снизить сумму назначенного Акционерному обществу «Газпром газораспределение Ярославль» по постановлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 03.09.2020 № 076/04/9.21-621/2020  штрафа  до 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Секерина С.Е.