ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,  

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-2654/2024

г. Саратов

21 октября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2024 года.  

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  

председательствующего судьи Пузиной Е.В., судей Акимовой М.А., Землянниковой В.В., 

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи  секретарём судебного заседания Глебовой В.К.,  

рассматривает в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц- связи при содействии Арбитражного суда Астраханской области в помещении  Двенадцатого арбитражного апелляционного суда: 

<

...>  

апелляционную жалобу Министерства имущественных и градостроительных отношений  Астраханской области  

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 02 августа 2024 года по делу  № А06-2654/2024 

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>,ИНН 

<

***>)  

к Министерству имущественных и градостроительных отношений Астраханской области  (414000, 

<

...> стр. 12, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

заинтересованные лица: Администрация муниципального образования «Городской округ  город Астрахань» (414000, 

<

...> зд. 6, ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>), Управление по строительству, архитектуре и градостроительству  Администрации муниципального образования «Город Астрахань» (414000, 

<

...> стр. 8, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Служба строительного  надзора Астраханской области (414000, 

<

...>,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Прокуратура Астраханской области (414024, 

<

...>, ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>),  

о признании незаконным решения и возложении обязанности устранить допущенные  нарушения,  

при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя  ФИО1 – ФИО2, действующей на основании  доверенности от 15.03.2023, представителей Министерства имущественных и  градостроительных отношений Астраханской области – ФИО3, действующего на  основании доверенности от 21.03.2024, ФИО4, действующей на основании  доверенности от 21.07.2024,   

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Астраханской области обратился индивидуальный  предприниматель ФИО1 к Министерству  имущественных и градостроительных отношений Астраханской области о признании  незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство № 114-18.01/261 от  15.01.2024 и обязании устранить допущенные нарушения путем выдачи разрешения на  строительство.  

 Решением Арбитражного суда Астраханской обрасти от 02.08.2024г. признан  незаконным отказ Министерства имущественных и градостроительных отношений  Астраханской области об отказе индивидуальному предпринимателю ФИО1 в выдаче разрешения на строительство, выраженный в  письме № 114-18.01/261 от 15.01.2024. Суд обязал Министерство имущественных и  градостроительных отношений Астраханской области устранить допущенное нарушение  прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путем продления срока действия разрешения на строительство № RU  30301000-32 от 30.04.2014 объекта капитального строительства – 12-ти квартирного  трехэтажного жилого дома по адресу: г.Астрахань, Кировский район, ул. Дарвина, 22, на  11 месяцев.  

 Не согласившись с решением суда, Министерство обратилось с апелляционной  жалобой, просит решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать.  

 Апелляционная жалоба мотивирована тем, что заявитель обратился с заявлением о  продлении срока действия разрешения на строительство по истечении 10 лет по истечении  срока действия разрешения на строительство. Продлить истекший срок невозможно.  

 В судебное заседание явились представители Министерства и предпринимателя. 

 Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени  судебного заседания извещены надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ.  

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном  сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»  (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.  

 Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной  инстанции.  

 Как следует из материалов дела, 30 апреля 2014 года Администрацией города  Астрахани ФИО5 выдано Разрешение на строительство № RU-30301000-32 на  строительство 12-ти квартирного трехэтажного жилого дома по адресу: г. Астрахань,  Кировский район, ул. Дарвина, 22 на земельном участке площадью 732 кв.м., кадастровый  номер 30:12:010350:0008, площадь застройки 424 кв.м., строительный объем - 6 234,20  куб.м, количество квартир - 12 шт., общая площадь квартир - 822,52 кв.м, общая площадь  нежилого этажа - 320,02 кв.м.  

 Срок действия настоящего разрешения - до 14 февраля 2015 года. 

 Заявитель приступил к строительству многоквартирного жилого дома, однако,  закончить строительство многоквартирного дома в полном объеме заявитель не смог по  объективным причинам.  

 10 января 2024 года заявитель обратился в Министерство с заявлением о внесении  изменений в разрешение на строительство, в связи с необходимостью продления срока  действия разрешения на строительство.  

 Письмом от 15.01.2024 № 114-18.01/261 (л.д.12) Министерство отказало в  продлении разрешения на строительство, указав, что срок действия разрешения на  строительство объекта истек. Кроме того, Министерство указало, что согласно выписке  из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 30:12:010350:8 от 11.01.2024 вид  разрешенного использования - для эксплуатации индивидуального жилого дома, что не  соответствует наименованию объекта «12-ти квартирный трехэтажный жилой дом».  

 Не согласившись с отказом Министерства, заявитель обратился в суд с заявленными  требованиями.  

 Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что в  силу подпункта 1 пункта 10 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ "О  введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до 01.01.2024 в  отношении объектов капитального строительства, разрешения на строительство которых  выданы до 01.01.2020 и по которым не выданы разрешения на ввод их в эксплуатацию,  положения пункта 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ не применяются. Разрешение на  строительство № RU 30301000-32 со сроком действия до 14.02.2015, о продлении  которого было заявлено предпринимателем в уполномоченный орган, выдано ему  30.04.2014, при этом, мотивом принятия Министерством решения об отказе во внесении  изменений в разрешение на строительство, выраженное в письме от 15.04.2024, в данном  случае явилась подача предпринимателем заявления менее чем за 10 рабочих дней до  истечения срока действия разрешения на строительство, исходя из положений пункта 8  части 21.15 статьи 51 ГрК РФ. Учитывая, что разрешение на строительство было выдано  30.04.2014, а разрешение на ввод в эксплуатацию не выдавалось, то положения п. 8 ч.  21.15 ст. 51 ГрК РФ в данном случае не подлежали применению. Иных оснований,  предусмотренных ч. 21.15 ст. 51 ГрК РФ для отказа в продлении срока действия  разрешения на строительство (реконструкцию), в отказе Министерства от 15.01.2024 №  114-18.01-01/261 не содержится и из материалов дела не усматривается.  

 Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав позиции  представителей Министерства и предпринимателя, суд апелляционной инстанции не  может согласиться с выводами суда на основании следующего.  

 По правилам части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Кодекса для признания  ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными  необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного  правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями,  действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.  

 Согласно пункту 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ, подпункту 20  пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов  местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности  относится выдача разрешений на строительство объектов, расположенных на территориях  поселений.  

 Часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса определяет, что разрешение на  строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие  проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом  (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом  планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если  

в соответствии с названным кодексом подготовка проекта планировки территории и  проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства,  реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом,  или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом  межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного  объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на  земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного  участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным  законодательством Российской Федерации.  

 В соответствии с частью 19 статьи 51 Градостроительного кодекса разрешение на  строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации  строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое  разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи. Разрешение на  индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.  

 Разрешение на строительство выдано предпринимателю 30.04.2014г. сроком  действия – до 14.02.2015г.  

 Согласно части 21.14 статьи 51 Градостроительного кодекса в срок не более чем  семь рабочих дней со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в  разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока  действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на  строительство органы принимают решение о внесении изменений в разрешение на  строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием  причин отказа.  

 Основания отказа во внесении изменений в разрешение на строительство приведены  в части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса.  

 Нормами статьи 51 Градостроительного кодекса, в действовавшей в момент выдачи 

предпринимателю разрешения на строительство редакции (30.04.2014),  предусматривалась выдача разрешения на строительство на предусмотренный проектом  организации строительства срок (часть 19). Этот срок мог быть продлен выдавшим  разрешение на строительство органом по заявлению застройщика, поданному не менее  чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения.  

 Законодатель устанавливал только одно основание для отказа в продлении срока  действия разрешения на строительство – строительство не начато до истечения срока  подачи названного заявления (часть 20).  

 Законом № 342-ФЗ часть 20 статьи 51 Градостроительного кодекса признана  утратившей силу, часть 21.15 статьи 51 данного кодекса дополнена пунктом 8, согласно  которому, подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее  чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство  является основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство.  

 Данные изменения вступили в силу со дня официального опубликования Закона №  342-ФЗ – с 04.08.2018 (часть 2 статьи 27 данного Закона).  

 Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона № 191-ФЗ от 29.12.2004г. в редакции,  действующей на момент принятия оспариваемого отказа, до 1 января 2025 года в  отношении объектов капитального строительства, разрешения на строительство которых  выданы до 1 января 2023 года и по которым не выданы разрешения на ввод их в  эксплуатацию: положения пункта 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса  Российской Федерации не применяются.  

 Частью 9 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в  действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 191-ФЗ)  предусмотрено, что в случаях, указанных в частях 7 и 8 настоящей статьи, положения  пункта 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в  части отказа в выдаче разрешения на строительство по основанию подачи заявления о  

внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до  истечения срока действия разрешения на строительство не применяются.  

 В силу части 7 статьи 4 Закона N 191-ФЗ до 01.01.2020 подача заявления о внесении  изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения  срока действия разрешения на строительство не является основанием для отказа во  внесении изменений в разрешение на строительство при условии, что со дня истечения  срока действия разрешения на строительство до дня получения заявления застройщика о  внесении изменений в разрешение на строительство прошло не более трех лет.  

 Таким образом, частью 7 статьи 4 Закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ, в редакции  Федерального закона от 02.08.2019 № 283-ФЗ, до 01.01.2020 допускалась возможность  подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за  десять рабочих дней до истечения срока его действия. В удовлетворении такого заявления  не могло быть отказано при условии, что со дня истечения срока действия разрешения на  строительство до дня получения заявления застройщика о внесении в это разрешение  изменений прошло не более трех лет.  

 Превышение этого трехлетнего срока квалифицируется в судебной практике как  безусловное основание для отказа в удовлетворении заявления о внесении изменений в  разрешение на строительство, в связи с необходимостью продления срока его действия.  

 Пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона № 191-ФЗ предусмотрено, что до 01.01.2025 в  отношении объектов капитального строительства, разрешения на строительство которых  выданы до 01.01.2023 и по которым не выданы разрешения на ввод их в эксплуатацию,  положения пункта 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса не применяются.  

 Однако указанные положения распространяются на ситуации, когда срок действия  разрешения на строительство пропущен застройщиком незначительно и степень  готовности объекта строительства подходит к завершению, а также в целях соблюдения  прав граждан, включенных в реестр пострадавших граждан в соответствии с  Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ.  

 Неприменение пункта 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса не  свидетельствует о возможности застройщика обратиться за внесением изменений в  разрешение на строительство, спустя девять лет со дня истечения действия разрешения на  строительство.  

 Указанная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской  Федерации от 25.03.2020 № 301-ЭС20-2924.  

 Разрешение на строительство выдано предпринимателю 30.04.2014г. сроком  действия – до 14.02.2015г.  

 По прошествии девяти лет предприниматель обратился с заявлением о внесении  изменений в разрешение на строительство объекта (продление срока), завершение  которого предполагалось в феврале 2015 года, что подтверждается сведениями Службы  строительного и жилищного надзора Астраханской области от 02.10.2014г. о начале  строительства объекта в июне 2014г. (т.1 л.д. 94).  

 За 9 лет, прошедших со дня получения предпринимателем разрешения на  строительство, градостроительное законодательство претерпело существенные изменения.   Часть 20 статьи 51 Градостроительного кодекса, устанавливавшая срок для  обращения за продлением разрешения на строительство 60 дней, утратила силу. Само  понятие "продление разрешения на строительство" в качестве отдельного термина  упразднено и приравнено законодателем к одному из случаев внесения изменений в  разрешение на строительство.  

 Разрешение на строительство выдано предпринимателю 30.04.2014г. сроком  действия – до 14.02.2015г. Фактически работы по строительству должны завершиться 9  лет назад и объект должен быть введен в эксплуатацию. В настоящее время срок действия  проектной документации истек, срок действия градостроительного плана земельного  участка истек (срок действия 3 года) и т.д.  

 Между тем, работы по строительству не завершены. Из имеющегося в материалах  дела фотоматериала следует, что предприниматель приступил к строительству объекта,  однако степень готовности объекта строительства незначительная, объект находится в  брошенном состоянии.  

 Уведомлений о консервации объекта в орган, выдавший разрешение на  строительство, а также орган государственного строительного надзора, не поступало.  

Правилами проведения консервации объекта капитального строительства,  утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 №  802, закреплен порядок консервации объекта капитального строительства.  

Решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его  строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления  строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его  возобновления в будущем (пункт 2 Правил).  

В случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, застройщик (заказчик)  обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее -  строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и  сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и  строительной площадки для населения и окружающей среды.  

Решение о консервации объекта и об источнике средств на оплату расходов,  связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).  

В решении о консервации объекта должны быть определены: перечень работ по  консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 настоящих Правил;  лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций,  оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или  организация); сроки разработки технической документации, необходимой для проведения  работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки  проведения работ по его консервации; размер средств на проведение работ по  консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом,  осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее - подрядчик), и  утвержденного застройщиком (заказчиком).  

После принятия решения о консервации объекта застройщик (заказчик)  обеспечивает подготовку технической документации. Объем и содержание технической  документации определяются застройщиком (заказчиком).  

В состав работ по консервации объекта входят в том числе: 

а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе  временных);  

б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые  конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов;  

в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей,  закрытие или сварка люков и крупных отверстий;  

г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние; 

д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за  исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта);  

е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу  внутрь объекта и на территорию строительной площадки.  

Застройщик (заказчик) в течение 10 календарных дней после принятия решения о  консервации объекта уведомляет об этом орган, выдавший разрешение на строительство  (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если  строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному  надзору.  

 Однако указанные положения Правил предпринимателем не соблюдены.  Предприниматель не принимал решение о консервации объекта, не уведомлял орган,  

выдавший разрешение на строительство, а также орган государственного строительного  надзора о консервации объекта, никаких мероприятий по консервации объекта не  проводил, а фактически после истечения срока действия разрешения на строительство  (14.02.2015г.) покинул объект строительства.  

 Проверка проведения строительных работ на объекте после февраля 2015 года  органом по надзору в строительной сфере не осуществлялась.  

 Уполномоченный орган не уклонялся от внесения изменений в разрешение на  строительство, в связи с необходимостью продления срока его действия в трехлетний  период со дня истечения срока действия ранее выданного предпринимателю разрешения  на строительство.  

 Срок строительства объекта не может продлеваться через неограниченное  количество времени в отсутствие объективных обстоятельств, препятствовавших  осуществлению строительства в установленные сроки. Реализация права на получение  разрешения на строительство (на продление срока его действия) подразумевает  добросовестность застройщика и разумность его действий.  

 Доказательств невозможности осуществления строительства в установленный срок  не представлено.  

 В данном случае имеет место не просто нарушение срока на обращение с  заявлением о продлении разрешения на строительство, предприниматель просит  продлить в судебном порядке действие разрешения, срок которого истек девять лет назад.   Внесение изменений в разрешение на строительство, в связи с необходимостью  продления срока его действия через 9 лет, в рассматриваемом случае недопустимо.  

 За 9 лет, прошедших со дня получения предпринимателем разрешения на  строительство, градостроительное законодательство претерпело существенные изменения;  срок действия проектной документации истек, срок действия градостроительного плана  земельного участка истек (срок действия 3 года) и т.д. Продолжение строительства на  основании указанной документации невозможно.  

 Кроме того, по прошествии 9 лет состояние брошенного объекта строительства  претерпело изменения (конструктивное состояние, несущая способность конструктивных  элементов, возможность обрушения, наличие угрозы жизни и здоровью граждан).  

 Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих внесение изменений  в проектную документацию, на основании которой выдавалось разрешение на  строительство, равно как и не представило доказательств, подтверждающих, что спорный  объект незавершенного строительства возможно привести в соответствие с проектной  документацией, на основании которой выдано разрешение на строительство, в том числе  проект по восстановлению утраченных или разрушенных за период прекращения  строительных работ конструктивных элементов объекта.  

 Суд первой инстанции, обязывая Министерство имущественных и  градостроительных отношений Астраханской области продлить срок действия  разрешения на строительство № RU 30301000-32 от 30.04.2014 объекта капитального  строительства – 12-ти квартирного трехэтажного жилого дома по адресу: г.Астрахань,  Кировский район, ул. Дарвина, 22, на 11 месяцев, указанные обстоятельства не  устанавливал и не исследовал.  

 Суд апелляционной инстанции считает, что при указанных обстоятельствах,  продление срока действия разрешения на строительство по истечении 9 лет невозможно.   В такой ситуации при непредставлении заявителем доказательств противоправного  уклонения уполномоченного органа от продления разрешения в период с 15.02.2015г. по  10.01.2024г. либо наличия объективных обстоятельств, препятствовавших  предпринимателю своевременно обратиться с соответствующим заявлением, продление  срока действия разрешения на основании статьи 51 Градостроительного кодекса  Российской Федерации недопустимо.  

 Судом апелляционной инстанции исследован вопрос о причинах столь позднего  обращения предпринимателя с заявлением о продлении срока действия выданного  разрешения на строительство, уважительных причин такого значительного пропуска срока  не установлено.  

 При обращении предпринимателя 10.01.2024г. с заявлением о продлении срока  действия разрешения на строительство (по истечении 9 лет с момента его выдачи) у  предпринимателя отсутствовало право на продление срока действия разрешения.  

 В оспариваемом отказе Министерством указано, что согласно выписки из ЕГРН на  земельный участок с кадастровым номером 40:12:010350:8 вид разрешенного  использования – для эксплуатации индивидуального жилого дома, что не соответствует  наименованию объекта – 12-ти квартирный трехэтажный жилой дом.  

 В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации  (далее также - ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства  является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно  которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к  определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием  территорий и требованиями законодательства.  

 Согласно п. 5 ч. 21.15 ст. 51 ГрК РФ основанием для отказа во внесении  изменений в разрешение на строительство является: несоответствие планируемого  объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и  (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным  законодательством Российской Федерации и действующим на дату принятия решения о  внесении изменений в разрешение на строительство, в случае, предусмотренном частью  21.7 настоящей статьи, или в случае поступления заявления застройщика о внесении  изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в  разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого  разрешения.  

 Согласно п.3 ч.10 ст. 4 Закона № 191-ФЗ до 1 января 2025 года в отношении  объектов капитального строительства, разрешения на строительство которых выданы до 1  января 2023 года и по которым не выданы разрешения на ввод их в эксплуатацию: отказ в  выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, отказ во  внесении изменений в разрешение на строительство наряду с основаниями,  предусмотренными пунктами 1 - 4, 6 и 7 части 21.15 статьи 51 и пунктами 1 - 4 части 6  статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществляется в случае  несоответствия такого объекта капитального строительства разрешенному использованию  земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и  иным законодательством Российской Федерации, на дату выдачи разрешения на  строительство такого объекта капитального строительства. При этом положения пункта 5  части 21.15 статьи 51 и пункта 5 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса  Российской Федерации не применяются.  

 В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, земельный участок с  кадастровым номером 40:12:010350:8 имеет вид разрешенного использования – для  эксплуатации индивидуального жилого дома, однако разрешение выдано на строительство  объекта – 12-ти квартирный трехэтажный жилой дом, что не соответствует виду  разрешенного использования земельного участка.  

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка - для  эксплуатации индивидуального жилого дома, тогда как разрешение на строительство  было выдано на строительство многоквартирного жилого дома. Вид разрешенного  использования земельного участка не изменялся.  

 При указанных обстоятельствах, ввиду отсутствия доказательств принятия  предпринимателем мер по строительству объекта в сроки, установленные разрешением на  строительство, принимая во внимание разрешенное использование земельного участка,  

текущее фактическое состояние строительного объекта, Министерство правомерно  отказало во внесении изменений в разрешение на строительство.  

 Ссылка предпринимателя на судебную практику, судом апелляционной инстанции  отклоняется, поскольку основана на иных фактических обстоятельствах дела, отличных от  настоящего спора.  

 На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что решение  Арбитражного суда Астраханской области от 02 августа 2024 года по делу № А062654/2024 подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об отказе в  удовлетворении заявленных требований.  

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в  форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством  его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети  «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его  принятия.  

 Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд апелляционной инстанции  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 02 августа 2024 года по делу № А062654/2024 отменить.  

 Принять по делу новый судебный акт.  В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную  силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского  округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через  арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном  статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий Е.В. Пузина 

Судьи М.А. Акимова  

 В.В. Землянникова