АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Барнаул                                                                                               Дело № А03-15136/2023

Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2024 г.

В полном объеме решение изготовлено 25 апреля 2024 г.

 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Арефьевой А.С.,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Барнаул Алтайского края, 

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>), г. Барнаул Алтайского края,

о прекращении действия свидетельства 22НТ № 000098 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального унитарного предприятия "Центртранс" г. Барнаула (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Барнаул Алтайского края,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности № 0314/6 от 11.03.2024, диплом ААЭП № 861 от 07.06.2001, паспорт; ФИО3 по доверенности № 0314/91 от 04.12.2023, диплом ААЭП № 887 от 07.06.2001, служебное удостоверение,

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 24.10.2023, удостоверение адвоката от 26.09.2016; ФИО5 по доверенности от 14.12.2023, диплом ААЭП № 313 от 27.06.2008, паспорт,

от третьего лица – не явились, извещены надлежаще, 

 

У С Т А Н О В И Л:

Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - Предприниматель, ответчик) о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 6 "ул. Солнечная Поляна - элеватор" серии 22НТ № 000098.

В обоснование заявленных требований со ссылкой на пункт 4 статьи 10 Закона Алтайского края от 05.05.2016 № 32-ЗС "Об организации транспортного обслуживания населения в Алтайском крае" (далее - Закон № 32-ЗС) указано, что за период с июня по август 2023 регулярность перевозок по маршруту № 6, осуществляемых Предпринимателем, составила менее 85 %.

Ответчик в письменном отзыве на исковое заявление просил в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что снижение регулярности перевозок было вызвано причинами, не зависящими от перевозчика. Так, в период с июня по август 2023 ряд водителей находился на больничном. Кроме того, с мая 2022 года производился ремонт путепровода на пр. Ленина в г. Барнауле, в связи с чем движение транспорта по мосту возле Нового рынка было полностью перекрыто до ноября 2023 года, а время передвижения по городу в среднем выросло на 40-60 минут. При этом истцом не были внесены изменения во временные рамки движения автобусов в связи с реконструкцией моста. Также ответчик указывает, что в связи с введенными санкциями в отношении Российской Федерации существенно увеличено время получения запасных частей для ремонта автобусов. Ответчик также поставил под сомнение показатели учета системы ГЛОНАСС, поскольку они редактируются сотрудниками в ручном режиме, в том числе в связи с нахождением автобусов в пробке и, как следствие, более поздним прохождением контрольных точек. 

Протокольным определением от 19.12.2023 суд произвел процессуальную замену Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула на правопреемника - Комитет по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула (далее - Комитет, истец). 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципального унитарного предприятия "Центртранс" г. Барнаула (далее - МУП "Центртранс" г. Барнаула), которое в отзыве на иск удовлетворение исковых требований оставило на усмотрение суда, указало, что в июне 2023 года регулярность перевозок по маршруту № 6 составляла 61,5%, в июле 2023 года - 55,9%, в августе 2023 года - 55,4%. В качестве основной причины невыполнения перевозчиком месячного планового количества рейсов указало недовыпуск на маршрут установленного количества транспортных средств. 

В судебное заседание представитель третьего лица не явился. На основании части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел дело без его участия. 

В судебном заседании представители Комитета на удовлетворении заявления настаивали, представители Предпринимателя просили отказать в удовлетворении иска. 

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Предприниматель с 01.12.2021 на основании свидетельства серии 22НТ № 000098 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданного Комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, осуществляет регулярные перевозки по муниципальному маршруту № 6 "ул.Солнечная Поляна - элеватор". Срок действия свидетельства по 30.11.2026.

Маршрутное расписание маршрута № 6 "ул. Солнечная поляна - элеватор" утверждено заместителем председателя Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула 09.01.2023. В соответствии с расписанием перевозчик должен совершать ежедневно 186 рейсов.

Согласно письму МУП "Центртранс" г. Барнаула от 21.09.2023 № 492 плановое количество рейсов по автобусному маршруту № 6 в июне 2023 года составляло 5 580, в июле 2023 года - 5 766, в августе 2023 года - 5 766. Фактически в указанные периоды было выполнено 3 431, 3 223 и 3 194 рейсов, соответственно, процент исполнения расписания движения в указанные периоды составил 61,5%, 55,9%, 55,4%.  

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Комитета в арбитражный суд с исковым заявлением.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению на основании следующего. 

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 № 14-П, определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.02.2002 № 16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

В силу пункта 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа, относится к вопросу местного значения городского округа.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона № 220-ФЗ ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется установившими данные маршруты уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо органом местного самоуправления.

В части 5 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ указаны  обстоятельства, при наступлении хотя бы одного из которых уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок. В их числе названы:

- неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества);

- непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок;

- наличие обоснованной жалобы на выполнение в течение одного месяца двух и более рейсов по межрегиональному маршруту регулярных перевозок с отправлением транспортных средств из остановочных пунктов ранее времени, предусмотренного установленным расписанием;

- иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Пунктом 4 статьи 10 Закона № 32-ЗС предусмотрено, что к дополнительным обстоятельствам обращения в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и муниципальному маршруту регулярных перевозок наряду с обстоятельствами, определенными частью 5 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ, относится выполнение по муниципальному маршруту регулярных перевозок менее восьмидесяти пяти процентов от месячного планового количества рейсов, определенного расписанием движения, в течение одного квартала при отсутствии причин, не зависящих от перевозчика.

В целях реализации постановления Правительства РФ от 25.08.2008 № 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" принято постановление Администрации города от 11.09.2014 № 1984 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS на территории городского округа - города Барнаула", согласно которому на МУП "Центртранс" г. Барнаула возложена обязанность осуществлять диспетчерское управление городскими пассажирскими перевозками на территории городского округа - города Барнаула посредством спутниковой навигационной системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (пункт 4 названного постановления).

Требование об использовании на маршруте спутниковой навигационной системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS указано также в Реестре регулярных маршрутов города Барнаула в соответствии с постановлением администрации города Барнаула от 22.06.2016 № 1237 "Об утверждении Порядка ведения Реестра маршрутов регулярных перевозок города Барнаула".

Между МУП "Центртранс" г. Барнаула (исполнитель) и Предпринимателем (перевозчик) на основании свидетельства серии 22НТ № 000098 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по маршруту № 6, заключен договор № 548-Д от 01.12.2021 о предоставлении услуг по диспетчерскому управлению и сопутствующих услуг на срок по 30.11.2026 (пункт 5.1 договора).

В соответствии с пунктами 1.2, 1.4 указанного договора МУП "Центртранс" г. Барнаула обязуется предоставить перевозчику услуги по организации и осуществлению диспетчерского управления движением автомобильного транспорта перевозчика при осуществлении им перевозок пассажиров по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок города Барнаула в рамках свидетельства, а перевозчик - принять и оплатить оказанные услуги в порядке и на условиях, предусмотренных договором.

В целях повышения эффективности управления движением транспортных средств, уровня безопасности перевозки пассажиров перевозчик обязан обеспечить оснащение транспортных средств бортовым навигационно-связным оборудованием (терминалом) и автоматизированное рабочее место диспетчера на своей территории, функционирование которых обеспечивается российскими спутниковыми навигационными системами ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. 

В маршрутном расписании маршрута № 6 указано количество рейсов, запланированных на каждый день, 186 рейсов ежедневно и плановое количество транспортных средств на маршруте - 16.

Материалами дела установлено, что согласно данным, предоставленным МУП "Центртранс" г. Барнаула, в период с июня по август 2023 года Предпринимателем не соблюдалась установленная маршрутным расписанием регулярность рейсов: 

- в июне 2023 года вместо плановых 5 580 рейсов фактически совершен 3 431 рейс, что составляет 61,5%;

- в июле 2023 года вместо плановых 5 766 рейсов фактически совершено 3 223 рейса, что составляет 55,9%;

- в августе 2023 года вместо плановых 5 766 рейсов фактически совершено 3 194 рейса, что составляет 55,4%.

В подтверждение приведенных данных МУП "Центртранс" г. Барнаула также представлены помесячные сверки данных по объемам выполненной работы по маршруту № 6, ежедневные итоговые отчеты о работе выходов за период с 01.06.2023 по 10.06.2023, с 01.07.2023 по 10.07.2023, с 01.08.2023 по 10.08.2023 (представлены в электронном виде 11.01.2024) с отметками Предпринимателя о несогласии "с браком", однако причины, по которым выражено несогласие в сверках данных Предпринимателем не указаны, в ходе рассмотрения настоящего дела также не мотивированы и документально не подтверждены.

Также МУП "Центртранс" г. Барнаула предоставлены сведения о количестве использованных транспортных средств на маршруте в указанные в итоговых отчетах периоды, согласно которым на линию также выходило меньшее количество автобусов, чем необходимо: вместо установленного количества 16 транспортных средств в день фактически выезжало на маршрут до 12 транспортных средств.

Суд отмечает, что ни в один из дней указанных периодов процент исполнения плана регулярности перевозок не превышал 85%, а количество транспортных средств на маршруте не соответствовало установленному расписанием количеству. 

Опровергая представленные истцом сведения об исполнении планового количества рейсов, ответчик заявил ходатайство об истребовании у отдела ГИБДД по г. Барнаулу сведений из аппаратно-программного комплекса "Паутина" о движении транспортных средств Предпринимателя за период с 01.06.2023 по 31.08.2023.

Вместе с тем, исходя из представленных сведений из аппаратно-программного комплекса "Паутина" за спорный период, а также произведенных ответчиком расчетов исходя из данных указанного комплекса и представленных ответчиком путевых листов, регулярность выполнения рейсов составила:

в июне 2023 года - 77% (выполнено 4 296 рейсов вместо 5 580 по плану);

в июле 2023 года - 77,6% (выполнено 4 476 рейсов вместо 5 766 по плану);

в августе 2023 года - 77,6% (выполнено 4 416 рейсов вместо 5 766 по плану).

Таким образом, даже расчетами ответчика, подтверждается наличие предусмотренного пунктом 4 статьи 10 Закона № 32-ЗС основания для обращения истца в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок, а именно: выполнение по муниципальному маршруту регулярных перевозок менее восьмидесяти пяти процентов от месячного планового количества рейсов, определенного расписанием движения, в течение одного квартала при отсутствии причин, не зависящих от перевозчика.

Кроме того, к представленным ответчиком внутренним документам, составленным Предпринимателем, как заинтересованным лицом, суд относится критически ввиду их одностороннего характера. 

Возражения ответчика о наличии в рассматриваемом случае не зависящих от него причин нарушения регулярности рейсов суд отклоняет. 

Из материалов дела следует регулярность нарушения Предпринимателем маршрутного расписания по маршруту № 6 до и после анализируемого периода. Так, согласно справке "Анализ исполненного движения" за декабрь 2021 из плановых 5 952 рейсов выполнено 4 404 рейса, то есть 74%; за февраль 2022 из плановых 5 376 рейсов выполнено 3 902 рейса, то есть 72,6%; за декабрь 2023 из плановых 5 494 выполнено только 3 880 рейса, что составляет 70,6%. 

С учетом длительности и непрекращения нарушений регулярности движения автобусов на маршруте, производство ремонта путепровода, а также его кончание не сказались на регулярности движения. Так, согласно общедоступным данным движение общественного транспорта, чьи маршруты проходили через путепровод на Новом рынке в г. Барнауле, было открыто 01.12.2023, однако в декабре 2023 регулярность выполнения плана перевозок Предпринимателя по спорному маршруту вновь составила только 70,6%. 

Кроме того, суд отмечает, что после начала ремонта путепровода были организованы выделенные полосы для общественного транспорта в целях содействия его работе и соблюдения регулярности перевозок. 

Доказательств, подтверждающих, что ответчик, действуя добросовестно, исходя из сложившейся, по его мнению, объективной невозможности исполнения взятых на себя обязательств, обращался в Комитет с заявлением о внесении изменений в маршрутное расписание с учетом ремонта путепровода на Новом мосту в г. Барнауле, в материалы дела не представлено.  

В обоснование довода о нахождении ряда водителей на больничном в спорный период ответчиком представлены листки нетрудоспособности только в отношении восьми лиц: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 (том 5 л.д. 98-107). Вместе с тем, доказательства трудоустройства у Предпринимателя указанных лиц материалы дела не содержат. При этом, исходя из указанных ответчиком в отзыве данных (том 1 л.д. 62), ФИО8 и ФИО6 в июле 2023 уже не являлись сотрудниками Предпринимателя, равно как и ФИО10 в июне - июле 2023, ФИО11 в августе 2023. ФИО12, Крат А.Н., ФИО13 в числе сотрудников Предпринимателя вообще им не упоминались. Таким образом, допустимыми и относимыми к делу доказательствами ответчик свои возражения в указанной части не подтвердил.

Также ответчик указывает на увеличение сроков доставки запчастей для транспортных средств из-за введенных в отношении Российской Федерации международных санкций. В подтверждение довода представил в материалы дела два письма по срокам доставки шести запасных частей для автомобиля Хундай Каунти (том 5 л.д. 109-110). Данные письма, по мнению суда, не могут служить обоснованием невозможности выполнения плана регулярности перевозок на более чем 85% в течение трех месяцев подряд. Кроме того, согласно представленным в материалы дела договорам купли-продажи (том 5 л.д. 61-90) в собственности Предпринимателя имеются транспортные средства иных марок, обстоятельств невозможности регулярного использования которых на маршруте ответчиком не приведено. 

При таких обстоятельствах доводы ответчика о наличии объективных независящих от перевозчика причин, препятствующих выполнению перевозок по маршруту с необходимыми регулярностью движения автобусов и количеством рейсов, определенных расписанием движения, в течение одного квартала, опровергаются материалами дела.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

Принимая во внимание требования вышеназванных норм материального и процессуального права, а также учитывая конкретные обстоятельства по настоящему делу, суд считает, что Предприниматель не доказал обоснованность своих возражений, не привел доводов и фактов, которые имели бы правовое значение при рассмотрении дела. Доказательств, подтверждающих принятие им необходимых и достаточных мер, направленных на обеспечение регулярного движения автобусов по маршруту № 6, а также наличия причин, объективно препятствовавших этому, материалы дела не содержат.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 6 (серия 22НТ № 000098), выданного комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН 

<

***>).

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

 

Судья                                                                                            Д.В. Музюкин