Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-91539/2019

08 ноября 2019 года

г.Санкт-Петербург

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Грачевой И.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Ломбард южный экспресс» (далее – заявитель, Общество)

к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Сосновый Бор Ленинградской области (далее – Инспекция)  

о признании незаконным и отмене постановления от 19.07.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 03-17/10/100684, ответственность за совершение которого, предусмотрена частью 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Представление №03-17/10/100684 от 19.07.2019,

                                                                установил:

общество обратилось в Арбитражный суд с указанным заявлением.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением в виде резолютивной части в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ по настоящему делу в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество обратилось в суд с ходатайством о составлении мотивированного решения по делу.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 22.05.2003 года №54-ФЗ «О применении контрольно - кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 54-ФЗ в редакции, действующей после вступления в силу Федерального закона от 25.12.2018 года № 488-ФЗ), установлено, что 14.03.2019 года в 14 часов 50 минут Общество не применило контрольно-кассовую технику при осуществлении расчетов при продаже невостребованного имущества - кольца, золото, с клеймом, 585,2 бел. синт. кам., 1.41 (1.386), деф., выс. Шинки - 2 мм, выс. - 7 мм» по цене 2397 руб. 00 коп. общей стоимостью 2397 руб. 00 коп., и не выдало (не направило) кассовый чек, в результате чего, Обществом нарушены: - пункты 1, 2 статьи 1.2, пункт 1 статьи 4.3, абз. 3 и 4 пункта 2 статьи 5 Федерального закона №54-ФЗ, в редакции, действующей после вступления в силу Федерального закона от 25.12.2018 года № 488-ФЗ.

19 июля 2019 года Начальником МИФНС России по городу Сосновый Бор Ленинградской области ФИО1 в отношении заявителя вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания № 03-17/10/100684.

Указанным Постановлением Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Так же вынесено Представление №03-17/10/100684 от 19.07.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с правомерностью вынесенных постановления, представления Общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав доводы сторон, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В ходе проверки Инспекцией установлено следующее.

ООО «Ломбард Южный Экспресс» в сети интернет «Весь Сосновый Бор» «ВКонтакте» -rn.vk.com/club92467241, сайт: Lombard-union.ru/ разместило информацию с указанием контактов с заведующей ломбардом + 8 (931) 350-94-02, телефонов 

<

***>, 8 800 100-33-46, адреса осуществления деятельности: проспект Героев, 76А, Сосновый Бор, выложены образцы товаров ювелирных изделий с указанием цены продаж (Приложение - фото таблицы, полученные 13.03.2019 с использованием интернет сайтов 1) В Контакте т.vk.com/club92467241 сайт: Iombard-union.ru/, 2) ВКонтакте https://vk.com/ Iombardsouthexpress с № 1 по № 8).

Специалистом 1 разряда отдела учета и работы с налогоплательщиками ИФНС России по г. Сосновый Бор Ленинградской области (далее - Инспекция) ФИО2 (далее - ФИО2) по размещенным на сайте Вконтакте фотографиям, было выбрано золотое кольцо с указанной стоимостью 2397 руб. 00 коп. (Приложение № 6 - фото таблицы, полученные 13.03.2019 года с использованием интернет сайтов 1) ВКонтакте т.vk.com/club9246724I сайт: Iombard-union.ru/, 2) ВКонтакте https://vk.com/ Iombardsouthexpress).

13.03.2019 года в 17 час. 50 мин. ФИО2 на номер 8 (931) 350-94-02, указанный на сайте sbor@lombardunion.ru, как принадлежащий заведующей ломбардом, был произведен телефонный звонок (справка от 13.03.2019 года) с просьбой об отложении выбранного ювелирного изделия для осуществления его дальнейшей покупки.

Обратившись к представителю ломбарда ООО «Ломбард Южный Экспресс» ФИО3 (далее - ФИО3) 14.03.2019 года в 14 часов 50 минут по адресу: 

<

...>, была осуществлена розничная продажа золотого кольца стоимостью 2 397 руб. 00 коп.

14.03.2019 года в 14 часов 50 минут при проверке ломбарда ООО «Ломбард Южный Экспресс», расположенного по адресу: 188541, 

<

...> (не относящемуся к отдаленной и труднодоступной местности), принадлежащем ООО «Ломбард Южный Экспресс» (договор аренды нежилого помещения № 7/18 от 01.06.2018 года), в момент осуществления расчета наличными деньгами с покупателем (клиентом) ФИО2 за проданный товар «кольцо, золото, с клеймом, 585,2 бел. синт. кам., 1.41 (1.386), деф., выс. шинки - 2 мм, выс. - 7 мм» по цене 2397 руб. 00 коп., общей стоимостью 2397 руб. 00 коп., заведующей ломбардом ФИО3 (трудовой договор от 12 декабря 2018 года б/н) кассовый чек покупателю на сумму 2397 руб. 00 коп. не был выдан, контрольно-кассовая техника не применена. В момент расчета покупателю (клиенту) ФИО2 выдана квитанция к приходно-кассовому ордеру от 14.03.2019 года № 194 и товарная накладная от 14.03.2019 №24.

На Определение Инспекции об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 22.04.2019 года №4726/1/2019, ООО «Ломбард Южный Экспресс» сопроводительным письмом исх. № 114 от 14.05.2019 года (вх. Инспекции от 23.05.2019 года №07647) были представлены документы, согласно которым было установлено.

14.03.2019 года поступившие в кассу наличные деньги в размере 2 397 руб. 00 коп. (принятые от покупателя ФИО2 заведующей ломбардом ООО «Ломбард Южный Экспресс» ФИО3) оприходованы 14.03.2019 года в кассу предприятия кассиром ФИО3 по приходному кассовому ордеру (форма 0310001) от 14.03.2019 года № 194, отражены в кассовой книге ООО «Ломбард Южный Экспресс» (форма 0310004) (Приложение - стр. 175, 176 Сопроводительного письма ООО «Ломбард Южный Экспресс» исх. №114 от 14.05.2019 на №03-09/04014 от 06.05.2019 года, вх. Инспекции от23.05.2019 года№ 07647, документы по запросу).

14.03.2019 года ООО «Ломбард Южный Экспресс» не предоставляло и не погашало займов для оплаты товаров, работ и услуг ФИО2, не выдавало 14.03.2019 года по расходному кассовому ордеру (форма 0310002) из кассы юридического лица наличных денег, что подтверждается отсутствием в кассовой книге ООО «Ломбард Южный Экспресс» (форма 0310004) 14.03.2019 года операций по выдаче наличных денег из кассы (Приложение - стр. 175, 176 Сопроводительного письма ООО «Ломбард Южный Экспресс» исх. № 114 от 14.05.2019 года на № 03-09/04014 от 06.05.2019 года, вх. Инспекции от 23.05.2019 года № 07647, документы по запросу; служебная записка начальнику Инспекции ФИО1 от ФИО2 от 15.03.2019 года).

Заведующая ломбардом ООО «Ломбард Южный Экспресс» ФИО3 в своих объяснениях по вопросам возникшим при проведении проверки 14.03.2019 года указала, что фактически договор займа между организацией ООО «Ломбард Южный Экспресс» и ФИО2 на сумму 2397 руб. 00 коп. не заключался, оплата производилась наличной купюрой, все фиксировалось на камеру.

Таким образом, в результате контрольных мероприятий было установлено, что 14.03.2019 года в 14 часов 50 минут заведующей ломбардом ФИО3 была произведена именно продажа за наличный расчет невостребованного имущества - «кольцо, золото, с клеймом, 585,2 бел. синт. кам., 1.41 (1.386), деф., выс. шинки - 2 мм, выс. - 7 мм» стоимостью 2 397 руб. 00 коп.

В объекте (ломбарде) отсутствуют витрины с выставленными на продажу товарами, но согласно информации, представленной в ломбарде, купить невыкупленные изделия можно «выбрав их на диване». Согласно «информационному листу» ООО «Ломбард Южный Экспресс» «всю информацию можно просматривать на сайте Одноклассники http://ok.ru/profile/564314542514 и ВКонтакте https://vk.com/lombardsouthexpress, телефон 

<

***>, адрес: 

<

...>, ТЦ «Робин Гуд», вход через магазин «Дикси», 2 этаж» (Информационный лист ООО «Ломбард Южный Экспресс»).

На момент проведения проверки в ломбарде находились товары, выставленные на интернет ресурсе, в том числе:

По залоговому билету № 710436 ООО «Ломбард Южный Экспресс» - «кольцо, золото, с клеймом, 585,2 бел. синт. кам., 1.41 (1.386), деф., выс. Шинки - 2 мм, выс. - 7 мм» по цене 2397 руб. 00 коп. (Приложение № 6 - фото таблицы, полученные 13.03.2019 года с использованием интернет сайтов 1) ВКонтакте m.vk.com/club92467241 сайт: Iombard-union.ru/, 2) ВКонтакте https://vk.com/ Iombardsouthexpress) - кольцо по цене 2397 руб. 00 коп. (Приложение № 7 фото таблица получена 14.03.2019 года с использованием сотового телефона IPhone6, объекта, расположенного по адресу: 

<

...>, ломбард, ООО «Ломбард Южный Экспресс»),

По залоговому билету № 710490 ООО «Ломбард Южный Экспресс» - «андроид Samsung аб 351715» по цене 9360 руб. 00 коп. (Приложение № 7 - фото таблицы, полученные 13.03.2019 года с использованием интернет сайтов 1) ВКонтакте rn.vk.com/club92467241 сайт: Iombard-union.ru/, 2) ВКонтакте https://vk.com/ Iombardsouthexpress) - «андроид Samsung аб 351715» по цене 9360 руб. 00 коп. (Приложение № 2,3 фото таблица получена 14.03.2019 с использованием сотового телефона IPhone6, объекта, расположенного по адресу: 

<

...>, ломбард, ООО «Ломбард Южный Экспресс»),

По залоговому билету № 710484 ООО «Ломбард Южный Экспресс» - два обручальных кольца (19мм) по цене 3196 руб. 00 коп., (16мм) по цене 3094 руб. 00 коп. - кольца (19мм) по цене 3196 руб. 00 коп., (16мм) по цене 3094 руб. 00 коп. (Приложение № 6 фото таблица получена 14.03.2019 с использованием сотового телефона !Phone6, объекта, расположенного по адресу: 

<

...>, ломбард, ООО «Ломбард Южный Экспресс»).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, ООО «Ломбард Южный экспресс» ИНН 

<

***> состоит на налоговом учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №13 по Ростовской области и применяет общую систему налогообложения.

ООО «Ломбард Южный экспресс» 21.11.2013 года в ИФНС России по г. Сосновый Бор Ленинградской области зарегистрировало обособленное подразделение. По адресу проведения проверки и произведенного расчета: 188541, 

<

...>, ООО «Ломбард Южный экспресс» не является плательщиком единого налога на вмененный доход.

Согласно данных Федерального информационного ресурса АИС Налог-3 ПРОМ «Сведения о зарегистрированной ККТ», ООО «Ломбард Южный экспресс» не имеет зарегистрированной в налоговых органах контрольно-кассовой техники по месту нахождения обособленного подразделения по адресу: 188541, 

<

...>, при продаже не применялась.

Из объяснения заведующей ломбардом ООО «Ломбард Южный Экспресс» ФИО3 от 14.03.2019 года следует, что кассовый чек в момент расчета не был выдан по причине отсутствия контрольно-кассовой техники.

В Инспекцию 18.04.2019 года от ООО «Ломбард Южный Экспресс» (исх. от 17.04.2019 года) по ТКС поступило Обращение (вх. от 18.04.2019 года № 06211) о рассмотрении протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ по акту проверки № 100684 от 14.03.2019 года без присутствия руководителя организации с приложенным кассовым чеком № 0010 от 15.03.2019 года (15:44) на сумму 2397 руб. 00 коп.

Однако, кассовый чек, приложенный к Обращению, не может быть учитен как исполнение требований Федерального закона №54-ФЗ в редакции, действующей после вступления в силу Федерального закона от 25.12.2018 года №488 - ФЗ, так как Общество применило контрольно-кассовую технику не в месте осуществления расчета с покупателем (клиентом), не в момент осуществления расчета и не тем же лицом, которое осуществляет расчеты с покупателем (клиентом).

Деятельность ломбардов регулируется Федеральным законом от 19.07.2007 года№196-ФЗ «О ломбардах» (далее - Закон о ломбардах).

В силу положений статьи 2 Закона о ломбардах основными видами деятельности ломбардов являются предоставление краткосрочных займов гражданам и хранение вещей.

Пунктом 4 статьи 2 Закона о ломбардах установлено, что ломбарду запрещается заниматься какой-либо иной предпринимательской деятельностью, кроме предоставления краткосрочных займов гражданам, хранения вещей, а также оказания консультационных и информационных услуг.

Договор займа совершается в письменной форме и считается заключенным с момента передачи заемщику суммы займа и передачи ломбарду закладываемой вещи. Оформляется такой договор выдачей ломбардом заемщику залогового билета (пункт 2 статьи 358 ГК РФ, пункты 2 и 4 статьи 7 Закона о ломбарде).

Согласно положениям статьи 1.1 Федерального закона № 54-ФЗ в редакции, действующей после вступления в силу Федерального закона от 25.12.2018 года №488-ФЗ, в целях указанного Федерального закона под расчетами понимается, в частности, предоставление и погашение займов для оплаты товаров, работ, услуг (включая осуществление ломбардами кредитования граждан под залог принадлежащих гражданам вещей и деятельности по хранению вещей).

В силу пункта 4 статьи 4 Федерального закона от 03.07.2018 года №192-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" организации и индивидуальные предприниматели при осуществлении расчетов при предоставлении займов для оплаты товаров, работ, услуг вправе не применять ККТ и не выдавать (направлять) бланки строгой отчетности до 01.07.2019 года.

Таким образом, при осуществлении расчетов при предоставлении займов для оплаты товаров, работ, услуг организации-ломбарды вправе не применять ККТ и не выдавать (направлять) бланки строгой отчетности, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, до 01.07.2019 года.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 19.07.2007 года №196-ФЗ «О ломбардах» договор займа оформляется выдачей ломбардом заемщику залогового билета. Другой экземпляр залогового билета остается в ломбарде. Залоговый билет является бланком строгой отчетности, форма которого утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Названной статьей 7 Федерального закона от 19.07.2007 года №196-ФЗ также определен перечень положений и информации, которые должен содержать залоговый билет. Форма бланка строгой отчетности "Залоговый билет" утверждена приказом Минфина России от 14.01.2008 года №3н.

В соответствии с пунктом 5 статьи 358 ГК РФ в случае невозвращения в предусмотренный срок суммы займа, обеспеченного залогом вещей в ломбарде, ломбард по истечении льготного месячного срока вправе продать это имущество. Аналогичное указание содержится в пунктах 1 - 3 статьи 12 Закона о ломбардах, где уточнено, что по истечении льготного месячного срока вещь заемщика переходит в разряд невостребованных. Ломбард, вправе обратить взыскание на невостребованные вещи.

Согласно пункту 2 статьи 13 Закона о ломбардах реализация невостребованной вещи, на которую обращено взыскание, осуществляется путем ее продажи, в том числе с публичных торгов. Если сумма оценки невостребованной вещи превышает 30 000 руб., она реализуется только путем продажи с публичных торгов. В иных случаях форма и порядок реализации невостребованной вещи определяются решением ломбарда, если иное не установлено договором займа.

Следовательно, ломбарды имеют право предоставлять краткосрочные займы, оказывать услуги по хранению вещей, консультационные и информационные услуги, реализовывать невостребованные вещи.

В статье 1.1 Федерального закона от 22.05.2003 года № 54-ФЗ в редакции, действующей после вступления в силу Федерального закона от 25.12.2018 года № 488-ФЗ, приведены следующие понятия:

«кассовый чек» - первичный учетный документ, сформированный в электронной форме и (или) отпечатанный с применением контрольно-кассовой техники в момент расчета между пользователем и покупателем (клиентом), содержащий сведения о расчете, подтверждающий факт его осуществления и соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, «расчеты» - прием (получение) и выплата денежных средств наличными деньгами и (или) в безналичном порядке за товары, работы, услуги, прием ставок, интерактивных ставок и выплата денежных средств в виде выигрыша при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр, а также прием денежных средств при реализации лотерейных билетов, электронных лотерейных билетов, приеме лотерейных ставок и выплате денежных средств в виде выигрыша при осуществлении деятельности по организации и проведению лотерей. В целях настоящего Федерального закона под расчетами понимаются также прием (получение) и выплата денежных средств в виде предварительной оплаты и (или) авансов, зачет и возврат предварительной оплаты и (или) авансов, предоставление и погашение займов для оплаты товаров, работ, услуг (включая осуществление ломбардами кредитования граждан под залог принадлежащих гражданам вещей и деятельности по хранению вещей) либо предоставление или получение иного встречного предоставления за товары, работы, услуги; «пользователь» - организация или индивидуальный предприниматель, применяющие контрольно-кассовую технику при осуществлении расчетов.

«фискальный документ» - фискальные данные, представленные по установленным форматам в виде кассового чека, бланка строгой отчетности и (или) иного документа, предусмотренного законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, на бумажном носителе и (или) в электронной форме, в том числе защищенные фискальным признаком;

В соответствии с пунктом 1 статьи 1.2 Федерального закона № 54-ФЗ в редакции, действующей после вступления в силу Федерального закона от 25.12.2018 года № 488-ФЗ, контрольно-кассовая техника, включенная в реестр контрольно-кассовой техники, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими расчетов, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 1.2 Федерального закона № 54-ФЗ в редакции, действующей после вступления в силу Федерального закона от 25.12.2018 года № 488-ФЗ, при осуществлении расчета пользователь обязан выдать кассовый чек или бланк строгой отчетности на бумажном носителе и (или) в случае предоставления покупателем (клиентом) пользователю до момента расчета абонентского номера либо адреса электронной почты направить кассовый чек или бланк строгой отчетности в электронной форме покупателю (клиенту) на предоставленные абонентский номер либо адрес электронной почты (при наличии технической возможности для передачи информации покупателю (клиенту) в электронной форме на адрес электронной почты).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.3 Федерального закона № 54-ФЗ в редакции, действующей после вступления в силу Федерального закона от 25.12.2018 года № 488-ФЗ, контрольно-кассовая техника после ее регистрации в налоговом органе применяется на месте осуществления расчета с покупателем (клиентом) в момент осуществления расчета тем же лицом, которое осуществляет расчеты с покупателем (клиентом), за исключением расчета, осуществляемого электронными средствами платежа в сети «Интернет», расчетов, осуществляемых в случаях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 1.2 настоящего Федерального закона, а также расчетов с применением автоматических устройств для расчетов банковскими платежными агентами (субагентами), осуществляющими свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 27 июня 2011 года № 161-ФЗ «О национальной платежной системе».

Пунктом 5.1 Федерального закона № 54-ФЗ в редакции, действующей после вступления в силу Федерального закона от 25.12.2018 года № 488-ФЗ, предусмотрено, что пользователь при осуществлении расчетов (за исключением расчетов в безналичном порядке в сети "Интернет") вправе не выдавать кассовый чек или бланк строгой отчетности на бумажном носителе и в случае непредоставления покупателем (клиентом) пользователю до момента расчета абонентского номера либо адреса электронной почты не направлять кассовый чек или бланк строгой отчетности в электронной форме покупателю (клиенту) на абонентский номер либо адрес электронной почты, а также вправе применять контрольно-кассовую технику (за исключением контрольно-кассовой техники, применяемой в режиме, не предусматривающем обязательной передачи фискальных документов в налоговые органы в электронной форме через оператора фискальных данных) вне корпуса автоматического устройства для расчетов в случаях:

1)осуществления расчетов с использованием электронных средств платежа с применением автоматических устройств для расчетов при оказании услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов и грузобагажа;

2)осуществления расчетов за реализуемый товар (кроме подакцизной продукции, технически сложных товаров, а также товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации) с использованием автоматических устройств для расчетов, содержащих внутри своего корпуса оборудование для осуществления выдачи данного товара, при условии отображения при расчете на дисплее автоматического устройства для расчетов QR-кода, который позволяет покупателю осуществить его считывание и идентифицировать кассовый чек (бланкстрогой отчетности) и структура данных которого включает в себя дату и время осуществления расчета, порядковый номер фискального документа, признак расчета, сумму расчета, заводской номер фискального накопителя, фискальный признак документа (далее - QR-код).

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ в редакции, действующей после вступления в силу Федерального закона от 25.12.2018 года № 488-ФЗ, организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие расчеты, обязаны осуществлять регистрацию контрольно-кассовой техники в налоговых органах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники.

В соответствии с абзацами 3 и 4 пункта 2 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ в редакции, действующей после вступления в силу Федерального закона от 25.12.2018 года № 488-ФЗ, пользователи обязаны в т.ч.:

-применять контрольно-кассовую технику с установленным внутри корпуса фискальным накопителем, соответствующую требованиям законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники;

-выдавать (направлять) покупателям (клиентам) при осуществлении расчетов в момент оплаты товаров (работ, услуг) кассовые чеки или бланки строгой отчетности в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 54-ФЗ в редакции, действующей после вступления в силу Федерального закона от 25.12.2018 года № 488-ФЗ.

Учитывая взаимосвязанные положения Федерального закона от 22.05.2003 года № 54-ФЗ в редакции, действующей после вступления в силу Федерального закона от 25.12.2018 года № 488-ФЗ, расчет был осуществлен не электронными средствами платежа в сети «Интернет» и на данный конкретный случай не распространяется условия, предусмотренные пунктом 5.3 статьи 1.2 данного Федерального закона, контрольно-кассовая техника ООО «Ломбард Южный экспресс» после её регистрации в налоговом органе должна была применяться на месте осуществления расчета с покупателем (клиентом) в момент осуществления расчета тем же лицом, которое осуществляет расчеты с покупателем (клиентом).

Кроме того, в части реализации невостребованных вещей, оказания консультационных и информационных услуг Федеральным законом от 22.05.2003 года № 54-ФЗ в редакции, действующей после вступления в силу Федерального закона от 25.12.2018 года № 488-ФЗ, каких-то особых условий не предусмотрено.

Таким образом, в ходе проведения проверки установлено, что 14.03.2019 года в 14 часов 50 минут Общество не применило контрольно-кассовую технику при осуществлении расчетов при продаже невостребованного имущества - кольца, золото, с клеймом, 585,2 бел. синт. кам., 1.41 (1.386), деф., выс. Шинки - 2 мм, выс. - 7 мм» по цене 2397 руб. 00 коп. общей стоимостью 2397 руб. 00 коп., и не выдало (не направило) кассовый чек. В результате чего, Обществом нарушены:

- пункты 1, 2 статьи 1.2, пункт 1 статьи 4.3, абз. 3 и 4 пункта 2 статьи 5 Федерального закона №54~ФЗ, в редакции, действующей после вступления в силу Федерального закона от 25.12.2018 года № 488-ФЗ.

Доводы Общества о том, что в нарушение положений статьи 28.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составлен Инспекцией  с нарушением установленного срока, что административное правонарушение, предусмотренное статьи 14.5 КоАП РФ, не относится к категории дел, по которым проводится административное расследование, поскольку факт непримененияконтрольно-кассовой машины выявляется непосредственно в момент проверки и не требует дополнительных затрат, отклоняется судом по следующим основаниям.

Ответственность за нарушения в области применения ККТ усилена Федеральным законом от 3 июля 2016 года №290-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» и отдельные законодательные акты РФ».

Ранее срок давности привлечения к ответственности за нарушение законодательства о ККТ составлял 2 месяца с даты совершения правонарушения до момента вынесения Постановления о привлечении к ответственности и наложении штрафа (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ).

В настоящее время срок давности привлечении к административной ответственности за совершение данного правонарушения составляет один год, который исчисляется: с момента совершения правонарушения (например, с момента невыдачи чека конкретному покупателю).

Из положений Федерального закона № 54 - ФЗ следует, что обязанность по применению ККТ лежит на предприятии - юридическом лице. Следовательно, именно юридическое лицо обязано обеспечить выполнение этого требования, и именно оно несет ответственность за неисполнение этой обязанности.

В обоснование заявления, Общество ссылается на то, что налоговым органом нарушен установленный порядок привлечения к административной ответственности, а именно в поручении, послужившим основанием для проведения проверки отсутствует указание срока проведения проверки, который не может превышать 5 рабочих дней, и исчисляется с даты выписки поручения, которое датировано 14 марта 2019 года, апротокол об административном правонарушении составлен 21 июня 2019 года, не тем лицом, которыми была проведена проверка и составлен соответствующий Акт.

Довод Общества о том, что административное правонарушение, предусмотренное пунктом 2 статьи 14.5 КоАП РФ, не относится к категории дел, по которым проводится административное расследование, является несостоятельным, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 28.7 КоАП РФ административное расследование проводится в случае выявления административного правонарушения о применении контрольно-кассовой техники.

Основанием для проведения административного расследования, указано в определении № 4726/1/2019 от 22.04.2019 года является необходимость истребования большого количества документов, необходимых для разрешения дела по существу.

Довод заявителя о составлении протокола об административном правонарушении с нарушением срока также является не состоятельным, поскольку в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 28.7 КоАП РФ, срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - на срок не более одного месяца.

Согласно представленным материалам, дело об административном правонарушении возбуждено 22.04.2019 года. Определением № 4726/1/2019 от 22.05.2019 срок административного расследования был продлен с 22.05.2019 г. по 22.06.2019 (Определение № 4726/1/2019 от 22.05.2019 года вручено нарочно заведующей ломбарда ООО «Ломбард Южный Экспресс» ФИО3 под роспись, а также было направлено почтовой связь заказным письмо с уведомлением, что подтверждается реестром об отправки №1 от 22.05.2019 года. Данное определение получено Обществом 30.05.2019 года, что подтверждается отчетом об отслеживание почтовых отправлений. 

Протокол об административном правонарушении составлен 21.06.2019, т.е. с соблюдением сроков, предусмотренных статьей 28.5 КоАП РФ.

Довод  Общества о нарушении Инспекцией процедуры и сроков проведения проверки, также является несостоятельным. 

Согласно пункту 19 Приказа Минфина РФ от 17.10.2011 №132н «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной налоговой службой государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядком и условиями ее регистрации н применения» (далее - Приказ Минфина РФ №132н), срок исполнения Государственной функции в каждом конкретном случае устанавливается руководителем (заместителем руководителя) и не может превышать пяти рабочих дней, исчисляется с даты выписки поручения руководителя.

Согласно пункту 26 Приказ Минфина РФ № 132н, фиксация результата выполнения административной процедуры осуществляется путем включения результата административной процедуры в Акт проверки.

Из материалов проверки следует, что поручение начальником ИФНС по г. Сосновый Бор Ленинградской области вынесено (выписано) 14.03.2019, Акт №100684 проверки был составлен 20.03.2019 года, то есть в течение 5 рабочих дней, соответственно в установленный Приказом Минфина РФ № 132 н срок.

Протокол об административном правонарушении составлен в сроки, установленные КоАП РФ, надлежащим должностным лицом, с соблюдением процедуры уведомления привлекаемого лица о составлении вышеуказанного протокола.

Протокол об административном правонарушении от 21.06.2019 № 03-17/10/100684 составлен другим лицом должностным лицом ввиду того, что ФИО4 (старшая при проведении проверки) в период с 13.06.2019 года по 05.07.2019 года находилось в очередном отпуске, согласно приказу Инспекции от 27.05.2019 №04-05-04/023. Согласно приказу от 27.05.2019 №04-05-04/023 исполнение обязанностей и.о. начальника отдела выездных проверок на период отпуска возложено на главного государственного налогового инспектора отдела выездных проверок ФИО5, который и составил протокол.

ФИО4 передала 06.06.2019 года материалы административного дела ФИО5 по служебной записке. Копия служебной записки прилагается к настоящему отзыву.

Согласно статье 23.5 и части 1 статьи 28.3 КоАП РФ налоговые органы уполномочены в полном объеме осуществлять, производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью  2, 4 статьи 14.5 и статьи 15.1 КоАП РФ, в том числе рассматривать дела данной категории.

Приказом ФНС России от 02.08.2005г. №САЭ-3-06/354@ «Об утверждении Перечня должностных лиц налоговых органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» установлено, что в инспекциях ФНС России по районам, районам в городах, городам без районного деления, межрайонного уровня протоколы об административных правонарушениях вправе составлять руководитель инспекции, заместитель руководителя инспекции, начальник отдела, заместитель начальника отдела, главный государственный налоговый инспектор, старший государственный налоговый инспектор, государственный налоговый инспектор, а также должностные лица, уполномоченные проводить мероприятия по контролю.

Следовательно, должностные лица налоговых органов в т.ч. и.о. начальника отдела вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, которые предусмотрены частями 2, 4 статьи 14.5 КоАП РФ.

Ответственность за совершенное Обществом административное правонарушение (неприменение контрольно-кассовой техники в установленных законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники случаях) предусмотрена частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной четвертой до одной второй размера суммы расчета, осуществленного без применения контрольно-кассовой техники, но не менее десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трех четвертых до одного размера суммы расчета, осуществленного с использованием наличных денежных средств и (или) электронных средств платежа без применения контрольно-кассовой техники, но не менее тридцати тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что Инспекцией представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи  14.5 КоАП РФ.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, а также учитывая пренебрежительное отношение заявителя к выполнению возложенных на него законом обязанностей, характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и его освобождения от административной ответственности. 

Протокол об административном правонарушении составлен, постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. 

Наказание назначено Обществу в пределах санкции части 2 статьи 14.5 КоАП РФ, в связи с чем, не имеется оснований считать назначенное заявителю наказание несправедливым и несоразмерным совершенному правонарушению. По мнению суда, назначенное в данном случае наказание соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая, что оспариваемое представление выдано в связи с выводами Инспекции о наличии в действиях Общества события и состава административного правонарушения, принимая во внимание, что в рамках настоящего дела установлена законность постановления о назначении административного наказания, суд приходит к выводу о том, что представление №03-17/10/100684 от 19.07.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, также является законным.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

 Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Ломбард южный экспресс» о признании незаконным и отмене постановления Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Сосновый Бор Ленинградской области от 19.07.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 03-17/10/100684 отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия.

            Судья Грачева И.В.