АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-66379/2022

26 марта 2023 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 26 марта 2023 года

 

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В.Невструевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А.Поповой, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Урала" Федерального дорожного агентства " (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Обществу с ограниченной ответственностью МСК" Сибагро" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании 1 798 988 руб. 73 коп.

 

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 29.12.2022;

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 09.12.2022.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и его рассмотрении извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

 

Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "Урала" Федерального дорожного агентства " (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обратилось в суд к обществу с ограниченной ответственностью МСК" Сибагро" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) с исковым заявлением о взыскании 1 798 988 руб. 73 коп.

Определением суда от 08.12.2022 в порядке, установленном статьями 127, 133, 135, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражным судом указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

29.12.2022 от ответчика поступил отзыв.

В предварительном судебном заседании 17.01.2023 истец требования поддержал, ответчик против удовлетворения исковых требований возражает.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение  всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Определением от 20.01.2023 подготовка к судебному разбирательству признана оконченной, назначено основное судебное заседание.

02.02.2023 от ответчика поступил отзыв.

Определением от 15.02.2023 судебное заседание отложено в порядке ст. 158 АПК РФ.

20.03.2023 от ответчика поступил отзыв на исковое заявление.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 

 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 11.05.2022 по результатам электронного конкурса (Протокол от 26.04.2022 № 032-2) между ФКУ «Уралунравтодор» (далее Заказчик) и ООО МСК «СибАгро» (далее - Подрядчик) был заключен государственный контракт №0362100008222000032 (далее - Контракт) по объекту; «Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск км 154 l 770 - км 168 I 000 в Тюменской области» (далее - Объект).

Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по Объекту в соответствии с условиями Контракта, а Заказчик принимает на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями Контракта.

Объем, виды, содержание выполняемых работ по Контракту определяются проектной документацией объекта капитального строительства, Контрактом и приложениями к нему, в том числе Ведомостью объемов конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ (Приложение 10 к Контракту), и Сметой контракта (Приложение 17 к Контракту), а также иной технической документацией, предусмотренной Контрактом (п. 1.2 Контракта).

Подрядчик обязуется выполнить работы в соответствии с Контрактом, Проектом, в объеме и в сроки, предусмотренные Графиком оплаты выполненных работ (Приложение 1-1,1-2,1-3 к Контракту), Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение 1-1-1,1-1-2,1-1-3 к Контракту), Ведомостью объемов конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ (Приложение 10 к Контракту), и Сметой контракта (Приложение 17 к Контракту) завершить все работы и сдать в установленном порядке Объект, в сроки, установленные п. 6.1. Контракта.

Существенными условиями Контракта для Сторон являются, в том числе: цена, сроки, объем и качество работ, надлежащее обеспечение исполнения обязательств по Контракту в период действия Контракта (п. 1.3 Контракта).

Объем работ по Контракту должен быть исполнен в соответствии с Контрактом по годам и по месяцам в соответствии с Графиком оплаты выполненных работ (Приложение 1-1,1-2,1-3 к Контракту), в пределах лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год (п. 6.2 Контракта).

Заказчик и Подрядчик несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Контрактом (п. 14.1 Контракта).

Подрядчик несет ответственность, в том числе имущественную перед Заказчиком за реализацию в натуре проектных решений, за качество и объем выполненных работ, сроки, оговоренные Контрактом, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств субподрядчиками (п. 14.2 Контракта).

Заказчиком было зафиксировано отставание в сроках выполнения Подрядчиком работ в 2022 году по календарному графику на 08.09.2022. Работы в соответствии с приложением № 1 к Контракту должны быть выполнены на сумму 197 691209,00 руб. Фактически работы по объекту выполнены на сумму 42 908 160,94, невыполнение составило 154 783 048,06 руб.

Следовательно, Подрядчик ненадлежащим образом выполняет свои обязательства.

Истцом в адрес ответчика направлена претензия № 01-11/7045 от 08.09.2022, которая оставлена без удовлетворения, ответ истцу ответчиком не представлен, что явилось основанием обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Рассматриваемые правоотношения между заказчиком и подрядчиком в рамках указанного государственного контракта регулируются положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно статьям 763, 768 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу статьи 408 ГК РФ надлежащее исполнение прекращает обязательство.

В силу частей 1, 2 статьи 65, части 1 статьи 66 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Из материалов дела следует, что по условиям контракта срок выполнения работ установлен п. 6.1 контракта, окончанием работ 15.11.2024, цена контракта составляет 2 117 351 900 рублей (п. 4.1 контракта).

Истец полагает, что при выполнении предусмотренных контрактом от 11.05.2022 г. № 0362100008222000032 работ ответчиком было допущено несоблюдение промежуточных (поэтапных) сроков выполнения работ (установленных календарным графиком), в связи с чем истец посчитал возможным обратиться в суд с требованием, определив ко взысканию сумму неустойки за период с 16 июня по 08 сентября 2022 года в размере 1 798 988,73 руб.

Истец, полагая, что работы ответчиком выполнены с нарушением промежуточных сроков, начислил неустойку в размере 1 798 988 рублей.

Ссылаясь на ненадлежащее исполнение ответчиком принятых в рамках государственного контракта обязательств, истец просит взыскать с ответчика неустойку в размере 1 798 988 рублей.

В силу  пункта 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным  платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно  пункту 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или  ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан  доказывать причинение ему убытков.

Неустойка как способ обеспечения обязательства должна компенсировать кредитору расходы или уменьшить неблагоприятные последствия, возникшие вследствие ненадлежащего исполнения должником своего обязательства перед кредитором.

На основании ст. 331 ГК РФ соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства.

На основании ч. 7 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

В силу ч. 9 ст. 34 Закона N 44-ФЗ сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны. Правительство Российской Федерации вправе установить случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (ч. 9.1 Закона N 44-ФЗ).

Аналогичное условие предусмотрено сторонами в п. 14.13 Контракта.

Согласно пункту 3 статьи 405 Гражданского кодекса Российской Федерации  должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

В силу пункта 1 статьи 406 Гражданского кодекса Российской Федерации кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

Кредитор считается просрочившим также в случаях, указанных в пункте 2 статьи 408 настоящего Кодекса.

В случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренною Контрактом, начиная со дня, следующею после дня истечения установленною Контрактом срока исполнения обязательства и устанавливается Контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта (отдельного этапа исполнения Контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения Контракта) и фактически исполненных Подрядчиком (п. 14.5 Контракта).

Возражая относительно заявленных требований, ответчик при рассмотрении дела ссылался на отсутствие оснований для взыскания неустойки, поскольку нарушение контрактных обязательств обусловлено обстоятельствами, не зависящими от ответчика, в частности, поздним исполнением заказчиком своих встречных обязательств, обуславливающих начало выполнения работ.

Согласно ст.718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

Согласно п. 1 ст. 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (ст. 328 ГК РФ).

Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок (п. 1 ст. 716 Кодекса).

При несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика (п. 10 "Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017)).

Ответчик представил отзыв, в котором указал, что в заявленный истцом период с 16 июня по 08 сентября 2022 года просрочка исполнения обязательств по контракту была обусловлена просрочкой кредитора (заказчика), наступила по вине заказчика ввиду несвоевременной организации заказчиком строительного контроля и не осуществления промежуточной приемки выполненных подрядчиком работ.

Порядок сдачи и приемки работ по объекту «Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-404 Тюмень-Тобольск -Ханты-Мансийск км 154+770 - км 168+000 в Тюменской области» определен сторонами в разделе 12 контракта, в соответствии с которым заказчик осуществляет приемку работ (ее результатов), отдельных этапов исполнения контракта в части соответствия объема требованиям, установленным контрактом, в соответствии с Графиком оплаты выполненных работ (Приложение 1-1,1-2,1-3 к Контракту) и Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложения 1-1-1,1-1-2,1-1-3 к Контракту) в порядке и сроки, установленные Контрактом (п. 12.1 контракта).

Согласно п. 8.4 контракта заказчик обязан организовать строительный контроль, производить промежуточную приемку выполненных подрядчиком работ в порядке, предусмотренном СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85», СП 46.13330.2012 «Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 3.06.04-91», Ведомственными строительными нормами (правила приемки работ при строительстве и ремонте автомобильных дорог), утвержденными Минавтодором РСФСР от 14.07.1989 № НА-18/266 (далее - ВСН 19-89), ОДМ 218.7.001-2009 «Рекомендации по осуществлению строительного контроля на федеральных автомобильных дорогах», Межгосударственным стандартом ГОСТ 32731-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению строительного контроля», действующими нормативными и руководящими документами и настоящим Контрактом.

Промежуточная приемка выполненных работ осуществляется и оформляется в соответствии с действующими правилами приемки работ СНИП 3.06.03-85, ВСН 19.89. ОДМ 218.7.001-2009 с составлением Акта скрытых работ и (или) акта освидетельствования ответственных конструкций, составленных по типовой форме.

Согласно п. 2.1. ВСН 19-89. Правила приемки робот при строительстве и ремонте автомобильных дорог (утв. Минавтодором РСФСР от 14.07.1989 № НА 18/266) промежуточную приемку (или освидетельствование) скрытых работ проводят по мере окончания отдельных видов работ или конструктивных элементов, которые частично или полностью будут скрыты при последующих работах.

Пунктами 2.3., 2.4. ВСН 19-89 установлено, что освидетельствование скрытых работ проводит комиссия в составе: представителя заказчика или технического надзора: представителя организации, выполняющей работы (производителя работ, мастера): представителя проектной организации. Освидетельствование скрытых робот после проверки правильности их выполнения в натуре и ознакомления с технической документацией, оформляются соответственно актом освидетельствования скрытых работ и актом промежуточной приемки ответственных конструкций с обязательной оценкой соответствия выполненных работ требованиям СНиП 3.06.03-85.

Согласно пунктам 8.18., 8.19 контракта заказчик обязан обеспечить приемку выполненных работ в соответствии с условиями контракта и документально оформить сдачу и приемку выполненных работ (этапов).

В нарушение пунктов 8.4., 8.18, 8.19 контракта заказчиком не организован строительный контроль для осуществления промежуточной приемки выполненных подрядчиком работ в порядке, предусмотренном СНиП 3.06.03-85, ВСН 19-89, ОДМ 218.7.001-2009, ГОСТ 32731-2014, приемка выполненных работ и документальное оформление приемки выполненных работ (этапов) заказчиком не обеспечено.

Согласно письму заказчика от 19.09.2022 г. исх. № 17-02/1029 государственный контракт на освидетельствование дорожных работ (осуществление строительного контроля) № 0362100008222000055 заключен заказчиком только 02.09.2022 г. (копия письма заказчика № 17-02/1029 прилагается).

Состав группы строительного контроля и ответственные за подписание актов скрытых работ, актов о приемке выполненных работ (форма КС-2), справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) утверждены 12.09.2022 г. приказом ФГБУ «РОСДОРТЕХНОЛОГИЯ» № СК/66-32.

Таким образом, обязательства по освидетельствованию скрытых работ и проведению промежуточной приемки выполненных работ заказчиком не исполнялись до 12.09.2022 г. включительно.

Готовность заказчика к приемке работ на объекте наступила после заключения заказчиком государственного контракта на оказание услуг по проведению строительного контроля и утверждения состава группы строительного контроля и ответственных за подписание актов скрытых работ, актов о приемке выполненных работ (форма КС-2), справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) согласно приказу ФГБУ «РОСДОРТЕХНОЛОГИЯ» от 12.09.2022 г. № СК/66-32.

Как указал ответчик, подрядчик своевременно выполнял обязательства, обусловленные контрактом, и неоднократно уведомлял заказчика о необходимости осуществления освидетельствования (прохождению строительного контроля) и приемки выполненных работ, а также необходимости принятия заказчиком мер по организации строительного контроля и оказанию содействия по сдаче и приемке выполненных работ, решению вопроса о приемке выполнения, о чем свидетельствуют следующие документы: Журнал верификации закупленной продукции № 1 от 20.05.2022 г., письма исх. № 549 от 15.06.2022 г., исх. № 644 от 15.07.2022 г., исх. № 880 от 15.09.2022 г., исх. № 906 от 22.09.2022 г.

Кроме того, заказчику сообщено о том, что по выполненным по состоянию на 11.09.2022 г. объемам работ отбор образцов материалов и кренов группой строительного контроля, и направление образцов на исследование в лабораторию осуществлено только по состоянию на 02.10.2022 г., что также повлияет на сроки приемки выполненных работ (письмо от 22.09.2022 г. исх. № 906).

Согласно пункту 10.27. контракта при производстве работ подрядчик не имеет права приступать к последующему виду работ, если он скрывает предыдущий, без предварительного освидетельствования заказчиком предыдущего вида работ с оформлением акта скрытых работ в соответствии с разделом 17 контракта.

Таким образом, обстоятельством, препятствующим своевременному освидетельствованию работ и приемке уже выполненных работ, являлось неисполнение заказчиком своих обязательств, неосуществление на начальном этапе и до 12.09.2022 г. включительно строительного контроля на объекте. Приемка работ (этапов) и оформление результатов приемки работ не состоялись в предусмотренные календарным графиком сроки по зависящим от заказчика причинам (не организован строительный контроль), в свою очередь подрядчик не нарушал положения контракта и не допускал просрочку исполнения обязательств, в связи с чем, у заказчика отсутствуют правовые основания для привлечения подрядчика к ответственности за нарушение обязательства.

В судебном заседании представитель истца подтвердил, что строительный контроль не был обеспечен и подрядчик фактически не мог выполнять следующий этап работ по условиям контракта. На вопрос суда в связи с чем подан иск, если стороной истца фактически признается отсутствие возможности выполнять работы, истец пояснил, что на нем как государственном заказчике лежит обязанность начислить неустойку, которая не может быть им проигнорирована.

Также пунктом 8.8. контракта предусмотрено, что заказчик обязан оказывать подрядчику содействие в выполнении работ в объёмах и порядке, предусмотренных контрактом.

В соответствии со ст. 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В силу статьи 759 ГК РФ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации.

Согласно пункту 8.1. контракта заказчик обязан передать подрядчику перечень исполнительной производственно-технической документации (Приложение 4 к Контракту), оформляемой им в процессе производства работ на Объекте в течении 5 рабочих дней со дня обращения Подрядчика.

Также заказчик обязан передать подрядчику проектную документацию (Приложение 3 к Контракту) в бумажном или электронном виде, в том числе существующий проект организации дорожного движения, также геодезическую разбивочную основу (ГРО), что предусмотрено п. 8.3. контракта.

Предусмотренные контрактом объем, виды, содержание выполняемых работ по Контракту определяются проектной документацией объекта капитального строительства (далее - Проект) и подлежат выполнению в соответствии с Контрактом и настоящим Проектом (п. 1.2. контракта).

Между тем Проект и рабочая документация для осуществления работ на объекте «Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-404 Тюмень-Тобольск-Ханты-Мансийск км 154+770 - км 168+000 в Тюменской области» не переданы заказчиком подрядчику до начала работ на объекте. РД передана с задержкой и не в полном объеме, о чем заказчиком сообщено подрядчику письмом от 10.08.2022 г. № 01-11/6276 в ответ на письмо подрядчика исх. № 644 от 15.07.2022 г. В письме от 10.08.2022 г. № 01-11/6276 заказчиком обозначено, что РД находится в стадии разработки, в связи с чем, полный комплект РД будет передан только в сентябре 2022 г. Передача Проекта осуществлялась заказчиком в октябре 2022 года (акт передачи рабочей документации от 07.10.2022 г.).

Письмом от 15.07.2022 г. исх. № 644 подрядчик повторно сообщил о необходимости предоставления рабочей документации (РД), указав, что на 15.07.2022 г. в производство передана РД только на 1 км дороги.

Условиями контракта не предусмотрена частичная или выборочная передача рабочей документации подрядчику. Таким образом, заказчиком допущена просрочка выдачи рабочей документации в 42 дня согласно письмам заказчика от 01.06.2022 г. исх. № 17-02/623, от 10.08.2022 г. исх. № 01-11/6276 (период с 10 июня по 27 июля 2022 г., учтена дата передачи РД в электронном виде до ПК50), которая в свою очередь, повлекла задержку выполнения по контракту.

Не передав своевременно рабочую документацию, заказчик не создал подрядчику необходимые условия для выполнения работ в установленные контрактом сроки. Непрерывное выполнение работ на объекте, обеспечивающее ежемесячные объемы, зависело исключительно от заказчика, что позволило бы выполнять работы в бесперебойном режиме.

Таким образом, заказчик не создал подрядчику необходимые условия для выполнения работ в установленный срок, предусмотренные контрактом обязательства заказчиком не исполнены в период времени с 16 июня по 08 сентября 2022 года имела место просрочка заказчика по совершению действий, предусмотренных контрактом.

Вместе с тем, судом установлено, что из пункта 4.2. контракта следует, что контрактом предусмотрены отдельные этапы его исполнения в соответствии с Графиком оплаты выполненных работ (Приложение 1-1,1-2,1-3 к Контракту), Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение 1-1-1,1-1-2,1-1-3 к Контракту).

Пунктом 5.9. установлено поэтапное исполнение по годам (2022 год, 2023 год, 2024 год) и выплата аванса. При исполнении Контракта предусмотрен аванс в размере 50 процентов от размера цены каждого этапа (года) исполнения Контракта. Заказчик производит авансовый платеж в размере 50 процентов от размера цены каждого этапа (года) исполнения Контракта (этап - 2022 год, этап -2023 год, этап - 2024 год, этап - 2025 год).

Согласно п. 6.1. контракта начало выполнения работ установлено с даты заключения контракта, окончание выполнения работ - по 15 ноября 2025 года, отдельные этапы выполнения работ определяются в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение 1-1-1,1-1-2,1-1-3 к Контракту).

Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложением 1-1-1) или Календарным графиком выполнения строительно-монтажных работ на 2022 год не определены иные поэтапные сроки выполнения работ, чем предусмотрены п. 5.9 контракта, другие этапные сроки выполнения сторонами не согласованы (в подтверждение прилагаются документы из сайта ЕИС Закупки). В связи с этим действуют условия контракта о поэтапных сроках выполнения работ согласно контракту в виде каждого этапа - года. Сторонами согласовано начало и окончание срока выполнения работ 1 этапа - 11.05.2022 -31.12.2022 г.

Контрактом предусмотрено поэтапное исполнение контракта по годам в 4 (четыре) этапа - 1 этап - 2022 год (11.05.2022 г.- 31.12.2022 г.), 2 этап - 2023 год (01.01.2023г. - 31.12.2023  г.), 3 этап - 2024 год, 4 этап - 2025 год.

Дата начала исполнения первого этапа - 11.05.2022 г., окончания первого этапа -31.12.2022 г., цена этапа 414 345 232,00 руб., процент и размер аванса для первого этапа -74.11 % (307 087 405,00 руб.). Настоящие условия контракта, включая условия о сроках выполнения 1 этапа - 2022 год (11.05.2022 г.- 31.12.2022 г.), подтверждаются карточкой контракта из сайта ЕИС Закупки (https://zakupki.gov.ru).

Следовательно, контракт подлежит исполнению с соблюдением начального и конечного сроков контракта согласно п. 6.1. контракта (начало выполнения работ - с даты заключения контракта, окончание выполнения работ - по 15 ноября 2024 года), а также поэтапных (промежуточных сроков) согласно п. 5.9. контракта - 1 этап - 2022 год (11.05.2022 г.- 31.12.2022 г.), 2 этап - 2023 год (01.01.2023г. - 31.12.2023 г.) и т.д.

Графиком оплаты выполненных работ (Приложение 1-1 к Контракту) предусмотрена ежемесячная оплата выполненных работ.

Работы по объекту за 1 этап выполнены подрядчиком в полном объеме на сумму 414 345 235,27 руб. Сроки выполнения работ 1 этапа подрядчиком соблюдены. Выполнение работ в полном объеме и соблюдением сроков установленных сроков подтверждается актами приемки выполненных работ №№ 1,2, 3,4,5,6, которые оформлены и подписаны до окончания срока первого этапа - 30.12.2022 г. Последний акт № 6 подписан сторонами 19 декабря 2022 г., т.е. до окончания срока первого этапа 31.12.2022 г. Акты о приемке выполненных работ прилагаются.

Таким образом, ответчик полагает, что просрочки в выполнении по 1 этапу не имелось, ненадлежащего исполнения обязательств подрядчиком не допущено. В связи с этим правовые основания для начисления неустойки отсутствуют, требования истца о взыскании неустойки являются необоснованными.

Дополнительно ответчик отмечает, что выполнение работ было затруднено ненадлежащим исполнением заказчиком встречных обязательств: несвоевременное перечисление подрядчику аванса, длительная неразрешенность заказчиком вопросов относительно предоставления рабочей документации, внесение изменений и дополнений в документацию.

Согласно пункта 5.9. контракта Заказчик производит авансовый платеж в размере 50 процентов от размера цены каждого этапа ("года") исполнения Контракта (этап - 2022 год, этап -2023 год, этап - 2024 год), но не более лимитов бюджетных обязательств по Контракту на соответствующий финансовый год, доведенных до Заказчика в установленном порядке на соответствующие цели, после предоставления Подрядчиком счёта на перечисление аванса и запроса на выдачу аванса в течение 10 рабочих дней с даты их получения.

Таким образом согласно условиям контракта, заказчик обязан перечислить аванс на 1 этап работ (11.05.2022 г.- 31.12.2022 г.) в размере 207 087 405,00 руб.

Запрос на предоставление аванса направлен заказчику 20 мая 2022 года письмом исх. №471, 23.05.2022 г. письмом исх. № 485 (получены заказчиком вх.№ 17-01/847, вх.№ 17-01/856 от 23.05.2022 г.). Аванс перечислен заказчиком платежным поручением от 24.06.2022 г. № 92981

Таким образом, заказчик допустил просрочку (период с 07.06. по 24.06.2022 г.) по оплате авансового платежа в сумме 207 087 405,00 руб., просрочка обязательства составила 18 дней. В этом случае ответственность заказчика за ненадлежащее исполнение обязательства согласно пункту 14.3. контракта составляет 931 893,32 руб.

Задержка аванса повлекла задержки в приобретении строительного материала и оборудования, необходимого для выполнения капитального ремонта, что в свою очередь отобразилось на ходе работ.

Дополнительным соглашением № 3 от 25.07.2022 г. пункт 5.9 контракта изложен в следующей редакции: «Контрактом предусмотрено поэтапное исполнение по годам (2022 год, 2023 год, 2024 год) и выплата аванса. При исполнении контракта предусмотрен аванс в размере 90 процентов от размера цены каждого этапа (года) исполнения Контракта.»

Таким образом, исполнение подрядчиком обязательств по контракту было затруднено вышеизложенными обстоятельствами, в том числе слабым содействием со стороны заказчика в обеспечении нормального ведения работ, ненадлежащим исполнением заказчиком встречных обязательств, вытекающих из контракта (пункты 5.9, 8.1., 8.3., 14.13.) и гражданского законодательства (статьи 328, 405, 406, 718, 719, 747, 759 ГК РФ, п. 9 ст. 34 Закона о контрактной системе), что исключает право начисления неустойки заказчиком.

Также к причинам, влияющим на порядок и сроки выполнения работ, относится возникающая при исполнении контракта необходимость внесения изменений в проектно-сметную и рабочую документацию, длительное согласование требуемых изменений и ожидание согласования. Заказчиком проводились совещания, оформлялись дополнительные соглашения к контракту, которые касались изменения объемов, видов работ и стоимости работ по контракту, осуществлялась корректировка сметной документации, вносились изменения в рабочую документацию (письма от 27.06.2022 г. № 710-1-55-150, от 27.06.2022 г. № 589, от 15.07.2022 г. № 645, от 22.07.2022 г. № 679, от 28.07.2022 г. № 703, от 08.08.2022 г. № 746, Дополнительное соглашение № 4 от 23.08.2022 г. прилагаются). Выдача откорректированной РД назначена в срок до 05.09.2022 г. (письмо заказчика от 29.08.2022 г. № 17-02/970 прилагается).

Следовательно, Заказчиком не оказано подрядчику содействие в выполнении работы, не обеспечено нормальное их ведение, обеспечение необходимых для исполнения контракта условий заказчиком не реализовано, предусмотренные контрактом обязательства не исполнялись им ненадлежащим образом.

При указанных обстоятельствах подрядчик не считается просрочившим, поскольку обязательство не могло быть исполнено вследствие просрочки кредитора в соответствии с пунктом 3 статьи 405, пунктом 1 статьи 406 ГК РФ и пунктом 9 статьи 34 Закона о контрактной системе. В связи с этим неустойка не подлежит начислению и взысканию.

При таких обстоятельствах период просрочки по промежуточным этапам подлежит  исключению из периода просрочки.

Ответчиком в материалы дела представлены доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины в допущенной просрочки промежуточных этапов работ, в связи с чем, доводы истца относительно допущенной просрочки в промежуточных этапах работ признаны судом несостоятельными.

С учетом вышеизложенного, доводы ответчика о неисполнении истцом встречных обязательств по договору признаны судом обоснованными, отсутствие вины в просрочке исполнения обязательства со стороны ответчика подтверждено документально представленными в материалы дела доказательствами (ст. 406, 718 ГК РФ).

Оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность доказательств по делу, а также доводы и возражения сторон, суд установил, что документальными доказательствами по делу подтверждено отсутствие своевременно организованного истцом строительного контроля на объекте, что препятствует приемке работ и по условиям контракта делает невозможным действия подрядчика по выполнению последующих работ, что также признано заказчиком в ходе рассмотрения дела, несвоевременно передана документация, необходимая для исполнения контракта, принимая во внимание, что при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика (п.10 Обзора по контрактам от 28.06.2017), в связи с чем пришел к выводу об отсутствии оснований для начисления неустойки.

Поскольку неустойка является мерой ответственности, судом не усматривается виновных действий со стороны ответчика, неустойка как мера ответственности в отсутствие виновных действий взысканию не подлежит.

Таким образом, учитывая, что просрочка в выполнении промежуточных работ наступила по вине заказчика, подрядчиком предприняты все меры по выполнению контракта в срок, выдача откорректированной РД назначена в срок до 05.09.2022, строительный контроль осуществлён намного позднее, чем заявленный период неустойки (с 16 июня по 08 сентября 2022 года), судом в удовлетворении исковых требований отказано.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении требований отказать. 

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

 Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». 

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. 

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

 

Судья                                                                                   Е.В. Невструева