ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-17241/2018

г. Челябинск

19 декабря 2018 года

Дело № А76-34885/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 декабря 2018 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Костина В.Ю.,

судей Арямова А.А., Скобелкина А.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Титаник» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 01.11.2018 по делу № А76-34885/2017 (судья Командирова А.В.),

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Титаник» - ФИО2 (паспорт, доверенность от 16.05.2018);

министерства экологии Челябинской области – ФИО3 (удостоверение № 2812, доверенность № 4 от 27.12.2017);

Общество с ограниченной ответственностью «Титаник», г. Челябинск (далее – заявитель, ООО «Титаник», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству экологии Челябинской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство, административный орган) с требованием о признании незаконным пункта 3 предписания министерства экологии Челябинской области от 08.08.2017.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены муниципальное унитарное предприятие «Городской экологический центр» (далее – МУП «ГорЭкоЦентр»), управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области (далее – Управление),

Решением арбитражного суда первой инстанции от 01.11.2018 (резолютивная часть объявлена 25.10.2018) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по настоящему делу судебным актом, ООО «Титаник» обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, а также в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, материалам дела и обстоятельствам дела.

Ссылается на неисполнимость выданного предписания  и его незаконность, поскольку заявитель не осуществляет деятельность по размещению отходов требующей лицензию на данную деятельность, а орган выдавший предписание, не имел полномочий на выдачу предписания в части п. 3 предписания. Указывает, что Министерство экологии Челябинской области не обладал полномочиями по осуществлению федерального государственного экологического надзора на территории объекта городской свалки.

В дополнениях к апелляционной жалобе общество указывает, что оно не исполняло работ, связанных с деятельностью размещения отходов, а осуществляло только подрядные работы по транспортированию отходов в границах объекта, что не является лицензируемым видом деятельности. Общество исполняет отдельные виды работ с уже размещенными на объекте отходами, не принимает их у третьих лиц для их размещения.

До начала судебного заседания Министерство представило в арбитражный апелляционный суд отзыв на апелляционную жалобу, в котором отклонил доводы апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте слушания дела на интернет-сайте суда; в судебное заседание представители от третьих лиц не явились.

С учетом мнения лиц участвующих в деле, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей третьих лиц.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве на нее.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта. 

Как следует из материалов дела, на основании приказа министерства экологии Челябинской области от 06.07.2017 N 827 старшим государственным инспектором Челябинской области в области охраны окружающей среды проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "Титаник".

Фактическое осуществление хозяйственной деятельности обществом на территории городской свалки ТБО выявлено административными органами в ходе административного расследования в отношении МУП "ГорЭкоЦентр" по статье 8.2 КоАП РФ.

Компания является субъектом малого и среднего предпринимательства, категория малое предприятие.

Основным видом деятельности компании является - перевозка грузов специализированными автотранспортными средствами.

ООО "Титаник" имеет лицензию (N 7400253 от 26.05.2016) на право транспортирования отходов III-IV классов опасности. Лицензия предоставлена бессрочно.

Место осуществления лицензируемого вида деятельности - 456006, 

<

...>.

Согласно условиям договора N 107 ГЭЦ от 28.12.2016, заключенного с МУП "ГорЭкоЦентр", ООО "Титаник" фактически осуществляет деятельность по организации поступления и размещения отходов на территории Челябинской городской свалки (Металлургический р-он, г. Челябинск) в соответствии с технологическим регламентом по эксплуатации городской свалки. Объем и состав работ определяются в Техническом задании - приложении к указанному договору.

Техническое задание предусматривает следующие операции:

1. Планировочные работы.

Укладка отходов - перемещение отходов на технологической карте (организация разгрузки отходов; сталкивание отходов; разравнивание отходов и формирование слоя 0,25 м); Уплотнение отходов - двукратное прохождение бульдозера по каждому слою отходов толщиной 0,25 м до достижения коэффициента уплотнения.

2. Промежуточная изоляция слоев отходов предусматривает разравнивание изоляционного материала по уплотненному слою отходов, по откосу, формирование изоляционного слоя и его уплотнение.

При размещении отходов на картах, промежуточная изоляция в теплое время года осуществляется ежесуточно, в холодное время - с интервалом не более трех суток.

Кроме вышеперечисленных, в состав работ, предусмотренных Техническим заданием к договору, входят и такие, как:

- подготовка-организация площадок (технологических карт) под разгрузку отходов, управление потоками отходов и изоляционного материала (ежемесячно):

- устройство временных технологических дорог (ежемесячно);

- дезинфекция и мойка колес.

В случае пожара, исполнителю предусмотрен следующий перечень работ:

- осуществлять дежурство автомашинами (круглосуточно) на теле свалки для исключения возникновения пожара:

- во время дежурства для смачивания отходов доставлять воду на тело свалки, для этих целей предусмотрено заключение соглашения со специализированной службой, для обеспечения подвоза воды и тушения пожара;

- при возникновении очагов возгорания, локализовать пожар в течение двух часов.

Кроме всего перечисленного согласно Техническому заданию ООО "Титаник" выполняет работы по обслуживанию автоматизированного весового комплекса (АВК), которое предусматривает выполнение работ по подержанию АВК в рабочем состоянии (техническое обслуживание, очистка платформы); текущий ремонт при поломке АВК (ежедневно).

В рамках проверки обществом представлены акты на выполнение работ-услуг в истекшем периоде 2017 года на следующие виды работ (услуг) - услуги по подготовке-организации площадок (технологических карт) под разгрузку отходов и управление потоками отходов и изоляционного материала; проведение противопожарных мероприятий; устройство временной дороги на городской свалке; обслуживание автоматизированного весового комплекса на городской свалке; обслуживание по мойке автотранспорта на городской свалке; дезактивация колес автотранспорта на городской свалке; проведение противопожарных мероприятий; разработка ТБО с перемещением до 10 м бульдозерами.

В ходе проверки административным органом установлено, что транспортирование отходов III-IV класса опасности, на которое имеется лицензия у ООО "Титаник", не имеет отношения к работам, производимым заявителем на свалке ТБО г. Челябинска, расположенной в Металлургическом районе;

работы, осуществляемые ООО "Титаник" по обращению с отходами на городской свалке фактически являются видом деятельности по размещению (хранению и захоронению) отходов, требующим оформления лицензии на право размещения отходов III класса опасности; размещения отходов IV класса опасности;

лицензия на право размещения отходов III-IV классов опасности на городской свалке ТБО у ООО "Титаник" отсутствует.

По результатам проверки должностным лицом министерства экологии Челябинской области составлен акт проверки N 214 (т. 1 л.д. 55-59).

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

1. Учет по обращению с отходами в порядке, предусмотренном Приказом Минприроды РФ от 01.09.2011 N 721 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами" (далее - Приказ N 721); статьи 19 Федерального закона N 89-ФЗ;

2. Отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещение отходов, предусмотренная для малого и среднего предпринимательства, в установленные сроки в уполномоченный орган (Министерство экологии Челябинской области) не сдавалась, что является нарушением пункта 7 статьи 18 Федерального закона N 89-ФЗ;

3. Лицензия на право осуществления работ по размещению отходов на городской свалке ТБО у ООО "Титаник" отсутствует, что является нарушением пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ), статьи 9 Федерального закона N 89-ФЗ.

На основании данного акта Министерством экологии Челябинской области в адрес ООО "Титаник" выдано предписание от 08.08.2017 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды (т. 1 л.д. 54).

В качестве мероприятий по устранению выявленных нарушений указано:

1. Организовать ведение учета по обращению с отходами в порядке, предусмотренном Приказом N 721. Срок до 10.10.2017.

2. Организовать своевременную сдачу отчетности в установленный законом срок. Срок до 01.02.2018.

3. Получить лицензию на осуществление деятельности по размещению отходов III класса опасности; размещению отходов IV класса опасности. Срок до 02.04.2018.

Считая вынесенное предписание министерства незаконным в части пункта 3, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, избранная административным органом мера устранения нарушения направлена на пресечение нарушения действующего законодательства без негативного воздействия на осуществляемую обществом хозяйственную деятельность с предоставлением достаточного времени для устранения факта нарушения самим обществом.

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Порядок осуществления государственного контроля установлен Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона N 294-ФЗ государственный контроль (надзор) осуществляется посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является в частности: поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Исходя из положений статей 10, 14 Федерального закона N 294-ФЗ, внеплановая выездная проверка может быть проведена исключительно в пределах оснований, определенных в статье 10 Закона, и на основании соответствующего распоряжения руководителя органа государственного контроля, в котором одно из этих оснований должно быть указано.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что на основании приказа министерства экологии Челябинской области от 06.07.2017 № 827 проведена внеплановая документарная в отношении ООО «Титаник». 

При проведении проверки административным органом установлено, что согласно договору № 107 ГЭЦ от 28.12.2016 ООО «Титаник» по заданию МУП «ГорЭкоЦентр» выполняет работы по организации поступления и размещения отходов на территории городской свалки в Металлургическом районе города Челябинска в соответствии с Технологическим регламентом по эксплуатации городской свалки г. Челябинска. 

При этом, лицензия на право размещения отходов III-IV классов опасности на городской свалке ТБО у предприятия ООО «Титаник» отсутствует. 

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что фактически установленное пунктом 3 оспариваемого предписания нарушение обществом требований действующего законодательства в сфере размещения отходов имеет место.

Доводы заявителя об отсутствии у Министерства предоставленных законодателем соответствующих полномочий на проведение соответствующего надзора судом отклоняются как противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

Согласно статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ) отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1); запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (пункт 2); отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации (пункт 3).

Правовые основы деятельности предприятий в области обращения с отходами производства и потребления регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ к отходам производства и потребления относятся остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства, при этом под "обращением с отходами" понимается не только деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, но и деятельность, в процессе которой образуются отходы.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Согласно статье 11 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Статья 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Министерство в рамках своих полномочий исполняет государственную функцию по осуществлению регионального государственного экологического надзора, регламентированную постановлением правительства Челябинской области от 25.01.2012 № 20-П «Об Административном регламенте по исполнению государственной функции «Осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору» (далее - Административный регламент).

Пунктом 20 Административного регламента определены меры при выявлении в деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 20 Административного регламента в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований должностное лицо, проводившее проверку, обязано: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений.

Согласно статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» должностные лица, проводившие проверку, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушении с указанием сроков их устранения.

Предприятие, не имеющее лицензии (разрешения) на осуществление определенного вида деятельности, не вправе заниматься данным видом деятельности, либо обязано, исполнив требование законодательства, оформить разрешение -лицензию.

Неисполнение закона, ведение организацией работ по размещению отходов 1-4 классов опасности без соответствующего разрешения, необученными сотрудниками, в отсутствие должностных лиц, ответственных за допуск работников к работе с отходами 1-4 классов опасности в нарушение требований федерального законодательства приводит к неправильной, ненадлежащей организации работ по размещению отходов.

Надзорные действия Министерства направлены на недопущение и предотвращение возникновения неблагоприятного кризисного состояния окружающей среды на территории Челябинской области, на охрану общественных отношений в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

При этом, как верно отмечено судом первой инстанции, Спорная территория свалки в Металлургическом районе г. Челябинска в Перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории Челябинской области, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, не входит, в связи с чем, Министерство имело право на проведение проверки в отношении спорной территории регионального государственного экологического надзора.

Довод апеллянта о том, что пункт 3 предписания является неисполнимым, судебной коллегией отклоняется на основании следующего.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Требования об исполнимости предписания заложены в статье 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», по смыслу которой предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, подлежащие выполнению для устранения допущенного нарушения законодательства.

Как верно отмечено судом первой инстанции, ООО «Титаник» выдано предписание от 08.08.2017 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, в п. 3 которого юридическому лицу предписано получить лицензию на осуществление деятельности по размещению отходов III класса опасности; размещению отходов IV класса опасности в срок до 02.04.2018.

Обязательность наличия лицензии к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов установлена в статье 9 Федерального закона № 89-ФЗ.

Так, деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов подлежит лицензированию.

В соответствии с положениями Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», с 01.07.2015 лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, а также Федерального закона от 29.06.2015 № 203-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» дополнившего статью 23 Закона о внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» частью 3.1 в соответствии, с которой юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление.

Так, ООО «Титаник» имеет лицензию (№ 7400253 от 26.05.2016) на право транспортирования отходов III-IV классов опасности, между тем, данная лицензия не имеет отношения к работам, производимым им на свалке ТБО г. Челябинска, расположенной в Металлургическом районе.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» хозяйственная деятельность должна осуществляться на основании принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований охраны окружающей среды, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. 

Согласно статье 51 названного Федерального Закона, отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. 

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона. 

Согласно пункту 30 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию. 

Поскольку Министерство уполномочено на выдачу данного предписания, оно законно и обоснованно во исполнение требований федерального законодательства выдало акт, требующий выполнить определенные действия для устранения выявленных нарушений.

При этом, государственным инспектором учтены все сроки, установленные законодательством для соблюдения процедуры оформления необходимой документации, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу о том, что устранение в указанный срок возможно.

Таким образом, оспариваемое предписание соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Оснований для вывода о несоответствии оспариваемого предписания требованиям статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не имеется.

На основании вышеизложенного, Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что требования Министерства, изложенные в п. 3 Предписания обоснованы и подлежат исполнению.

Доводы апелляционной жалобы о том, что общество не исполняло работ связанных с деятельностью размещения отходов, а осуществляло только подрядные работы по транспортированию отходов в границах объекта, что не является лицензируемым видом деятельности, судебной коллегией отклоняются, как противоречащие материалам дела.

Так, ООО «Титаник» заключен договор №107 ГЭЦ от 28.12.2016 по выполнению работ по организации поступления и размещения отходов на территории городской свалки в Металлургическом районе с МУП «Городской экологический центр» (Заказчик), согласно которому ООО «Титаник» по заданию Заказчика выполняет работы по организации поступления и размещения отходов на территории городской свалки в Металлургическом районе города Челябинска в соответствии с Технологическим регламентом по эксплуатации городской свалки г.Челябинска. Срок действия договора с 01.01.2017 до 31.12.2019.

Объем и состав работ определяются в Техническом задании - приложение к указанному договору.

Техническое задание предусматривает следующие операции:

Укладка отходов - перемещение отходов на технологической карте (организация разгрузки отходов; сталкивание отходов; разравнивание отходов и формирование слоя 0,25 см.); Уплотнение отходов двукратное прохождение бульдозера по каждому слою отходов до достижения коэффициента уплотнения.

Те есть, согласно Приложению №1 к Договору №107 ГЭЦ от 28.12.2016 ООО «Титаник» выполняет работы: по укладке отходов, перемещение отходов на технологической карте, уплотнение отходов; промежуточная изоляция слоев отходов предусматривает: разравнивание изоляционного материала по уплотненному слою отходов, разравнивание изоляционного материала по откосу, формирование изоляционного слоя, уплотнение изоляционного слоя.

Кроме вышеперечисленных работ в состав работ, предусмотренных Техническим заданием входят, в том числе: подготовка-организация площадок (технологических карт) под разгрузку отходов, управление потоками отходов и изоляционного материала (ежемесячно), устройство временных технологических работ (ежемесячно).

Также, в рамках проверки Обществом представлены акты на выполнение работ-услуг.

Таким образом, работы, осуществляемые ООО «Титаник» по обращению с отходами на городской свалке предусматривают укладку отходов - перемещение отходов на технологической карте (организация разгрузки отходов; сталкивание отходов; разравнивание отходов и формирование слоя 0.25 см); разработку ТБО с перемещением до 10 м бульдозерами; уплотнение отходов; разравнивание изоляционного материала по уплотненному слою отходов, по откосу, формирование изоляционного слоя и его уплотнение; подготовка-организация площадок (технологических карт) под разгрузку отходов, управление потоками отходов и изоляционного материала (ежемесячно) - фактически являются видом деятельности по размещению (хранению и захоронению) отходов.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

По мнению апелляционной инстанции, все представленные в материалах дела доказательства оценены судом первой инстанции с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи надлежащим образом, результаты этой оценки отражены в судебном акте.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании действующего законодательства и опровергаются материалами дела, а потому оснований для ее удовлетворения не имеется.

Всем доказательствам, представленным сторонами, обстоятельствам дела, а также доводам, в том числе, изложенным в жалобе, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку, оснований для переоценки выводов у суда апелляционной инстанции в силу ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 01.11.2018 по делу № А76-34885/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Титаник» – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья        В.Ю. Костин 

СудьиА.А. Арямов 

А.П. Скобелкин