АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-4501/2019

17 сентября 2019 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 10.09.2019. 

Полный текст решения изготовлен 17.09.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Корнеевым М.М., рассмотрев после объявленного 05.09.2019 в порядке статьи 163 АПК РФ перерыва в судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества «Агропромышленный Альянс ЮГ»

к администрации Плеховского сельсовета Суджанского района Курской области

о признании незаконным решения органа местного самоуправления – Администрации Плеховского сельсовета Суджанского района Курской области, оформленного письменным сообщением (письмом) от 26.04.2019 № 42, 

об обязании администрации Плеховского сельсовета Суджанского района Курской области предоставить в собственность ОАО «Агропромышленный Альянс ЮГ» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:23:170201:54, площадью 406900 кв.м., расположенный по адресу: Курская обл., Суджанский р-н, Плеховский сельсовет, без проведения торгов, по цене, не превышающей 15% его кадастровой стоимости, совершив в течении месяца с даты вступления судебного акта в законную силу действия, предусмотренные п.1 ч.5 ст. 39.17 ЗК РФ,

при участии:

от заявителя – ФИО1, предъявлен паспорт, по доверенности № 10 от 01.02.2019;

от заинтересованного лица – ФИО2, предъявлен паспорт, глава с/с на основании решения,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Агропромышленный Альянс ЮГ» (далее – заявитель, ОАО «Агропромышленный Альянс ЮГ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Плеховского сельсовета Суджанского района Курской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным решения органа местного самоуправления – Администрации Плеховского сельсовета Суджанского района Курской области, оформленного письменным сообщением (письмом) от 26.04.2019 № 42, об обязании администрации Плеховского сельсовета Суджанского района Курской области предоставить в собственность ОАО «Агропромышленный Альянс ЮГ» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:23:170201:54, площадью 406900 кв.м., расположенный по адресу: Курская обл., Суджанский р-н, Плеховский сельсовет, без проведения торгов, по цене, не превышающей 15% его кадастровой стоимости, совершив в течении месяца с даты вступления судебного акта в законную силу действия, предусмотренные п.1 ч.5 ст. 39.17 ЗК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица оспорил заявленные требования, подтвердил факт использования заявителем земельного участка. Полагает, что заявитель самовольно занял спорный земельный участок, в связи с чем имело место обращение в органы прокуратуры по данному факту, которое впоследствии было отозвано.

В связи с необходимостью представления дополнительных доказательств судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв в судебном заседании до 10.09.2019 до 11 час. 00 мин., о чем было вынесено протокольное определение.

Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Курской области (http://kursk.arbitr.ru/) и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

После перерыва 06.09.2019 от ФГБУ «ФКП Росреестра» поступил ответ на запрос суда – выписки из ЕГРН. Документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам дела списка акционеров ОАО «Агропромышленный Альянс ЮГ», подтверждающего отсутствие в числе акционеров иностранных лиц. Документ приобщен к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица ходатайствовал о приобщении к материалам дела письменных возражений на заявление, копии газеты «Курская правда» от 23.08.2011, решения Собрания депутатов Плеховского сельсовета Суджанского района Курской области от 24.12.2011 № 37. Документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица оспорил заявленные требования.

Как следует из материалов дела, ОАО «Агропромышленный Альянс «ЮГ», место нахождения: 307822, Курская область, район Суджанский, село Уланок, ОГРН: 

<

***>, дата регистрации 19.11.2003, ИНН: 

<

***>. Основным видом деятельности ОАО «Агропромышленный Альянс ЮГ» является «разведение свиней» - код 01.46 по ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2.

Решениями Суджанского районного суда Курской области от 14.07.2016 по делу № 2-684/2016, от 22.08.2016 по делу № 2-724/2016, от 22.08.2016 по делу № 2-723/2016, от 22.08.2016 по делу № 2-722/2016, от 22.08.2016 по делу № 2-721/2016,  от 26.09.2012 по делу № 2-244/2012, от 10.10.2016 по делу № 2-744/2016, от 10.10.2016 по делу № 2-740/2016, от 10.10.2016 по делу № 2-735/2016, от 12.10.2016 по делу № 2-707/2016, от 12.10.2016 по делу № 2-706/2016, от 20.10.2016 по делу № 2-737/2016  за муниципальным образованием Плеховский сельский совет Суджанского района Курской области признано право муниципальной собственности на невостребованные земельные доли в общем размере 40,69 га (по 3,13 га каждая), из земель сельскохозяйственного назначения Суджанского района Курской области, расположенные в земельном участке с кадастровым номером 46:23:170000:1 по адресу: с. Плехово Суджанского района.

Определениями Суджанского районного суда Курской области от 01.08.2018 о разъяснении решений суда установлено, что по кадастровой выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 30.11.2017 г. кадастровый номер 46:23:170000:11 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Курская область, Суджанский район, Плеховский сельсовет, образован из кадастрового номера земельного участка 46:23:17000:1, что также подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 12.04.2016 г. Судом установлено, что земельный участок, в границы которого входят невостребованные земельные доли с кадастровым номером 46:23:170000:1 и на которые признано право муниципальной собственности решениями суда, с разрешенным использованием: из земель сельскохозяйственного производства, расположен по адресу: Курская область, Суджанский район, Плеховский сельсовет, имеет кадастровый номер 46:23:170000:11.

Из земельного участка с кадастровым номером 46:23:170000:11 образован земельный участок с кадастровым номером 46:23:170201:54, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, адрес ориентира: Курская обл., Суджанский р-н, Плеховский сельсовет. 

Право муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:23:170201:54 было зарегистрировано 21.03.2019, № рег. 46:23:170201:54-46/024/2019-1. Указанное подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (т.1, л.д.338-345).

29.03.2019 письмом исх. № 111 заявитель обратился в Администрацию с просьбой о заключении с ОАО «Агропромышленный Альянс «ЮГ» договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:23:170201:54 без проведения торгов, по цене, не превышающей 15 % его кадастровой стоимости.

Письмом от 26.04.2019 № 42 Администрация сообщила заявителю о невозможности продажи данного земельного участка в силу ст. 4 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области».

Посчитав, что решение органа местного самоуправления – администрации Плеховского сельсовета Суджанского района Курской области, оформленное письменным сообщением (письмом) от 26.04.2019 № 42, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ОАО «Агропромышленный Альянс «ЮГ», заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что установленное в статье 4 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» временное ограничение начала действия положения п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», императивно установившего специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность или аренду без проведения торгов земельных участков, гражданином или юридическим лицом, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду, противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральному закону от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», имеющим большую юридическую силу.

Также заявитель указал, что ОАО «Агропромышленный Альянс «ЮГ» является сельскохозяйственной организацией, испрашиваемый участок образован в счет выдела невостребованных земельных долей, которым заявитель открыто и добросовестно пользуется с 2012 года в целях выращивания сельскохозяйственных культур без нарушений законодательства, на протяжении всего периода использования земельного участка заявитель производил оплату участникам общей долевой собственности за пользование участком в натуральном выражении, оплачивало земельный налог.

Заинтересованное лицо представило письменный отзыв, в котором указало на отсутствие законных оснований для использования испрашиваемого земельного участка по причине самовольного его занятия. Кроме того, указало, что Администрация не обязана передавать заявителю спорный земельный участок исключительно в собственность, а не в аренду, без учета интересов муниципального образования, поскольку собственник самостоятельно определяет порядок использования имущества, независимо от того, как это имущество использовалось предыдущим владельцем.

Изучив представленные доказательства и заслушав мнение представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленных настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Кодекса).

Оспариваемое решение принято 26.04.2019, в арбитражный суд заявление поступило 22.05.2019, то есть с соблюдением установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

В п. 3 названной статьи названы категории участников земельных отношений: собственники земельных участков, землепользователям, землевладельцы, арендаторы земельных участков, обладатели сервитута.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 1 Закона № 101-ФЗ).

Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности регламентирован статьей 10 Закона № 101-ФЗ.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В силу пункта 2 статьи 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Таким образом, Администрация является органом, уполномоченным на распоряжение спорным земельным участком, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

В силу пунктов 1, 2 статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд, а также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Как следует из материалов дела, 29.03.2019 ОАО «Агропромышленный Альянс ЮГ» обратилось в Администрацию с заявлением исх. № 111 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером  46:23:170201:54 без проведения торгов, по цене, не превышающей 15 % его кадастровой стоимости.

К заявлению были приложены следующие документы: копия Устава ОАО «Агропромышленный Альянс ЮГ», копия приказа о назначении генерального директора ОАО «Агропромышленный Альянс ЮГ», свидетельства о государственной регистрации ОАО «Агропромышленный Альянс ЮГ»; копия свидетельства о постановке на учет ОАО «Агропромышленный Альянс ЮГ»; выписка из ЕГРЮЛ; приказ об утверждении площади посевных полей от 23.12.2016 № 141, приказ об утверждении площади посевных полей от 27.07.2016 № 87, приказ об утверждении площади посевных полей на 2018 год от 20.02.2018 № 28/1,  копии актов об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений, расхода семян и посадочного материала за 2016-2018 год, копии учетных листов «тракториста-машиниста», путевых листов трактора ОАО «Агропромышленный Альянс ЮГ» за 2017-2018 год, копии расходных кассовых ордеров об оплате земельного налога за 2013-2016 год, копии ведомостей на выдачу зерна, сахара, муки пайщикам за 2016-2017 год.

В оспариваемом отказе в качестве единственного основания для отказа заинтересованное лицо сослалось на статью 4 Закона Курской области, от 19.12.2011 года №104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области», предусматривающую, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется с 1 января 2020 года.

Давая оценку указанному основанию для отказа ОАО «Агропромышленный Альянс ЮГ» в предоставлении в собственность земельного участка, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.17 ЗК РФ, согласно п. 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрены императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, регулируется также Законом Курской области от 19 декабря 2011 года № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области», статьей 4 которого определено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется с 1 января 2020 года.

Между тем, принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается (пункт 5 статьи 1 Закона № 101-ФЗ). Указанное означает недопустимость ограничения применения на территории Курской области законом Курской области норм статьи 10 Закона № 101-ФЗ, статьи 39.3 ЗК РФ в редакциях, действующих на момент принятия оспариваемого отказа.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса (далее – ГК РФ). 

Как следует из статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону (абзац 12).

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что согласно абзацу тринадцатому статьи 12 Гражданского кодекса при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

Частью 1 статьи 13 АПК РФ предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления.

Таким образом, установленное в статье 4 Закона Курской области от 19 декабря 2011 года № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» временное ограничение начала действия положения п. 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», подпункта 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, императивно установивших специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной собственности, противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», имеющим большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах ссылка заинтересованного лица на нарушение требований статьи 4 Закона Курской области от 19 декабря 2011 года № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» является необоснованной.

Оценивая доводы заявителя о наличии оснований для приватизации спорного земельного участка в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке, суд приходит к следующему.

Пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных долей, с оформлением на него права муниципальной собственности в установленном Законом № 101-ФЗ порядке субъектом, который использовал соответствующий участок.

Определением Верховного Суда Российской Федерации по делу № 310-КГ16-21437 (далее - Определение Верховного Суда РФ) была сформирована правовая позиция по толкованию и применению пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Так, было указано, что условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования испрашиваемого им в собственность земельного участка, при этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, а также не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

При наличии судебного спора о возникновении оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке, установленном указанной нормой, данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Использование земельного участка может подтверждаться заключением и исполнением договоров аренды, безвозмездного пользования, а также иных договоров, согласно которым земельный участок, находящийся в общей долевой собственности, передавался в пользование. В отсутствие договорных отношений или иного оформления правоотношений лицами, использующими земельный участок, могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Судом установлено, что ОАО «Агропромышленный Альянс ЮГ», согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, является сельскохозяйственной организацией, основным видом экономической деятельности является «разведение свиней» - код 01.46 по ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2 (на момент обращения с заявлением в администрацию – «выращивание зерновых культур», код ОКВЭД 01.11.1).

В судебном заседании установлено и не оспаривается представителем Администрации, что спорный земельный участок фактически используется ОАО «Агропромышленный Альянс ЮГ» в сельскохозяйственных целях.

Как уже было указано выше, одним из обязательных условий для реализации права на приобретение земельного участка, образованного из невостребованных земельных долей, в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ является то, что использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него. 

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 46:11:150521:12, площадью 1218000 кв.м. выделен из земельного участка с кадастровым номером 46:11:150500:22.

На основании вступивших в законную силу решений Суджанского районного суда Курской области в муниципальную собственность перешли 13 невостребованных земельных долей граждан размером 3,13 га каждая, расположенные в земельном участке с кадастровым номером 46:23:170000:1 по адресу: с. Плехово Суджанского района, получивших, в свою очередь, эти доли при реорганизации колхоза «имени Кирова».

Суджанским районным судом Курской области установлено, что земельный участок, в границы которого входят невостребованные земельные доли с кадастровым номером 46:23:170000:1 и на которые признано право муниципальной собственности решениями суда, с разрешенным использованием: из земель сельскохозяйственного производства, расположен по адресу: Курская область, Суджанский район, Плеховский сельсовет, имеет кадастровый номер 46:23:170000:11.

Из земельного участка с кадастровым номером 46:23:170000:11 образован земельный участок с кадастровым номером 46:23:170201:54, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, адрес ориентира: Курская обл., Суджанский р-н, Плеховский сельсовет. 

Право муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:23:170201:54 было зарегистрировано 21.03.2019, № рег. 46:23:170201:54-46/024/2019-1. Указанное подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

В подтверждение факта использования Обществом спорного земельного участка по назначению заявителем были представлены в материалы дела следующие документы: приказ об утверждении площади посевных полей от 23.12.2016 № 141, приказ об утверждении площади посевных полей от 27.07.2016 № 87, приказ об утверждении площади посевных полей на 2018 год от 20.02.2018 № 28/1,  копии актов об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений, расхода семян и посадочного материала за 2016-2018 год, копии учетных листов «тракториста-машиниста», путевых листов трактора ОАО «Агропромышленный Альянс ЮГ» за 2017-2018 год, копии расходных кассовых ордеров об оплате земельного налога за 2013-2016 год, копии ведомостей на выдачу зерна, сахара, муки пайщикам за 2016-2017 год.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что ОАО «Агропромышленный Альянс ЮГ» использовало спорный земельный участок надлежащим образом до государственной регистрации права муниципальной собственности на него. 

Представленные заявителем доказательства подтверждают факт использования Обществом невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения в земельном участке с кадастровым номером 46:23:170000:11, из которого выделен спорный земельный участок. Заявителем представлены документы, подтверждающие факт обработки поля А59, которое включает в себя площадь испрашиваемого земельного участка, а также документы, подтверждающие  оплату заявителем земельного налога и оплату участникам общей долевой собственности за пользование землями.

ОАО «Агропромышленный Альянс ЮГ» обратилось с заявлением о приобретении в собственность за плату спорного земельного участка 29.03.2019, то есть в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок (21.03.2019).

То обстоятельство, что Администрация не опубликовала в установленный срок информацию о возможности приобретения спорного земельного участка, при этом объявив торги в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:23:170201:54 (постановление администрации Плеховского сельсовета Суджанского района Курской области от 07.05.2019 № 34), не имеет в рассматриваемом случае правового значения, в связи со следующим.

В соответствии с п.5.1 ст.10 Закона №101-ФЗ, орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

При этом пункт 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения предусматривает обязанность органов местного самоуправления опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящегося в муниципальной собственности.

Такая информация должна быть размещена не позднее двух недель с момента возникновения права муниципальной собственности, в том числе, на информационных щитах, расположенных на территории конкретного муниципального образования (абзац 2).

Законодатель установил сокращенный двухнедельный срок на опубликование соответствующего объявления и шестимесячный срок для передачи земельных участков в собственность или аренду в соответствии с целями Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, а именно: сохранение целевого использования земельных участков; преимущественное право других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности (подпункты 1 и 4 пункта 3 статьи 1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

Однако неисполнение Администрацией своих обязанностей в установленные Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения сроки не означает утраты права добросовестного землепользователя претендовать на возможность аренды или выкупа земельных участков сельскохозяйственного назначения в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения. 

Судом также учтено, что заявлений о приобретении спорного земельного участка от иных сельскохозяйственных организаций в Администрацию не поступало.

Иных оснований отказа в заключении договора купли-продажи заинтересованным лицом не указано.

Доводы заинтересованного лица, изложенные в письменных возражениях на заявление, о том, что у заявителя отсутствуют законные основания для использования испрашиваемого земельного участка по причине самовольного его занятия, а представленные заявителем документы не подтверждают факта законного использования спорного участка, а также о том, что заявитель не представил доказательств, свидетельствующих об осуществлении им оплаты земельного налога или арендной платы, судом отклоняются, поскольку указанные основания в оспариваемом отказе не были изложены, кроме того, указанные доводы опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

Исследовав и оценив доводы сторон, представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статей 64, 67, 68, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о доказанности предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ условий предоставления в собственность заявителю земельного участка с кадастровым номером 46:23:170201:54 в льготном порядке, и, соответственно, отсутствии у заинтересованного лица оснований для отказа в заключении договора купли-продажи.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению. 

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

При предъявлении заявления заявителем уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. 00 коп. платежным поручением № 1640 от 20.05.2019.

Учитывая результаты рассмотрения дела, расходы, понесенные заявителем по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат взысканию с заинтересованного лица.

Определением Арбитражного суда Курской области от 05.06.2019 по ходатайству заявителя приняты обеспечительные меры в виде запрета Администрации Плеховского сельсовета Суджанского района Курской области и иным лицам, в том числе, специализированной организации ООО «Фонд содействия муниципалитетам», совершать действия, направленные на распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:23:170201:54, площадью 406900 кв.м., расположенного по адресу: Курская обл., Суджанский р-н, Плеховский сельсовет, в том числе, путем проведения аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка, а также запрета Управлению Росреестра по Курской области совершать регистрационные действия, направленные на государственную регистрацию ограничений (обременений), перехода прав на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:23:170201:54, площадью 406900 кв.м., расположенного по адресу: Курская обл., Суджанский р-н, Плеховский сельсовет.

На основании части 4 статьи 96 АПК РФ, в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 180 - 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования открытого акционерного общества «Агропромышленный Альянс ЮГ»  удовлетворить.

Признать незаконным решение органа местного самоуправления – Администрации Плеховского сельсовета Суджанского района Курской области, оформленное письменным сообщением (письмом) от 26.04.2019 № 42.

Обязать администрацию Плеховского сельсовета Суджанского района Курской области предоставить в собственность ОАО «Агропромышленный Альянс ЮГ» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:23:170201:54, площадью 406900 кв.м., расположенный по адресу: Курская обл., Суджанский р-н, Плеховский сельсовет, без проведения торгов, по цене, не превышающей 15% его кадастровой стоимости, совершив в течение месяца с даты вступления судебного акта в законную силу действия, предусмотренные п.1 ч.5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Взыскать с администрации Плеховского сельсовета Суджанского района Курской области в пользу открытого акционерного общества «Агропромышленный Альянс ЮГ» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Курской области от 05.06.2019, сохраняют свое действие до фактического исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. 

Судья                                     Е.В. Клочкова