Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-52770/2020-146-392

07 июля 2020 года

г. Москва

Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 07 июля 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Ксеньевский прииск» (673750, Забайкальский край, район Могочинский, поселок городского типа Ксеньевка, улица Приисковая, дом 6, ОГРН: 

<

***>, Дата регистрации: 15.11.2002, ИНН: 

<

***>)

к Федеральному агентству лесного хозяйства (113184, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата регистрации: 24.05.2004, ИНН: 

<

***>)  

третье лицо: Министерство природных ресурсов Забайкальского края (672000, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>,  ИНН: 

<

***>) 

о признании недействительным решения Федерального агентства лесного хозяйства, выраженное в письме от 19 декабря 2019 года №АВ-03-47/24982, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

при участии: от заявителя – Демченко А.С. (Удостоверение адвоката рег.номер 77/12777, Доверенность 77 АГ 2909864  от 26.03.2020), Кожевников С.Б. (Паспорт, Доверенность № 11/2019 от 18.02.2019); от заинтересованного лица – Миятлиева Д.М. (Паспорт, Доверенность № СА-02-28/16  от 09.01.2020, Диплом); от третьего лица –  не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Ксеньевский прииск» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации, выразившегося в непринятии мер, направленных на устранение недостоверности сведений государственного лесного реестра о выделении особо защитных участков лесов «запретные полосы нерестоохранных рыб» и «кустарники» в границах лесных участков Могочинского участкового лесничества Могочинского лесничества в Забайкальском крае, предоставленных в аренду ПАО «Ксеньевский прииск» на основании договоров аренды лесных участков № 07-82 от 01.12.2007, № 08-56 от 16.06.2008, № 10-39 от 10.07.2010, № 15-89 от 02.12.2015, № 17-12 от 10.08.2017, № 18-01 от 15.01.2018, № 18-28 от 10.05.2018, № 18-33 от 23.05.2018, № 18-35 от 01.06.2018, № 19-22 от 27.02.2019, № 19-23 от 27.02.2019, № 19-49 от 08.05.2019, № 19-58 от 16.05.2019 и об обязании Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Публичного акционерного общества «Ксеньевский прииск» в установленном законом порядке (с учетом принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ уточнения).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Министерство природных ресурсов Забайкальского края.

Представители заявителя в судебное заседание явились, поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, с учетом принятого судом уточнения.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, возражал против заявленных требований, по доводам, изложенным в письменном отзыве.

От третьего лица представитель в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд посчитал возможным рассмотреть дело без участия третьего лица в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Изучив материалы дела,  выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, 02.12.2019 заявитель обратился в Рослесхоз с требованием исключить из государственного лесного реестра сведения о выделении особо защитных участков лесов на лесных участках Могочинского участкового лесничества Могочинского лесничества в Забайкальском крае, предоставленных в аренду ПАО «Ксеньевский прииск» на основании договоров аренды лесных участков № 07-82 от 01.12.2007, № 08-56 от 16.06.2008, № 10-39 от 10.07.2010, № 15-89 от 02.12.2015, № 17-12 от 10.08.2017, № 18-01 от 15.01.2018, № 18-28 от 10.05.2018, № 18-33 от 23.05.2018, № 18-35 от 01.06.2018, № 19-22 от 27.02.2019, № 19-23 от 27.02.2019, № 19-49 от 08.05.2019, № 19-58 от 16.05.2019, а именно:

- особо защитных участков лесов «запретные полосы нерестоохранных рыб» в квартале 24 выделы 31, 32, 33, 39, 40, 52; в квартале 44 выделы 7, 14, 27, 33, 36, 37, 19, 26, 39, 43, 45, 6; в квартале 68 выделы 10, 11, 12, 13, 18, 22, 25, 28, 30, 31, 39; в квартале 105 выделы 4, 5, 6, 8, 13, 14, 17, 23, 24, 29, 30, 33, 34, 41, 42, 47, 51; в квартале 106 выделы 1, 2, 3, 4, 5, 8, 9, 10, 15, 16, 20; в квартале 139 выделы 7, 8, 9, 11, 12, 13, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 23; в квартале 140 выделы 1, 3, 9, 10, 11, 14, 15, 17, 18, 19, 25, 26, 27; в квартале 171 выделы 3, 5, 6, 9, 12, 13, 14, 17, 18, 20, 22, 23; в квартале 172 выделы 2, 3, 9, 10, 11, 12, 13; в квартале 219 выделы 3, 7, 8, 12, 13, 16, 17, 18; в квартале 220 выделы 1, 2, 9, 10, 11, 12, 13, 18, 19, 26, 27, 34, 35, 36, 37; в квартале 249 выдел 16; в квартале 251 выделы 6, 10, 17, 18, 21, 22, 23, 24, 25, 27, 29, 30, 31; в квартале 252 выделы 2, 3, 4, 5, 9, 10, 12, 13, 14; в квартале 270 выдел 8, 41, 55, 56, 57; в квартале 271 выделы 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 23, 24, 25; в квартале 298 выдел 1;

- особо защитных участков лесов «кустарники» в квартале 72 выдел 45; в квартале 172 выдел 1; в квартале 111 выдел 18; в квартале 110 выдел 28; в квартале 133 выдел 41; в квартале 134 выдел 21; в квартале 142 выдел 21, 28; в квартале 143 выделы 4, 16; в квартале 144 выдел 23; в квартале 164 выдел 7; в квартале 165 выдел 34; в квартале 173 выделы 14, 17; в квартале 174 выдел 2, 11; в квартале 175 выдел 29; в квартале 180 выдел 13; в квартале 182 выдел 9; в квартале 222 выдел 16; в квартале 253 выдел 23; в квартале 271 выдел 3; в квартале 272 выдел 2.

Письмом от 19.12.2019 № АВ-03-47/24982 заместителя руководителя Рослесхоза ФИО6 заявителю отказано заявителю в исключении сведений об ОЗУ «запретные полосы нерестоохранных рыб» и «кустарники» из Государственного лесного реестра.

Посчитав указанное бездействие Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение недостоверности сведений государственного лесного реестра о выделении особо защитных участков лесов «запретные полосы нерестоохранных рыб» и «кустарники» в границах лесных участков Могочинского участкового лесничества Могочинского лесничества в Забайкальском крае, предоставленных в аренду ПАО «Ксеньевский прииск» на основании договоров аренды лесных участков, незаконным и необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Удовлетворяя заявленные требования, суд принимает во внимание следующее.

Как следует из материалов дела, ПАО «Ксеньевский прииск» является арендатором ряда лесных участков в границах Могочинского участкового лесничества Могочинского лесничества в Могочинском районе Забайкальского края, предоставленных для цели выполнения работ по добыче полезных ископаемых в пределах соответствующих горных отводов и на основании соответствующих лицензий. 

Согласно материалам дела, ПАО «Ксеньевский прииск» выдана лицензия № ЧИТ 00941 БЭ от 23.11.1998 на добычу россыпного золота на месторождении «Большой Амазар» сроком действия до 31.12.2023, к указанной лицензии выдан горноотводный акт № 75-6900-01520. 

На основании договора аренды лесного участка № 07-82 от 01.12.2007, заключенного между ПАО «Ксеньевский прииск» и Министерством природных ресурсов Забайкальского края, заявителю предоставлены в аренду лесные участки в границах Могочинского участкового лесничества Могочинского лесничества (квартал 171 выдел 6, квартал 172 выделы 2,3,10; квартал 219 выдел 7, квартал 220 выделы 9,10,11,13,35,36).

На основании договора аренды лесного участка № 18-35 от 01.06.2018, заключенного между ПАО «Ксеньевский прииск» и Министерством природных ресурсов Забайкальского края, заявителю предоставлены в аренду лесные участки в границах Могочинского участкового лесничества Могочинского лесничества (квартал 219 выделы 3,7,13,20; квартал 220 выделы 1,2,9,10,11,34,35).

На основании договора аренды лесного участка № 19-49 от 08.05.2019, заключенного между ПАО «Ксеньевский прииск» и Министерством природных ресурсов Забайкальского края, заявителю предоставлены в аренду лесные участки в границах Могочинского участкового лесничества Могочинского лесничества (квартал 172 выделы 3,9,11,14; квартал 222 выделы 1,3,4; квартал 171 выделы 13,14,17,18,20,22,23; квартал 219 выдел 7, квартал 171 выдел 28).

На основании договора аренды лесного участка № 18-01 от 15.01.2018, заключенного между ПАО «Ксеньевский прииск» и Министерством природных ресурсов Забайкальского края, заявителю предоставлены в аренду лесные участки в границах Могочинского участкового лесничества Могочинского лесничества (квартал 139 выделы 7,8,11,12,17,18,23,24; квартал 140 выделы 10,17,18,25,27,36; квартал 171 выделы 5,6; квартал 172 выделы 2,3,14). 

Кроме того, согласно материалам дела, ПАО «Ксеньевский прииск» выдана лицензия № ЧИТ 00942 БЭ от 23.11.1998 на добычу россыпного золота на месторождении «Амазаркан» сроком действия до 31.12.2020, к указанной лицензии выдан горноотводный акт № 75-6900-01620. 

На основании договора аренды лесного участка № 18-33 от 23.05.2018, заключенного между ПАО «Ксеньевский прииск» и Министерством природных ресурсов Забайкальского края, заявителю предоставлены в аренду лесные участки в границах Могочинского участкового лесничества Могочинского лесничества (квартал 175 выделы 21,22,25,32,39; квартал 180 выделы 6,9,12,13,31).

На основании договора аренды лесного участка № 19-58 от 16.05.2019, заключенного между ПАО «Ксеньевский прииск» и Министерством природных ресурсов Забайкальского края, заявителю предоставлены в аренду лесные участки в границах Могочинского участкового лесничества Могочинского лесничества (квартал 142 выделы 29,30; квартал 143 выделы 4,5,12,16; квартал 174 выделы 12,28,29; квартал 144 выделы 21,23,31,42,1,10,22,24,26,37,38,39,40,41,43; квартал 175 выделы 1,33,32,30).

Также, ПАО «Ксеньевский прииск» выдана лицензия № ЧИТ 00939 БЭ от 23.11.1998 на добычу золота на нижней части месторождения «Малый Амазар» сроком действия до 31.03.2022, к указанной лицензии выдан горноотводный акт № 1382. 

Кроме того, ПАО «Ксеньевский прииск» выдана лицензия ЧИТ 00940 БЭ от 23.11.1998 на добычу россыпного золота на верхней части месторождении «Малый Амазар» сроком действия до 31.03.2024, к указанной лицензии выдан горноотводный акт № 1383.

На основании договора аренды лесного участка № 15-89 от 02.12.2015, заключенного между ПАО «Ксеньевский прииск» и Министерством природных ресурсов Забайкальского края, заявителю предоставлены в аренду лесные участки в границах Могочинского участкового лесничества Могочинского лесничества (квартал 165 выделы 7,8,11,14,32,34,35,40,42,43,45; квартал 166 выделы 1,16,17,18,19,22,23).

На основании договора аренды лесного участка № 17-12 от 10.08.2017, заключенного между ПАО «Ксеньевский прииск» и Министерством природных ресурсов Забайкальского края, заявителю предоставлены в аренду лесные участки в границах Могочинского участкового лесничества Могочинского лесничества (квартал 133 выделы 44,45,47; квартал 134 выделы 20,21,37,42,44,47,48,49,50,57,58,59; квартал 164 выделы 6,7,8; квартал 165 выделы 1,34,43,45; квартал 166 выделы 1,2,16).

На основании договора аренды лесного участка № 19-23 от 27.02.2019, заключенного между ПАО «Ксеньевский прииск» и Министерством природных ресурсов Забайкальского края, заявителю предоставлены в аренду лесные участки в границах Могочинского участкового лесничества Могочинского лесничества (квартал 133 выделы 29,30,32,41,44,45,46,47; квартал 134 выделы 10,14,20,21,27,32,57).

Также, ПАО «Ксеньевский прииск» выдана лицензия № ЧИТ 00938 БЭ от 23.11.1998 на добычу россыпного золота на месторождении «Васильевское» сроком действия до 31.03.2027, к указанной лицензии выдан горноотводный акт № 1308. 

На основании договора аренды лесного участка № 08-56 от 16.06.2008, заключенного между ПАО «Ксеньевский прииск» и Министерством природных ресурсов Забайкальского края, заявителю предоставлены в аренду лесные участки в границах Могочинского участкового лесничества Могочинского лесничества (квартал 173 выделы 16,17,20; квартал 179 выделы 2,25).

На основании договора аренды лесного участка № 10-39 от 10.07.2010, заключенного между ПАО «Ксеньевский прииск» и Министерством природных ресурсов Забайкальского края, заявителю предоставлены в аренду лесные участки в границах Могочинского участкового лесничества Могочинского лесничества (квартал 172 выделы 8,9,11; квартал 220 выделы 1,2,33).

На основании договора аренды лесного участка № 18-28 от 10.05.2018, заключенного между ПАО «Ксеньевский прииск» и Министерством природных ресурсов Забайкальского края, заявителю предоставлены в аренду лесные участки в границах Могочинского участкового лесничества Могочинского лесничества (квартал 173 выделы 13,14,16,17,22; квартал 179 выделы 1,2,43).

На основании договора аренды лесного участка № 19-22 от 27.02.2019, заключенного между ПАО «Ксеньевский прииск» и Министерством природных ресурсов Забайкальского края, заявителю предоставлены в аренду лесные участки в границах Могочинского участкового лесничества Могочинского лесничества (квартал 142 выделы 11,21,30; квартал 173 выделы 14,22; квартал 174 выделы 2,29; квартал 179 выделы 1,42).

Согласно выписке из государственного лесного реестра от 11.11.2019, арендованные заявителем лесные участки в пределах Могочинского участкового лесничества отнесены с точки зрения целевого назначения лесов к защитным лесам. С точки зрения категории защитности указано на отнесение описанных лесов к «ценным лесам (нерестоохранные полосы)».

Кроме того, сведения государственного лесного реестра содержат информацию о выделении особо защитных участков лесов, а именно: 

- особо защитных участков лесов типа «запретные полосы нерестоохранных рыб» в квартале 24 выделы 31,32,33,39,40,52; в квартале 44 выделы 7, 14, 27, 33, 36, 37, 19, 26, 39, 43, 45, 6; в квартале 68 выделы 10, 11, 12, 13,18, 22, 25, 28, 30, 31, 39; в квартале 105 выделы 4, 5, 6, 8, 13, 14, 17, 23, 24, 29, 30, 33, 34, 41, 42, 47, 51; в квартале 106 выделы 1, 2, 3, 4, 5, 8, 9, 10, 15, 16, 20; в квартале 139 выделы 7, 8, 9, 11, 12, 13, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 23; в квартале 140 выделы 1, 3, 9, 10, 11, 14, 15, 17, 18, 19, 25, 26, 27; в квартале 171 выделы 3, 5, 6, 9, 12, 13, 14, 17, 18, 20, 22, 23; в квартале 172 выделы 2, 3, 9, 10, 11, 12, 13; в квартале 219 выделы 3, 7, 8, 12, 13, 16, 17, 18; в квартале 220 выделы 1, 2, 9, 10, 11, 12, 13, 18, 19, 26, 27, 34, 35, 36, 37; в квартале 249 выдел 16; в квартале 251 выделы 6, 10, 17, 18, 21, 22, 23, 24, 25, 27, 29, 30, 31; в квартале 252 выделы 2, 3, 4, 5, 9, 10, 12, 13, 14; в квартале 270 выдел 8, 41, 55, 56, 57; в квартале 271 выделы 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 23, 24, 25; в квартале 298 выдел 1;  

- особо защитных участков лесов по типу «кустарники» в квартале 72 выдел 45; в квартале 172 выдел 1; в квартале 111 выдел 18; в квартале 110 выдел 28; в квартале 133 выдел 41; в квартале 134 выдел 21; в квартале 142 выдел 21,28; в квартале 143 выделы 4,16; в квартале 144 выдел 23; в квартале 164 выдел 7; в квартале 165 выдел 34; в квартале 173 выделы 14,17; в квартале 174 выдел 2,11; в квартале 175 выдел 29; в квартале 180 выдел 13; в квартале 182 выдел 9; в квартале 222 выдел 16; в квартале 253 выдел 23; в квартале 271 выдел 3; в квартале 272 выдел 2.

Согласно п. 1 ст. 91 Лесного кодекса Российской Федерации, государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

В силу подп. 2-4 п. 2 ст. 91 Лесного кодекса Российской Федерации в государственном лесном реестре содержится документированная информация, в том числе о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с п. 2.1. ст. 91 Лесного кодекса Российской Федерации, внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Раздел 2 Приказа Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» устанавливает перечень первичных документов, на основании которых вносится информация в государственный лесной реестр. 

В соответствии с п. 4.2.2. Приказа Минприроды России от 11.11.2013 № 496 установлено, что сведения государственного лесного реестра могут быть ошибочными. Согласно указанному пункту к ошибкам в сведениях государственного лесного реестра относятся:

1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка), допущенная при ведении государственного лесного реестра органом государственной власти, и приведшая к несоответствию документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, сведениям в первичных документах - основаниях составления соответствующих Актов, указанных в пункте 2.1 настоящего Перечня (техническая ошибка).

2) воспроизведенная ошибка, допущенная в первичных документах - основаниях составления соответствующих Актов, указанных в пункте 2.1 настоящего Перечня (воспроизведенная ошибка).

Согласно п. 4.2.3-4.2.4 Приказа Минприроды России от 11.11.2013 № 496 ошибки в государственном лесном реестре устраняются в заявительном порядке органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра. 

Таким образом, ошибки государственного лесного реестра подлежат устранению, если сведения государственного лесного реестра не соответствуют информации, закрепленной в первичных документах, послуживших основанием для внесения сведений в реестр. 

При этом, суд отмечает, что статья 13 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» не препятствует исправлению ошибок государственного лесного реестра, возникших до вступления в силу Лесного кодекса Российской Федерации. 

Согласно указанной норме, до приведения в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат Лесному кодексу Российской Федерации.

Данное законоположение не препятствует исправлению ошибок государственного лесного реестра, возникших в связи с тем, что первичные документы, составленные до вступления в силу Лесного кодекса Российской Федерации, не содержат той информации, которая была внесена в реестр. 

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Таким образом, заинтересованное лицо должно было доказать, что сведения государственного лесного реестра о выделении на спорных лесных участках особо защитных участков лесов действительно подтверждены первичными документами. 

Согласно материалам дела, указывая на то, что сведения государственного лесного реестра являются достоверными, Рослесхоз ссылается на материалы лесоустройства Могочинского лесничества, а именно на протокол первого лесоустроительного совещания по устройству части лесов Могочинского лесхоза от 16.05.2005, а также выписку из проекта организации и ведения лесного хозяйства ОГУ «Могочинский лесхоз» Читинской области на 2008-2017 годы. 

Между тем, суд отмечает, что данные документы не предоставлены заинтересованным лицом в материалы дела. 

Определением от 15.06.2020 суд предложил Рослесхозу и привлеченному к участию в деле в качестве третьего лица Министерству природных ресурсов Забайкальского края предоставить указанные документы.

Вместе с тем, определение суда не исполнено, указанные документы не предоставлены.

При этом, суд отмечает, что иных доказательств, подтверждающих законность внесения в реестр сведений об особо защитных участков лесов, заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

Таким образом, довод о достоверности сведений государственного лесного реестра о выделении особо защитных участков лесов, заявленный Рослесхозом, не может быть признан доказанным с учетом применимых правил о бремени доказывания. 

Как следует из отзыва, Рослесхоз ссылается на то, что из протокола первого лесоустроительного совещания по устройству части лесов Могочинского лесхоза от 16.05.2005 следует, что на территории Могочинского лесничества выделены «Запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб», в связи с чем, леса, попавшие в указанную запретную полосу, отнесены к лесам первой категории. Также, в отзыве Рослесхоз ссылается на то, что названные запретные полосы установлены на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 26.10.1973 № 554. 

Отклоняя указанные доводы заинтересованного лица, суд отмечает следующее.

В силу указанного постановления, в редакции от 07.08.1978 № 388, р. Амазар и р. Шилка (которые протекают на территории Могочинского лесничества) отнесены к перечню рек, их притоков и других водоемов, являющихся местами нереста лососевых и осетровых рыб, по берегам которых Положением об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 15.09.1958 № 1045, запрещено производить заготовку леса на расстоянии менее одного километра от берега. 

При этом, Постановление Совета Министров СССР от 15.09.1958 № 1045 утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 03.02.2020 № 80.

Из проекта организации и ведения лесного хозяйства ОГУ «Могочинский лесхоз» Читинской области на 2008-2017, по утверждению Рослесхоза, равным образом со ссылкой на Постановление Совета Министров РСФСР от 26.10.1973 № 554 в редакции от 07.08.1978 № 388 указано на выделение на территории лесничества «запретных полос лесов, защищающих нерестилища ценных промысловых рыб», также указано на отнесение лесов в пределах названной запретной полосы к лесам первой группы. 

Таким образом, как следует указанных документов по лесоустройству, в спорном лесничестве выделены леса первой группы по категории защитности «запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб».

При этом, суд отмечает, что информации о выделении на территории лесничества особо защитных участков лесов документация не содержит. 

Между тем выделение лесов первой группы и особо защитных участков лесов является двумя самостоятельными режимами правовой защиты лесов.

Так, впервые категория «леса первой группы» в качестве формы правовой охраны лесов упоминается в Постановлении СНК СССР от 23.04.1943 № 430 «О порядке отвода лесосек в лесах государственного фонда Союза ССР и о лесосечном фонде на 1943 год». Согласно подпункту «а» пункта 1 указанного постановления, к лесам первой группы отнесены «леса госзаповедников, почвозащитные, лесозащитные и курортные, леса зеленых зон вокруг промышленных предприятий и городов, а также ленточные боры в Западной Сибири и степные "колки"».

В дальнейшем к категории лесов первой группы распоряжением Совмина РСФСР от 18.07.1959 № 4292-р «Об отнесении лесов к группам защитных полос» были отнесены «защитные полосы вдоль железных дорог, запретные полосы вдоль рек, вокруг озер и других водоемов, а также лесов орехопромысловых зон и защитные полосы в северной части притундровых лесов».

Таким образом, при выделении в 1978 году на территории Могочинского лесничества защитных полос вдоль рек Шилка и Амазар, автоматически были переведены леса в пределах запретных полос в леса первой группы. 

В последующих нормативно-правовых актах категория лесов первой группы сохранилась. При этом выделение запретных полос вдоль берегов рек являлось устоявшимся основанием для отнесения лесов к лесам первой группы (ст. 15 Закона СССР от 17.06.1977 № 5906-IX «Об утверждении Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик»; ст. 29 Лесного кодекса РСФСР, утв. Законом РСФСР от 08.08.1978; ст. 14 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утв. ВС РФ 06.03.1993 № 4613-1). 

В статье 56 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ, действующей на момент составления упомянутых заинтересованным лицом документов лесоустройства, прямо указано, что в лесничестве предусматриваются леса первой группы по категории защитности «запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб». 

Таким образом, формулировки из лесоустроительной документации отражают действующее на момент ее составления законодательство и подтверждают выделение на территории Могочинского лесничества лесов первой группы. 

Согласно статье 8 Федеральный закон от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», леса первой группы и категории защитности лесов первой группы признаются защитными лесами и категориями защитных лесов, предусмотренными статьей 111 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 111 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено отнесение к защитным лесам ценных лесов. 

Согласно статье 115 Лесного кодекса Российской Федерации к ценным лесам в свою очередь отнесены запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов, а также нерестоохранные полосы лесов. 

Как следует из материалов дела, в государственном лесном реестре отражена данная информация: спорные выделы Могочинского участкового лесничества отнесены с точки зрения целевого назначения лесов к «защитным» лесам. С точки зрения категории защитности указано на отнесение описанных лесов к «ценным лесам (нерестоохранные полосы)».

Таким образом, первичные документы подтверждают данные государственного лесного реестра только в части выделения защитных лесов. 

Суд отмечает, что первое системное упоминание особо защитных участков лесов встречается в статье 15 Закона СССР от 17.06.1977 № 5906-IX «Об утверждении Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик». В норме закреплено, что «в лесах первой и второй групп и в горных лесах всех групп могут быть выделены особо защитные участки с ограниченным режимом лесопользования». 

Таким образом, в силу указанного законоположения, выделение особо защитных участков лесов в рамках лесов первой группы предполагает принятие отдельного решения, помимо собственно учреждения лесов первой группы. 

В последующих актах лесного законодательства сохраняется статус особо защитных участков лесов как самостоятельного режима охраны лесов. 

В статье 34 Лесного кодекса РСФСР, утв. Законом РСФСР от 08.08.1978, указано, что «в лесах первой и второй групп и в горных лесах всех групп могут быть выделены особо защитные участки с ограниченным режимом лесопользования».

Согласно статье 18 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утв. ВС РФ 06.03.1993 № 4613-1, «в лесах всех групп могут быть выделены особо защитные участки леса с ограниченным режимом пользования лесным фондом».

В период составления упомянутых Рослесхозом документов действовал Лесной кодекс Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ.

В соответствии со статьей 55 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ, «в лесном фонде выделяются леса первой, второй и третьей групп. В лесах указанных групп могут быть выделены особо защитные участки лесов с ограниченным режимом лесопользования».

В данный период порядок выделения особо защитных участков лесов был установлен «Основными положениями по выделению особо защитных участков леса», утвержденными приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 30.12.1993 № 348 (в редакции приказа Рослесхоза от 27.05.1997 № 69).

В соответствии с п. 2.1 «Основных положений по выделению особо защитных участков леса» (далее – «Основные положения») особо защитные участки леса с ограниченным режимом лесопользования выделяются территориальными государственными органами управления лесным хозяйством на основании материалов лесоустройства, согласовываются с государственными органами охраны окружающей природной среды и утверждаются органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей…

Согласно п. 2.2 «Основных положений» документация по выделению особо защитных участков леса должна содержать информацию о территориальном размещении указанных участков, количественной и качественной характеристике лесного фонда, включаемого в эти участки, и иные сведения, необходимые для обоснованного решения вопросов выделения таких участков, с учётом региональных (местных) природных, экономических и иных условий и особенностей.

В соответствии с п. 3.1 «Основных положений» материалы лесоустройства или специальных обследований, на основании которых выделяются особо защитные участки леса, включают: таксационные описания, планшеты, планы лесонасаждений, обзорные планы лесохозяйственных мероприятий, а также другие материалы, полученные при лесоустройстве, геоботанических или иных специальных обследованиях.

Вместе с тем, с учетом изложенного выше, доказательств, подтверждающих выделение названных особо защитных участков лесов, заинтересованным лицом не представлено.

Кроме того, пунктом 1.5 названных «Основных положений» установлен прямой запрет выделять особо защитные участки леса в лесах, отнесенным к категориям защитности, в которых установлен аналогичный или более строгий режим ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом, чем в особо защитных участках леса.

Между тем, в представленной выписке из государственного лесного реестра от 11.11.2019 № 390 защитные ценные леса названы «нерестоохранные полосы лесов», а ОЗУ в них – «запретные полосы нерестоохранных рыб», что является тождественными понятиями.

Таким образом, особо защитные участки лесов являются самостоятельных режимом правовой охраны лесов, отличным от лесов первой группы, в силу действующего законодательства называемых защитными лесами. 

Заинтересованное лицо ссылается на то, что протокол первого лесоустроительного совещания по устройству части лесов Могочинского лесхоза от 16.05.2005, а также выписка из проекта организации и ведения лесного хозяйства ОГУ «Могочинский лесхоз» Читинской области на 2008-2017 годы, содержат информацию о выделении на территории Могочинского лесничества лесов первой группы (защитных лесов), и не содержат данных, которые бы позволили сделать вывод о выделении на территории указанного лесничества особо защитных участков лесов какого-либо вида или типа.

Аналогичные выводы содержатся в представленном и приобщенном к материалам дела заключении специалиста в области лесного хозяйства, академика РАН ФИО7

Доводы заинтересованного лица о том, что достоверность оспариваемых сведений государственного лесного реестра была установлена в деле № А78-8424/2019, суд отклоняет, ввиду следующего. 

В указанном деле был иной состав лиц - в связи с этим судебный акт по указанному делу не имеет преюдициального значения. Кроме того, Рослесхоз ссылается не на выводы о фактах, а на правовую квалификацию установленных фактов, данную судом по другому делу. Между тем выводы о правовой квалификации не связывают суд данному делу, даже если бы в нем участвовали те же лица, что и в деле № А78-8424/2019 (Постановление Президиума ВАС РФ от 25.07.2011 № 3318/11).

Таким образом, суд приходит к выводу, что являются недостоверными и ошибочными сведения государственного лесного реестра о выделении особо защитных участков лесов на лесных участках Могочинского участкового лесничества Могочинского лесничества, а именно:

- особо защитных участков лесов «запретные полосы нерестоохранных рыб» в квартале 24 выделы 31,32,33,39,40,52; в квартале 44 выделы 7,14,27,33,36,37,19,26,39,43,45,6; в квартале 68 выделы 10,11,12,13,18,22,25,28,30,31,39; в квартале 105 выделы 4,5,6,8,13,14,17,23,24,29,30,33,34,41,42,47,51; в квартале 106 выделы 1,2,3,4,5,8,9,10,15,16,20; в квартале 139 выделы 7,8,9,11,12,13,16,17,18,19,20,21,23; в квартале 140 выделы 1,3,9,10,11,14,15,17,18,19,25,26,27; в квартале 171 выделы 3,5,6,9,12,13,14,17,18,20,22,23; в квартале 172 выделы 2,3,9,10,11,12,13; в квартале 219 выделы 3,7,8,12,13,16,17,18; в квартале 220 выделы 1,2,9,10,11,12,13,18,19,26,27,34,35,36,37; в квартале 249 выдел 16; в квартале 251 выделы 6,10,17,18,21,22, 23,24,25,27,29,30,31; в квартале 252 выделы 2,3,4,5,9,10,12,13,14; в квартале 270 выдел 8,41,55,56,57; в квартале 271 выделы 13,14,15,16,17,18,19,20,22,23,24,25; в квартале 298 выдел 1;

- особо защитных участков лесов «кустарники» в квартале 72 выдел 45; в квартале 172 выдел 1; в квартале 111 выдел 18; в квартале 110 выдел 28; в квартале 133 выдел 41; в квартале 134 выдел 21; в квартале 142 выдел 21,28; в квартале 143 выделы 4,16; в квартале 144 выдел 23; в квартале 164 выдел 7; в квартале 165 выдел 34; в квартале 173 выделы 14,17; в квартале 174 выдел 2,11; в квартале 175 выдел 29; в квартале 180 выдел 13; в квартале 182 выдел 9; в квартале 222 выдел 16; в квартале 253 выдел 23; в квартале 271 выдел 3; в квартале 272 выдел 2.

Рассматривая довод заинтересованного лица о том, что внесение изменений в государственный лесной реестр не входит в его компетенцию и потому его бездействие является законным, суд приходит к следующим выводам. 

Полномочия по ведению государственного лесного реестра осуществляют органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, то есть в данном случае Министерство природных ресурсов Забайкальского края, что следует из п. 10 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации и п. 12.18.1.10 Положения о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края № 503 от 27.12.2016. 

Вместе с тем, полномочия по ведению государственного лесного реестра являются полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, что закреплено в ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации и в п. 12.18.1 Положения о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края № 503 от 27.12.2016.

Согласно ч. 7 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, ответственным за организацию и осуществление контроля, мониторинга эффективности и качества осуществления переданных в соответствии с ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области лесных отношений. Таким органом является Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), что следует из п. 1 Положения о Рослесхозе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736 (далее – Положение о Рослесхозе).

В целях выполнения данной функции, согласно ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Рослесхоз: 

- осуществляет контроль за эффективностью и качеством осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий с правом направления обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, а также представлений об отстранении от должности и (или) о привлечении к дисциплинарной ответственности, в том числе об освобождении от занимаемой должности, должностных лиц, ответственных за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных полномочий (п. 3 ч. 9 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, п. 5.4.31 Положения о Рослесхозе);

- вправе выносить высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации предписания об устранении нарушений, выявленных при осуществлении переданных полномочий, подлежащие обязательному рассмотрению в тридцатидневный срок (п. 1 ч. 11 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, п. 10.17 Положения о Рослесхозе);

- вправе давать высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации, руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации обязательные для исполнения указания по вопросам осуществления переданных полномочий, в том числе в случае, если требуется координация их осуществления органами государственной власти нескольких субъектов Российской Федерации (п. 3 ч. 11 ст. 83 Лесного кодекса, п. 10.19 Положения о Рослесхозе).

Кроме того, в силу ч. 10 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Рослесхоз вправе издавать нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий, в том числе административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, а также обязательные для исполнения методические и инструктивные материалы об осуществлении таких полномочий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Рослесхоз вправе проводить плановые и внеплановые, выездные и документальные проверки подконтрольных органов, а также принимать меры реагирования в случае обнаружения нарушений лесного законодательства в порядке, предусмотренном Приказом Минприроды России от 03.07.2019 № 434. 

При этом, Рослесхоз является уполномоченным федеральным государственным органом, ответственным за обобщение информации, содержащейся в  государственном лесном реестре (п. 5.4.6 Положения о Рослесхозе), представляющем собою систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах (ст. 91 Лесного кодекса Российской Федерации), в том числе органом, принимающим решения о выделении и упразднении особо защитных участков лесов, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов (ч.7 ст.119 Лесного кодекса Российской Федерации). 

Как было отмечено выше, порядок ведения государственного лесного реестра, предусмотренный в том числе Приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение», допускает внесение изменения в государственный лесной реестр в связи выявлением ошибочных сведений. 

Так, согласно п. 4.2.3 Приказа Минприроды России от 11.11.2013 № 496, орган государственной власти, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, при поступлении заявления об ошибке обязан проверить содержащуюся в нем информацию и принять решение об устранении соответствующей ошибки, либо в срок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления заявления отклонить заявление с обоснованием причин отклонении. 

Согласно п. 4.2.1. названного приказа, акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра составляется также при поступлении заявления об ошибке от лиц, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу.

Таким образом, не имея формальных полномочий на прямое внесение изменений в государственный лесной реестр, Рослесхоз располагает достаточным объемом прав, которые в совокупности с его обязанностью обеспечить надлежащее ведение государственного лесного реестра органами исполнительной власти субъектов РФ (ч. 7 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации), позволяют ему принять меры реагирования на заявление о недостоверности сведений в государственном лесном реестре. 

Из материалов дела следует, что Рослесхоз впервые получил информацию о недостоверности спорных сведений государственного лесного реестра в сентябре 2015 года. 

Письмом от 01.09.2015 № 1-01-22/4881 Государственная лесная служба Забайкальского края (правопредшественник Министерства природных ресурсов Забайкальского края) направила в Рослесхоз запрос о разъяснении порядка исключения выделов ранее отнесенных к особо защитным участкам лесов и не соответствующих установленным нормативам и признакам.

В ответном письме от 29.10.2015 № ПК-06-27/13496 Рослесхоз сообщил, что вопросы обеспечения проектирования и выделения особо защитных участков лесов относятся к полномочиям Рослесхоза, однако в связи с отсутствием финансирования Рослесхоз проектированием и выделением особо защитных участков лесов не занимался. Вместе с тем в названном письме Рослесхоз указал на свою готовность рассмотреть предложения государственной лесной службы Забайкальского края о существующих и рекомендуемых к выделению особо защитных участков лесов, оформленных в соответствии с лесоустроительной инструкцией с обоснованием изменения их местоположения и границ на территории лесничеств.

С учетом данной позиции Рослесхоза, заявитель 24.11.2017 письмом № 213-КП обратился в Министерство природных ресурсов Забайкальского края с просьбой внести изменения в материалы лесоустройства Могочинского участкового лесничества Могочинского лесничества в части выделения ОЗУ в соответствии с лесоустроительной инструкцией, в том числе об исключении  из числа ОЗУ «запретные полосы нерестоохранных рыб» и «кустарники», как противоречащих лесному законодательству.

Письмом от 24.05.2018 № 2060/06-40 Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу согласился с обоснованием и необходимостью такого уточнения особо защитных участков лесов на территории лесничества, Министерство природных ресурсов Забайкальского края направило в Рослесхоз материалы для внесения в лесоустроительную документация Могочинского лесничества изменений в части исключения «запретных полос нерестовых рыб» и других, не предусмотренных лесоустроительной инструкцией, видов особо защитных участков лесов.

Вместе с тем, Рослесхоз от принятия решения по приведению особо защитных участков лесов в соответствие с лесным законодательством уклонился и письмом от 25.06.2018 возвратил материалы в Министерство природных ресурсов Забайкальского края.

Министерство природных ресурсов Забайкальского края письмами от 12.07.2018 № 10579 в адрес Минприроды России и от 25.07.2018 № УЛ-16/11222 в адрес руководителя Рослесхоза повторно направило материалы о приведении особо защитных участков лесов на территории лесничества в соответствие с требованиями лесоустроительной инструкции, письменно обосновав  необходимость  исключения из состава особо защитных участков лесов «запретных полос нерестоохранных рыб». 

Вместе с тем, письмом от 31.08.2018 № ЕК-03-27/14742 Рослесхоз вновь возвратил все материалы в Министерство природных ресурсов Забайкальского края, не решив в пределах своих полномочий вопрос о приведении особо защитных участков лесов на территории Могочинского лесничества в соответствие с требованиями лесоустроительной инструкции.

Таким образом, Рослесхоз с 2017 года обладает всей полнотой информации, позволявшей ему сделать вывод о недостоверности сведений государственного лесного реестра. 

Более того, как следует из материалов дела, Министерство природных ресурсов Забайкальского края по инициативе заявителя неоднократно обращалось в Рослесхоз за получением одобрения внесения изменений в государственный лесной реестр в части недостоверных сведений об особо защитных участках лесов. 

Из материалов дела следует, что Рослесхоз систематически бездействовал при осуществлении контрольной функции над деятельностью Министерства природных ресурсов Забайкальского края по ведению государственного лесного реестра, не принял меры по устранению недостоверных сведений государственного лесного реестра. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что бездействие заинтересованного лица нарушает приведенные выше положения ст. 83, 91 Лесного кодекса Российской Федерации, нарушает права заявителя как недропользователя и препятствует его хозяйственной деятельности по отработке месторождений золота в соответствии с полученными лицензиями.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О недрах» от 03.03.1995 № 27-ФЗ, заявитель, как пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Согласно требованиям статей 71 и 72 Лесного кодекса Российской Федерации, недропользователь, ведущий добычные работы на лесных участках, получает их в аренду.

Согласно ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации, лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со ст. 12 кодекса. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 89 Лесного кодекса Российской Федерации проект освоения лесов подлежит государственной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 12.18.1.9 Положения о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 № 503, министерство уполномочено проводить государственную экспертизу проектов освоения лесов.

В соответствии с указанными нормами лесного законодательства заявитель, будучи арендатором лесных участков, расположенных в границах горных отводов, предоставленных ему для разработки золота по выданным в установленном порядке лицензиям, неоднократно обращался в Министерство природных ресурсов Забайкальского края с заявлениями о проведении государственной экспертизы проектов освоения лесов арендуемых лесных участков, на все проекты было получено отрицательное заключение государственной экспертизы.

Во всех отрицательных заключениях в качестве причины отказа в выдаче положительного заключения экспертизы на проекты освоения лесов министерство указало на несоответствие проектирования объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на особо защитных участках лесов «запретные полосы нерестовых рыб» и «кустарники», требованиям распоряжения Правительства РФ № 849-р от 27.05.2013, то есть отказ в согласовании проектов освоения лесов обусловлен наличием в государственном лесном реестре сведений о выделении данных особо защитных участков лесов на указанных лесных участках.

В отсутствие в государственном лесном реестре сведений о законно установленных особо защитных участков лесов,  в соответствии с п. 2.1 Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 27.05.2013 № 849-р, заявитель вправе размещать на арендуемом лесном участке временные сооружения в виде карьера и объектов, являющихся неотъемлемой технологической частью технического проекта разработки месторождения золота и осуществлять добычу золота в том числе и в защитных лесах и в запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов, и в нерестоохранных полосах лесов (пункт 2.1 распоряжения Правительства РФ от 27.05.2013 № 849-р).

В соответствии с п. 1 ст. 26, ст. 89 Лесного кодекса Российской Федерации арендатор лесного участка вправе приступить к его использованию на основе лесной декларации только после получения положительного заключения на проект освоения лесов, а последнее может быть получено только в случае исключения из государственного лесного реестра заведомо недостоверных сведений об указанных особо защитных участках лесов.

В этой связи оспариваемое бездействие Рослесхоза нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку создает препятствия в освоении лесных участков в соответствии с целями аренды, поименованными в вышеуказанных договорах аренды, и препятствует осуществлению недропользования по имеющимся у заявителя лицензиям на отработку месторождений золота «Большой Амазар», «Малый Амазар», «Амазаркан» и «Васильевское» в соответствии с условиями лицензионных соглашений.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Судом указанные обстоятельства установлены, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

Доводы заинтересованного лица, изложенные в отзыве, судом проверены и признаны необоснованными.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд указывает на обязанность соответствующего государственного органа устранить нарушения допущенных прав и законных интересов. 

В соответствии с названной нормой процессуального права суд возлагает на Федеральное агентство лесного хозяйства Российской Федерации в течение 30 дней со дня вступления судебного акта в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке. 

Также на ответчика возлагается обязанность по компенсации заявителю расходов по государственной пошлине.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 4, 51, 64-68, 71, 75, 81, 110, 123, 137, 156, 166-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение недостоверности сведений государственного лесного реестра о выделении особо защитных участков лесов «запретные полосы нерестоохранных рыб» и «кустарники» в границах лесных участков Могочинского участкового лесничества Могочинского лесничества в Забайкальском крае, предоставленных в аренду ПАО «Ксеньевский прииск» на основании договоров аренды лесных участков № 07-82 от 01.12.2007, № 08-56 от 16.06.2008, № 10-39 от 10.07.2010, № 15-89 от 02.12.2015, № 17-12 от 10.08.2017, № 18-01 от 15.01.2018, № 18-28 от 10.05.2018, № 18-33 от 23.05.2018, № 18-35 от 01.06.2018, № 19-22 от 27.02.2019, № 19-23 от 27.02.2019, № 19-49 от 08.05.2019, № 19-58 от 16.05.2019.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства Российской Федерации в течение 30 дней со дня вступления судебного акта в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке путем принятия мер, направленных на устранение недостоверности сведений государственного реестра о выделении на лесных участках Могочинского участкового лесничества Могочинского лесничества в Забайкальском крае особо защитных участков лесов «запретные полосы нерестоохранных рыб» и «кустарники», и на исключение из государственного лесного реестра сведений о выделении особо защитных участков лесов на лесных участках Могочинского участкового лесничества Могочинского лесничества в Забайкальском крае, предоставленных в аренду ПАО «Ксеньевский прииск» на основании договоров аренды лесных участков № 07-82 от 01.12.2007, № 08-56 от 16.06.2008, № 10-39 от 10.07.2010, № 15-89 от 02.12.2015, № 17-12 от 10.08.2017, № 18-01 от 15.01.2018, № 18-28 от 10.05.2018, № 18-33 от 23.05.2018, № 18-35 от 01.06.2018, № 19-22 от 27.02.2019, № 19-23 от 27.02.2019, № 19-49 от 08.05.2019, № 19-58 от 16.05.2019, а именно:

- особо защитных участков лесов «запретные полосы нерестоохранных рыб» в квартале 24 выделы 31, 32, 33, 39, 40, 52; в квартале 44 выделы 7, 14, 27, 33, 36, 37, 19, 26, 39, 43, 45, 6; в квартале 68 выделы 10, 11, 12, 13, 18, 22, 25, 28, 30, 31, 39; в квартале 105 выделы 4, 5, 6, 8, 13, 14, 17, 23, 24, 29, 30, 33, 34, 41, 42, 47, 51; в квартале 106 выделы 1, 2, 3, 4, 5, 8, 9, 10, 15, 16, 20; в квартале 139 выделы 7, 8, 9, 11, 12, 13, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 23; в квартале 140 выделы 1, 3, 9, 10, 11, 14, 15, 17, 18, 19, 25, 26, 27; в квартале 171 выделы 3, 5, 6, 9, 12, 13, 14, 17, 18, 20, 22, 23; в квартале 172 выделы 2, 3, 9, 10, 11, 12, 13; в квартале 219 выделы 3, 7, 8, 12, 13, 16, 17, 18; в квартале 220 выделы 1, 2, 9, 10, 11, 12, 13, 18, 19, 26, 27, 34, 35, 36, 37; в квартале 249 выдел 16; в квартале 251 выделы 6, 10, 17, 18, 21, 22, 23, 24, 25, 27, 29, 30, 31; в квартале 252 выделы 2, 3, 4, 5, 9, 10, 12, 13, 14; в квартале 270 выдел 8, 41, 55, 56, 57; в квартале 271 выделы 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 23, 24, 25; в квартале 298 выдел 1;

- особо защитных участков лесов «кустарники» в квартале 72 выдел 45; в квартале 172 выдел 1; в квартале 111 выдел 18; в квартале 110 выдел 28; в квартале 133 выдел 41; в квартале 134 выдел 21; в квартале 142 выдел 21, 28; в квартале 143 выделы 4, 16; в квартале 144 выдел 23; в квартале 164 выдел 7; в квартале 165 выдел 34; в квартале 173 выделы 14, 17; в квартале 174 выдел 2, 11; в квартале 175 выдел 29; в квартале 180 выдел 13; в квартале 182 выдел 9; в квартале 222 выдел 16; в квартале 253 выдел 23; в квартале 271 выдел 3; в квартале 272 выдел 2.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Взыскать с Федерального агентства лесного хозяйства в пользу Публичного акционерного общества «Ксеньевский прииск» расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп.

Возвратить Публичному акционерному обществу «Ксеньевский прииск» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:В.А. Яцева