АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 октября 2022 года

Дело №

А05-781/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Кудина А.Г., Толкунова В.М.,

рассмотрев 12.10.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Топаз» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 19.04.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2022 по делу                   № А05-781/2022,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Топаз», адрес: 164509, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – ООО «Топаз», Общество), обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением об оспаривании предписания администрации муниципального образования «Северодвинск», адрес: 164501, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - Администрация) от 23.11.2021 № ЛК-03/205П. 

Решением суда первой инстанции от 19.04.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 05.07.2022, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить судебные акты и удовлетворить заявленные требования, поскольку считает, что требования к качеству коммунальных услуг, установленные Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), им, как управляющей компанией, соблюдены. В обоснование своих доводов указывает на то, что положения СП 50.13330.2012 «Свод правил. Тепловая защита зданий. Актуализированная редакция СНиП 23-02-2003», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012 № 265 (далее - СП 50.13330.2012), не распространяется на тепловую защиту существующих жилых зданий, в том числе на спорный многоквартирный дом. Кроме того, податель жалобы обращает внимание на нарушение методики тепловизового обследования ограждающих конструкций: без учета требований ГОСТ Р 5485-2011 (с составлением итогового отчета, с формулами и т.д.), указывает на отсутствие замеров влажности исследуемых помещений. 

Представители Общества и Администрации, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Жалоба рассмотрена в их отсутствие (часть 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ, Кодекс).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Администрацией на основании приказа от 04.03.2021 № ЛК-03/49 по поступившим обращениям граждан в отношении Общества, являющегося на основании договора от 01.10.2015 управляющей компанией для многоквартирного дома № 42 по Приморскому бульвару в г. Северодвинске (далее – МКД), проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт от 09.03.2021 № ЛК-03/50А и выдано предписание об устранении Обществом выявленных нарушений от 09.03.2021 № ЛК-03/50П, путем восстановления в срок до 01.11.2021 теплозащитных свойств наружных ограждающих конструкций (стен) в районе жилых комнат квартир 6 и 24 названного МКД.

С целью проверки исполнения указанного предписания на основании приказа Администрации от 12.11.2021 № ЛК-03/201 в рамках лицензионного контроля в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории муниципального образования «Северодвинск» в отношении названной управляющей компании проведена внеплановая выездная проверка. 

По результатам проверки составлен акт от 23.11.2021 № ЛК-03/205А, согласно которому Администрацией установлено невыполнение Обществом предписания от 09.03.2021 № ЛК-03/50П, поскольку на дату 23.11.2021 при проведении инструментальных замеров установлено, что температурный перепад между температурой внутреннего воздуха в помещении и температурой внутренней поверхности ограждающей конструкции в комнатах названных выше квартир составил соответственно 4,6°C и 4,8°C (при нормативе не более 4,0°C). 

Означенные обстоятельства послужили основанием для вывода о нарушении Обществом пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), пункта 4.2.1.1, 4.10.2.1, 4.10.5.1, 4.10.5.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), пунктов 3, 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень), таблицы 5 пункта 5.2 СП 50.13330.2012. 

По итогам проверки Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 23.11.2021 № ЛК-03/205П, которым предписано в срок до 01.02.2022 восстановить теплозащитные свойства наружных ограждающих конструкций (стен) в районе жилых комнат квартир № 6, 24 МКД. 

Несогласие с предписанием послужило основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, установив факт неисполнения Обществом как управляющей организацией, обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества в МКД с целью безопасного и благоприятного проживания граждан, по ранее выданному предписанию от 09.03.2021 № ЛК-03/50П пришел к выводу о правомерности требований нового предписания от 23.11.2021 № ЛК-03/205П, в связи с чем отказал в удовлетворении заявления.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения. 

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200, части 1 - 5 статьи 71 АПК РФ), требованиям административного судопроизводства (статья 198, 200, 201 АПК РФ).

При рассмотрении спора по существу суды правомерно исходили из следующего.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в частности, соблюдение требований к надежности и безопасности этого дома; безопасность жизни и здоровья граждан; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в доме (часть 1.1 статьи 161 ЖК Ф).

        При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В силу части 16 статьи 161 ЖК РФ лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

Пунктом 10 Правил № 491 определено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (подпункт «а»); безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт «а»); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункт «г»).

Правилами № 170 предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; теплозащиту, влагозащиту наружных стен (пункт 4.2.1.1); участки стен, промерзающие или отсыревающие вследствие недостаточной теплозащиты, а также стены с малой теплоустойчивостью в жарких районах необходимо утеплять (пункт 4.2.1.12); стены, промерзающие или конденсирующие вследствие повышенной их теплопроводности, необходимо утеплять (4.2.1.13).

Для этого, такие организации в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.)(пункт 4.10.2.1. Правил                 № 170).

В силу пункта 4.10.5.1 Правил № 170 теплоизоляцию ограждающих конструкций жилых зданий следует устраивать в соответствии с действующими нормативными документами. Теплозащиту дефектных участков стен и крыш необходимо осуществлять путем: устранения неисправностей в ограждающих конструкциях, способствующих увлажнению атмосферной (особенно через стыки панелей), бытовой и грунтовой влагой и повышению инфильтрации; просушки отсыревших участков стен и крыш; утепления участков ограждающих конструкций с недостаточным сопротивлением теплопередачи (по расчету) дополнительным утепляющим слоем, устройством вертикальных скосов в местах сопряжения наружных стен между собой и с чердачными перекрытиями (покрытиями), установки стояков отопления в наружных углах и др.; просушки или замены (в случае целесообразности) отсыревшего утеплителя на более эффективный; восстановления герметизации стыковых соединений панелей, сопряжений стен с оконными блоками, балконными плитами и отделкой стен; ремонта кровельного покрытия (пункт 4.10.5.2 Правил № 170).

К работам, выполняемым для надлежащего содержания стен многоквартирных домов, относятся, в частности, выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств (пункт 3 Минимального перечня).

Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований о безопасности зданий и сооружений, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521 (далее - Перечень).

В пункте 32 этого Перечня имеется ссылка на СП 50.13330.2012 (в том числе раздел 5 (пункты 5.1 – 5.5 , 5.7). 

В таблице 5 пункта 5.2 СП 50.13330.2012 установлены требования к нормируемому температурному перепаду между температурой внутреннего воздуха и температурой внутренней поверхности ограждающей конструкции: такой перепад применительно к наружным стенам жилых зданий и помещений не должен превышать 4 градуса °C.

Пунктом 5.1 СП 50.13330.2012 предусмотрено, что теплозащитная оболочка здания должна отвечать следующим требованиям: а) приведенное сопротивление теплопередаче отдельных ограждающих конструкций должно быть не меньше нормируемых значений (поэлементные требования); б) удельная теплозащитная характеристика здания должна быть не больше нормируемого значения (комплексное требование); в) температура на внутренних поверхностях ограждающих конструкций должна быть не ниже минимально допустимых значений (санитарно-гигиеническое требование).

Суды указали, что соблюдение требований таблицы 5 пункта 5.2 СП 50.13330.2012 обеспечивает выполнение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», исполнение которого в силу части 2.2 статьи 161 ЖК РФ возложено на Общество, тогда как факт неудовлетворительного состояния наружных стен со стороны квартир № 6, 24 рассматриваемого МКД (снижение теплотехнических свойств наружных ограждающих конструкций (стен) установлен и подтвержден в ходе выездной проверки согласно акту проверки от 23.11.2021 № ЛК-03/205А. 

По делу не требуются дополнительное исследование и повторная оценка доказательств.

Выводы судов основаны на императивных требованиях жилищного законодательства и направлены на сбалансированное последующее развитие рассматриваемых правоотношений, создание четкого прозрачного механизма взаимодействия управляющей компании и собственников помещений в МКД.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе сомнений в правильности судебных актов не вызывают и их отмену не влекут. Всем доводам судами дана надлежащая оценка, с констатацией того, что замеры произведены термометром контактным цифровым ТК-5 мод. ТК-5.06, 41022-14 (зав. № 1994214, свидетельство о поверке от 29.03.2021 № С-БВ/29-03-2021/49070143, действительно до 28.03.2022), проведения таких замеров в присутствии директора Общества, не заявлявшего замечаний по поводу замеров температурного режима и ненадлежащего оборудования, а равно отсутствии в материалах дела доказательств, что фактически температурный перепад между температурой внутреннего воздуха в помещении и температурой внутренней поверхности ограждающей конструкции в момент проведения проверки составлял иные, чем установлены в акте проверки, значения. 

      В силу части 2 статьи 287 АПК РФ арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Оспариваемое предписание Администрации соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере. Предписание как акт контрольного реагирования, направленный на своевременное эффективное исполнение управляющей организацией своих обязанностей связанных с надлежащим обслуживанием жилищного фонда, является законным, обоснованным и исполнимым.

Основания для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 19.04.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2022 оп делу № А05-781/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Топаз» - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Топаз» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 164509, 

<

...>) из федерального бюджета                1 500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 02.08.2022 № 486.

 

Председательствующий

Л.Б. Мунтян

Судьи

А.Г. Кудин

В.М. Толкунов