АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-42448/2023

г. Краснодар

11 октября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 октября 2024 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Аваряскина В.В., судей Коржинек Е.Л. и Садовникова А.В., при участии в судебном заседании от ответчика ? федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО1 (доверенность от 04.10.2023), от третьего лица –  Министерства обороны Российской Федерации – ФИО1 (доверенность от 14.08.2024), в отсутствие истца – Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационные жалобы Министерства обороны Российской Федерации и федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.02.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2024 по делу № А53-42448/2023, установил следующее.

Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области (далее –комитет) обратился в арбитражный суд с иском к ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – учреждение) о возложении обязанности в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Казенная палата», состоящего на государственной охране на основании решения малого Совета Ростовского областного Совета народных депутатов от 17.12.1992 № 325 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры Ростовской области», расположенного по адресу: 

<

...> литера Р; реставрации объекта культурного наследия) в соответствии с согласованной с комитетом проектной документацией в порядке статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон №73-ФЗ), которые включают в себя: 

- получение учреждением задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; 

- разработку научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), на основании заключенного гражданско-правового договора между учреждением и юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры); 

- получение положительного заключения историко-культурной экспертизы; 

- согласование учреждением либо юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) научно-проектной документации в комитете; 

- получение разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в комитете, в соответствии с заключенным гражданско-правовым договором между учреждением и юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры); 

- предоставление в комитет на утверждение отчетной документации о выполненных работах по сохранению объекта культурного наследия; 

- организацию приемки учреждением работ на объекте культурного наследия с целью выдачи комитетом соответствующего акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации (далее – министерство).

Решением суда от 29.02.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 08.06.2024, исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В кассационных жалобах учреждение и министерство просят отменить решение и постановление, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Податели жалоб указывают на следующие обстоятельства. Решение суда не соответствует принципу исполнимости; учреждение в соответствии с уставом выполняет задачи по организации учета, контроля за использованием недвижимого имущества  Вооруженных Сил Российской Федерации, а также управлению и распоряжению недвижимым имуществом по заданиям министерства; на учреждение не возложены функции по реставрации и ремонту зданий. Учреждение является казенным, финансируется из федерального бюджета, других источников финансирования не имеет; на оплату ремонтных работ денежные средства учреждению не выделяются. Обязанность по составлению тактико-технических заданий и их направлению в Департамент строительства Министерства обороны Российской Федерации возложена на воинские части, в пользовании которых находятся те или иные объекты материально-технической базы военного городка. Суды не учли отсутствие возможности у учреждения самостоятельно осуществить определенные решением суда мероприятия. Истец не привел доказательств в обоснование требования о проведении мероприятий в течение 24 месяцев. Министерство является участником специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2024, что также может повлиять на сроки выделения лимитов бюджетных обязательств на цели, не связанные с обороноспособностью Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы кассационных жалоб, выслушав представителя  учреждения и министерства, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела видно и судами установлено, что здание, расположенное по адресу: 

<

...> литера Р), является объектом культурного наследия регионального значения «Казенная палата», состоящего на государственной охране на основании решения малого Совета Ростовского областного Совета народных депутатов от 17.12.1992 № 325 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры Ростовской области».

Указанный объект является нежилым зданием с кадастровым номером 61:55:0011508:1189 и находится в оперативном управлении учреждения. 

Министерством издан приказ от 01.06.2016 № 56-16 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Казенная палата», которым утверждено охранное обязательство объекта культурного наследия, а также составлен акт технического состояния объекта культурного наследия от 01.06.2018 № 56-16. 

Согласно акту технического состояния объекта культурного наследия от 01.06.2018 № 57-18 законный владелец объекта культурного наследия обязан: выполнить научно-проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия до 01.07.2020; выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия до 01.03.2021; содержать внутренние помещения и фасады объекта культурного наследия в надлежащем техническом и эксплуатационном состоянии; при необходимости выполнять работы по сохранению объекта культурного наследия – постоянно.

Копия утвержденного охранного обязательства на объект культурного наследия согласно письму министерства культуры Ростовской области от 01.06.2016 № 23/02-04/1838.1 вручена учреждению. 

16 марта 2023 года на основании задания на проведение выездного обследования от 06.03.2023 № 26-23 комитет провел осмотр объекта культурного наследия, в ходе которого зафиксировано, что объект культурного наследия сложной, приближенной к Г-образной конфигурации в плане, одноэтажный с подвалом и многоскатной крышей; выходит главным юго-восточным фасадом на пл. Ермака, парадным юго-восточным фасадом на пл. Ермака. На момент осмотра главный фасад частично закрывает сетка. Зафиксированы участки замачивания стен, отслоения, многослойность окрасочного слоя, остекления оконных проемов частично утрачены. 

В связи с выявленными нарушениями Закона № 73-ФЗ учреждению выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 22.03.2023 № 61230976100005471785 и предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований к содержанию, сохранению и использованию объекта культурного наследия, и уведомить о принятом решении комитет в срок не позднее 01.06.2023. 

Согласно письму от 05.04.2023 № 141/3/10-3649 в отдел эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Южного военного округа и в филиал ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу) учреждение направило предостережение от 22.03.2023 с просьбой сообщить о принятых мерах. 

18 июля 2023 года комитет направил в адрес учреждения письмо № 20/1-6209 в целях получения информации о принятых мерах по сохранению объекта.

Учреждение в адрес комитета направило письмо от 18.08.2023 № 141/3/5- 9765, согласно которому ответы от войсковой части 31955 (фактического пользователя) и отдела эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций ЮВО в адрес учреждения до настоящего времени не поступали.

27 сентября 2023 года комитет в адрес учреждения направил письмо № 20/1/7948, в том числе по вопросу принятия мер по сохранению объекта культурного наследия «Казенная палата». 

Из письма учреждения от 09.10.2023 № 141/3/10-11899 следует, что в соответствии с уставом, утвержденным приказом директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 29.12.2020 № 3133, учреждение не наделено полномочиями по оценке технического состояния объектов, проведению ремонта объектов казарменно-жилищного фонда министерства, а также не финансируется на данные цели. 

В обоснование заявленных требований комитет указал, что учреждение, являющееся законным владельцем объекта культурного наследия, не исполнило обязательства по его сохранению, выраженные в конкретных действиях по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, определенных актом технического состояния объекта культурного наследия от 01.06.2016 № 56-16. 

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с рассматриваемым иском.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия как особым видом недвижимого имущества регулируются Законом № 73-ФЗ.

В соответствии со статьей 6 Закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях данного Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда. 

Под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (пункт 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ). 

В силу пункта 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ, если иное не установлено данным пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением. В случае если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества. 

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. 

Работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением (статья 45 Закона № 73-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 11 Закона № 73-ФЗ региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Комитет в силу постановления Правительства Ростовской области от 29.12.2017 № 930 «Об утверждении Положения о комитете по охране объектов культурного наследия Ростовской области» является органом государственной власти, уполномоченным осуществлять региональный государственный надзор в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Суды указали, что в соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» министерство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны; непосредственно либо через свои органы и учреждения осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, расквартирование и обустройство войск, управление и распоряжение жилищным фондом, а также организует строительство и эксплуатацию объектов военной и социальной инфраструктуры в Вооруженных Силах, организует эксплуатацию, модернизацию и ремонт имущества.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

С учетом изложенного суды указали, что именно на учреждении, как законном владельце объекта культурного наследия регионального значения «Казенная палата» по адресу: 

<

...> литера Р), лежит обязанность по его сохранению и содержанию в надлежащем состоянии в соответствии с требованиями Закона № 73-ФЗ.

В силу положений статьей 47.2 и 47.3 Закона № 73-ФЗ лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 названного закона при содержании и использовании объекта культурного наследия обязаны осуществлять расходы на содержание такого объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, и не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживая ее в благоустроенном состоянии.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды приняли во внимание, что обязанность по сохранению и содержанию памятника возложена законом на лиц, имеющих предусмотренные пунктом 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ права по их владению и использованию. Именно на учреждении как законном владельце объекта культурного наследия регионального значения «Казенная палата» лежит обязанность по его сохранению и содержанию в надлежащем состоянии в соответствии с требованиями Закона № 73-ФЗ. С учетом изложенного суды пришли к верному выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Отклоняя соответствующие доводы подателей жалоб, суды первой и апелляционной инстанций верно учли, что отсутствие финансирования на организацию работ по сохранению объекта культурного наследия не является основанием для освобождения собственника от исполнения требований законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия (определение Верховного суда Российской Федерации от 16.01.2023 № 302-ЭС22-26286 по делу № А33-30035/2021).

Доводы, приведенные в кассационных жалобах, проверены судом кассационной инстанции, однако они не свидетельствуют о наличии условий для отмены обжалуемых судебных актов; данные доводы направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и изложенных выше обстоятельств, установленных судами нижестоящих инстанций, что не входит в круг полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, перечисленных в статьях 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений судами нижестоящих инстанций норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являющихся самостоятельными основаниями для безусловной отмены судебных актов, суд округа не установил.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения и постановления по доводам жалоб отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.02.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2024 по делу № А53-42448/2023 оставить без изменения, кассационные жалобы ? без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

В.В. Аваряскин

 

Судьи

Е.Л. Коржинек

 

А.В. Садовников