ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-7993/2018

г. Саратов

26 марта 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 марта 2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Парк «Планета» ФИО2, действующего на основании доверенности от 01.06.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Парк «Планета» 

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 14 января 2019 года по делу № А06-7993/2018 (судья Колмакова Н.Н.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Парк «Планета» (416456, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к администрации муниципального образования «Город Астрахань» (414000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

третьи лица: прокуратура города Астрахани (414000, 

<

...>, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (107078, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Астраханской области (414014, 

<

...>)

о признании недействительным постановления, 

 

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Астраханской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Парк «Планета» (далее – ООО «Парк «Планета», заявитель) с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Город Астрахань» (далее – администрация, орган местного самоуправления) от 16.02.2015 № 998.

Решением суда первой инстанции от 14 января 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Парк «Планета» не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Администрация муниципального образования «Город Астрахань», прокуратура города Астрахани, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Астраханской области явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие данных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что муниципальному образованию «Город Астрахань» на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 23 726 кв. м с кадастровым номером 30:12:030771:593, расположенный по адресу: 

<

...> в Советском районе.

16.02.2015 администрацией принято постановление № 998, которым вид разрешенного использования земельного участка площадью 23 726 кв. м с кадастровым номером 30:12:030771:593 по адресу: 

<

...> в Советском районе, «Для эксплуатации парка «Планета» изменен на  вид «Для размещения и эксплуатации детских игровых комплексов».

ООО «Парк «Планета», полагая, что постановление от 16.02.2015 № 998 является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы общества, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного постановления недействительным.

Суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске заявителем предусмотренного законом срока на обращение в суд и отсутствии оснований для его восстановления.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, установленный в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Судом первой инстанции установлено, что письмом от 29.01.2015 № 30-10-02-475/15 Управление муниципального имущества администрации г. Астрахани сообщило ООО «Парк «Планета» о намерении изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 30:12:030771:593  (л.д. 85-86).

Изменения в сведения о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 30:12:030771:593 внесены филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Астраханской области 20.02.2015 на основании постановления администрации города Астрахань от 16.02.2015 № 998, поступившего в порядке информационного взаимодействия от Управления муниципального имущества администрации города Астрахани (л.д. 15).

Судом первой инстанции установлено, что ООО «Парк «Планета» об оспариваемом постановлении узнало в ходе рассмотрения дела № А06-2317/16.

Директор ООО «Парк «Планета», представители ООО «Парк «Планета» 21.06.2016, 30.06.2016, 28.03.2018 знакомились с материалами дела, производили фотосъемку материалов дела, в том числе оспариваемого постановления (л.д. 117-123).

Таким образом, об оспариваемом постановлении обществу стало известно 21.06.2016. 

Предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок на обращение в суд с заявлением о признании постановления недействительным постановления администрации города Астрахань от 16.02.2015 № 998 истек 21.10.2016.

С заявлением об оспаривании постановления от 16.02.2015 № 998 ООО «Парк «Планета» обратилось в арбитражный суд 07.08.2018 (т. 1, л.д. 3), то есть после истечения установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока.

Ходатайство о восстановлении срока на обращение с заявлением о признании постановления администрации города Астрахань от 16.02.2015 № 998 недействительным департаментом не заявлено.

ООО «Парк «Планета» не подтвердило наличие фактических препятствий для своевременного обращения с соответствующим заявлением в арбитражный суд, не представило суду доказательств, свидетельствующих о невозможности совершения соответствующего процессуального действия в установленный законом срок.

Согласно части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Таким образом, пропуск предусмотренного законом процессуального срока при отсутствии уважительных причин такого пропуска является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции также принимает во внимание, что при рассмотрении дела № А06-7992/2018 по заявлению ООО «Парк Планета» о признании недействительным распоряжения Управления муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 22.05.2018 № 36-18/зк, предписания Управления муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 05.07.2018 № 12, об отмене результатов проверки, содержащихся в акте проверки № 160 от 05.07.2018 судами первой и апелляционной инстанций установлено отсутствие у ООО «Парк «Планета» документов, подтверждающих право пользования данным участком.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 04 декабря 2018 года по делу № А06-7992/2018, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08 февраля 2019 года, признано законным предписание Управления муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 05.07.2018 № 12, согласно которому обществу надлежит освободить спорный земельный участок. 

С учетом изложенного, поскольку у ООО «Парк Планета» фактически отсутствует право пользования земельным участком с кадастровым номером 30:12:030771:593, принятие администрацией оспариваемого постановления прав заявителя не нарушает.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 14 января 2019 года по делу № А06-7993/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

В.В. Землянникова

Ю.А. Комнатная