Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1973/2023

г. Хабаровск

15 марта 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15 марта 2023 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гавриш О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 680003, 

<

...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Центр безопасности» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 680031, 

<

...>, лит. А, пом. 43) 

к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании: 

от ГУ МЧС России по хабаровскому краю – ФИО2, представитель по доверенности № 255-18 от 20.01.2023, ФИО3, представитель по доверенности № 255-16 от 20.01.2023;

от ООО «Центр безопасности» - ФИО4, представитель по доверенности б/н от 10.02.2023 . 

 

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (далее – ГУ МЧС России по хабаровскому краю, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Центр безопасности» (далее – ООО «Центр безопасности», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель ГУ МЧС России по хабаровскому краю в предварительном судебном заседании требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ООО «Центр безопасности» предварительном судебном заседании просил отказать в удовлетворении  заявления, полагает, что поскольку обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Феликс-Сити» (далее – ООО «УК «Феликс-Сити», заказчик) подписаны акты о приемке выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат по договору № 11/19 от 01.03.2019 отсутствуют основания полагать, что обществом не была исполнена обязанность по передаче исполнительной документации, при этом претензий и замечаний к качеству выполненных работ, объему переданной документации, сведений о неработоспособности систем в адрес общества от заказчика не поступало, актом проверки ОНД и профилактической работы по Центральному району г. Хабаровска ГУ МЧС России по Хабаровскому краю № 229 от 10.10.2019 нарушений требований нормативных документов по пожарной безопасности не выявлено, подрядные работы на объекте завершены обществом в октябре 2019 года с соблюдением при монтаже нормативных документов по пожарной безопасности.

В отсутствие возражений со стороны участвующих в деле лиц, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), с учетом положений пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель административного органа требование поддержал, просил привлечь общество к административной ответственности.

В судебном заседании представитель ООО «Центр безопасности» возражал против удовлетворения заявления, доводы отзыва поддержал.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства. 

ООО «Центр безопасности» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 

<

...>, лит. А, пом. 43 и на основании лицензии № 27-06-2016-001272 (Л014-00101-27/00094669) от 21.04.2016 осуществляет деятельность по монтажу,  техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Как следует из материалов дела, на основании решения № 81 от 07.12.2022 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Центральному району г.Хабаровска Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (далее - ОНД и профилактической работы по Центральному району г. Хабаровска ГУ МЧС России по Хабаровскому краю) в период с 13.12.2022 по 26.12.2022 проведена внеплановая, выездная проверка соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности в здании, эксплуатируемом ООО «УК «Феликс-Сити» по адресу: 

<

...>. 

В ходе проверки установлено, что ООО «Центр безопасности» при выполнении работ по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией, системы модульного пожаротушений на основании договора № 11/19 от 01.03.2019 допустило грубое нарушение лицензионных условий, а именно:

     - на 9 этаже в кабинете № 906 отсутствуют пожарные извещатели, чем нарушено требование статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»,  пункт А4 приложения А,  пункт 38 таблицы A.3 Свода правил «СП 5.13130.2009. Система противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденного приказом   МЧС России от 25.03.2009 № 175,пункт 4.4, пункт 48 таблицы 3 Свода правил «СП 486.1311500.2020. Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539;

       - на объекте защиты отсутствует техническая документация на системыпротивопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, результаты пусконаладочных испытаний указанных систем, атакже исполнительская документация (комплект рабочих чертежей с внесенными в них изменениями) на автоматические системы противопожарной защиты (далее - АСПЗ); техническая документацию предприятий - изготовителей АСПЗ; сертификаты, технические паспорта или другие документы, удостоверяющие качество материалов, изделий и оборудования, применяемых при производстве монтажных работ АСПЗ; акт обследования АСПЗ; акт передачи оборудования, изделий и материалов в монтаж АСПЗ; акт готовности зданий, сооружений к производству монтажных работ АСПЗ; акт о проведении входного контроля АСПЗ; акт об окончании монтажных работ АСПЗ; акт   испытания   защитных   трубопроводов   с   разделительными   уплотнениями   на герметичность АСПЗ: акт измерения сопротивления изоляции электропроводок (автоматических установок пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре); акт освидетельствования скрытых работ по прокладке электропроводок по стенам, потолкам, в полу АСПЗ; акт освидетельствования скрытых работ АСПЗ; акт об окончании пусконаладочных работ АСПЗ; ведомость смонтированных приборов, извещателей АСПЗ, чем нарушены требования пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020;

         - настенные речевые оповещатели располагаются на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя менее, чем 150мм. а именно: 14 этаж - в общем коридоре возле кабинета № 1403 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в кабинете № 1404А речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 50 мм., в кабинете № 1404 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 100 мм., в кабинете № 1405 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в кабинете № 1412 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0мм.;  13 этаж -  в кабинете отдела земельно-правовых отношений и исходно-разрешительной документации речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в кабинете отдела подготовки объектов строительства речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в кабинете № 1313 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в лифтовом холле речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в общем коридоре возле кабинета № 1310 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в кабинете № 1309 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в кабинете № 1310 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 50 мм., в кабинете № 1308 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 50 мм.; 12 этаж - в лифтовом холле речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в общем коридоре речевые оповещатели установлены на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм.; 11 этаж - в общем коридоре речевой оповещатели установлены на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в кабинете № 1102 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 50 мм., в кабинете № 1103 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в кабинете № 1106 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 50 мм., в кабинете № 1108 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в кабинете «Практик» речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в общем коридоре возле кабинета № 1109 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в кабинете № 1107 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 50 мм.; 10 этаж - в общем коридоре возле кабинета № 1002 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в кабинете № 1001А речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в кабинете № 1003 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 50 мм., в кабинете № 1004 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 50 мм., в кабинете № 1008 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 50 мм., в кабинете № 1006 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 50 мм., в кабинете № 1005 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 100 мм., в кабинете № 1010 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм.; 9 этаж - в кабинете № 9001 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в кабинете № 9046 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в кабинете № 906 отсутствует речевой оповещатель, в кабинете № 905 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 50 мм., в кабинете № 908А речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещения 0мм., в общем коридоре возле кабинета № 911 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0мм.; 8 этаж - кабинет № 800 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в кабинете № 802 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 50 мм., в кабинете № 805 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в кабинете № 804 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в кабинете № 807 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 100 мм., в кабинете № 809 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 50 мм., в кабинете № 811 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм.; 7 этаж - в кабинете № 701 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в кабинете № 704 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в кабинете № 706А речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в кабинете «Нотариус» речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 50 мм., в кабинете № 708 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в кабинете № 710А речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в кабинете № 712 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., а также речевой оповещатель накрыт пакетом, в кабинете № 714 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в кабинете № 716 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в общем коридоре речевые оповещатели установлены на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в кабинете № 714 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм.; 6 этаж - в кабинете № 601 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в кабинете № 604 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 50 мм.. в кабинете № 606 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в буфете речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 50 мм., в кабинете № 612 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 50 мм., в кабинете № 611 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 50 мм., в кабинете № 610 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в кабинете № 607 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 50 мм.; 5 этаж - в кабинете № 500 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в кабинете № 506 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 50 мм., в кабинете № 505 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в кабинете № 508 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 30 мм., в кабинете № 510 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 30 мм., в кабинете № 512 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 50 мм., в кабинете № 516Б речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части 50 мм., в кабинете № 516А речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в кабинете № 518 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 20 мм., в кабинете № 511 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 30 мм.; 4 этаж - в лифтовом холле речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в общем коридоре речевые оповещатели установлены на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 00 мм., в кабинете № 404 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в кабинете № 406 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 50 мм., в кабинете № 408 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 30 мм., в кабинете № 410 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 100 мм., в кабинете № 410А речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 50 мм., в кабинете № 414 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 100 мм., в кабинете № 410Б речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 50 мм., в кабинете № 410В речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 100 мм., в кабинете № 412 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 50 мм.; 3 этаж - в лифтовом холле речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в общем коридоре речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм.; 2 этаж - в лифтовом холле речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в общем коридоре речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм.; 1 этаж - в помещении «Ателье» речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в общем коридоре речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 20 мм., 2 этаж в общем коридоре речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в помещениях банк «Авангард» речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в кабинете английского 0 мм., чем нарушено требование статьи 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 4.4 Свода правил «СП 3.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 173.

По результатам проверки составлен акт проверки от 26.12.2022 № 81, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

13.02.2023 по выявленным нарушениям в отношении ООО «Центр безопасности» государственным инспектором ОНД и профилактической работы по Центральному району г. Хабаровска ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО3, в присутствии представителя общества ФИО4, составлен протокол об административном правонарушении № 5/03 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении вручен представителю общества ФИО4, под роспись 13.02.2023, которым представлены объяснения по административному протоколу.

В связи с тем, что дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц, предусмотренной частью  4 статьи 14.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражным судом, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Центр безопасности» к административной ответственности. 

Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения соответствия предпринимательской деятельности лицензионным условиям и требованиям.

Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальной лицензией.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с грубым нарушением лицензионных условий и требований.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования – обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ, исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 1128 от 28.07.2020 (далее – Положение № 1128) установлены лицензионные требования, в том числе в подпункте «д» выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с пунктами 3, 5 Положения № 1128 лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к названному Положению. 

К грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 Положения № 1128, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ.

В перечень включены работы по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ,  в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов (пункт 5).

В силу статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) к нормативному регулированию, в том числе относится техническое регулирование в области пожарной безопасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В соответствии со статей 24 Закона № 69-ФЗ деятельность в области пожарной безопасности осуществляется в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях предупреждения и тушения пожаров.

К видам деятельности в области пожарной безопасности относятся: профилактика пожаров в организациях и населенных пунктах на договорной основе; тушение пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры; опытно-конструкторские работы, производство и проведение испытаний пожарно-технической продукции; испытание, ремонт и обслуживание пожарного снаряжения, наружных пожарных лестниц и ограждений кровли, первичных средств тушения пожаров, восстановление качества огнетушащих средств; испытание веществ, материалов, изделий, оборудования и конструкций на соответствие требованиям пожарной безопасности; проведение научно-технического консультирования и экспертиз; выполнение проектных и изыскательских работ по обеспечению пожарной безопасности; разработка деклараций пожарной безопасности; разработка специальных технических условий для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности таких объектов защиты и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности; проведение расчетов пожарного риска, а также иных расчетов в целях обеспечения пожарной безопасности; независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности); осуществление противопожарной пропаганды (издание и распространение специальной литературы и изготовление предметов наглядной агитации, проведение тематических выставок, смотров, конференций и использование других форм информирования населения); обучение населения мерам пожарной безопасности; кладка печей (каминов), монтаж дымовых каналов, их техническое обслуживание и ремонт; проектирование средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений; монтаж, техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Статьей 37 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что  руководители организаций обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу статьи 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения юридическими лицами, установлены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ).

Как установлено частью 2 статьи 1 Закона № 123-ФЗ, положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при:

1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты;

2) разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности;

3) разработке технической документации на объекты защиты.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 4 Закона №123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

К числу таких нормативно-правовых актов относятся, в частности СП 5.13130.2009, СП 486.1311500.2020, СП 3.13130.2009.

Указанные Своды правил входят в состав национальной системы стандартизации России, их применением обеспечивается соблюдение требований технического регламента о требованиях пожарной безопасности, соответственно, правила носят обязательный для исполнения характер и подлежат выполнению всеми лицами в зависимости от возложенных на них действующим законодательством задач и обязанностей.

Согласно статье 51 Закона № 123-ФЗ целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий. Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий обеспечиваются снижением динамики нарастания опасных факторов пожара, эвакуацией людей и имущества в безопасную зону и (или) тушением пожара. Системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности. Состав и функциональные характеристики систем противопожарной защиты объектов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 52 Закона № 123-ФЗ защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов, в том числе устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага; устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре; применение автоматических и (или) автономных установок пожаротушения.

Согласно статье 54 Закона № 123-ФЗ системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу части 1 статьи 83 Закона № 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

В соответствии с пунктом А4 приложения А Свода правил «СП 5.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Установки пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденного приказом   МЧС России от 25.03.2009 № 175, в зданиях и сооружениях, указанных в данном перечне, следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.) (в силу пункта 38 таблицы А.3 помещения иного административного и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные).

Пунктом 4.4 Свода правил «СП 486.1311500.2020. Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539, установлено, что в зданиях и сооружениях, указанных в данном перечне, следует защищать автоматическими  установками пожаротушения и (или) системы пожарной сигнализации все помещения независимо от площади, кроме помещений с мокрыми процессами (в силу пункта 48 таблицы 3 помещения иного административного, административно-бытового и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные).

Согласно абзацу 3 пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, на объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

В соответствии с пунктом 1.5.1 «Установки пожарной автоматики. Правила технического содержания. РД 009-01-96» на объекте, эксплуатирующем установку пожарной автоматики, должна быть следующая документация: а) проектно-сметная документация (акт обследования); б) исполнительская документация и схемы, акты скрытых работ (при их наличии), испытаний и замеров; в) акт приемки установки в эксплуатацию; г) паспорта на технические средства имеющейся установки; д) ведомость смонтированного оборудования.

В силу пункта 1.5.2 «Установки пожарной автоматики. Правила технического содержания. РД 009-01-96» техническую документацию по подпунктам «а» - «е» пункта 1.5.1 РД 009-01-96 разрабатывает монтажно-наладочная организация (по договоренности с Заказчиком); по подпунктам «з» - «п» - заказчик с привлечением к разработке обслуживающей организации (при наличии договора с ней).

Согласно пункту 4.4. Свода правил «СП 3.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 173 настенные звуковые и речевые оповещатели должны располагаться таким образом, чтобы их верхняя часть была на расстоянии не менее 2,3 м от уровня пола, но расстояние от потолка до верхней части оповещателя должно быть не менее 150 мм.

Таким образом, соблюдение указанных выше требований при осуществлении рассматриваемого вида деятельности относится к лицензионным требованиям и условиям, следовательно, невыполнение лицензиатом требований, предъявляемых к монтажу средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Закона № 69-ФЗ, которое может создать угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, является грубым нарушением лицензионных требований и влечет административную ответственность, установленную частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, на основании решения № 81 от 07.12.2022 ОНД и профилактической работы по Центральному району г. Хабаровска ГУ МЧС России по Хабаровскому краю в период с 13.12.2022 по 26.12.2022 проведена внеплановая, выездная проверка соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности в здании, эксплуатируемом ООО «УК «Феликс-Сити» по адресу: 

<

...>. 

Судом установлено, что ООО «Центр безопасности» произвело работы по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией, системы модульного пожаротушения на основании договора от 01.03.2019 № 11/18, а также на основании актов о приемке выполненных работ от 10.09.2019 № 22, от 27.12.2019 № 36.

В ходе проверки установлено, что ООО «Центр безопасности» при выполнении работ по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией, системы модульного пожаротушений на основании договора № 11/19 от 01.03.2019 допустило грубое нарушение лицензионных условий, а именно:

     - на 9 этаже в кабинете № 906 отсутствуют пожарные извещатели, чем нарушено требование статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»,  пункт А4 приложения А,  пункт 38 таблицы A.3 Свода правил «СП 5.13130.2009. Система противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденного приказом   МЧС России от 25.03.2009 № 175,пункт 4.4, пункт 48 таблицы 3 Свода правил «СП 486.1311500.2020. Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539;

       - на объекте защиты отсутствует техническая документация на системыпротивопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, результаты пусконаладочных испытаний указанных систем, атакже исполнительская документация (комплект рабочих чертежей с внесенными в них изменениями) на автоматические системы противопожарной защиты (далее - АСПЗ); техническая документацию предприятий - изготовителей АСПЗ; сертификаты, технические паспорта или другие документы, удостоверяющие качество материалов, изделий и оборудования, применяемых при производстве монтажных работ АСПЗ; акт обследования АСПЗ; акт передачи оборудования, изделий и материалов в монтаж АСПЗ; акт готовности зданий, сооружений к производству монтажных работ АСПЗ; акт о проведении входного контроля АСПЗ; акт об окончании монтажных работ АСПЗ; акт   испытания   защитных   трубопроводов   с   разделительными   уплотнениями   на герметичность АСПЗ: акт измерения сопротивления изоляции электропроводок (автоматических установок пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре); акт освидетельствования скрытых работ по прокладке электропроводок по стенам, потолкам, в полу АСПЗ; акт освидетельствования скрытых работ АСПЗ; акт об окончании пусконаладочных работ АСПЗ; ведомость смонтированных приборов, извещателей АСПЗ, чем нарушены требования пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020;

         - настенные речевые оповещатели располагаются на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя менее, чем 150мм. а именно: 14 этаж - в общем коридоре возле кабинета № 1403 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в кабинете № 1404А речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 50 мм., в кабинете № 1404 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 100 мм., в кабинете № 1405 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в кабинете № 1412 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0мм.;  13 этаж -  в кабинете отдела земельно-правовых отношений и исходно-разрешительной документации речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в кабинете отдела подготовки объектов строительства речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в кабинете № 1313 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в лифтовом холле речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в общем коридоре возле кабинета № 1310 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в кабинете № 1309 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в кабинете № 1310 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 50 мм., в кабинете № 1308 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 50 мм.; 12 этаж - в лифтовом холле речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в общем коридоре речевые оповещатели установлены на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм.; 11 этаж - в общем коридоре речевой оповещатели установлены на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в кабинете № 1102 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 50 мм., в кабинете № 1103 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в кабинете № 1106 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 50 мм., в кабинете № 1108 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в кабинете «Практик» речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в общем коридоре возле кабинета № 1109 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в кабинете № 1107 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 50 мм.; 10 этаж - в общем коридоре возле кабинета № 1002 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в кабинете № 1001А речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в кабинете № 1003 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 50 мм., в кабинете № 1004 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 50 мм., в кабинете № 1008 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 50 мм., в кабинете № 1006 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 50 мм., в кабинете № 1005 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 100 мм., в кабинете № 1010 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм.; 9 этаж - в кабинете № 9001 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в кабинете № 9046 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в кабинете № 906 отсутствует речевой оповещатель, в кабинете № 905 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 50 мм., в кабинете № 908А речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещения 0мм., в общем коридоре возле кабинета № 911 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0мм.; 8 этаж - кабинет № 800 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в кабинете № 802 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 50 мм., в кабинете № 805 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в кабинете № 804 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в кабинете № 807 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 100 мм., в кабинете № 809 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 50 мм., в кабинете № 811 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм.; 7 этаж - в кабинете № 701 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в кабинете № 704 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в кабинете № 706А речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в кабинете «Нотариус» речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 50 мм., в кабинете № 708 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в кабинете № 710А речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в кабинете № 712 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., а также речевой оповещатель накрыт пакетом, в кабинете № 714 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в кабинете № 716 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в общем коридоре речевые оповещатели установлены на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в кабинете № 714 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм.; 6 этаж - в кабинете № 601 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в кабинете № 604 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 50 мм.. в кабинете № 606 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в буфете речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 50 мм., в кабинете № 612 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 50 мм., в кабинете № 611 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 50 мм., в кабинете № 610 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в кабинете № 607 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 50 мм.; 5 этаж - в кабинете № 500 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в кабинете № 506 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 50 мм., в кабинете № 505 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в кабинете № 508 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 30 мм., в кабинете № 510 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 30 мм., в кабинете № 512 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 50 мм., в кабинете № 516Б речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части 50 мм., в кабинете № 516А речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в кабинете № 518 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 20 мм., в кабинете № 511 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 30 мм.; 4 этаж - в лифтовом холле речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в общем коридоре речевые оповещатели установлены на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 00 мм., в кабинете № 404 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в кабинете № 406 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 50 мм., в кабинете № 408 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 30 мм., в кабинете № 410 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 100 мм., в кабинете № 410А речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 50 мм., в кабинете № 414 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 100 мм., в кабинете № 410Б речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 50 мм., в кабинете № 410В речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 100 мм., в кабинете № 412 речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 50 мм.; 3 этаж - в лифтовом холле речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в общем коридоре речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм.; 2 этаж - в лифтовом холле речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в общем коридоре речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм.; 1 этаж - в помещении «Ателье» речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в общем коридоре речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 20 мм., 2 этаж в общем коридоре речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в помещениях банк «Авангард» речевой оповещатель установлен на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя 0 мм., в кабинете английского 0 мм., чем нарушено требование статьи 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 4.4 Свода правил «СП 3.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 173.

По результатам проверки составлен акт проверки от 26.12.2022 № 81, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

ООО «Центр безопасности» были грубо нарушены требования и условия, предусмотренные лицензией.

Данные нарушения являются следствием ненадлежащего исполнения должностными лицами ООО «Центр безопасности» своих обязанностей, выразившегося в не принятии всех зависящих от них мер по обеспечению соблюдения обязательных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности.

Довод общества о соответствии выполненных по договору № 11/19 от 01.03.2019 подрядных работ требованиям нормативных документов по пожарной безопасности ввиду наличия подписанных сторонами актов о приемке выполненных работ, справок о стоимости выполненных работ и затрат, отсутствии претензий, замечаний к качеству, объему переданной документации, сведений о неработоспособности систем отклоняется судом, указанные акты содержат лишь наименование выполненных работ и их стоимость, при этом доказательства выполнения работ в соответствии с требованиями пожарной безопасности, доказательства передачи технической документации на системы противопожарной защиты, исполнительной документации и других документов согласно пункту 2 протокола об административном правонарушении №50/3 ООО «Центр безопасности» не представлено. В материалах дела отсутствуют доказательства демонтажа пожарных извещателей, перемещения настенных речевых оповещателей после их установки обществом. 

В решении от 23.04.2020 по делу №А73-1681/2021, решении от 13.05.2022 по делу А73-15519/2021 Арбитражным судом Хабаровского края указано на исполнение ООО «Центр безопасности» обязательств по договору подряда от 01.03.2019, судом отклонен довод ООО «УК «Феликс-Сити» о неработоспособности установленной обществом системы пожаротушения, при этом указанное нарушение лицензионных требований ООО «Центр безопасности» административным органом не вменяется.

В представленных административному органу в рамках проверки письмах ООО «Спецсистемы» указывает, что общество не представило исполнительную документацию на смонтированные системы, по состоянию на 22.08.2022 в помещениях МОП 1, 2,  10-14 этажей речевые оповещатели частично размещены с нарушением требований нормативной документации (не выдержано расстояние 15 см от потолка).

Довод общества о том, что в рамках предыдущей проверки в отношении объекта защиты, эксплуатируемого ООО «УК «Феликс-Сити», нарушений административным органом не выявлено (акт проверки № 229 от 10.10.2019) судом отклоняется, поскольку предметом проверки согласно распоряжению ОНД и профилактической работы по Центральному району г. Хабаровска ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 02.10.2019 № 229 явился контроль за исполнением предписания № 125/1/1 от 25.07.2019. Кроме этого на дату проверки (проводилась с 07.10.2019 по 10.10.2019) работы ООО «Центр безопасности» по договору № 11/19 от 01.03.2019 не завершены, акт о приемке выполненных работ № 36 за декабрь 2019 составлен 27.12.2019, при этом то обстоятельство, что конкретное нарушение не было выявлено и зафиксировано в ходе ранее проведенной проверки, не лишает административный орган возможности выявить его при проверке деятельности ООО «УК «Феликс-Сити» в другие периоды.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004 № 10 (далее – Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10) разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). 

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вина общества заключается прямом нарушении установленных законодательством Российской Федерации лицензионных требований,  выражается в непринятии всех возможных и достаточных мер для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. 

Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, находящихся за пределами его возможностей, препятствующих выполнению возложенных на него обязанностей.

При этом каких-либо доказательств того, что ООО «Центр безопасности» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению публичных обязанностей в указанной сфере суду не представлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункта 17 Постановлением Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.

Если же малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. 

Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

ООО «Центр безопасности» подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку им допущены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. 

Судом по материалам дела не установлено обстоятельств исключительности обстоятельств, повлекших совершение правонарушения.

Состав правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным и отсутствие наступления общественного вреда и ущерба государственным или общественным интересам в данном случае не может служить основанием для квалификации правонарушения в качестве малозначительного. 

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Правонарушение выявлено 26.12.2022, а, следовательно, трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности не истек, что подтверждается Определением Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2022 № 309-ЭС22-5908 по делу № А60-23799/2021.

Согласно статьи 4.1.1. КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

В силу статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

По имеющимся материалам дела, судом не установлено обстоятельств, позволяющих назначить ООО «Центр безопасности» административное наказание в виде предупреждения, как это указано в статьях 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, поскольку обществом  допущены грубые нарушения лицензионных требований по техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, что исключает возможность применения положений статей 3.4, 4.1.1. КоАП РФ.

Согласно статье 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

С учетом изложенного, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, ООО «Центр безопасности» является субъектом малого предпринимательства, суд считает возможным с учетом положений ст. 4.1.2 КоАП РФ применить к правонарушителю наказание предусмотренное санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для индивидуальных предпринимателей, в виде штрафа в размере 4 000 рублей 

Порядок, сроки привлечения общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате в шестидесятидневный  срок со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК по Хабаровскому краю (Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю), ИНН 

<

***>, КПП 272301001, счет 03100643000000012200, Банк получателя: Отделение Хабаровск Банка России /УФК по Хабаровскому краю, р/с 

<

***>; ОКТМО 08701000, БИК 010813050, КБК 17711601191010005140.

Руководствуясь статьями 3.4, 4.1, 4.2, 4.3, 4.1.1, 4.1.2, частью 4 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Центр безопасности» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 680031, Хабаровский край, адрес: 

<

...>, лит. А, пом. 43) привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 4 000 рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                         О.А.Гавриш