АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А83-25893/2022

8 февраля  2024 года

город  Симферополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 1 февраля  2024  года.

Решение изготовлено в полном объеме 8 февраля  2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лагутиной Натальи Михайловны, при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Республики Крым по адресу: 

<

...>, кабинет 122, материалы дела по иску  Общества с ограниченной ответственностью «Влатруан» (298635, 

<

...>, помещ. 5, каб. 4, ОГРН 

<

***>, дата присвоения ОГРН 05.11.2014, ИНН 

<

***>, КПП 910301001), к Администрации города Ялта Республики Крым (298600, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, дата присвоения ОГРН 01.12.2014, ИНН 

<

***>, КПП 910301001),

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Муниципальное унитарное предприятие «Туринформцентр ЮБК» Муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (298655, Республика Крым, г. Ялта, пгт. Ливадия, ул. Батурина, д. 8, лит. А, пом. 17,  ОГРН 

<

***>, дата присвоения ОГРН 04.01.2015, ИНН 

<

***>, КПП 910301001); Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (295005, Республика Крым, г. Симферополь, пр-т. ФИО2, д. 13, ОГРН 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 04.07.2014, ИНН 

<

***>,  КПП 910201001);  Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (298600, 

<

...>,  ОГРН 

<

***>, дата присвоения ОГРН 12.12.2014, ИНН 

<

***>, КПП 910301001);  Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (295015, 

<

...>,  ОГРН 

<

***>, дата присвоения ОГРН 04.07.2014, ИНН 

<

***>, КПП 910201001);

о признании отсутствующим права собственности, о признании недействительным постановления, 

при участии уполномоченных представителей сторон:

от истца – ФИО3 на основании доверенности б/н от 20.12.2023,

от иных лиц – не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Влатруан» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Администрации города Ялта Республики Крым, в котором просит суд, с учетом уточненных требований, принятых судом к рассмотрению в редакции 18.01.2024,  в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)

- признать право собственности Муниципального образования городской округ Ялты Республики Крым на сооружение с кадастровым номером 90:25:040103:812, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Креиз, в районе Мисхорского пляжа, отсутствующим; 

- признать недействительным постановление Администрации города Ялты Республики Крым от 30.09.2022 № 4585 «Об отказе в предоставлении в аренду ООО «Влатруан» земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, Кореизский поселковый совет, пгт. Кореиз, пляж, без проведения торгов»; 

- в порядке восстановления нарушенного права просит обязать Администрацию города Ялты Республики Крым в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить обществу с ограниченной ответственностью «Влатруан» подписанный проект договора аренды земельного с кадастровым номером 90:25:040103:272, площадью 2966 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, Кореизский поселковый совет, пгт. Кореиз, пляж, без проведения торгов.

Определением суда от 19.12.2022 исковое заявление оставлено без движения ввиду его подачи с нарушением требований, установленных статьями 125 и 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истцу предложено устранить выявленные нарушения при подаче иска в суд.

Определением суда от 23.12.2022 исковое заявление принято к рассмотрению судьи Плотникова И.В., возбуждено производство по делу № А83-25893/2022.

Протокольным определением от 14.02.2023 руководствуясь положениями статьи 137 АПК РФ суд окончил стадию досудебной подготовки и перешел к судебному разбирательству.

Определением суда от 14.02.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МУП «Туринформцентр ЮБК» Муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Определением от 13.10.2023 производство по делу возобновлено, назначено судебное заседание на 29 ноября 2023 года на 15 часов 00 минут.

 Определением от 20.11.2023  в рамках настоящего дела произведена замена судьи Арбитражного суда Республики Крым Плотникова И.В. 

Состав суда сформирован посредством применения автоматизированной информационной системы программного комплекса «Судебно-арбитражное делопроизводство», дело распределено судье Лагутиной Н.М.

Определением от 24.11.2023 исковое заявление принято к производству судьи Лагутиной Н.М., назначена дата судебного заседания.

Исковое заявление мотивировано тем, что ООО «Влатруан» на основании договора купли-продажи объекта приватизации от 19.05.2022 № 21000034750000000004, заключенного с Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым, является собственником объектов недвижимого имущества (зданий и сооружений), расположенных на земельном участке площадью 2966 кв.м. с кадастровым номером 90:25:040103:272 по адресу: Республика Крым, г. Ялта, Кореизский поселковый совет, пгт. Кореиз, пляж, собственник - Муниципальное образование городской округ Ялта Республики Крым. 

ООО «Влатруан», как собственник объектов недвижимого имущества, расположенных на муниципальном земельном участке, обратилось в Администрацию города Ялты Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:25:040103:272 в аренду без торгов. Постановлением Администрации города Ялты Республики Крым от 30.09.2022 № 4585-п Обществу отказано в предоставлении земельного участка в аренду без торгов на основании пункта 5 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ ввиду нахождения на указанном земельном участке сооружения с кадастровым номером 90:25:040103:812, находящегося в муниципальной собственности.

Истец полагает, что сооружение с кадастровым номером 90:25:040103:812 объектом недвижимого имущества не является, ввиду чего право собственности на него подлежит признанию отсутствующим, что в свою очередь влечет незаконность отказа Администрации в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без торгов.

Ответчик, а также третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, отзывы на исковое заявление не представили, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о начавшемся судебном процессе уведомлены надлежащим образом.

От Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым и Администрации города Ялты Республики Крым на дату судебного заседания поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителей. 

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

С учетом положений части 6 статьи 121 АПК РФ, обязывающих участников арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимать меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи, суд на основании статей 121, 123, 156 АПК РФ считает возможным рассмотрение дела по существу в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав представленные ими в подтверждение своих доводов и возражений доказательства, судом установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Влатруан» на основании договора купли-продажи объекта приватизации от 19.05.2022 № 21000034750000000004, заключенного между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым и Обществом, является собственником объектов недвижимого имущества:

- нежилое здание («медпункт») с кадастровым номером 90:25:040103:1561 площадью 7,3 кв.м., расположенное по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, парк Мисхорский, д. 19А;

- нежилое здание («насосная», лит. Б) с кадастровым номером 90:25:040103:3620 площадью 4,3 кв.м., расположенное по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, парк Мисхорский, д. 19А; 

- сооружение («навес») с кадастровым номером 90:25:040103:1633 площадью 186,8 кв.м., расположенное по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, парк Мисхорский, д. 19А; 

- нежилое здание («спасательная с кладовой», лит. Г, Ж) с кадастровым номером 90:25:040103:1562 площадью 29,6 кв.м., расположенное по адресу: Республика Крым,  г. Ялта, пгт. Кореиз, парк Мисхорский, д. 19А; 

- нежилое здание («туалет») с кадастровым номером 90:25:040103:1568 площадью 7,0 кв.м., расположенное по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, парк Мисхорский, д. 19А (далее совместно – Объекты).

Сведения об Объектах и праве собственности на них в установленном порядке внесены в Единый государственный реестр недвижимости, что подтверждается соответствующими выписками.

Указанные объекты недвижимости расположены в пределах земельного участка площадью 2966 кв.м. с кадастровым номером 90:25:040103:272 по адресу: Республика Крым, г. Ялта, Кореизский поселковый совет, пгт. Кореиз, пляж, собственник - Муниципальное образование городской округ Ялта Республики Крым.

Постановлением Администрации города Ялты Республики Крым от 30.09.2022 № 4585-п Обществу отказано в предоставлении земельного участка в аренду без торгов на основании пункта 5 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ (на указанном земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в муниципальной собственности).

Из Заключения кадастрового инженера ФИО4 следует, что на земельном участке с кадастровым номером 90:25:040103:272 расположены объекты капитального строительства с кадастровыми номерами 90:25:040103:1561, 90:25:040103:3620, 90:25:040103:1562, 90:25:040103:1633, 90:25:040103:1568 (правообладатель – ООО «Влатруан») и сооружение с кадастровым номером 90:25:040103:812 (объект муниципальной собственности Муниципального образования городской округ Ялты Республики Крым, закреплен на праве хозяйственного ведения за Муниципальным унитарным предприятием «Туринформцентр ЮБК» Муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым). Сооружение представляет собой песчано-галечный пляж.

Истец указывает, что регистрацией права собственности Муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на сооружение с кадастровым номером 90:25:04010103:812 как на объект недвижимости, в то время как оно таковым не является, нарушается его право на получение земельного участка с кадастровым номером 90:25:040103:272 в аренду, поскольку такая регистрация послужила основанием для отказа в предоставлении земельного участка Обществу. Отказ Администрации в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:25:040103:272 в аренду без торгов по основанию нахождения на нем объекта муниципального имущества с кадастровым номером 90:25:04010103:812, изложенный в постановлении от 30.09.2022 № 4585-п, является незаконным, постановление Администрации – недействительным

Исследовав и оценив имеющиеся в деле документы, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Статья 12 ГК РФ содержит открытый перечень способов защиты права, предусматривая осуществление защиты гражданских прав иными способами, предусмотренными законом. 

Соединение в одном заявлении требований об оспаривании ненормативного правового акта органа местного самоуправления (органа государственной власти) с требованиями, основанными на нормах гражданского права, не противоречит процессуальному законодательству (пункт 9 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»). 

Соответственно, процессуальных препятствий к одновременному рассмотрению требований, вытекающих из публичных правоотношений и гражданско-правовых, соединенных заявителем в одном заявлении, не имеется, требования об оспаривании права собственности рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, к требованию о признании ненормативного правового акта недействительным применяются особенности, установленные главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации недвижимости) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра (пункт 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Регистрация объектов, не являющихся недвижимостью, законом не предусмотрена.

В силу прямого законодательного предписания, содержащегося в части 5 статьи 1 Закона о регистрации недвижимости, пункте 6 статьи 8.1 Гражданского кодекса российской Федерации зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление № 10/22) в случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Из указанных разъяснений следует, что невозможность отнесения конкретного объекта к категории недвижимого имущества следует рассматривать в качестве одного из обстоятельств, при которых иск о признании права отсутствующим подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

Таким образом, при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

Данный вывод содержится также в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2015 № 303-ЭС15-5520.

Как следует из данных Публичной кадастровой карты (https://pkk.rosreestr.ru) объект с кадастровым номером 90:25:04010103:812 поставлен на государственный кадастровый учет как сооружение, наименование - пляж бухты в районе Мисхорского пляжа.

В Национальном стандарте Российской Федерации ГОСТ Р 57617-2017 «Объекты отдыха, развлечения, культуры и спорта на открытой водной поверхности и их инфраструктура. Термины и определения», утвержденном и введенном в действие приказом Росстандарта от 17.08.2017 № 913-ст (М., Стандартинформ, 2017) приведено понятие «пляж», под которым понимается участок побережья естественного или искусственного водоема с прибрежными водами (акваторией), оборудованный и пригодный для организованного отдыха, купания и приема оздоровительных и профилактических процедур.

Гидротехническими сооружениями в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» признаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ  «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно пункту 23 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В соответствии с постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2013 № 17085/12, не является недвижимым имуществом такие сооружения, которые представляют собой улучшения земельного участка, заключающиеся в приспособлении его для удовлетворения нужд лиц, пользующихся участком. Названные сооружения не являются самостоятельными недвижимыми вещами, а представляют собой неотъемлемую составную часть земельного участка, на котором они расположены.

Для признания недвижимым имущества как объекта гражданских прав необходимо подтверждение того, что такой объект был создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил. Признание объекта недвижимым в качестве объекта гражданских прав невозможно на том лишь основании, что оно прочно связано с землей и на него оформлен технический, кадастровый паспорт.

Исходя из указанных определений, такой объект как «пляж» возможно квалифицировать в качестве сооружения в том случае, если: он представляет собой строительную систему и является искусственным инженерно-строительным объектом; создавался и введен в эксплуатацию как строительный объект; предназначен для осуществления непроизводственных функций по защите части берега; обладает наземной (надземной) и (или) подземной частью; состоит из несущих (в отдельных случаях и ограждающих) строительных конструкций.

Из Заключения кадастрового инженера ФИО4 следует, что на земельном участке с кадастровым номером 90:25:040103:272 расположены объекты капитального строительства с кадастровыми номерами 90:25:040103:1561, 90:25:040103:3620, 90:25:040103:1562, 90:25:040103:1633, 90:25:040103:1568 (правообладатель – ООО «Влатруан») и сооружение с кадастровым номером 90:25:040103:812 (объект муниципальной собственности Муниципального образования городской округ Ялты Республики Крым, закреплен на праве хозяйственного ведения за Муниципальным унитарным предприятием «Туринформцентр ЮБК» Муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым). Сооружение представляет собой песчано-галечный пляж.

В целях установления юридически значимых для дела обстоятельств определением суда от 09.08.2022 по делу назначено проведение комплексной судебной строительно-технической и землеустроительной экспертизы, производство которой поручено экспертам Автономной некоммерческой организации «Институт учета и судебной экспертизы» ФИО5 и ФИО6 с постановкой на разрешение экспертов следующих вопросов:

1. Расположено ли сооружение с кадастровым номером 90:25:040103:812 по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, в районе Мисхорского пляжа в пределах земельного участка с кадастровым номером 90:25:040103:272, площадью 2966 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, Кореизский поселковый совет, пгт. Кореиз? 

2. Является ли сооружение с кадастровым номером 90:25:040103:813 по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, в районе Мисхорского пляжа результатом строительства? 

3. Является ли сооружение с кадастровым номером 90:25:040103:813 по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, в районе Мисхорского пляжа гидротехническим сооружением?

11.10.2023 от Автономной некоммерческой организации «Институт учета и судебной экспертизы» в материалы дела поступило Заключение эксперта № 212 от 10.10.2023.

Из Заключения эксперта № 212 от 10.10.2023 усматриваются следующие выводы по поставленным судом вопросам:

1. Сооружение площадью 1249,2 кв.м. с кадастровым номером 90:25:040103:812 по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, в районе Мисхорского пляжа, частично располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 90:25:040103:272, площадью 2966±19 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, Кореизский поселковый совет, пгт. Кореиз, пляж. Площадь наложения (пересечения) составляет 1077 кв.м. или 86%.  

2. Сооружение площадью 1249,2 кв.м. с кадастровым номером 90:25:040103:812 по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, в районе Мисхорского пляжа результатом строительства не является, поскольку фактически представляет собой естественный песчано-галечный пляж, являющийся частью земельного участка. Соответственно, указанный объект не является самостоятельной недвижимой вещью, а представляет собой неотъемлемую составную часть земельного участка, на котором он расположен.

3. Сооружение площадью 1249,2 кв.м. с кадастровым номером 90:25:040103:812 по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, в районе Мисхорского пляжа не является гидротехническим сооружением.

В силу статьи 64 АПК РФ заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, которое подлежит оценке судом в соответствии со статьей 71 АПК РФ в совокупности с другими доказательствами по делу. При этом арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (статья 71 АПК РФ).

Суд считает, что представленное экспертное заключение соответствует требованиям ст. 86 АПК РФ, основано на материалах дела, содержит описание проведенного исследования, не содержит противоречивых выводов, сделанные выводы являются мотивированными, ясными и полными, в связи с чем представленное в материалы дела экспертное заключение, принято судом в качестве допустимого доказательства по делу (статьи 64, 68, 86 АПК РФ).

Оснований считать экспертное заключение не соответствующим положениям действующего законодательства и представленным в материалы дела доказательствам, у суда не имеется.

Ответчиком в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено в материалы дела доказательств, опровергающих выводы указанного экспертного исследования, ходатайств о проведении судебной экспертизы в порядке статьи статье 82 АПК РФ не заявлено.

С учетом указанного суд приходит к выводу, что объект с кадастровым номером 90:25:040103:812 результатом строительства не является и фактически представляет собой естественный песчано-галечный пляж, являющийся частью земельного участка. Соответственно, указанный объект не является самостоятельной недвижимой вещью, а представляет собой неотъемлемую составную часть земельного участка, на котором он расположен.

В связи с тем, что указанное сооружение не является объектом недвижимого имущества, на него не может быть зарегистрировано вещное право - право собственности. Применительно к статье 135 Гражданского кодекса Российской Федерации его юридическая судьба и принадлежность определяется по принадлежности соответствующего земельного участка.

Данная правовая позиция последовательно выражена в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 № 4777/08, от 26.01.2010 № 11052/09, от 28.05.2013 № 17085/12, определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2015 № 303-ЭС15-5520.

Таким образом, суд приходит к выводу, что поскольку сооружение с кадастровым номером 90:25:040103:812 представляет собой естественный песчано-галечный пляж, являющийся частью земельного участка, и не является объектом недвижимого имущества в понимании статьи 130 ГК РФ, право собственности Муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на сооружение с кадастровым номером 90:25:040103:812 в силу разъяснений, изложенных в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», подлежит признанию отсутствующим.

Пунктом 3 части 3 статьи 14 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, признание отсутствующим зарегистрированного права на объект, который не имеет признаков недвижимости является основанием для внесения соответствующих изменений и в государственный кадастр недвижимости. 

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце втором пункта 52 постановления Пленум № 10/22 оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП. 

Таким образом, в рассмотренном случае признание отсутствия права на спорное сооружение, не обладающее признаками недвижимости, является основанием для внесения соответствующих изменений в ЕГРН и ГКН уполномоченным органом государственной регистрации, который привлечен к участию в деле в качестве третьего лица.

Разрешая требования истца об оспаривании постановления Администрации города Ялты Республики Крым от 30.09.2022 № 4585 суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Порядок предоставления и основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. 

Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ). 

По общему правилу, заключение договора аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, осуществляется на торгах (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ). 

Вместе с тем, законодатель допускает возможность заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае его предоставления собственнику расположенных на участке здания, сооружения (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ). 

Данное исключение из общего правила продиктовано тем, что право граждан, юридических лиц, являющихся собственниками расположенных на публичных земельных участках зданий, сооружений, на приобретение этих участков в аренду является исключительным (часть 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Аналогичные положения предусмотрены Административным регламентом Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги: «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденным постановлением администрации г. Ялта Республики Крым от 02.10.2020 № 3179-п.

После поступления заявления о предоставлении земельного участка в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

- осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и подписание, а также направляет проект указанного договора для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

- принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрен статьей 39.16 ЗК РФ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит

Как следует из оспариваемого постановления Обществу отказано в предоставлении земельного участка на основании пункта 5 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что на указанном земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в муниципальной собственности, а именно сооружение с кадастровым номером 90:25:040103:812.

Вместе с тем, как установлено судом, сооружение с кадастровым номером 90:25:040103:812 представляет собой естественный песчано-галечный пляж, являющийся частью земельного участка, и не является объектом недвижимого имущества в понимании статьи 130 ГК РФ.

Таким образом, Администрацией не доказано нахождение на земельном участке с кадастровым номером 90:25:040103:272 зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, находящихся в муниципальной собственности, и препятствующих предоставлению спорного участка аренду Обществу.

Суд учитывает, что объективных и надлежащих доказательств обоснованности принятия оспариваемого постановления (в том числе решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка) в материалы дела не представлено.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствиЙ совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Согласно статье 41 АПК РФ лицам, участвующим в деле, предоставлено право представления доказательств.

В силу пункта 2 статьи 9 АПК РФ каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствии? совершения или несовершения ими процессуальных действий.

На основании части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Пунктом 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Ввиду изложенного, суд приходит к выводу о недоказанности заинтересованными лицами факта правомерности оспариваемого решения.

Принимая во внимание, что заявителем оспаривается решение Администрации, судом исследован вопрос о соблюдении срока обращения с заявлением в суд.

В силу положений части 4 статьи 198 АПК Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Рассматриваемое судом заявление подано в срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что, оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, для отказа Обществу в предоставлении земельного участка в аренду без торгов у Администрации не имелось, принятое Администрацией города Ялты Республики Крым по результатам рассмотрения заявления Общества постановление от 30.09.2022 № 4585-п подлежит признанию недействительным.

В соответствии с частями 2 и 5 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Применяемая судом восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора.

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу.

С учетом требований пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд считает возможным обязать Администрацию города Ялты Республики Крым в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить обществу с ограниченной ответственностью «ВЛАТРУАН» подписанный проект договора аренды земельного с кадастровым номером 90:25:040103:272, площадью 2966 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, Кореизский поселковый совет, пгт. Кореиз, пляж, без проведения торгов

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

1. Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Влатруан» удовлетворить в полном объеме.

2. Признать право собственности Муниципального образования городской округ Ялты Республики Крым на сооружение с кадастровым номером 90:25:040103:812, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Креиз, в районе Мисхорского пляжа, отсутствующим.

3. Признать недействительным постановление Администрации города Ялты Республики Крым от 30.09.2022 № 4585 «Об отказе в предоставлении в аренду ООО «Влатруан» земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, Кореизский поселковый совет, пгт. Кореиз, пляж, без проведения торгов».

4. Обязать Администрацию города Ялты Республики Крым в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить обществу с ограниченной ответственностью «Влатруан» подписанный проект договора аренды земельного с кадастровым номером 90:25:040103:272, площадью 2966 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, Кореизский поселковый совет, пгт. Кореиз, пляж, без проведения торгов.

Вступившее в законную силу решение по настоящему делу является основанием для внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, г. Калуга, ул. ФИО2, дом 4) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.                                                                      

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья               Н.М. Лагутина