АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-31610/2019

04 июня 2020 года

г. Самара

Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 04 июня 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 28 мая 2020 года дело по заявлению

Публичного акционерного общества «Самаранефтегеофизика», г. Самара

к  Прокуратуре г. Отрадного Самарской области

к Прокуратуре Самарской области

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 

Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «АИР», г.Самара

Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Самарской области», г.Самара

О признании незаконным представления

при участии в заседании

от заявителя  – ФИО2, доверенность от 14.01.2020, диплом ОК №03214,

от прокуратуры Самарской области - ФИО3, удостоверение,

от Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Самарской области» – ФИО4 , доверенность 25.12.2019,

от Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «АИР» - не явился, извещен

установил:

Публичное акционерное общество «Самаранефтегеофизика» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и неподлежащим исполнению представления прокурора г. Отрадного Самарской области об устранении нарушений законодательства о государственной охране №07-20-1611-19 от 05.07.2019.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении (л.д.3-9, т.1), дополнениях к заявлению (л.д.26-28, т.3).

В соответствии с ч.6 ст. 46 АПК РФ к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечена Прокуратура Самарской области. В судебном заседании представитель прокуратуры Самарской области требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.140-143, 149-152, т.2).

В судебное заседание представитель Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «АИР» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ, позиция изложена в письменных пояснениях (л.д.1-2, т.3), дополнениях к письменным пояснениям (л.д.23-25, т.3).

В судебном заседании представитель Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Самарской области» удовлетворение требований оставляет на усмотрение суда, позиция изложена в отзыве (л.д.32-33, т.3).

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих и присутствующих в судебном заседании, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзывах на заявление, оценив в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает требования подлежащими  удовлетворению.

 Как следует из материалов дела, 04.07.2019 прокуратурой г. Отрадного Самарской области проведена проверка соблюдения Публичным акционерным обществом «Самаранефтегеофизика» (далее – заявитель, ПАО СНГЕО) законодательства об охранной деятельности.

В ходе проверки на территории Отрадненской промыслово-геофизической экспедиции (ОПГЭ) ПАО «Самаранефгегеофизика» по адресу: 

<

...>, установлено, что охрана складов взрывчатых веществ на указанном объекте осуществляется ФГУП «Охрана» Росгвардии на основании заключенного договора на оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса технических средств охраны на объектах ПАО СНГЕО от 01.01.2019 №ФС-ТО-ОПГЭ-19, а также договора на оказание услуг по пультовой охране с использованием комплекса технических средств от 01.01.2019 №ФС-П-ОПГЭ-19.

Вместе с тем,    пропускной    режим    на   территорию    ОПГЭ    ПАО «Самаранефтегеофизика» осуществляется ООО ЧОО «АиР» в соответствии с заключенным 01.01.2019 договором №1-19, в соответствии с которым ООО ЧОО «АиР» оказывает услуги по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимом.

По результатам проверки вынесено представление об устранении нарушений законодательства о государственной охране №07-20-1611-19 от 05.07.2019 года (далее – представление) (л.д.15-16, т.1).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд.

Судом установлено, материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что на территории Отрадненской промыслово-геофизической экспедиции (ОПГЭ) по адресу: 

<

...> расположен, в том числе, склад взрывчатых материалов (далее – склад ВМ). 

17.11.2003 ПАО СНГЕО Федеральной службой  по экологическому, технологическому и атомному надзору выдана лицензия №00-ХВ-001862 на осуществление деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения.  Согласно приложению к указанной лицензии ПАО СНГЕО лицензируемый вид деятельности осуществляет, в том числе, 

<

...> (л.д.58-59, т.2).

В числе лицензионных требований значится организация учета взрывчатых материалов промышленного назначения в соответствии с федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, а также обеспечение режимно-охранных мероприятий в установленном порядке; производство, хранение и применение взрывчатых материалов промышленного назначения лицензиатом в соответствии с требованиями, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Из пояснений представителя заявителя и материалов дела следует, что на территории ОПГЭ услуги по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на производственно-технической базе оказывает ООО ЧОО «АиР» на основании договора №1-19 от 01.01.2019 на охранные услуги (л.д. 40-61, т.1).

Земельный участок (кадастровый номер 63:06:0304002:0005), на котором расположен склад и другие хозяйственные объекты принадлежит на праве собственности заявителю, что подтверждается свидетельством 63-АЛ № 261323 от 23.10.2013 (л.д.64). 

Согласно правоустанавливающим документам на указанном земельном участке расположены следующие объекты:

- здание каротажного депо, назначение производственное (промышленное), 1-этажное, общая площадь 465,6 кв.м., что подтверждается свидетельством  63-АЕ № 403700  от 22.11.2010 (л.д.63, т.2);

- здание мастерской склада, назначение производственное (промышленное) 1-этажное, общая площадь 181,5 кв.м., что подтверждается свидетельством  63-АЕ № 403695  от 22.11.2010 (л.д.55, т.2);

- здание перфораторной, назначение производственное (промышленное) 1-этажное, общая площадь 113,5 кв.м., что подтверждается свидетельством 63-АЕ № 403696  от 22.11.2010 (л.д.54, т.2);

- здание  радиоактивной установки, назначение производственное (промышленное) 1-этажное, общая площадь 125,6 кв.м., что подтверждается свидетельством  63-АЕ №403697  от 22.11.2010 (л.д.53, т.2);

- здание  РММ, назначение производственное (промышленное) 1-этажное, общая площадь 214,9 кв.м., что подтверждается свидетельством 63-АЕ № 403698 от 22.11.2010 (л.д.56, т.2);

- асфальтовая площадка, назначение производственное (промышленное), общая площадь 5710 кв.м., что подтверждается свидетельством 63-АЕ №403699 от 22.11.2010 года (л.д.62, т.2);

- ангар, назначение производственное (промышленное) 1-этажное, общая площадь 446,4 кв.м., что подтверждается свидетельством 63-АЕ № 189404 от 22.11.2010 (л.д. 49, т.2);

- здание гараж 24ГР, назначение производственное (промышленное) 1-этажное, общая площадь 586,1  кв.м., что подтверждается свидетельством 63-АЕ № 189403 от 22.11.2010 (л.д.50, т.2);

- здание геофизической мастерской, назначение производственное (промышленное) 1-этажное, общая площадь 274,2 кв.м., что подтверждается свидетельством 63-АЕ №189406 от 22.11.2010;

- здание конторы, назначение производственное (промышленное) 1-этажное, общая площадь 369,5 кв.м., что подтверждается свидетельством  63-АЕ № 189402 от 22.11.2010 (л.д.51, т.2);

- здание геофизической мастерской, назначение производственное (промышленное) 1-этажное, общая площадь 344,5 кв.м., что подтверждается свидетельством  63-АЕ №189405 от 22.11.2010 (л.д.52, т.2).

Из приложения №1 к договору №1-19 от 01.01.2019 на охранные услуги следует, что в перечень объектов охраны, передаваемых под охрану исполнителю, входит в том числе: производственно-техническая база, расположенная  по адресу: 

<

...>.

30.12.2019 между ПАО СНГЕО и ООО ЧОО «АиР» заключено дополнительное соглашение №1 к договору №1-19 от 01.01.2019 на охранные услуги, в соответствии с которым уточнен объект охраны, а именно: конкретизирован перечень объектов охраны, на которые действие договора не распространяется. Так исполнитель не осуществляет охрану здания склада взрывчатых материалов, здания радиоактивной установки. Исполнитель не осуществляет охрану прилегающей к вышеуказанному имуществу территории и не осуществляет пропускной и внутриобъектовый режим в отношении прилегающей к вышеуказанному недвижимому имуществу территории.

Согласно схеме расположения объектов на территории склад взрывчатых материалов и склад радиоактивной установки имеют ограждение прилегающей к данным зданиям территории, установлен индивидуальный пропускной режим.

Таким образом,  ООО ЧОО «АиР»  обеспечивает пропускной режим на территорию ОПГЭ (внешний периметр) и не имеет доступа к складам ВМ и не осуществляет пропускной режим и охрану складов ВМ. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Довод прокуратуры о том, что заключение дополнительного соглашения фактически свидетельствует об исполнении оспариваемого представления признается судом несостоятельным, так как дополнительное соглашение заключено с целью продления срока действия договора №1-19 от 01.01.2019 на охранные услуги по 30.11.2020, а также создает определенность (конкретизацию) в отношении объекта охраны в уже заключенный договор, в котором уже был поименован объект охраны.

Кроме того, действующее законодательство РФ не предусматривает императивно обязанность юридического лица заключать договор государственной охраны указанных объектов. В нормативных документах не указывается, каким видом (физическая или охрана с помощью технических средств) должна обеспечиваться охрана склада взрывчатых материалов.

При этом достаточность обеспечения охраны складов определяется исходя из конкретных характеристик (особенностей) объектов в соответствии с паспортом безопасности объекта, разрабатываемого собственником объекта, в соответствии Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденными соответствующим - постановлением Правительства Российской Федерации. Правила разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2013 №1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий) и возлагаются на соответствующие министерства или ведомства.

В соответствии с Приказом Ростехнадзора от 31.03.2008 №186 «Об утверждении и введении в действие Общих требований по обеспечению антитеррористической защищенности опасных производственных объектов» антитеррористическая защищенность поднадзорных Службе опасных производственных объектов обеспечивается в том числе выполнением требования - организацией охраны ОПО с помощью вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации или частных охранных предприятий.

Требования безопасности по устройству и эксплуатации складов взрывчатых материалов установлены Приказом Ростехнадзора от 16.12.2013 №605 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах» (далее – правила). Согласно правилам места хранения взрывчатых материалов должны быть приняты в эксплуатацию комиссиями из представителей организации-владельца и территориального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 452 Правил  комплексы зданий, предназначенные для хранения взрывчатых материалов и сооружений вспомогательного назначения, расположенные на общей территории (далее - склады ВМ), камеры и ячейки для хранения взрывчатых материалов и вспомогательные камеры с подводящими к складу горными выработками (далее - подземные склады ВМ), другие места хранения взрывчатых материалов должны оборудоваться по проектам, утвержденным в установленном порядке, и эксплуатироваться в соответствии с требованиями настоящих Правил.

Из пояснений представителя заявителя и материалов дела следует, что 16 октября 2018 Федеральной службой  по экологическому, технологическому и атомному надзору ПАО СНГЕО выдано свидетельство о регистрации опасно-производственных объектов №А53-00712, в числе которых  - склад взрывчатых материалов  Отрадненской промыслово-геофизической Экспедиции (далее - ОПГЭ), за регистрационным номером А53-0712-0001. 

Согласно пункту 445 Правил, взрывчатые материалы должны храниться в предназначенных для этой цели помещениях и местах, отвечающих установленным требованиям. Организация хранения взрывчатых материалов должна исключать их утрату, а условия хранения - порчу. Какими-либо нормативно-правовыми актами в области промышленной безопасности дополнительные требования к виду и способу охраны складов взрывчатых материалов не установлены.

В этой связи суд признает правомерным довод заявителя о том, что  ПАО СНГЕО обязано обеспечить безопасные условия хранения взрывчатых веществ на территории ОПГЭ, а также предпринять все необходимые меры для предотвращения чрезвычайных ситуаций. 

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ПАО СНГЕО приняты необходимые и достаточные меры с целью предупреждения развития аварийных ситуаций.

Так, в числе технических решений значатся: складская зона имеет огражденную территорию с охраной и пропускным режимом; в складе установлена охранно-пожарная сигнализация «Гранит», с выводом на пульт охраны;  наличие телефонной связи; удовлетворительное состояние зданий и сооружений склада; содержание противопожарных щитов в удовлетворительном состоянии; наличие первичных средств пожаротушения; наличие противопожарного водоема (пожарная емкость 200л); покрытие деревянных поверхностей внутри склада огнезащитным составом; заземление оборудования;  выполнение мер противопожарной безопасности на объекте; соответствующее нормам освещение территории и объектов; использование электрооборудования и электропроводки строго с требованиями инструкций и руководств; выполнение требований по оборудованию помещений складов с ВМ.

К числу  организационных решений относятся: соблюдение мер безопасности при обращении с ВМ;  недопущение перегрузки компонентами рабочих мест; строгое соблюдение технологического регламента при производстве работ с ВМ; строгое соблюдение установленных правил режима на объекте; уровень профессиональной подготовки персонала; организация охраны и пропускного режима на объекте; запрещение разведения огня на территории объекта; запрещение пропуска автотранспорта, не оборудованного искрогасящими спецустройствами.

Кроме того, ПАО СНГЕО разработан и утвержден паспорт безопасности, утв. Начальником Главного управления МЧС  Росси по  Самарской области генерал-майором внутренней службы ФИО5 25.05.2018.   

Дополнительно  ПАО СНГЕО заключен договор на обслуживание опасных производственных объектов по профилактике  локализации и ликвидации ЧС природного и техногенного характера  ЧС 049-18/А СМР от 12.12.2018 с Акционерным обществом «Центр аварийно-спасательных и экологических операций»,  согласно которому Исполнитель принимает на себя обязательства по поддержанию в постоянной готовности сил и средств для выполнения работ по локализации и ликвидации ЧС природного и техногенного характера на опасных производственных объектах, вызванных производственной деятельностью ПАО СНГЕО.

В соответствии с п.1 ст. 9 Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе.

Из пояснений заявителя следует и материалами дела подтверждается, что ПАО СНГЕО самостоятельно организовывает допуск на склад ВМ в соответствии с локальными нормативными документами общества.

Приказом ПАО СНГЕО  №140-О от 10.04.2019 года «О пропускном режиме на территории ОПГЭ»  установлено  время допуска и пребывания на территории ОПГЭ, ответственное лицо за вскрытие и опечатывание склада ВМ,  организация допуска на территорию ОПГЭ. 

Из пояснений представителя заявителя следует, что в соответствии с локальными нормативными актами ПАО СНГЕО время допуска и пребывания лиц на территории склада ВМ ограничено. Вскрытие и опечатывание хранилищ склада ВМ возложено на конкретное должностное лицо общества. Допуск сотрудников на территорию склада ВМ осуществляется только по пропускам установленного образца, либо по разовым пропускам.  Пропуска регистрируются в журнале.  Образцы подписей работников общества, связанных с оформлением документов, учетом, хранением, перевозкой, получением, и расходом ВМ, после утверждения управляющим директором предоставляются  ответственному  сотруднику.

Судом установлено, что дополнительно к указанным выше мерам безопасности и защищенности склад охраняется  ФГУП «Охрана» Росгвардии на основании договора №ФС-П-ОПГЭ-19 от 01.01.2019 на оказание услуг по пультовой охране с использованием комплекса технических средств. 

В соответствии со ст. 5  Федерального закона от 27.05.1996 №57-ФЗ «О государственной охране» государственную охрану осуществляют органы государственной охраны. В обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел Российской Федерации, войска национальной гвардии Российской Федерации, органы внешней разведки Российской Федерации, Вооруженные Силы Российской Федерации и иные государственные органы обеспечения безопасности. Согласно п. 4 Указа Президента РФ от 05.04.2016 №157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» Министерства внутренних дел Российской Федерации передано в ведение Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

В состав предоставленных услуг входят следующие услуги (п.1.1 Договора в редакции Дополнительного соглашения № 1 от 15.07.2019): 

- по контролю за состоянием комплекса технических средств охраны и объектовой приемопередающей аппаратуры (далее - Комплекс), установленных в здании или отдельных помещениях (далее - Объект) Заказчика, указанному в Перечне платных услуг (Приложение № 1) посредством  пульта централизованного наблюдения (далее - ПЦН);

- по принятию и учету информации о срабатывании сигнализации на охраняемом «Объекте» (тревожном сообщении) и оповещение Заказчика, уполномоченных им лиц и организаций, о сообщениях, передаваемых Комплексом;

- по реагированию мобильными нарядами Исполнителя, (далее – мобильный наряд) на поступившие сигналы «Тревога» с «Объекта» Заказчика;

- совместно с Заказчиком (владельцем) охраняемого объекта осуществляет комплекс мер по предотвращению доступа посторонних лиц  на охраняемый  объект. 

Данный комплекс услуг включает в себя не только тревожную кнопку, но и централизованную охрану (Пункт централизованной охраны: структурное подразделение отдела (отделения) вневедомственной охраны, осуществляющее централизованную охрану объектов с помощью пульта централизованного наблюдения и обеспечивающее оперативный выезд сотрудников Росгвардии).  

В соответствии со ст. 420 Гражданского Кодекса РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно ст. 421 Гражданского Кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 27.05.1996 №57 «О государственной охране» государственная охрана - деятельность по обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защите охраняемых объектов, выполняемая в целях безопасного и беспрепятственного осуществления государственной власти в Российской Федерации и исполнения международных обязательств Российской Федерации, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических, информационных и иных мер; охраняемые объекты - здания, строения, сооружения (в том числе отдельные помещения), прилегающие к ним земельные участки (водные объекты), территории (акватории), защита которых осуществляется органами государственной охраны в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны; здания, строения, сооружения (в том числе отдельные помещения), земельные участки и водные объекты, предоставленные органам государственной охраны в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Таким образом, склады взрывчатых материалов, охрана которых является предметом оспариваемого предписания, не относятся к объектам, подлежащим обязательной государственной охране.

Данный вывод согласуется с правовым подходом, изложенным в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2018 №11АП-3691/2018 по делу №А55-26180/2017.

Из пояснений представителя заявителя следует, что ПАО СНГЕО заключает договоры на оказание охранных услуг внешнего периметра ОПГЭ на основании проведенной закупочной процедуры в соответствии с Положением  о закупке товаров, работ, услуг Акционерного общества «Росгеология».  

В этой связи суд признает правомерным довод заявителя о том, что понуждение к заключению договора государственной  физической охраны складов взрывчатых веществ является нарушением прав ПАО СНГЕО на свободу договора и защиту конкуренции.  

Довод ООО ЧОО «АиР» о том, что в представлении не указано, что являлось поводом для проведения проверки, что в свою очередь влечет результат проверки в виде оспариваемого представления незаконным, судом отклоняется и признается не обоснованным. Не указание в представлении повода для проведения проверки само по себе не является безусловным и достаточным основанием для признания представления незаконным.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подтверждены материалами дела, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и подлежат взысканию с Прокуратуры Самарской области в пользу Публичного акционерного общества «Самаранефтегеофизика» в сумме 3000 рублей.

        Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

       Признать незаконным представление прокурора г. Отрадного Самарской области об устранении нарушений законодательства о государственной охране №07-20-1611-19 от 05.07.2019.

       Взыскать с Прокуратуры Самарской области в пользу Публичного акционерного общества «Самаранефтегеофизика», г. Самара расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

Е.В. Черномырдина