ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А81-12816/2023

16 сентября 2024 года

город Омск

Резолютивная часть постановления объявлена  02 сентября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  16 сентября 2024 года

 

Восьмой арбитражный  апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Горобец Н.А., 

судей Веревкина А.В., Еникеевой Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мироновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6774/2024) общества с ограниченной ответственностью «ТМС-Проект» на решение от 16.05.2024 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа по делу № А81-12816/2023 (судья Соколов С.В.), по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТМС-Проект» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Администрации Красноселькупского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, и встречному исковому заявлению Администрации Красноселькупского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «ТМСПроект» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании 80 674 руб.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате и времени рассмотрения судебного заседания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ТМС-Проект» (далее – истец, ООО «ТМСПроект», общество) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Администрации Красноселькупского района (далее – ответчик, Администрация) о признании недействительным решения от 30.11.2023 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 21.03.2022 № 21, заключенного между Администрацией и ООО «ТМС-Проект», о взыскании с Администрации задолженности по контракту от 21.03.2022 № 21 в размере 418 000 руб.

Администрация в порядке статьи 132 АПК РФ обратилась в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа со встречным исковым заявлением к ООО «ТМС-Проект» о взыскании 80 674 руб., в том числе 76 494 руб. неустойки за просрочку исполнения обязательств в соответствии с пунктом 6.5 контракта от 21.03.2022 № 21 за период с 11.12.2022 по 11.12.2023, 4 180 руб. штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств в соответствии с пунктом 6.7 контракта от 21.03.2022 № 21.

Решением от 16.05.2024 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа по делу № А81-12816/2023 в удовлетворении уточненных исковых требований ООО «ТМС-Проект» отказано. Встречный иск удовлетворен.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «ТМСПроект» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение изменить в части отказа в удовлетворении исковых требований ООО «ТМСПроект» о взыскании задолженности по контракту и в части удовлетворения встречных исковых требований. В указанной части принять новый судебный акт, которым удовлетворить требования ООО «ТМСПроект» о взыскании задолженности по контракту и снизить размер взысканных пени и штрафа по встречному иску.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что судом первой инстанции не приведено правового обоснования и мотивов отказа в удовлетворении исковых требований в части взыскания задолженности по контракту в связи с односторонним отказом заказчика. Кроме того, в связи с тем, что работы по контракту исполнены, оснований для начисления неустойки не имелось. Также полагает, что размер неустойки подлежит снижению, в том числе и из-за причин, послуживших основанием для нарушения сроков.

Определением от 12.07.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда апелляционная жалоба принята к производству суда, назначена к рассмотрению в судебном заседании на 02.09.2024. 

От Администрации поступил отзыв на апелляционную жалобу (приобщен в порядке статьи 262 АПК РФ) в котором просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Также Администрация просит о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя. Данное ходатайство удовлетворено апелляционным судом, на основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ жалоба рассмотрена в отсутствие неявившегося участника процесса.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, в связи с чем, суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 АПК РФ рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующее. 

Как следует из материалов дела, 24.02.2022 заказчиком Администрацией объявлен электронный аукцион на оказание услуг по разработке проекта «Генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального округа Красноселькупский район Ямало-Ненецкого автономного округа». 

09.03.2022 участник – ООО «ТМС-Проект» признан победителем согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.03.2022 № ИЭА1.

Между Администрацией (заказчик) и ООО «ТМС-Проект» (исполнитель) заключен контракт от 21.03.2022 № 21 (далее - контракт), согласно которому исполнитель принял на себя обязательство оказать услуги по разработке проекта «Генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального округа Красноселькупский район Ямало-Ненецкого автономного округа» (далее - услуги) на сумму 418 000 руб. Заказчик, в свою очередь, принял на себя обязательство по оплате вышеуказанных услуг. В соответствии с пунктом 1.1 и пунктом 1.4 контракта исполнитель должен оказать услуги с момента заключения контракта по 10.12.2022.

Исходя из акта о нарушении условий контракта от 29.11.2023, составленного главным специалистом отдела Архитектуры и градостроительства администрации Красноселькупского района ФИО1 следует, что по состоянию на 29.11.2023 обязательства к сроку исполнения не выполнены, в связи с чем велась переписка, в которой исполнитель давал гарантии по срокам исполнения, которые не исполнялись.

По состоянию на 29.11.2023 ООО «ТМС-Проект» обязательства по контракту выполнены ненадлежащим образом, а именно:

- генеральный план муниципального округа Красноселькупский район Ямало-Ненецкого автономного округа направлен только в текстовом формате, который утвержден решением Думы Красноселькупского района от 24.10.2023 № 226;

Материалы для загрузки генерального плана в государственную информационную систему обеспечения градостроительной деятельности ЯНАО (далее - ГИСОГД ЯНАО) не представлены;

- правила землепользования и застройки не могут быть утверждены, так как не направлены материалы, которые соответствуют техническому заданию к контракту (пункт 11.3 технического задания к контракту с соблюдением технических требований к информационным ресурсам государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденных приказом департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа от 14.02.2020 № 25).

Вышеизложенное послужило основанием для принятия заказчиком решения от 30.11.2023 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 21.03.2022 № 21 на основании части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Истец не согласен с указанным решением, по следующим основаниям.

В соответствии с решением от 30.11.2023 заказчик считает, что ООО «ТМСПроект» обязательства по контракту не исполнило, тем самым нарушило пункт 1.1 и 1.4 контракта. Следовательно, со стороны исполнителя имеет место существенное нарушение условий контракта. Данный факт отражен заказчиком в требовании о нарушении сроков оказания услуг. Требования заказчика об исполнении контракта в полном объеме от 14.12.2022 № 153/01-04/16885, от 28.12.2022 № 153-03/01-07/17729, от 31.01.2023 № 153-03/01-07/1029, от 31.03.2023 № 89-153/01-06/189, от 21.08.2023 № 89-153/01-06/503, от 10.11.2023 № 89-153/01-06/656 не исполнены.

ООО «ТМС-Проект» подтверждает, что указанные в решении от 30.11.2023 требования поступали. На каждое из указанных требований дан мотивированный ответ, в котором даются разъяснения о причинах неисполнения контракта от 21.03.2022 по независящим от ООО «ТМС-Проект» причинам, в том числе пропуске сроков исполнения контракта.

Так, в письме от 07.12.2022 № ГО-87 ООО «ТМС-Проект» сообщает первому заместителю главы администрации муниципального округа Красноселькупский район о том, что согласно пункта 2 и пункта 3 приложения № 2 к контракту от 21.03.2022 № 21 для подготовки документов, содержащих сведения о границах населенных пунктов, о территориальных зонах муниципального округа Красноселькупский район Ямало-Ненецкою автономного округа, используются утвержденные Росреестром XML-схемы, действующие на момент оказания услуг. Письмом от 19.01.2022 № 07-0186-МК/22 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (территориальное подразделение по ЯНАО) направлен план-график работ по внесению сведений в НГРН пересчитанных значении систем координат на территории ЯНАО в связи с переходом Росреестра на единую местную систему координат МСК-89. Согласно план-графику, полная постановка земельных участков с пересчитанными координатами устанавливалась на июль 2022года. После заключения контракта от 21.03.2022 исполнителю предоставлены сведения ЕГРН в старой системе координат. Только 17.05.2022 исполнителю предоставлены сведения ЕГРН в новой системе координат, что повлекло за собой переработку всего материала.

Аналогичное по содержанию письмо ООО «ТМС-Проекг» (от 15.12.2022 № 240) направило в адрес Администрации на имя первого заместителя главы Администрации в ответ на претензию от 14.12.2022.

28.12.2022 ООО «ТМС-Проект» направило письмо № ГО-90 в адрес начальника отдела архитектуры и градостроительства Администрации в ответ на запрос от 28.12.2022, в котором сообщило о планируемых сроках исполнения мероприятий в рамках исполнения контракта.

30.01.2023 в адрес Администрации направлено сводное заключение Минэкономразвития России о несогласии с проектом генерального плана муниципального округа Красноселькупский район в связи с замечаниями Федерального агентства лесного хозяйства от 27.01.2023 № АВ-03-31/1624 в связи с выявленном пересечении земель лесного фонда с землями населенного пункта с. Толька площадью 37,5 га.

21.03.2023 ООО «ТМС-Проект» в письме № ГО-10 на имя главы Администрации сообщает, что отсрочка исполнения контракта произошла из-за несогласия Федерального агентства лесного хозяйства с проектом генерального плана в части уже ранее утвержденных (существующих) границ населенных пунктов.

Письмами Рослесхоза от 13.03.2023 № АВ-03-27/5453 и письмом Департамента природных ресурсов и экологии ЯНАО от 14.04.2023 № 89-27/01-07/14887 подтверждается наличие участков, имеющих двойной учет, что фактически подтверждает данные о том, что в ЕГРН имеются сведения о границах населенных пунктов с указанием координат, которые пересекают границы земельных участков лесного фонда, сведения о границах которых имеются в Рослесхозе.

При этом ООО «ТМС-Проект» не является организацией, уполномоченной на внесение соответствующих изменении в сведения о земельных участках населенных пунктов и участков лесного фонда.

Однако наличие указанной проблемы влечет за собой невозможность согласования подготовленного генерального плана в рамках контракта.

Только 23.05.2023 Рослесинфорг в письме № 99/02-2709 предоставляет заместителю руководителя Рослесхоза координаты поворотных точек пересекаемой части земельного участка лесного фонда с землями иной категории (с. Толька Красноселькупского района).

07.06.2023 ООО «ТМС-Проект» письмом № ГО-28 сообщает первому заместителю главы Администрации о том, что 29.05.2023 в адрес ООО «ТМС-Проект» поступило письмо от 25.05.2023 Рослесхоза, в котором указано, что в письме Департамента природных ресурсов и экологии ЯНАО от 14.04.2023 указано на перевод 1,6031 га земель лесного фонда в земли населенных пунктов, а в таблице с исходными данными указано 1,21 га.

Из-за неточных данных Департамента природных ресурсов и экологии ЯНАО вновь необходимо внесение корректировок в генеральный план, а следовательно увеличение сроков исполнения контракта от 21.03.2022 № 21.

Это послужило основанием для подготовки сводного заключения от 09.06.2023 о несогласии с проектом генерального плана муниципального округа Красноселькупский район ЯНАО, так как не устранены неточности и замечания, содержащиеся в письмо Рослесхоза от 25.05.2023 касаемо разночтений площади участков лесного фонда, подлежащих переводу.

26.06.2023 ООО «ТМС-Проект» направило в Администрацию на согласование графическую и текстовую части проекта генерального плана.

12.07.2023 ООО «ТМС-Проект» обратилось с письмом № 10-39 в адрес Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО в связи с тем, что имелись проблемы при загрузке проекта ГП МО Красноселькупекий район в ГИСОГД ЯНАО.

Ответом Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО от 21.07.2023 № 89-04-01-08/8006 подтверждено наличие проблем, связанных с загрузкой проекта генерального плана в ГИСОГД ЯНАО, из-за обновления сведений об ОКТМО.

Данное обстоятельство, также не зависящее от ООО «ТМС-Проект» влияет на нарушение сроков исполнения контракта.

21.08.2023 в ответ на претензию от 21.08.2023 ООО «ТМС-Проект» сообщает в Администрацию, что конкретных сроков об окончании оказания услуг по разработке генерального плана установить не представляется возможным ввиду разногласий между Рослесхозом и Департаментом природных ресурсов и экологии ЯНАО относительно разночтений в площади земельных участков лесного фонда.

Письмом от I6.11.2023 № ГО-70 ООО «ТМС-Проект» информирует Администрацию о том, что выполнение работ по проекту генерального плана и правил землепользования застройки будет завершено в срок до 27.12.2023. Кроме этого, сообщено о причинах нарушения сроков исполнения контракта, а также то, что все разногласия между Рослесхозом и Департаментом природных ресурсов и экологии ЯНАО, послужившие причиной нарушения сроков исполнения контракта по состоянию на 16.11.2023 устранены.

27.11.2023 ООО «ТМС-Проект» письмом № ГО-72 проинформировало Администрацию о ходе выполнения работ с приложением соответствующих отчетов.

Истцом указывается, что проект генерального плана и правил землепользования и застройки по состоянию на 05.12.2023 загружен в ГИСОГД ЯНАО.

Таким образом, сведения, указанные в акте от 29.11.2023 и решении заказчика от 30.11.2023 не соответствуют действительности, так как ООО «ТМС-Проект» выполнялись работы в рамках контракта от 21.03.2022 весь период его действия в 2022 году, а также в 2023 году. Нарушение сроков исполнения контракта допущено не по вине ООО «ТМС-Проект», а по не зависящим обстоятельствам, на которые ООО «ТМСПроект» не в состоянии повлиять.

Принятие решение от 30.11.2023 об одностороннем отказе от исполнения контракта является формальным и не отвечающим обстановке.

Таким образом, по мнению истца, имеются все основания для признания сделки по одностороннему отказу от исполнения контракта от 21.03.2022 недействительной сделкой.

Оценив представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для отказа в удовлетворении первоначальных исковых требований и удовлетворения встречных исковых требований.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Закон № 44-ФЗ.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

На основании пунктов 1, 2 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Пунктом 2 статьи 715 ГК РФ предусмотрено право заказчика на отказ от исполнения договора в случае, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным.

В соответствии с пунктом 3 названной статьи если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно части 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с пунктом 1.1 и пунктом 1.4 контракта исполнитель должен оказать услуги с момента заключения контракта по 10.12.2022. Условие о сроках оказания услуг является существенным для указанного контракта.

Однако исполнитель обязательства по контракту не исполнил, тем самым нарушил пункт 1.1, пункт 1.4, пункт 4.4.1 контракта.

Как указала Администрация, неисполнение контракта в указанный срок произошло из-за несогласия Федерального агентства лесного хозяйства с проектом генерального плана муниципального округа Красноселькупский район Ямало-Ненецкого автономного округа в части уже ранее утвержденных (существующих) границ населенных пунктов (на основании письма исполнителя от 21.03.2023 № ГО-10). После устранения замечаний в проект генерального плана 12.10.2023 на портале федеральной государственной информационной системы территориального планирования проект генерального плана муниципального округа Красноселькупский район Ямало-Ненецкого автономного округа был согласован министерством экономического развития Российской Федерации (на основании уведомления Минэкономразвития России) от 12.10.2023 № 71933000-1ск\исх-11491). 24.10.2023 проект генерального плана муниципального округа Красноселькупский район Ямало-Ненецкого автономного округа утверждён решением Думы Красноселькупского района от 24.10.2023 № 226.

10.11.2023 направлено письмо № 89-153/01-06/656 исполнителю о предоставлении информации о ходе оказания услуг по приведению в соответствие проекта генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального округа Красноселькупский район Ямало-Ненецкого округа в срок до 14.11.2023. 

14.11.2023 Исполнитель направил письмо № ГО-69 в ответ на письмо заказчика от 10.11.2023 № 89-153/01-06/656 с информацией о том, что услуги по приведению в соответствие проекта генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального округа Красноселькупский район Ямало-Ненецкого округа оказываются, но без указания конкретных сроков.

В соответствии со статьей 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации (далее также - государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности) - создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.

Целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, принявшие, утвердившие, выдавшие документы, материалы, которые подлежат в соответствии с настоящим Кодексом размещению в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации (за исключением заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, заключений органов государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, заключений органа федерального государственного экологического контроля (надзора) или сведения о которых подлежат размещению в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации, в течение пяти рабочих дней со дня принятия, утверждения, выдачи указанных документов, материалов направляют (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия) соответствующие документы, материалы, сведения о документах, материалах в уполномоченные на размещение в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципальных образований, применительно к территориям которых принимаются, утверждаются, выдаются указанные документы, материалы, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 и 3 настоящей статьи (части 2 статьи 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

С момента утверждения генерального плана муниципального округа Красноселькупский район Ямало-Ненецкого автономного округа, а именно 24.10.2023 по состоянию на 12.12.2023 сведения и материалы не размещены в ГИСОГД ЯНАО, что в соответствии с частью 2 статьи 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации приводит к нарушению законодательства о градостроительной деятельности на 42 календарных дня.

Пунктом 7.3.3 контракта предусмотрено право заказчика в одностороннем внесудебном порядке отказаться от его исполнения в случаях, предусмотренных ГК РФ.

Согласно пункту 7.3.5 при одностороннем отказе от исполнения контракта он будет считаться расторгнутым через 10 (десять) дней с даты надлежащего уведомления одной стороны другой стороны.

В силу положений статьи 729 ГК РФ в случае прекращения договора подряда по основаниям, предусмотренным законом или договором, до приемки заказчиком результата работы, выполненной подрядчиком (пункт 1 статьи 720), заказчик вправе требовать передачи ему результата незавершенной работы с компенсацией подрядчику произведенных затрат.

На основании частей 13, 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

30.11.2023 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контакта направлено исполнителю, в соответствии с пунктом 1 части 12.1. статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Датой надлежащего уведомления, датой поступления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата надлежащего уведомления, дата поступления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. В соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ исполнитель надлежащим образом уведомлен об одностороннем отказе от исполнения контракта. 06.12.2023 исполнителем направлено письмо № ГО-74 в ответ на решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контакта.

Исполнитель ссылается на то, что нарушение сроков исполнения контракта допущено не по вине исполнителя, а по не зависящим обстоятельствам, на которые исполнитель не в состоянии повлиять, а так же указывают, что по состоянию на 05.12.2023 проект генерального плана и правил землепользования и застройки загружен в государственную систему обеспечения градостроительной деятельности Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - ГИСОГД ЯНАО).

Однако, информация, указанная исполнителем в письме от 06.12.2023 ГО-74 не соответствуют действительности. По состоянию на 12.12.2023 проект генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального округа Красноселькупский район Ямало-Ненецкого автономного округа не загружен в ГИСОГД ЯНАО, так как не прошел форматно-логический контроль на соответствие техническим требованиям по причине направления исполнителем 30.12.2023 материалов, не соответствующих техническим требованиям к информационным ресурсам, размещаемым в ГИСОГД ЯНАО, что подтверждается отчетами по проверкам, полученными отделом архитектуры и градостроительства от технической поддержки института территориального планирования «Град». 

На основании вышеизложенного заказчик принял решение расторгнуть контракт, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контакта вступило в силу и контракт от 21.03.2022 № 21 расторгнут 12.12.2023.

Как следует из письма Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа от 17.04.2024 № 89-04-01-05/3700 Департамент от лица оператора ГИСОГД автономного округа сообщает об отсутствии сведений о проекте в рабочей области Красноселькупского района ГИСОГД автономного округа, а также информирует, что ООО «ТМС-Проект» самостоятельно не обращалось в Департамент с целью загрузки данного проекта.

Как установлено судом апелляционной инстанции и следует из материалов дела, результат работ, предусмотренный контрактом, не достигнут.

При установленных по делу фактических обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об обоснованности одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта от 21.03.2022 № 21 и отсутствии оснований для взыскания с заказчика задолженности по муниципальному контракту.

Удовлетворяя требования встречного иска, суд первой инстанции исходил из следующего.

В статьях 309, 310 ГК РФ закреплено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии со статьей 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно статье 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В силу части 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно пункту 6.5 контракта в случае просрочки исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Заказчиком 14.12.2023 подготовлено требование (претензия) об уплате неустойки (штрафа) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных государственным (муниципальным) контрактом.

15.12.2023 претензия направлена в адрес исполнителя, однако до настоящего времени информация о результатах рассмотрения претензии в адрес заказчика не поступала.

В соответствии с пунктом 6.6 контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных исполнителем.

Согласно пункту 6.7 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 000 руб. и не менее 1 000 руб.

Факт неисполнения подрядчиком обязательств по контракту подтвержден.

Оснований для освобождения подрядчика от ответственности судом не усматривается.

Расчет заказчика судом проверен, признан верным. Ответчик контррасчет не представил.

Довод апеллянта о необходимости снижения неустойки судом не принимается, поскольку оснований для применения статьи 333 ГК РФ, а также разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», не установлено, в суде первой инстанции о применении таковых заявлено не было.

Поскольку, приведенные в апелляционной жалобе доводы не нашли правового обоснования и документального подтверждения, они не могут являться основанием к отмене судебного акта.

В соответствии с изложенным суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что арбитражным судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы материалы дела, дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам, правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применены нормы права, подлежащие применению.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда, предусмотренных статьей 270 АПК РФ. 

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 АПК РФ относятся на подателя жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.05.2024 по делу № А81-12816/2023  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

 

Председательствующий

 

Н.А. Горобец

Судьи

 

А.В. Веревкин

 Л.И. Еникеева