АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-25712/2022

Дело № А65-27758/2020

г. Казань

29 ноября 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Нафиковой Р.А.,

судей  Галиуллина Э.Р., Нагимуллина И.Р.,

с участием представителя:

истца - ФИО1 (доверенность от 26.04.2021),

в отсутствие  иных лиц, участвующих в деле, извещены, 

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу  муниципального казенного учреждения «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района» 

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.06.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2022

по делу № А65-27758/2020 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агромолл» к муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района», третьи лица -исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, публичное акционерное общество «Татнефть» имени В.Д. Шашина, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», общество с ограниченной ответственностью «Родник» о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Агромолл» (прежнее наименование - общество с ограниченной ответственностью «Нефтехимагропром») (далее - ООО «Агромолл», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением об оспаривании действий муниципального казенного учреждения «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района» (далее - уполномоченный орган, МКУ «УЗиИО НМР»), выразившихся в ответе от 19.08.2020 № 2456/ИсхП об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 16:30:000000:2828, 16:30:000000:2838 в аренду ООО «Агромолл» сроком на 49 лет без проведения торгов для целей сельскохозяйственного использования и использования под объектами недвижимости, принадлежащими заявителю.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, публичное акционерное общество «Татнефть» имени В.Д. Шашина (далее – ПАО «Татнефть» имени В.Д. Шашина), ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» и общество с ограниченной ответственностью «Родник» (далее - ООО «Родник»).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.06.2022, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого  арбитражного апелляционного суда от 25.08.2022, требования  удовлетворены.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, уполномоченный орган просит состоявшиеся судебные акты отменить, в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

Заявитель кассационной жалобы указал не недобросовестность ООО «Агромолл».

В судебном заседании представитель ООО «Агромолл» с доводами кассационной жалобы не согласился, просил оставить обжалуемые судебные акт без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание  представителей не направили, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, заслушав представителя ООО «Агромолл», суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 25.11.2016 МКУ «УЗиИО НМР» и ООО «Агромолл»  заключили договор № 01-16-224, согласно которому в аренду сроком до 25.11.2021 сданы:  земельный участок с кадастровым номером 16:30:000000:2828, общей площадью 26 821 342 кв.м, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», расположенный по адресу: Республика Татарстан, Нижнекамский муниципальный район, Макаровское сельское поселение; земельный участок с кадастровым номером 16:30:000000:2838, общей площадью 904 722 кв.м, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», расположенный по адресу: Республика Татарстан, Нижнекамский муниципальный район, Сосновское сельское поселение. 

ООО «Агромолл» 21.07.2020  обратилось к МКУ «УЗиИО НМР» с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов для целей сельскохозяйственного использования земельных участков с кадастровыми номерами 16:30:000000:2828 и 16:30:000000:2838, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие ООО «Агромолл» на праве собственности.

МКУ «УЗиИО НМР» в письме от 19.08.2020 № 2456/ИсхП отказало ООО «Агромолл» в предоставлении в аренду спорных земельных участков, указав, что срок действия договора аренды от 25.11.2016 № 01-16-224 на момент обращения  не истек. Кроме того, МКУ «УЗиИО НМР» указало, что площадь испрашиваемых земельных участков многократно превышает площадь застройки объектов недвижимости ООО «Агромолл».

Заявитель, считая, что  отказ МКУ «УЗиИО НМР» противоречит закону и нарушает права и интересы ООО «Агромолл» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд.

Устанавливая фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, со ссылкой на положения статей 189, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации,  Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», суд первой инстанции пришел к выводу о наличии законных оснований для частичного удовлетворения заявленных требований.

Суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый отказ МКУ «УЗиИО НМР», изложенный в письме от 19.08.2020 № 2456/ИсхП, противоречит закону и нарушает права и интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом первой инстанции установлено, что заявитель надлежащим образом использовал спорные земельные участки и у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании этих земельных участков.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации МКУ «УЗиИО НМР» не представлены в материалы дела доказательства, опровергающие указанные обстоятельства.

При этом на спорных земельных участках расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие только ООО «Агромолл», в связи с чем заявитель  имеет право на предоставление в аренду без проведения торгов земельных участков, необходимых для эксплуатации данных объектов недвижимости, также по основаниям, предусмотренным подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В материалы дела также представлены выписки из ЕГРН по состоянию на 27.07.2020 и 06.08.2020 в отношении спорных земельных участков, а также выписки из ЕГРН в отношении объектов недвижимости – зданий, сооружений, расположенных на указанных земельных участках, из анализа которых следует, что на земельном участке с кадастровым номером 16:30:000000:2828 расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 16:30:050401:97, 16:30:050401:84 и 16:30:050501:707; на земельном участке с кадастровым номером 16:30:000000:2838 расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 16:30:130807:24, 16:30:130807:18, 16:30:130807:14, 16:30:130807:25, 16:30:130807:17, 16:30:130807:19, 16:30:130706:45, а также расположены иные объекты – части линейных сооружений. Так, объекты недвижимости с кадастровыми номерами 16:30:050501:707 и 16:30:130706:45, частично проходящие, в том числе через испрашиваемые земельные участки, являются сооружениями дорожного транспорта, которые построены в 1901 году и длина которых составляет соответственно 886 м (от улицы Центральная до кладбища), 1 378 м (автомобильная дорога между п. Троицкий и д. Благодатная).

Суд первой инстанции указал, что сторонами не заявлено и не доказана невозможность использования испрашиваемого земельного участка по его прямому назначению (сельскохозяйственное производство) одновременно с учетом расположения на нем объектов недвижимости ООО «Агромолл», предназначенных для сельскохозяйственного производства и линейных объектов (в том числе предназначенных для обслуживания объектов, предназначенных для сельскохозяйственного производства (автодороги), не заявлено о невозможности использования этого же участка (при необходимости) собственником линейного объекта на условиях сервитута. Кроме того, линейные сооружения существовали и ранее, до получения ООО «Агромолл»  земельных участков в аренду первоначально в 2016 году, не препятствовали этому. 

Судом отклонены доводы МКУ «УЗиИО НМР», что преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок у заявителя возникает только по истечении срока действия договора аренды от 25.11.2016.

Суд указал, что иное лицо не обладает исключительным правом на приобретение спорного земельного участка. 

Кроме того, из материалов дела следует, что из спорного земельного участка с кадастровым номером 16:30:000000:2828 образован иной земельный участок площадью 6 351 кв.м. 

Постановлением Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от 27.01.2020 № 36 «О предварительном согласовании предоставления земельных участков ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина» третьему лицу ПАО «Татнефть» имени В. Д. Шашина предоставлено предварительное согласование Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 6 351 кв.м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 16:30:000000:2828.

Образованный земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 16:30:050703:147. 

Между тем суд отметил, что в заявлении ООО «Агромолл» от 21.07.2020 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:30:000000:2828 в аренду площадь испрашиваемого земельного участка указана не была, в связи с чем формирование и постановка на кадастровый учет 17.02.2020 земельного участка с кадастровым номером 16:30:050703:147, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 16:30:000000:2828 и уменьшение площади последнего, не может служить препятствием для предоставления заявителю в аренду и заключения договора аренды в отношении спорного земельного участка, кадастровый номер 16:30:000000:2828 в существующих в настоящее время площадях, отраженных в сведениях ЕГРН (в выписках из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:30:000000:2828 по состоянию на 27.07.2020, по состоянию на 02.02.2022 площадь названного участка указана как 26 817 631+/-45 312,52кв.м). 

Также признан несостоятельным довод МКУ «УЗиИО НМР», что  земельный участок с кадастровым номером 16:30:000000:2828 пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 16:30:050601:505, что является основанием для отказа в предоставлении обществу земельного участка в аренду, поскольку на момент первоначального предоставления в аренду спорного земельного участка в 2016 году сведения о земельном участке с кадастровым номером 16:30:050601:505, в ЕГРН отсутствовали. 

Согласно пояснениям Управления Росреестра по РТ и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра», сведения о нем были внесены в ЕГРН в 2018 году на основании документов 2002 года, а именно, заявки о постановке на государственный кадастровый учет от 27.12.2002 № 01-С-02-1214 и межевого дела от 2002 года, в связи с чем земельный участок оказался внутри земельного участка с кадастровым номером 16:30:000000:2828. 

В кадастровом деле земельного участка с кадастровым номером 16:30:050601:505, имеется Государственный акт от 06.08.1999 № РТ-30-0002399, выданный Главой администрации г. Нижнекамска и Нижнекамского района ЗАО «Чишманефть» на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком для эксплуатации произведенных объектов. Однако ООО «Родник» (правопреемник ЗАО «Чишманефть») до настоящего времени право на землю не переоформил. 

При таких условиях суд пришел к выводу, что отказ ООО «Агромолл» в предоставлении спорных земельных участков в аренду, нарушает права и законные интересы общества, предоставленные законодателем, в связи с чем  признал его незаконным и возложил на МКУ «УЗиИО НМР» обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем осуществления подготовки проекта договора аренды земельных участков.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

При этом признал верными выводы суда первой инстанции  об отклонении доводов уполномоченного органа о многократном превышении площади испрашиваемого земельного участка над площадью застройки объектов недвижимости, указав, что Земельный кодекс Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка. Такое основание, как «многократное превышение площади испрашиваемого земельного участка над площадью застройки объектов недвижимости» законодательством не предусмотрено. 

Также судом апелляционной инстанции признан несостоятельным довод об отсутствии доказательств существования линейных объектов до 2016 года, как противоречащий материалам дела. Факт существования линейных объектов на испрашиваемых земельных участках до 2016 года подтверждается представленными в материалы настоящего дела выписками из ЕГРН, в которых указан год постройки либо завершения строительства. 

 Переоценка доказательств не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд кассационной инстанции приходит к выводу, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Доводы кассационной жалобы не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, они являлись предметом исследования суда и по существу направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и изложенных выше обстоятельств, установленных судом, что не недопустимо в кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289    Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.06.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2022 по делу № А65-27758/2020 оставить без изменений, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судьяР.А. Нафикова

 

СудьиЭ.Р. Галиуллин

 

И.Р. Нагимуллин