Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-33435/23

30 мая 2024 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2024 года.  

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2024 года.

 

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Летяго А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Аверьяновым В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Раменского городского округа Московской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Память» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерству жилищной политики Московской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерное общество «Мособлгаз» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерство экологии и природопользования Московской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об обязании прекратить действие разрешения на строительство от 22.04.2021 № RU50-23-18227-2021, выданного ООО «Память» Министерством жилищной политики Московской области, запретить ООО «Память» строительство здания для оказания ритуальных услуг на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0000000:161783 площадью 4 893 м2  по адресу: Московская область, Раменский район, на основании указанного разрешения на строительство

 

при участии в судебном заседании представителей: согласно протоколу 

 

УСТАНОВИЛ:

Администрация Раменского городского округа Московской области (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области к обществу с ограниченной ответственностью «Память» (далее – ООО «Память»), Министерству жилищной политики Московской области (далее – Минжилполитика Московской области), Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области (далее – Мособлархитектура) с требованиями:

1)   признать недействительным градостроительный план земельного участка от 19.08.2020 № РФ-50-3-71-0-00-2020-41128, подготовленный Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:161783;

2)   прекратить действие разрешения на строительство № RU50-23-18227-2021 от 22.04.2021, выданного ООО «Память» Министерством жилищной политики Московской области; запретить ООО «Память» строительство здания для оказания ритуальных услуг на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0000000:161783 площадью 4893 м2 по адресу: Московская область, Раменский район, на основании указанного разрешения на строительство;

3)   признать самовольной постройкой объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0000000:161783, обязать ООО «Память» привести объект капитального строительства – здание для оказания ритуальных услуг в Московской области «Раменский городской округ Московской области» в соответствие с видом разрешенного использования земельного участка.

Определением Арбитражного суда Московской области от 06.03.2023 по делу № А41-2783/23 (с учетом внесенных исправлений определением Арбитражного суда Московской области от 20.04.2023 по делу № А41-2783/23) выделены в отдельные производства требования: 

1)   признать недействительным градостроительный план земельного участка от 19.08.2020 № РФ-50-3-71-0-00-2020-41128, подготовленный Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:161783;

2)   прекратить действие разрешения на строительство № RU50-23-18227-2021  от 22.04.2021, выданного ООО «Память» Министерством жилищной политики Московской области; запретить ООО «Память» строительство здания для оказания ритуальных услуг на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0000000:161783 площадью 4 893 м2 по адресу: Московская область, Раменский район, на основании указанного разрешения на строительство;

3)   признать самовольной постройкой объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0000000:161783; обязать ООО «Память» привести объект капитального строительства – здание для оказания ритуальных услуг в Московской области «Раменский городской округ Московской области» в соответствие с видом разрешенного использования земельного участка.

Выделенным в отдельное производство требованиям об обязании прекратить действие разрешения на строительство от 22.04.2021 № RU50-23-18227-2021, выданного ООО «Память» Министерством жилищной политики Московской области, обязании запретить ООО «Память» строительство здания для оказания ритуальных услуг на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0000000:161783 площадью 4 893 м2  по адресу: Московская область, Раменский район, на основании указанного разрешения на строительство, присвоен номер дела А41-33435/23.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Мособлгаз» (далее – АО «Мособлгаз»), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – Роспотребнадзор), Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Московской области), Министерство экологии и природопользования Московской области (далее – Минэкологии Московской области), Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

По ходатайству заявителя Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области исключен из числа заинтересованных лиц, привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В ходе судебного разбирательства от ООО «Память» и Минжилполитики представлены отзывы на заявленные требования, в удовлетворении которых ответчики просят отказать.

От Минэкологии Московской области поступили письменные объяснения, в которых третье лицо разрешение спора оставило на усмотрение суда.

Дело рассмотрено в порядке статей 121 – 123, 156, 200 АПК РФ в отсутствие представителей заинтересованных лиц и иных третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Московской области устно изложил позицию третьего лица.

Ходатайство ООО «Память» о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Московской области по делу № А41-3054/24 по исковому заявлению ООО «Память» к Администрации о признании права собственности на здание для оказания ритуальных услуг, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0000000:161783, является необоснованным,  в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 143 АПК РФ, арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

В пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» разъяснено, что данная норма направлена на устранение конкуренции между судебными актами по делам с пересекающимся предметом доказывания.

Своевременного заявления заинтересованными лицами возражений на заявленные требования является достаточным для рассмотрения и разрешения настоящего спора по существу.

Исследовав и оценив все представленные в материалы дела доказательства, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих  в деле, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 09.08.2019 земельный участок с кадастровым номером 50:23:0000000:161433 поставлен на государственный кадастровый учет в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:23:0020275:1 (вид разрешенного использования земельного участка – для сельскохозяйственного производства; категория земель – земли населённых пунктов).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского поселения Раменского городского муниципального района Московской области, утвержденными Решением Совета депутатов Раменского муниципального района от 27.12.2017 № 20/8-СД, в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:23:0020275:1 на момент его раздела была установлена зона комплексного устойчивого развития территории (КУРТ-8).

17.12.2019 земельный участок с кадастровым номером 50:23:0000000:161783 поставлен на государственный кадастровый учет в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:161433 (вид разрешенного использования земельного участка – для сельскохозяйственного производства; категория земель – земли населённых пунктов).

 ООО «Память» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 50:23:0000000:161783 площадью 4 893 м2, расположенный  по адресу: Московская область, Раменский район (государственная регистрация права от 25.03.2023 № 50:23:0000000:161783-50/023/2020-3).

Вид разрешенного использования указанного земельного участка – ритуальная деятельность; категория земель – земли населённых пунктов.

Решением Совета депутатов Раменского городского округа от 11.12.2019 № 8/8-СД утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) Раменского городского округа, в соответствии с которыми земельный  участок с кадастровым номером 50:23:0000000:161433 включен в зону СП-1 (зона мест погребения).

Зона мест погребения СП-1 установлена для обеспечения условий использования участков, предназначенных для специализированного назначения – размещения и функционирования мест погребения (кладбищ, крематориев, иных мест захоронения).

22.04.2021 Минжилполитикой Московской области выдано ООО «Память» разрешение на строительство здания для оказания ритуальных услуг №  RU50-23-18227-2021 в соответствии с градостроительным планом земельного участка от 19.08.2020 № РФ-50-3-71-0-22-2020-41128, подготовленного Мособлархитектурой (далее – ГПЗУ).

14.07.2021 Правила землепользования и застройки Раменского городского округа утверждены постановлением Администрации Раменского городского округа № 7547.

22.12.2021 решением Совета депутатов Раменского городского округа Московской области № 13/3-СД утвержден Генеральный план Раменского городского округа Московской области; решение опубликовано в официальном печатном издании Родник № 106 (18232) 30.12.2021. В отношении земельных участков (в т.ч. земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:1161783) установлена функциональная зона СХ-3 (зона сельскохозяйственного производства).

Раменской городской прокуратурой вынесен протест от 08.12.2022 № 1-02-2022 на решение Совета депутатов Раменского городского округа от 11.12.2019 № 8/8-СД «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) Раменского городского округа Московской области.

Постановлением Администрации Раменского городского округа Московской области от 28.12.2022 № 16433 признаны недействительными Правила землепользования и застройки территории (части территории) Раменского городского округа Московской области применительно к земельному участку с кадастровым номером 50:23:0000000:161783.

Вступившим в законную силу решением Раменского городского суда Московской области от 03.08.2023 по делу № 2а-5370/2023 отказано в удовлетворении иска ООО «Память» к Администрации о признании недействительным постановления Администрации Раменского городского округа Московской области от 28.12.2022 № 16433.

Ссылаясь на то, что строительство ООО «Память» объекта на спорном земельном участке осуществляется на основании  разрешения на строительство от 22.04.2021 № RU50-23-18227-2021, не соответствующего требованиям законодательства, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявленные требования мотивированы тем, что разрешение на строительство от 22.04.2021 № RU50-23-18227-2021 подготовлено на основании недостоверных сведений, содержащихся в документе градостроительного зонирования (ПЗЗ).

Проект планировки комплексного устойчивого развития территории (КУРТ-8) на момент раздела земельного участка с кадастровым номером 50:23:0020275:1 не разрабатывался и не утверждался, в связи с чем раздел земельного участка был осуществлен собственником в нарушение требований земельного и градостроительного законодательства.

В период с 04.07.2019 по 05.09.2019 проводились общественные обсуждения по проекту правил землепользования и застройки Раменского городского округа. В указанный период заявка от правообладателя земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:161433 по исключению зоны КУРТ-8 и установлению территориальной зоны СП-1 в Администрацию не поступали.

Зона КУРТ-8, установленная Решением Совета депутатов Раменского муниципального района от 27.12.2017 № 20/8-СД, изменена Решением Совета депутатов Раменского городского округа от 11.12.2019 № 8/8-СД на зону СП-1 – зону мест погребения без каких-либо оснований, в связи с чем нарушен порядок принятия и утверждения ПЗЗ,

Зона СП-1 (зона мест погребения) устанавливается для обеспечения условий использования участков, предназначенных для специализированного назначения – размещения и функционирования мест погребения (кладбищ, крематориев, иных мест захоронения). 

Земельный участок с кадастровым номером 50:23:0000000:161783 неправомерно отнесен к территориальной зоне СП-1. Места погребения могут быть по принадлежности только государственными или муниципальными. Решение о создании места погребения на спорном земельном участке органом местного самоуправления не принималось, земельный участок для муниципальных нужд не резервировался. Правовые основания для внесения изменений в ПЗЗ территории Раменского городского округа отсутствовали. Следовательно, в части установления зоны СП-1 на вышеуказанной территории ПЗЗ территории Раменского городского округа не подлежат применению, поскольку в этой части ПЗЗ являются недействительными.

Земельный участок с кадастровым номером 50:23:0000000:161783 находится в собственности ООО «Память», которое осуществляет строительство здания согласно разрешению на строительство – для оказания ритуальных услуг. Согласно проектной документации в здании предусмотрено размещение кремационных печей. Имеются основания полагать, что ООО «Память» осуществляется строительство крематория, который в силу статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» может находиться в ведении органов местного самоуправления. 

Ссылаясь на указанные обстоятельства, полагая, что строительство спорного здания под ритуальные услуги осуществляется  в нарушение действующих норм законодательства, регулирующих сферу похоронного дела, земли под места погребения не могут находиться в частной собственности, образование частных мест погребения противоречит законодательству, администрация обратилась с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном процессуальным законодательством.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, установленные гражданским законодательством и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

Защита гражданских прав осуществляется в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также признания судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным (абзац шестой статьи 12 и статья 13 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Возражая относительно заявленных требований, Минжилполитика Московской области приводит следующие доводы:

-     ООО «Память» в порядке статьи 51 ГрК РФ и Административного регламента предоставления государственной услуги, утвержденного распоряжением от 22.03.2021 № 38, обратилось в Минжилполитику Московской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Здание для оказания ритуальных услуг в Московской области «Раменский городской округ Московской области», представив комплект документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ, в том числе положительное заключение экспертизы проектной документации от 16.04.2021 № 50-2-1-018775-2021, подготовленное ООО «Межрегиональный центр экспертиз»;

-     по заявлению ООО «Память» в соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ проведена проверка наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство и проверка соответствия проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, и допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и в связи с отсутствием основания для отказа, было выдано оспариваемое разрешение на строительство от 22.04.2021 №RU50-23-18227-2021;

-     земельный участок с кадастровым номером 50:23:0000000:161783, расположенный по адресу: Российская Федерация, Московская область, р-н Раменский, имеет вид разрешенного использования – ритуальная деятельность; на момент решения вопроса о предоставлении запрошенной государственной услуги выписка из ЕГРН, подтверждающая указанный факт, предоставлена; земельный участок находится в собственности ООО «Память»;

-     согласно разделу «Пояснительная записка» функциональное назначение объекта – объекты административно-бытовые, административно-бытовое здание; пространственная, планировочная и функциональная организация проектируемого объекта обусловлена его назначением – для оказания ритуальных услуг, окружающей застройкой и ситуацией, а также формой участка и предельными параметрами строительства;

-     ООО «Память» к заявлению о выдаче разрешения на строительство объекта приложен градостроительный план земельного участка № РФ-50-3-71-0-00-2020-41128, утвержденный Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области от 19.08.2020, согласно которому в соответствии с правилами землепользования и застройки территории (части территории) Раменского городского округа Московской области, утвержденными решением Совета депутатов Раменского городского округа Московской области от 11.12.2019 № 8/8-СД, земельный участок с кадастровым номером 50:23:0000000:161783 расположен в зоне мест погребения (СП-1), установленной для обеспечения условий использования участков, предназначенных для специализированного назначения – размещения и функционирования мест погребения (кладбищ, крематориев, иных мест захоронения);

-     согласно письму Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 14.09.2020 № Исх-21939/20-09-01 данный участок к сельскохозяйственным угодьям не относится;

-     согласно Санитарно-эпидемиологическому заключению от 14.01.2021 № 50.99.04.000.Т.005501.01.21, подготовленному Управлением Роспотребнадзора по Московской области, требования, установленные в проектной документации объекта, соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам;

-     строительство объекта не противоречит градостроительным регламентам территориальной зоны; земельный участок с кадастровым номером 50:23:0000000:161783 полностью расположен в границах санитарно-защитной зоны действующего кладбища;

-     в связи с предоставлением ООО «Память» комплекта документов, предусмотренных градостроительным законодательством, отсутствовали основания для отказа в выдаче разрешения на строительство;

-     решением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 29.12.2022 № 515-РСЗЗ «Об изменении санитарно-защитной зоны для проектируемого здания для оказания ритуальных услуг в Московской области «Раменский г.о. Московской области» скорректирована граница санитарно-защитной зоны проектируемого объекта. Использование земельных участков для размещения жилой застройки в границах утвержденных границ санитарно-защитной зоны не допускается;

-     заявителем пропущен срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, на обращение с требованием об оспаривании правового акта органа государственной власти. 

В соответствии положением о Министерстве жилищной политики Московской области, утвержденному Постановлением Правительства Московской области от 02.10.2018 № 688/35, предоставление государственных услуг, в том числе по выдаче (внесению изменений, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия) разрешений на строительство, выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городских поселений, сельских поселений, городских округов, а также в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществить на территории двух и более поселений (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства) с 09.11.2018 осуществляет Министерство жилищной политики Московской области.

Согласно требованиям градостроительного законодательства, строительство объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается уполномоченным органом и является подтверждением соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство в соответствии с проектной документацией и иными документами, предусмотренными ГрК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

Положениями части 21.1 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» или Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» в случае:

1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

1.1) поступления предписания уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о прекращении действия разрешения на строительство на основании несоответствия разрешения на строительство ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории;

2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;

3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;

4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Если уполномоченный орган выдал разрешение на строительство, но впоследствии установил, что оно выдано в противоречие с действующим законодательством на момент его выдачи, то прекращение действия такого разрешения на строительство является правомерным (правовая позиция, изложенная в пункте 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2019 № 2).

Признание разрешения на строительство незаконным в судебном порядке осуществляется по правилам, предусмотренным главой 24 АПК РФ, и может быть инициировано по иску заинтересованного лица.

В силу статьи 11 ЗК РФ, статьи 14 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа в числе прочих относятся вопросы, касающиеся использования земель на территории городского поселения, выдача разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Учитывая, что администрация выступает в интересах публично-правового образования, действия последнего направлены на реализацию публичного интереса, поэтому она наделена полномочиями в сфере публичного порядка строительства, и имеет право на иск в силу факта формального нарушения этого порядка, как по основаниям отсутствия необходимого разрешения, так и в связи с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, Администрация Раменского городского округа Московской области, обладая арбитражной процессуальной правосубъектностью в соответствии со статьей 43 АПК РФ, вправе обратиться в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 № 1908-О, постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.11.2010 № 8148/10, от 26.02.2008 № 12493/07, по буквальному смыслу части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления процессуального срока нужно исходить не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Из чего следует, что срок для обращения в арбитражный суд исчисляется не с даты принятия оспариваемого ненормативного правового акта, а с даты, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

Как усматривается из материалов дела, 22.04.2021 Министерством жилищной политики Московской области выдано Разрешение на строительство № RU50-23-18227-2021, тогда как заявление о прекращении действия разрешения на строительство подано Администрацией 15.01.2023.

Правила землепользования и застройки Раменского городского округа утверждены постановлением Администрации Раменского городского округа от 14.07.2021 № 7547.

Как установлено решением Московского областного суда от 21.11.2023 по делу № 3а-1211/2013 в рамках реализации мероприятий государственной программы Московской области «Архитектура и градостроительство Подмосковья» на 2017-2024 годы», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.10.2016 № 791/39, а также на основании распоряжения от 12.03.2020 № 28РФ-103 «О подготовке документов территориального планирования муниципальных образований Московской области в 2020 году» Мособлархитектурой разработан проект генерального плана Раменского городского округа Московской области.

Письмами от 17.07.2020 №№ 28Исх-28419/06-01, 28Исх-28420/06-01 Мособлархитектура уведомила главу Раменского городского округа Московской области и руководителей центральных исполнительных органов государственной власти Московской области об обеспечении доступа к проекту генерального плана в Ведомственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области.

Вышеперечисленные письма от 17.07.2020 №№ 28Исх-28419/06-01, 28Исх-28420/06-01 подтверждают, что на указанную дату проект генерального плана Раменского городского округа Московской области уже был разработан и направлен для подготовки руководителями центральных исполнительных органов государственной власти Московской области заключений на проект генерального плана.

Генеральный план Раменского городского округа Московской области утвержден решением Совета депутатов Раменского городского округа Московской области от 22.12.2021 № 13/3-СД. В отношении земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:1161783 установлена функциональная зона СХ-3 (зона сельскохозяйственного производства), тогда как разрешение на строительство здания для оказания ритуальных услуг №  RU50-23-18227-2021 выдано Минжилполитикой Московской области 22.04.2021.

При таких обстоятельствах, на момент утверждения Генерального плана Раменского городского округа Московской области Администрация должна была знать о том, что на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0000000:161783, включенного ранее в зону СП-1 (зона мест погребения) ведется строительство, а также о том, что в отношении названного земельного участка установлена иная функциональная зона СХ-3 (зона сельскохозяйственного производства).

Следовательно, срок для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением  подлежит исчислению не ранее чем с декабря 2021 года. 

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления о прекращении действия разрешения на строительство Администрацией не заявлено.

Доказательств, подтверждающих обстоятельства, объективно препятствовавшие обращению заявителя с настоящим заявлением, последним не представлено. 

С учетом изложенного, суд приходит  к выводу, что заявитель обратился за пределами установленного АПК РФ срока, тогда как у заявителя имелась реальная возможность на своевременную подачу заявления в арбитражный суд.

Пропуск срока подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта и отсутствие уважительных причин для его восстановления являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления (позиция, изложенная в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2011 № 18306/10).

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (части 1, 2 статьи 71 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, исходя из предмета и основания заявленных требований, представленных в материалы дела доказательств, арбитражный суд приходит к выводу, что требование о прекращении действия разрешения на строительство от 22.04.2021 № RU50-23-18227-2021, выданного ООО «Память» Министерством жилищной политики Московской области, удовлетворению не подлежит.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований в части требования обязать запретить ООО «Память» строительство здания для оказания ритуальных услуг на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0000000:161783 площадью 4 893 м2  по адресу: Московская область, Раменский район, на основании указанного разрешения на строительство ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи  263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

На основании части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Как установлено судом, ООО «Память» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 50:23:0000000:161783 площадью 4 893 м2, расположенный  по адресу: Московская область, Раменский район (государственная регистрация права от 25.03.2023 № 50:23:0000000:161783-50/023/2020-3).

Земельный участок с кадастровым номером 50:23:0000000:161783 приобретен ООО «Память» в собственность по договору от 12.03.2020 №РДК-2019КПЗ-Эр-1.

Как следует из градостроительного плана земельного участка № РФ-50-3-71-0-00-2020-41128 от 19.08.2020, основные виды разрешенного использования земельного участка – 3.7. религиозное использование; 3.7.1 осуществление религиозных обрядов; 3.7.2 религиозное управление и образование; 12.1 ритуальная деятельность; условно разрешенные виды использования земельного участка – 4.4 магазины; 4.9 служебные гаражи.

Разрешение на строительство здания для оказания ритуальных услуг №  RU50-23-18227-2021 выдано 22.04.2021 Минжилполитикой Московской области; срок действия разрешения – до 22.04.2025.

Наименование объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией – здание для оказания ритуальных услуг в муниципальном образовании «Раменский городской округ Московской области». 

Недействительным в судебном порядке названное разрешение не признано, в порядке самоконтроля органом, выдавшим указанное разрешение, отменено не было.

На момент получения разрешения на строительство спорный земельный участок имел установленный законом вид разрешённого использования, сведения об этом были внесены в ЕГРН, входил в состав территориальной зоны, соответствующей целевому назначению объекта капитального строительства в соответствии с решением Совета депутатов Раменского городского округа от 11.12.2019 8/8-СД.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, Администрацией не представлено.

При таких обстоятельствах, исходя из предмета и основания заявленных требований, представленных в материалы дела доказательств, арбитражный суд приходит к выводу, что требование об обязании запретить ООО «Память» строительство здания для оказания ритуальных услуг на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0000000:161783 является также необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Таким образом, требования администрации не подлежат удовлетворению в полном объеме, в связи с чем в иске следует отказать.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, осуществляется в порядке, предусмотренном положениями статьи 110 АПК РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

 

Судья                                                                                                             А.А. Летяго