АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Дело №А27-22165/2023

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

19 июля 2024г.                                                                                 г. Кемерово

Резолютивная часть решения оглашена 5 июля 2024г.

В полном объеме решение изготовлено 19 июля 2024г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю., 

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Ионовой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании   с участием   представителей заявителя  ФИО1 по доверенности от 09.01.2024 №178,    Минфина Кузбасса  ФИО2 по доверенности от 24.06.2024 №14, после перерыва (онлайн) представителя Администрации Шерегешского городского поселения ФИО3 по доверенности от 16.01.2024 

дело  по  заявлению  Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Администрации Шерегешского городского поселения, Кемеровская область - Кузбасс, Таштагольский район, поселок городского типа Шерегеш (ОГРН  

<

***>, ИНН  

<

***>)

о взыскании вреда, причиненного почвам, в размере 605 405 руб.,

третьи лица: 

-  Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации, город Москва (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и Управления Федерального казначейства по Кемеровской области – Кузбассу, город Кемерово (ОГРН  

<

***>, ИНН  

<

***>);

- Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области - Кузбассе и Томской области, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>);

- Кемеровская область – Кузбасс в лице Министерства финансов Кузбасса, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>); 

- Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>); 

-  Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>);

- общество с ограниченной ответственностью "Экологические технологии", город Новокузнецк, Кемеровская область-Кузбасс (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),                                                         

у с т а н о в и л:

Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, Управление Росприроднадзора) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением  о взыскании с Администрации Шерегешского городского поселения (далее – ответчик, администрация) вреда, причиненного почвам, в размере 605 405 руб.

Определением суда от 30.11.2023 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 16.01.2024.

Определением суда от 16.01.2024 подготовка дела к судебному разбирательству завершена,  дело назначено  к судебному разбирательству в судебном заседании.

Судебное разбирательство по делу неоднократно откладывалось в связи с  необходимостью представления сторонами дополнительных документов, пояснений; привлечением к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)  третьих лиц, а также   несвоевременным   представлением Администрацией Шерегешского городского поселения отзыва  на  требования,  необходимостью ознакомления  с ним лиц, участвующих в деле.

К участию в  деле в  качестве  третьих лиц судом привлечены:  Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации   (далее -  Минфин России)  и Управления Федерального казначейства по Кемеровской области – Кузбассу (далее – УФК по Кемеровской области - Кузбассу), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области - Кузбассе и Томской области (далее - МТУ Росимущества в Кемеровской области – Кузбассе и Томской области), Кемеровская область – Кузбасс в лице Министерства финансов Кузбасса (далее – Минфин Кузбасса),  Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса (далее – КУГИ Кузбасса), Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса (далее – МПР Кузбасса), общество с ограниченной ответственностью "Экологические технологии" (далее – ООО «ЭкоТек»).

В судебном заседании от 24.06.2024, на основании статьи 163 АПК РФ дважды до 04.07.2024, 05.07.2024 объявлялся  перерыв в  целях участия представителя Администрации в судебном заседании, заявившего ходатайство об участии  посредством веб-конференции и  не  обеспечившего  своевременное техническое  подключение. 

По существу спора представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал,  указав, что по результатам выездного обследования установлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления на земельном участке (географические координаты 52.943148; 87.981913). Администрация Шерегешского городского поселения является лицом, ответственным за причинение вреда почвам как объекту охраны окружающей среды, возникшего в связи несанкционированным размещением отходов производства и потребления в пгт. Шерегеш Таштагольского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса.  Размер вреда исчислен в соответствии с методикой и составил 605 405 руб. 

Представитель администрации против удовлетворения требований возразил. 

Полагает, что надлежащим ответчиком по делу  является  ООО «ЭкоТек»,  вина в  действиях администрации отсутствует.   В районе, где зафиксировано складирование отходов, была создана площадка по накоплению мусора, установлено шесть контейнеров; с  региональным оператором   - ООО «ЭкоТек»  заключен  договор  на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее -  ТКО), вместе   с тем  обязанность по  вывозу мусора надлежащим  образом не исполнена.  Полагает, что надлежащим ответчиком по делу является ООО «ЭкоТек».  

Представитель Минфина Кузбасса поддержал требования Управления Росприроднадзора.  Ссылаясь на правовую позицию, изложенную в определении Верховного Суда РФ от 20.04.2023 №308-ЭС22-27164, указывает, что если лицо, виновное в образовании несанкционированной свалки, не установлено, то имущественную ответственность несет орган, уполномоченный на управление и распоряжение земельными, участками, государственная собственность на которые не разграничена, не обеспечивший ликвидацию несанкционированного размещения отходов, которое привело к загрязнению почвы, поскольку его противоправное поведение (бездействие) обусловило причинение экологического вреда.   Органом местного самоуправления не предприняты  какие-либо меры по ликвидации места несанкционированного размещения отходов, по установлению лиц, виновных в образовании свалки, по предупреждению и пресечению несанкционированного размещения бытовых отходов местными жителями,   то есть  допущено  бездействие, которое привело к появлению несанкционированной свалки. 

Представитель Минфина России и  УФК по Кемеровской области – Кузбассу в  письменном  отзыве требования Управления Росприроднадзора поддержал. Считает, что факт размещения несанкционированной свалки в пределах границ Шерегешского городского поселения на землях, собственность на которые не разграничена, подтвержден. Администрация Шерегешского городского поселения, независимо от вида и способа осуществления её вида деятельности обязана соблюдать требования по защите земель от загрязнения.

МТУ Росимущества в Кемеровской области – Кузбассе и Томской области в отзыве  пояснило, что  Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов на территориях соответствующих муниципальных районов отнесено к вопросам местного значения. Публичный собственник не является землепользователем, не является хозяйствующим субъектом, не осуществляет предпринимательскую деятельность по использованию земель, поскольку наделен лишь полномочиями властно-распорядительного характера, являясь уполномоченным собственником земельного участка, и не обязан содержать его как собственник, получивший земельный участок в установленном порядке. 

Участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов на территориях соответствующих муниципальных районов отнесено к вопросам местного значения, что  предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления мероприятий контрольного, регулирующего, распорядительного, организационного и иного публично-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов. Отсутствие соответствующей системы мер по работе с отходами на определенной территории  находится в  причинно-следственной   связи с  высоким риском  появления несанкционированных свалок отходов. 

Полагает, что исковые требования  правомерно   предъявлены к   администрации, иск подлежит удовлетворению.

КУГИ  Кузбасса,   МПР Кузбасса,  ООО "ЭкоТек",  извещенные о  рассмотрении спора  заказной  корреспонденцией с уведомлением о вручении  (идентификаторы 65097190906950, 65097190906912, 65097194282661),  явку представителей не  обеспечили, отзывы на  заявление не  направили.  

Дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенных  третьих лиц на основании статьи  156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

12.07.2023 Управлением Росприроднадзора проведено выездное обследование территории земельного участка (географические координаты 52.943148; 87.981913), расположенного по адресу: ул. Кедровая, д. 16, пгт. Шерегеш, Кемеровская область - Кузбасс.

По результатам выездного обследования установлено, что на территории земельного участка с географическими координатами 52.943064; 87.982357 зафиксировано несанкционированное размещение отходов производства и потребления, таких как: древесные отходы, изделия из пластика и резины, предметы мебели и другие отходы.

В ходе проверочного мероприятия для определения площади участка, на котором зафиксировано несанкционированное размещение отходов производства и потребления, применена аппаратура навигационная PrinCeLT700H №71895303576, дата поверки 25.01.2023.

По результатам обработки данных площадь контура земельного участка, на котором обнаружено перекрытие плодородного слоя почвы, составляет 416 кв.м.

Согласно публичной кадастровой карте государственная собственность на данный участок не разграничена.

Управлением Росприроднадзора произведен  расчет размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среде, в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления в пгт. Шерегеш Таштагольского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса, который составил 605 405 руб.

Управлением Росприроднадзора в адрес Администрация Шерегешского городского поселения    направлено письмо от 19.07.2023 № 10-03/8856 о добровольном возмещении вреда, причиненного почвам. 

В связи с неисполнением  указанного  требования Управление   Росприроднадзора обратилось с иском о взыскании 605 405 руб. возмещения причинения вреда  в судебном порядке.  

Оценив представленные  доказательства и  доводы лиц, участвующих в деле,  суд  указывает следующее. 

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации  (далее -  ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре  (статья 12 ГК РФ). 

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"  (далее - Закон №7-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится, в том числе предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. 

Из пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее - постановление Пленума N 49) следует, что с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, вправе обратиться уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, прокурор, граждане, общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45, 46 ГПК РФ, статья 53 АПК РФ, статьи 5, 6, 11.12, 66 Закона об охране окружающей среды), а также органы местного самоуправления, с учетом того, что абзацем шестым статьи 3 Закона об охране окружающей среды на них возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 (далее - Положение N 400), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия. 

В рамках государственного земельного надзора осуществляется принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений (пункт 6 Положения N 400).

Согласно пункту 4 Положения N 400 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. 

Приказом Федеральной службы по надзору сфере природопользования от 17.02.2022 N 108 утверждено Положение о Южно-Сибирском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. 

Пунктом 4.65 указанного Положения территориальный орган наделен полномочием на предъявление в установленном законодательством Российской Федерации порядке исков, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду. 

Таким образом, Управление Росприроднадзора обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском в соответствии с возложенными на него полномочиями.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации  (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; 

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами. 

В соответствии со статьей 1064  ГК РФ, статьей 76 ЗК РФ, юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими правонарушений. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, за их счет.

Согласно части 1 статьи  77  Закона №7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (часть 3 статьи  77 ЗК РФ).

Методика расчета вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, вследствие нарушения земельного законодательства утверждена приказом Минприроды Российской Федерации от 08.07.2010 N 238  (далее -  Методика №238)

В соответствии  с  пунктом 10  Методики №238 исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате порчи почв при перекрытии ее поверхности, возникшего при перекрытии искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления) осуществляется по формуле: УЩперекр = S x Кr x Кисп x Тх x Кмпс, где:

УЩперекр - размер вреда (руб.); 

S - площадь участка, на котором обнаружена порча почв (кв. м);

Kr - показатель, учитывающий глубину загрязнения, порчи почв при перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления), определяется в соответствии с пунктом 7 настоящей Методики;

Kисп - показатель, учитывающий категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка, который определяется в соответствии с пунктом 8 настоящей Методики;

Тх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при порче почв определяется согласно приложению 1 к настоящей Методике (руб./кв. м);

Кмпс - показатель, учитывающий мощность плодородного слоя почвы, определяется в соответствии с пунктом 13 настоящей Методики.

Исходя из положений  указанного  пункта  Управлением Росприроднадзора   вред  определена  в  размере 605 405  руб.  (416 х 0,5 х 1,8 х 1617 х 1), где: 

S = 416 кв.м  - площадь  контура   земельного участка, на котором  обнаружено  перекрытие плодородного слоя согласно  результатам  обработки данных;

Kr = 0,5 – значение показателя, учитывающего глубину загрязнения почв,   принимаемое  в   случае порчи почв при перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления)   в соответствии с  пунктом 7 Методики №238.

Kисп = 1,8 – значение  показателя, учитывающего категорию земель, относящихся  к водоохранным зонам  (пункт 8 Методики №238).  Согласно данным  публичной кадастровой  палаты  (скриншот, приложение 3 к объяснениям заявителя от 02.04.2024) точка складирования  отходов  находится на расстоянии 39 метров,   то есть попадает в водоохранную зону реки Каменушка,  длина водотока которой 15 км (данные государственного водного реестра, код объекта 130103002121152000009324). Для рек   протяженностью  от  десяти до пятидесяти километров ширина  вооохранной зоны   составляет 100  метров   (пункт 2 части 4 статьи  65 Водного кодекса Российской Федерации).

Тх  = 1617 руб./кв.м - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при порче почв определена  согласно приложению 1 к Методике №238  как  произведение  таксы, установленной   исходя из  приуроченности участка распространения почв  к   Южно-Сибирской  горной зоне – 700  руб./ кв.м и индекса-дефлятора  - 2,31.  

В соответствии с  пунктом 14 Методики №238 коэффициент дефлятор учитывает инфляционную составляющую экономического развития, принимается на уровне накопленного к периоду исчисления размера вреда (год причинения вреда почвам) индекса-дефлятора по отношению к 2010 году, который определяется как произведение соответствующих индексов-дефляторов по годам по строке "инвестиции в основной капитал (капитальные вложения) за счет всех источников финансирования", разрабатываемых и публикуемых Минэкономразвития России в рамках прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период. Коэффициент индексации рассчитывается без учета прогнозного значения индекса-дефлятора на текущий год (значения индекса-дефлятора на год причинения вреда почвам).  

Кмпс = 1 - показатель, учитывающий мощность плодородного слоя почвы;  в соответствии с пунктом 13 Методики  №238 в случае отсутствия плодородного слоя почвы (или недоказанности его наличия) равным 1.

Расчет  размера вреда  судом проверен, признан правильным; возражения по расчету администрацией не  заявлены; показатели, примененные Управлением Росприроднадзора, ответчиком не   оспорены.

При этом наличие отходов (древесные отходы, изделия из пластика и резины, предметы мебели и другие отходы) на земельном участке подтверждается актом выездного обследования от 12.07.2023 № З-1227-в с приложенной фототаблицей. 

Земельный участок, на котором размещена несанкционированная свалка отходов, расположен  по адресу: ул. Кедровая, д. 16, пгт. Шерегеш, Кемеровская область - Кузбасс, то есть в территориальных границах Шерегешского городского поселения. 

В соответствии с частью 2  статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"    предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена,  расположенных на  территории муниципального  образования   осуществляется органом местного самоуправления,    за исключением  случаев,  определенных  указанной статьей. 

В части 1 статьи 4 Закона №7-ФЗ  определено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. 

Статьей 51 Закона №7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (часть 1).

Запрещаются размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека (часть 2).

В соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Исходя из положений статьи 13 Закона N 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно  части 1 статьи  13.4 Закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи  13.4 Закона N 89-ФЗ).

В силу пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель,   том числе  осуществление  муниципального  земельного контроля  (часть 1 статьи  11, части  1,3 статьи  72   ЗК РФ).

На основании пункта 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 N 607-ст) собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. 

При этом, согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом установленного факта отсутствия зарегистрированного права собственности на земельный участок и наличие данных, позволяющих идентифицировать место размещения  отходов, ответственность за нахождение  отходов на земельном участке несет Администрация  Шерегешского городского поселения.

Администрация,  ссылаясь на обязанность по возмещению вреда  региональным оператором,   указывает, что  в  районе, где зафиксировано складирование ТКО, была создана площадка по накоплению мусора, установлено шесть контейнеров,  заключены договоры с ООО «ЭкоТек» на оказание услуг по обращению с ТКО, однако  мусор надлежащим  образом не  вывозился.

Суд, оценивая доводы ответчика, указывает следующее. 

В соответствии с  пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утв. постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов находится в открытом доступе на сайте https://admsheregesh.ru/category/auktsiony-po-zemle/shema-razmeshheniya-kontejnernyh-ploshhadok/. Схема расположения площадок находится в публичном доступе (https://admsheregesh.ru/category/auktsiony-po-zemle/shema-razmeshheniya-kontejnernyh-ploshhadok/).

В материалы дела приобщены договоры   на оказание  услуг по обращению с ТКО, заключенные с ООО «ЭкоТек»  от 01.01.2023, 01.02.2023, 01.03.2023, 01.04.2023, 01.05.2023, 01.06.2023, в  соответствии с  которыми региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, определенные  договором, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а Администрация  -  оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Объем твердых коммунальных отходов, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются согласно приложению к настоящему договору.

Приложением №1 к договорам   предусмотрено место накопления  отходов  - 

<

...>, количество контейнеров  - 6 шт. объемом 0,6 куб.м;  периодичность вывоза – ежедневно по дополнительной  заявке.     

Объем   вывозимых  ТКО предусмотрен  договорами,  заключенных в 2023  году:  на январь - 513,6 куб.м;   на февраль  - 519,6 куб.м,  на март – 389,2  куб.м, на апрель – 425,2 куб.м,  на май  -349,2  куб.м, на июнь  - 589,2 куб.м,  на июль  - 793,08 куб.м,  на  август – 1162,4  куб.м, на сентябрь – 957,6  куб.м, на  октябрь – 1180,4 куб.м.

Судом установлено, что по данным  ресурса «Яндекс карты» сети интернет    (https://yandex.ru/maps/20820/sheregesh/?ll=87.982335%2C52.943808&mode=routes&rtext=52.944234%2C87.981682~52.943176%2C87.982831&rtt=pd&ruri=ymapsbm1%3A%2F%2Fgeo%3Fdata%3DCgo0MDk5MjQzNzk5EvkB0KDQvtGB0YHQuNGPLCDQmtC10Lz) расстояние  между адресами: ул. Свободная, 2А и ул. Кедровая, 16,  составляет 238  метров. 

При этом  из материалов  дела не  усматривается, что  складирование  отходов  на спорном земельном участке (по ул. Кедровая, 16)  обусловлено  неисполнением  или ненадлежащим исполнением региональным  оператором  обязанности по  вывозу ТКО с  места накопления  по адресу ул. Свободная, 2А.

В  соответствии с условиями договоров  на оказание  услуг по обращению с ТКО о нарушении обязательств регионального оператора перед потребителем  последний в течение двух рабочих дней ставит в известность регионального оператора по телефону  с сообщением номера договора и  адреса местонахождения объекта. В случае не устранения допущенных нарушений в  течение 1 суток, потребитель с участием представителя регионального оператора составляет акт о нарушении обязательств по договору и вручает его представителю регионального оператора; при неявке представителя регионального оператора  акт  составляется в присутствии не менее чем 2 незаинтересованных лиц или с использованием фото- и (или) видеофиксации и в течение 3 рабочих дней направляется  региональному оператору с требованием устранить выявленные нарушения в течение разумного срока, определенного потребителем  (пункты 17,18  договоров).

Доказательства  составления актов о ненадлежащем исполнении региональным оператором   обязанности по вывозу ТКО  Администрацией в  порядке статьи 65 АПК РФ не представлены. 

Кроме того,  из  условий договоров не  следует, что сторонами согласовано размещение  на контейнерных площадках мусоросборников, предназначенных для складирования крупногабаритных отходов.

В соответствии со статьей  1  Закона №89-ФЗ  твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами  (статья 1 Закона №89-ФЗ). 

В соответствии  с пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156  (далее - Правила №1156) "крупногабаритные отходы" - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах; "бункер" - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов; "контейнер" - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов.

Из  фототаблицы,  прилагаемой к акту  выездного обследования от 12.07.2023 №З-1227-в, видно, что  на земельном участке, помимо  пакетов с  мусором,  в составе  отходов  имеется мебель,  строительные отходы (оконные рамы и  т.п.),  что  относится к крупногабаритным отходам. 

Администрацией не  представлено  доказательств принятия мер по  организации складирования крупногабаритных отходов.

Суд также указывает, что установленная   пунктами 16, 17 Правил №1156  обязанность регионального оператора по уведомлению  органа местного самоуправления об обнаружении места несанкционированного размещения  ТКО и  самостоятельной  ликвидации свалки в случае непринятия мер  собственником   земельного участка или органом  местного самоуправления, не  может рассматриваться   как основание для освобождения от ответственности  органа местного самоуправления.

Обязанность по организации мероприятий по охране окружающей среды,   участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО,  ликвидации  несанкционированных свалок   лежит на  органам местного самоуправления в силу пункта 1 статьи 13, пункта 24 части 1 статьи 16  Закона N 89-ФЗ,  пункта 2 статьи 7 Закона N 7-ФЗ.

Нахождение свалочного очага на территории  пгт. Шерегеш является следствием бездействия Администрации,  не  принявшей надлежащих мер  в  целях  обеспечения  муниципального контроля в отношении земельных участков, расположенных в границах  муниципального  образования и   охране окружающей среды в виде недопущения  несанкционированого  складирования  мест ТКО. 

Бездействие Администрации создает угрозу наступления последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей, и на данный момент причинило ущерб почвам, как компоненту охраны окружающей среды.

Доказательства  принятия Администрацией должного контроля за деятельностью муниципальных органов, на которые непосредственно возложены обязанности по очистке, уборке и восстановлению территорий после загрязнения, в  деле отсутствуют.

Администрация не  представила доказательств невозможности выявления и привлечения к ответственности лиц, производивших размещение отходов, и предпринятых с этой целью попыток, а также надлежащей организации достаточного количества мест сбора и накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 31.01.2023 N 308-ЭС22-20037, от 20.04.2023 N 308-ЭС22-27164, ответственное за возмещение вреда лицо не может определяться истцом произвольно. При обращении в суд с иском о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, заинтересованное лицо должно установить круг хозяйствующих субъектов и иных лиц, осуществляющих эксплуатацию производственных объектов и (или) выступающих источником образования загрязняющих веществ, попадающих в почвы на соответствующем земельном участке, если вред причинен не в результате их совместных действий, определяет долю ответственности каждого из указанных лиц при наличии возможности ее определения.

При этом, принимая во внимание презумпцию экологической опасности хозяйственной деятельности, невозможность с безусловностью установить, какие именно действия повлекли за собой загрязнение окружающей среды, не должна выступать обстоятельством, исключающим ответственность за вред. 

В случае, если на земельном участке размещена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов и лицо, разместившее эту свалку, являющуюся источником образования загрязняющих почву веществ, не установлено, необходимо учитывать следующее. 

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 18 Правил  N 1156 собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Таким образом, если будет установлено лицо, виновное в несанкционированном размещении отходов на земельном участке, то данное лицо будет обязано возместить вред, причиненный почве в результате ее загрязнения.

В том случае, если такое лицо не установлено, имущественную ответственность несет собственник земельного участка, орган, уполномоченный выступать от имени собственника - публичного правового образования, орган, уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не обеспечившие ликвидацию несанкционированного размещения отходов, которое привело к загрязнению почвы, поскольку его противоправное поведение (бездействие) обусловило причинение экологического вреда.

При этом следует учитывать, что платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, имеют целевое назначение, следовательно, в удовлетворении заявленного к органу публичной власти требования о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, не может быть отказано исключительно на основании статьи 413 ГК РФ в связи с совпадением в одном лице причинителя вреда и получателя компенсации за этот вред.

Администрация Администрации Шерегешского городского поселения несёт ответственность, как исполнительно-распорядительный орган соответствующего муниципального образования, в результате виновного бездействия которого причинен ущерб земельному участку  в границах пгт Шерегеш, как объекту охраны окружающей среды. 

Причинно-следственная связь между противоправным действием (бездействием) ответчика и возникшим вредом выражается в нарушении администрацией положений статей 10, 51 Закона N 7-ФЗ, а также несоблюдении положений статьи 13 ЗК РФ. 

Поскольку вопрос о финансировании расходов на ликвидацию свалки предметом спора не является, предъявление  Управлением Росрприроднадзора требований  о возмещении вреда к Администрации  Шерегешского городского поселения, не противоречит Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 N 27-П.

Как разъяснено в пункте 13 Постановления N 49, возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона N 7-Ф). 

Доказательства принятия мер по  возмещению  вреда    в натуре, в  том числе разработка проекта рекультивации земельного участка, ответчиком в порядке статьи  65  АПК РФ не представлены.    

Учитывая изложенное,   требования Управления Росприроднадзора  о взыскании с Администрации  вреда в размере 605 405 руб. признаны обоснованными и  подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд 

р е ш и л:

требования Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования    удовлетворить.

Взыскать с   Администрации Шерегешского городского поселения, Кемеровская область - Кузбасс, Таштагольский район, поселок городского типа Шерегеш (ОГРН  

<

***>, ИНН  

<

***>)  сумму вреда в размере 605 405 руб.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца  со дня его принятия.  Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.  

Судья                                                                                                Ю.Ю. Кормилина