АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-2755/2024

21 февраля 2024 года

г.Уфа

 

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2024 года.

Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2024 года.

 

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Р.К.Кутлина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлению

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью НБ «Сервис экспресс компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя и от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении: не явились, извещены надлежащим образом, в порядке ст.123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда.

 

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан обратилось в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью НБ «Сервис экспресс компания» (далее - ООО НБ «СЭК», общество) за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

На основании Решения начальника Белорецкого межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан – главного государственного инспектора Белорецкого и Бурзянского районов по пожарному надзору ФИО2 № 201 от 24.11.2023 проведена плановая выездная проверка по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности в зданиях и территории объекта защиты – Общества с ограниченной ответственностью «Абзаково» (ОГРН - 

<

***>, ИНН - 

<

***>) (далее – ООО «Абзаково»), расположенного по адресу фактического осуществления деятельности 453565, Республика Башкортостан, 

<

...>.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки № 201 от «14» декабря 2023 года.

В ходе проверки также было установлено, что юридическим лицом – Обществом с ограниченной ответственностью НБ "Сервис экспресс компания» (далее - ООО НБ «СЭК») допущены нарушения лицензионных требований и условий, установленных подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 №1128.

Согласно договору № 01.07.2023 № АО 1222 ООО «Абзаково» в лице директора ООО УК «Санаторий Юбилейный» ФИО3 (Заказчик) и ООО НБ «СЭК» в лице директора ФИО4 (Исполнитель) заключили договор на оказание услуг по техническому обслуживанию, текущему ремонту автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией при пожаре, установленных в здании по адресу: 453565, Республика Башкортостан, 

<

...>. Срок оказания услуг с 01.07.2023 по 31.12.2025.

В соответствии, с пунктом 1.1 договора № № АО 1222 Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг (работ) по техническому обслуживанию, ремонту, монтажу технических средств систем пожарной, охранной сигнализации объектов ООО «Абзаково в соответствии с Приложениями 1,2,3., а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их.

В ходе проверки было установлено, что ООО НБ «СЭК» осуществляя предусмотренную лицензией деятельность, допустило нарушения требований нормативных документов, что выражается в необеспечении работоспособности систем обнаружения пожара и оповещения о нем людей, находящихся в здании, а также несоответствию указанных систем установленным требованиям, а именно:

 

№

п/п

Наименование нарушений

(указываются выявленные в ходе мероприятия по надзору нарушения требований пожарной безопасности с указанием пунктов нормативных актов, требования которых нарушены)

Пункт (абзац пункта) нормативного акта и нормативный акт, требования которого нарушены

1

2

3

 

Развлекательный комплекс «NON STOP» 

1.               

Складское помещение магазина в цокольном этаже здания не оборудовано автоматическими пожарными извещателями

 

п. А. 4, п. 9 табл. А.1, А2, А3 Приложения А (обязательное) СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" (далее – СП 5.13130.2009);

п. 5.1 приложение №3 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» (далее - Постановления Правительства РФ №1464);

п. 4.4 СП 486.1311500.2020 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» (утв. Приказом МЧС России от 20.07.2020 N 539(далее-СП 486 1311500.2020));

ст.ст. 4-6, 54, 83, 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ);

2.               

На объекте защиты с пребыванием иностранных граждан речевые сообщения в системе оповещения о пожаре и управления эвакуацией людей, выполняются только на русском языке.

п. 84 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479 (далее – Правила противопожарного режима);

ч.1, ч. 1 ст. 137 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ

 

Здание административно-бытового корпуса

3.               

Техническое помещение (серверная) не оборудовано автоматическими пожарными извещателями

п. 9.2 приложение № 1 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 №1464;

приложение А (обязательное) СП 5.13130.2009;

ст.ст. 4-6 54, 83, 91 Федерального закона от № 123-ФЗ;

п. 4.4 СП 486.1311500.2020 

4.               

Помещение спортивного офиса не оборудовано автоматическими пожарными извещателями

приложение А (обязательное) СП 5.13130.2009;

ст.ст. 4-6 54, 83, 91 Федерального закона от № 123-ФЗ;

п. 4.4 СП 486.1311500.2020; 

п. 9.2 приложение № 1 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 №1464;

 

Здание проката горнолыжного и сноубордического снаряжения

5.               

Прибор приемно-контрольный и приборы управления «Гранит 3» установлен в помещении не защищенного от несанкционированного доступа 

п. 13.14.5 СП 5.13130.2009;

п. 5.12 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» (далее - СП 484.1311500.2020);

ч. 4 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ

 

Кафе «Марс»

6.               

На объекте защиты с пребыванием иностранных граждан речевые сообщения в системе оповещения о пожаре и управления эвакуацией людей, выполняются только на русском языке.

п. 84 Правил противопожарного режима;

ч.1, ч. 3 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ

 

Гостиница «Спорт-отель»

7.               

СПС и СОУЭ находятся в неисправном состоянии. При имитации срабатывания системы пожарной сигнализации от одного дымового пожарного извещателя, установленного в помещении номер № 8, на прибор приемно-контрольный пожарный сигнал не поступил. Система оповещения о пожаре не включилась. Световые оповещатели «Выход», установленные над выходами не перешли в режим «мерцания». При срабатывании системы пожарной сигнализации дублирование сигнала на пульт подразделения пожарной охраны не обеспечено

ст. 54, ч. 4,5,7 ст. 83, ч. 7 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ 

 

Аквапарк

8.               

В помещении мужской раздевалки, расстояние от точечного дымового пожарного извещателя до вентиляционного отверстия менее 1,0 м. (фактически 0,8 м.)

п.13.3.6 СП 5.13130.2009 

п. 6.6.32 СП 484.1311500.2020;

ч. 4,5,6 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ;

9.               

В помещении кафе «Дельфин», расстояние от точечного дымового пожарного извещателя до вентиляционного отверстия менее 1,0 м. (фактически 0,6 м.)

п.13.3.6 СП 5.13130.2009 

п. 6.6.32 СП 484.1311500.2020;

ч. 4,5,6 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ;

10.            

В помещении не допускается устанавливать менее 2 извещателей, при этом в помещении рядом с кафе «Дельфин» (выдача пункта «Озон») установлен один аналоговый не адресный пожарный извещатель, не позволяющий контролировать площадь помещения

 

п.п. 13.3.2, 13.3.3 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты.;

пп. 6.6.1, 6.6.2 СП 484.1311500.20204

ст.ст. 4-6, 54, ч. 4-6 ст. 83, ч.1 ст. 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ 

11.            

СПС и СОУЭ находятся в неисправном состоянии. При имитации срабатывания СПС от одного точечного дымового пожарного извещателя (без процедуры перезапроса), установленного в помещении гардероба на первом этаже от основного источника питания, на прибор приемно-контрольный поступил сигнал. СОУЭ включилась. Световые оповещатели «Выход» перешли в режим мерцания.  В помещении аквапарка на втором этаже, уровень звукового сигнала СОУЭ на расстоянии 1,5 м от уровня пола составил 80 дБА. В помещении кабинета администратора на первом этаже, уровень звукового сигнала СОУЭ на расстоянии 1,5 м от уровня пола составил 58 дБА, т.е. звуковые сигналы СОУЭ не обеспечили уровень звука не менее, чем 65 дБА.

Общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) в центральном холле на первом этаже на расстоянии 3 метров от оповещателя составил 80 дБА.

п. 3.3, 4.1, 4.2 СП 3.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности (далее - СП 3.13130.2009); 

ст.ст. 83, 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ 

12.            

СОУЭ находится в неисправном состоянии. При имитации срабатывания СПС от одного точечного дымового пожарного извещателя (без процедуры перезапроса), установленного в помещении администратора на первом этаже от основного источника питания, на прибор приемно-контрольный поступил сигнал. СОУЭ включилась. Световые оповещатели «Выход» перешли в режим мерцания Вентиляционные установки общеобменной вентиляции не отключились. В помещении аквапарка на втором этаже, уровень звукового сигнала СОУЭ на расстоянии 1,5 м от уровня пола составил 80 дБА. В помещении кабинета администратора на первом этаже, уровень звукового сигнала СОУЭ на расстоянии 1,5 м от уровня пола составил 58 дБА, т.е. звуковые сигналы СОУЭ не обеспечили уровень звука не менее, чем 65 дБА.

Общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) в центральном холле на первом этаже на расстоянии 3 метров от оповещателя составил 80 дБА. 

п. 3.3, 4.1, 4.2 СП 3.13130.2009 

ст.ст. 83, 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; 

п. 6.24 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 7.13130.2013)

13.            

СОУЭ находится в неисправном состоянии. При имитации срабатывания СПС от одного точечного дымового пожарного извещателя (без процедуры перезапроса), установленного в помещении кафе-бара «Дельфин» на втором этаже от основного источника питания, на прибор приемно-контрольный поступил сигнал. СОУЭ включилась. Световые оповещатели «Выход» перешли в режим мерцания.  В помещении кафе-бара «Дельфин» на втором этаже, уровень звукового сигнала СОУЭ на расстоянии 1,5 м от уровня пола составил 56 дБА, т.е. звуковые сигналы СОУЭ не обеспечили уровень звука не менее, чем 70 дБА

п. 3.3, 4.1, 4.2 СП 3.13130.2009; 

ст.ст. 83, 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ 

14.            

На объекте защиты с пребыванием иностранных граждан речевые сообщения в системе оповещения о пожаре и управления эвакуацией людей, выполняются только на русском языке

п. 84 Правил противопожарного режима;

ч.1, ч. 3 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ

 

Корпус № 1

15.            

Чердачное помещение не оборудовано автоматическими пожарными извещателями

п. 4.4 СП 486.1311500.2020 

ст.ст. 4-6, 54, 83, 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ 

 

Корпус № 2 (лечебно-оздоровительный комплекс)

16.            

В помещении здания (на 1-м этаже в холле), расстояние между пожарным извещателем и стеной более 4,5 м. (фактически 6,4 м.)

п. 13.4.1, табл. 13.3 СП 5.13130.2009;

Табл. 2 п. 6.6 СП 484.1311500.2020;

ст.ст. 4-6, 54, ч. 6 ст.83, 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ;

17.            

В помещениях с подвесными потолками пространство за подвесным потолком не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, при этом не представлен расчет объема горючей массы

п. 11 табл. А2 СП 5.13130.2009; 

п. 10 табл. 2 СП 486.1311500.2020; 

ст.ст. 4-6, 54, 83, 91 Федерального закона № 123-ФЗ 

18.            

СПС и СОУЭ находятся в неисправном состоянии. При имитации срабатывания системы пожарной сигнализации от двух дымовых пожарных извещателей, установленного в коридоре 1-го этажа здания, на прибор приемно-контрольный пожарный сигнал не поступил. Система оповещения о пожаре не включилась. Световые оповещатели «Выход», установленные над выходами не перешли в режим «мерцания»

ст. 54, ч. 4,5 ст. 83, ч. 7 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ 

 

Корпус № 3

19.            

Чердачное помещение не оборудовано автоматическими пожарными извещателями

п. 4.4 СП 486.1311500.2020 

ст.ст. 4-6, 54, 83, 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ 

20.            

На объекте защиты с пребыванием иностранных граждан речевые сообщения в системе оповещения о пожаре и управления эвакуацией людей, выполняются только на русском языке

п. 84 Правил противопожарного режима;

ч.1, ч. 3 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ

21.            

Руководителем организации не обеспечивается исправное состояние систем и установок противопожарной защиты                 (система пожарной сигнализации находится в не исправном состоянии). Индикация на ППКП об исправности, поступлении питания и работоспособности отсутствует. 

Не обеспечено бесперебойное питание СПС и СОУЭ по 1 категории надежности. При отключенном питании не обеспечивается работа СПЗ в течении 24 часов. 

ч.1 ст. 54, п. 7 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ;

п. 14.4, п. 15.1, п. 15.3 СП 5.13130.2009;

п. 6.1.4 СП 484.1311500.2020

 

Корпус № 4

22.            

Чердак объекта защиты не оборудован автоматическими пожарными извещателями

приложение А (обязательное) СП 5.13130.2009;

ст.ст. 4-6 54, 83, 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ;

п. 4.4 СП 486.1311500.2020 

23.            

В месте установки приемно-контрольного прибора пожарных «Гранит 24» отсутствует информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты.

п. 10 Правил противопожарного режима

24.            

В коридоре 2-го этажа объекта защиты, расстояние от адресного дымового пожарного извещателя до угла менее 0,5 м. (фактически вплотную)

п.13.3.4 СП 5.13130.2009 

п. 6.6.9 СП 484.1311500.2020;

ч. 4, 5.6 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ;

25.            

В каждом защищаемом помещении следует устанавливать не менее двух пожарных извещателей, включенных по логической схеме "ИЛИ". В помещении № 404 на 4-м этаже здания установлен один аналоговый не адресный пожарный извещатель, не позволяющий контролировать площадь помещения

п. 13.3.2 СП 5.13130.2009. 

п. 6.6.2 СП 484.1311500.2020;

ч.4, 5.6 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ; 

26.            

На объекте защиты с пребыванием иностранных граждан речевые сообщения в системе оповещения о пожаре и управления эвакуацией людей, выполняются только на русском языке

п. 84 Правил противопожарного режима;

ч.1, ч. 3 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ

27.            

Прибор приемно-контрольный пожарный установлен в лестничной клетке 2-го этажа, не защищенного от несанкционированного доступа и без круглосуточного пребывания дежурного персонала 

п. 13.14.5 СП 5.13130.2009;

п. 5.12 СП 484.1311500.2020 

 

Коттедж № 4

28.            

СПС и СОУЭ находятся в неисправном состоянии. При имитации срабатывания СПС от одного точечного дымового пожарного извещателя (без процедуры перезапроса), установленного в помещении № 12 на четвертом этаже от основного источника питания, на прибор приемно-контрольный поступил сигнал. СПС передала сигнал на включение технических средств СОУЭ. Световые оповещатели «Выход» перешли в режим мерцания.  На третьем и четвертом этажах звуковые оповещатели СОУЭ не включились.

В помещении № 12 на четвертом этаже, уровень звукового сигнала СОУЭ на уровне головы спящего человека составил 40 дБА, т.е. звуковые сигналы СОУЭ в спальных помещениях не обеспечили уровень звука не менее чем 70 дБА.

п. 3.3, 4.1, 4.2 СП 3.13130.2009 

ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ 

29.            

СПС и СОУЭ находятся в неисправном состоянии. При имитации срабатывания СПС от одного точечного дымового пожарного извещателя (без процедуры перезапроса), установленного в помещении № 2 на первом этаже от основного источника питания, на прибор приемно-контрольный поступил сигнал. СПС передала сигнал на включение технических средств СОУЭ. Световые оповещатели «Выход» перешли в режим мерцания.  В помещении № 2 на первом этаже, уровень звукового сигнала СОУЭ на уровне головы спящего человека составил 40 дБА, т.е. звуковые сигналы СОУЭ в спальных помещениях не обеспечили уровень звука не менее чем 70 дБА.

п. 3.3, 4.1, 4.2 СП 3.13130.2009 

ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ 

 

Здание прачечной

30.            

Во втором помещении склада электроматериалов пожарные извещатели установлены на стене при возможности установки их на перекрытии.

п. 13.3.4, табл. 13.3 СП 5.13130.2009;

п. 6.6.7 СП 484.1311500.2020;

ч. 1 ст. 6, ч. 4, 5.6 ст. 83 Федерального закона N 123-ФЗ;

31.            

В первом помещении склада электроматериалов здания расстояние между пожарным извещателем и стеной более 4,5 м. (фактически 5,0 м.).

п. 13.4.1, табл. 13.3 СП 5.13130.2009;

Табл. 2 п. 6.6 СП 484.1311500.2020;

ст.ст. 4-6, 54, ч. 6 ст.83, 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ;

32.            

Помещение выдачи чистого белья не оборудовано автоматическими пожарными извещателями

Приложение А (обязательное), п. А.4, табл. А.1 СП 5.13130.2009. 

п. 4.4 СП 486.1311500.2020;

п. 9.2 приложение № 1 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 №1464;

ст.ст. 4-6, 54, 83, 91 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ;

33.            

Помещение тамбура между помещением грязного белья и тамбуром выхода на улицу не оборудовано автоматическими пожарными извещателями

Приложение А (обязательное), п. А.4, табл. А.1 СП 5.13130.2009. 

п. 4.4 СП 486.1311500.2020;

п. 9.2 приложение № 1 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 №1464;

ст.ст. 4-6, 54, 83, 91 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ;

 

Здание гаража хозяйственной службы

34.            

Руководителем организации не обеспечивается исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организации проведения проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами (фактически все шлейфы прибора приемно-контрольного пожарного «Альтоника», установленного в помещении гаража (бокс № 3) находятся в выключенном состоянии)

ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ;

п. 55 Правил противопожарного режима 

35.            

В месте установки приемно-контрольного прибора пожарного «Альтоника» отсутствует информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты

п. 10 Правил противопожарного режима

36.            

Прибор приемно-контрольный пожарный «Альтоника» установлен в помещении гаража (бокс № 3) не защищенного от несанкционированного доступа и без круглосуточного пребывания дежурного персонала 

п. 13.14.5 СП 5.13130.2009;

п. 5.12 СП 484.1311500.2020 

37.            

В помещении здания (в помещении кабинета мастера), расстояние от точечных дымовых пожарных извещателей до электросветильников менее 0,5 м. (фактически 0,22 м.)

п.13.3.6 СП 5.13130.2009 

п. 6.6.36 СП 484.1311500.2020;

ч. 4,5,6 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ;

38.            

В помещении гаража здания (бокс № 1), расстояние от точечных дымовых пожарных извещателей до электросветильников менее 0,5 м. (фактически 0,19 м.)

п.13.3.6 СП 5.13130.2009 

п. 6.6.36 СП 484.1311500.2020;

ч. 4,5,6 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ; 

39.            

В помещении гаража здания (бокс № 2), расстояние от точечных дымовых пожарных извещателей до электросветильников менее 0,5 м. (фактически 0,2 м.)

п.13.3.6 СП 5.13130.2009 

п. 6.6.36 СП 484.1311500.2020;

ч. 4,5,6 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ; 

40.            

В помещении гаража здания (бокс № 1), расстояние от точечных дымовых пожарных извещателей до электросветильников менее 0,5 м. (фактически 0,26 м.)

п.13.3.6 СП 5.13130.2009 

п. 6.6.36 СП 484.1311500.2020;

ч. 4,5,6 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ; 

41.            

Помещения гаража не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре

п. 3.1, п. 6 табл. 2 СП 3.13130.2009; 

ст.ст. 4-6, 54, 84, 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ;

п. 4.1.2.4 приложение № 1 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 №1464;

 

Здание трансформаторной подстанции

42.            

Помещения не оборудованы извещателями автоматическими пожарными

п. 4.4 СП 486.1311500.2020 

ст.ст. 4-6, 54, 83, 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ;

п. 6 приложение № 3 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 №1464;

43.            

Помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не менее 1-го типа.

п. 3.1, п. 6 табл. 2 СП 3.13130.2009;

п. 4.4 СП 486.1311500.2020;

ст.ст. 4-6, 54, 83, 91 ФЗ № 123-ФЗ

п. 21 приложение № 5 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 №1464;

 

Здание газовой котельной

44.            

Помещения не оборудованы извещателями автоматическими пожарными

п. 4.4 СП 486.1311500.2020 

ст.ст. 4-6, 54, 83, 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ;

п. 6 приложение № 3 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 №1464;

45.            

Помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре

п. 3.1, п. 6 табл. 2 СП 3.13130.2009 

ст.ст. 4-6, 54, 84, 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ;

п. 21 приложение № 5 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 №1464; 

 

Здание кафе «Веста» (на горе Шайтан)

46.            

В помещении кафе на 1-м этаже пожарные извещатели установлены на балке при возможности установки их на перекрытии

п. 13.3.4, табл. 13.3 СП 5.13130.2009;

п. 6.6.7 СП 484.1311500.2020;

ч.4,5,6 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ;

 

Ветеринарный пункт

47.            

Прибор приемно-контрольный пожарный «Гранит 5» установлен в помещении коридора, не защищенного от несанкционированного доступа и без круглосуточного пребывания дежурного персонала

п. 13.14.5 СП 5.13130.2009;

п. 5.12 СП 484.1311500.2020; 

48.            

В месте установки приемно-контрольного прибора пожарного «Гранит 5» отсутствует информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты

п. 10 Правил противопожарного режима

 

Здание автотранспортного участка

49.            

Прибор приемно-контрольный пожарный «Гранит 3» установлен в помещении коридора, не защищенного от несанкционированного доступа и без круглосуточного пребывания дежурного персонала 

п. 13.14.5 СП 5.13130.2009;

п. 5.12 СП 484.1311500.2020 

 

Здание ППКД № 7

50.            

В помещении оператора объекта защиты ручной пожарный извещатель установлен на стене на высоте более 1,5 +/- 0,1 м. от уровня пола до органа управления (фактически на высоте 2,1 м.)

п. 13.3.1, табл. 13.3 СП 5.13130.2009;

п. 6.6.27 СП 484.1311500.2020;

ч. 9 ст. 83 ФЗ № 123-ФЗ;

51.            

В помещении оператора объекта защиты, расстояние от адресного дымового пожарного извещателя до угла менее 0,5 м. (фактически вплотную)

п.13.3.4 СП 5.13130.2009 

п. 6.6.9 СП 484.1311500.2020;

ст.ст. 4-6, 54, 83, 91 ФЗ № 123-ФЗ; 

 

Здание гаража (бокс № 3)

52.            

Прибор приемно-контрольный пожарный «Гранит 5» установлен в помещении гаража, не защищенного от несанкционированного доступа и без круглосуточного пребывания дежурного персонала 

п. 13.14.5 СП 5.13130.2009;

п. 5.12 СП 484.1311500.2020 

 

По результатам проверки, 17 января 2024 года составлен протокол об административном правонарушении № 1 по ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО НБ «СЭК».

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, на осуществление которых на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Частью 11 ст. 19 Закона установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1)         возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) пародов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2)         человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) пародов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Пунктом 4 положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 года № 1128 (далее - Положение) установлены лицензионные требования:

а)         наличие у соискатели лицензии или Лицензиата зданий (сооружений, помещений) по мест) осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности пли на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств;

б)         наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренном) частью четвертой статьи 24 Федеральною закона «О пожарной безопасности», прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений», и технической документации на них. принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности.

в)         наличие в штате у соискателя лицензии или лицензиата работников (при выполнении 1 или 2 видов работ (услуг) - не менее 2 человек, при выполнении 3 или 4 видов работ (услуг) – не менее 3 человек, при выполнении 5 и более видов работ (услуг) - не менее 5 человек), заключивших с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры, имеющих: высшее пли среднее профессиональное образование в области лицензируемой деятельности, либо прошедших профессиональное обучение в облает лицензируемой деятельности; минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года;

г)         прохождение лицами, указанными в но  настоящего пункта, не реже 1 раза в 5 лет обучения в области лицензируемой деятельности применительно к выполняемым работам (оказываемым услугам) по дополнительным профессиональным программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения – программам повышения квалификации рабочих и служащих:

д)         выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 5 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "д" пункта 4 Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 10 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Материалами дела подтверждается, что обществом допущены нарушения лицензионных требований и условий, установленных подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств 2 обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 №1128.

Таким образом, ООО НБ «СЭК» в процессе осуществления лицензионной деятельности допущены грубые нарушения лицензионных требований.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ об административных правонарушениях, является лицо, имеющее специальное разрешение (лицензию).

Субъективная сторона данного деяния для юридических лиц выражается в непринятии всех зависящих от него мер для соблюдения лицензионных требований.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в занятии определенным лицом, имеющим специальное разрешение (лицензию), видом предпринимательской деятельности на основании указанного специального разрешения (лицензии) с грубым нарушением лицензионных требований и условий.

Согласно примечанию к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) определено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа; лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу пункта 15 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1225.

Согласно пункту 7 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных, в том числе, подпунктом "д" пункта 4 Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона N 99-ФЗ.

В пункте 17 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 разъяснено, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положением о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых обязательно при ее осуществлении.

В рассматриваемом случае лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлено доказательств того, что обществом были приняты все необходимые и зависящие от него меры по соблюдению требований нормативных положений при осуществлении технического обслуживания системы пожарной сигнализации на объекте защиты.

Нарушение лицензионных требований не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля общества при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных соответствующими законодательными актами, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае вина Общества заключается в том, что при возможности исполнения требований законодательства о лицензировании оно не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению норм  закона.

У ООО НБ «СЭК» отсутствовали препятствия, и имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Доказательства, свидетельствующие о принятии предприятием всех зависящих от него мер для соблюдения лицензионных требований и условий, в материалах дела отсутствуют.

Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для предприятия препятствиями.

Несоблюдение ООО НБ «СЭК» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности, свидетельствует о пренебрежительном отношении предприятия к формальным требованиям публичного порядка.

Согласно статье 51 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий, при этом защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий обеспечиваются снижением динамики нарастания опасных факторов пожара, эвакуацией людей и имущества в безопасную зону и (или) тушением пожара. Системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.7 Руководящего документа "РД 25.964-90. Система технического обслуживания и ремонта автоматических установок пожаротушения, дымоудаления, охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Организация и порядок проведения работ" принятию на техническое обслуживание систем пожарной сигнализации предшествует их первичное обследование с целью определения их технического состояния. По результатам обследования составляется Акт первичного обследования систем пожарной автоматики и Акт на выполненные работы при первичном обследовании.

Аналогичные правила содержатся и в Руководящем документе "РД 009-02-96. Система руководящих документов по пожарной автоматике. Установки пожарной автоматики. Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт", согласованного письмом ГУГПС МВД России от 27 августа 1996 г. N 20/2.2/2010 и введенного в действие с 01.10.1996.

Установка пожарной сигнализации предполагает изначальное принятие обществом на техобслуживание технических средств, то есть, приняв на себя обязанность по техническому обслуживанию технических средств пожарной сигнализации, общество тем самым возлагает на себя ответственность по их обслуживанию и устранению выявленных неисправностей (несоответствий), в том числе неисправностей, допущенных при монтаже пожарной сигнализации.

Следовательно, при заключении и исполнении договоров на техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, лицензиату необходимо проводить их обследование на предмет соответствия нормативным документам по пожарной безопасности. В случае выявления нарушений, о них необходимо уведомлять собственника объекта защиты, а также отражать в соответствующем акте обследования.

ООО НБ «СЭК», принимая объект на обслуживание, должно было установить недостатки системы автоматической пожарной сигнализации, указать на них контрагентам, предложив принять меры по устранению недостатков.

На обществе, как на лице, имеющем соответствующую лицензию, в силу закона лежит обязанность по надлежащему техническому обслуживанию охранно-пожарной сигнализации, а при выявлении несоответствия средств пожарной защиты установленным требованиям пожарной безопасности - по извещению об этом заказчика и по согласованию с ним принятие соответствующих мер по надлежащему функционированию противопожарных систем, чего обществом сделано не было. Наряду с условиями указанного договора общество, имеющее лицензию и выполняющее работы в соответствии с договором и лицензией, обязано соблюдать требования пожарной безопасности, отступления от этих требований организацией, осуществляющей лицензируемый вид деятельности, недопустимы.

Отсутствие со стороны общества действий, направленных на устранение требований пожарной безопасности совместно с контрагентами, не соответствуют целям обеспечения пожарной безопасности и надежности систем противопожарной защиты, закрепленным в статье 51 Закона N 123-ФЗ, и свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении технического обслуживания средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами.

Суд считает необходимым отметить, что наряду с условиями договоров общество, имеющее лицензию и выполняющее работы в соответствии с договором и лицензией, обязано соблюдать требования пожарной безопасности, отступления от которых организацией, осуществляющей лицензируемый вид деятельности, недопустимы.

Нарушение лицензионных требований не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля общества при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных соответствующими законодательными актами, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО НБ «СЭК» состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Общество с ограниченной ответственностью НБ «Сервис экспресс компания», согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, является субъектом малого предпринимательства, а именно с 10.12.2021 года является микропредприятием.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность административным органом не установлены.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность суд признает отсутствие каких-либо негативных последствий.

Принимая во внимание положения п.п. 3.2 и 3.3 ст.4.1, КоАП РФ, а также исходя из Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов и конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, а также в оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения, арбитражный суд считает возможным назначить заявителю административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Заявление Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (450005, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью НБ «Сервис экспресс компания» к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наложить на общество с ограниченной ответственностью НБ «Сервис экспресс компания» (место нахождения: 453612, Республика Башкортостан, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; дата государственной регистрации в качестве юридического лица 24.11.2021 года) административный штраф в размере 4000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

Казначейский счет 03100643000000010100

Банк получателя: Отделение – НБ Республики Башкортостан Банка России

Единый казначейский счет 40102810045370000067

БИК 018073401

КПП получателя 027801001

ИНН получателя 

<

***>

ОКТМО 80701000

Получатель УФК по Республике Башкортостан (Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан л/с 

<

***>)

КБК 177 1 16 01141 01 0001 140

УИН 17700711224002288578.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.

 

Судья                                                 Р.К. Кутлин