ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-2316/2024

16 октября 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     09 октября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  16 октября 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Зотеевой Л.В.,

судей  Горбачевой О.В., Денисюк М.И.,

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1,

при участии:  

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.01.2024,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 16.02.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-23626/2024)  Министерства промышленности и торговли Республики Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 06.06.2024 по делу № А26-2316/2024, принятое 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Соломенский лесозавод»

к Министерству промышленности и торговли Республики Карелия 

об оспаривании решения, содержащегося в распоряжении №27/МПТ-Ра от 22.01.2024,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Соломенский лесозавод» (далее – заявитель, Соломенский лесозавод, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству промышленности и торговли Республики Карелия (далее - ответчик, Министерство) с заявлением об оспаривании решения об отказе во внесении изменений в состав сведений об инвестиционном проекте ООО «Соломенский лесозавод», содержащегося в распоряжении № 27/МПТ-Ра от 22.01.2024. В порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявитель просит обязать Министерство принять решение о внесении изменений в состав сведений об инвестиционном проекте ООО «Соломенский лесозавод».

Решением от 06.06.2024 заявленные требования удовлетворены. 

Не согласившись с вынесенным решением, Министерство обратилась с апелляционной жалобой. По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции необоснованно не привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное агентство лесного хозяйства и Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы жалобы, представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 20.07.2021 № 2685 в целях развития лесного комплекса Соломенский лесозавод включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов «Модернизация лесопильных мощностей и организация пеллетного производства на ООО «Соломенский лесозавод».

ООО «Соломенский лесозавод» 30.11.2023 направило в Министерство заявление о внесении изменений в инвестиционный проект «Модернизация лесопильных мощностей и организация пеллетного производства на ООО «Соломенский лесозавод».

23.01.2023 в адрес Общества направлено Распоряжение Министерства №27/ШП-Ра от 22.01.2024 «Об отказе в утверждении заявки об изменении инвестиционного проекта обществ с ограниченной ответственностью «Соломенский лесозавод» от 30.11.2023 №532» в связи с нарушением инвестором исполнения поквартального графика более чем на один год со ссылкой на подпункт «д» пункта 19 Правил № 190.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения жалобы Министерства в силу следующего. 

Согласно пункту 29 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2018 года № 190 «О приоритетных инвестиционных проектах в сфере развития лесного комплекса и об изменении и признании утратившими некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила № 190) в случае поступления заявки об изменении инвестиционного проекта заинтересованный орган в течение 5 рабочих дней со дня ее поступления направляет указанную заявку на согласование в Федеральное агентство лесного хозяйства (в части лесосырьевого обеспечения инвестиционных проектов и внесения арендной платы за использование лесов).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что указанное мероприятие было осуществлено Министерством, заявка Общества № 532 от 30.11.2023 об изменении инвестиционного проекта направлена в Федеральное агентство лесного хозяйства и получила согласование (письмо № АП-06-27/32151 от 28.12.2023).

Заинтересованный орган после согласования заявки об изменении инвестиционного проекта с Федеральным агентством лесного хозяйства в течение 10 рабочих дней принимает решение об утверждении заявки об изменении инвестиционного проекта.

ООО «Соломенский лесозавод» подало заявление о внесении изменений в инвестиционный проект 30.11.2023, отказ в удовлетворении заявления состоялся 22.01.2024, для оценки законности оспариваемого отказа имеет значение наличие указанного в распоряжении основания, предусмотренного подпунктом «д» пункта 19 Постановления №190 (нарушение инвестором (арендатором) исполнения поквартального графика более чем на 1 год) - по состоянию на дату вынесения распоряжения

Согласно приложению № 8 к распоряжению Министерства от 24 мая 2021 года № 33-ро «Об утверждении заявки общества с ограниченной ответственностью «Соломенский лесозавод» от 11.01.2021г. № 2-0112/9 на реализацию инвестиционного проекта» инвестору на период с 2019 по 2023 годы установлен поквартальный график реализации инвестиционного проекта (далее - график).

По мероприятиям, определенным в графике, установлены следующие сроки реализации инвестиционного проекта: разворотное устройство для бревен - 4 кв. 2022 г.; доп. группа агрегатов (для распиловки во втором проходе) - 4 кв. 2022 г.; доп. линия подачи круглого леса в лесопильный цех - 4 кв. 2022 г.; погрузочное устройство для контейнеров Load Plate- 1 кв. 2022 г.; перевалочный экскаватор Liebher 3 ед. - 1 кв. 2023 г.; вилочный порузчик Kalmar 3 ед. - 3 кв. 2022 г.

Согласно пунктам 7,8 постановления Правительства № 190 продлеваются сроки выполнения обязательств инвестора по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры по модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренный:

- пунктом 7 - в период с 1 марта 2022 по 1 сентября 2022 года поквартальным графиком реализации инвестиционного проекта и (или) предписанием о необходимости устранения нарушений, на 12 месяцев со дня его наступления;

- пунктом 8 - в период со 2 марта 2022 по 1 сентября 2024 года поквартальным графиком реализации инвестиционного проекта и (или) предписанием о необходимости устранения нарушений, на 12 месяцев со дня его наступления.

Таким образом, сроки, реализации инвестиционного проекта, установленные в графике, продлеваются на год: разворотное устройство для бревен - 4 кв. 2023 г.; доп. группа агрегатов (для распиловки во втором проходе) - 4 кв. 2023 г.; доп. линия подачи круглого леса в лесопильный цех - 4 кв. 2023 г.; погрузочное устройство для контейнеров Load Plate- 1 кв. 2023 г.; перевалочный экскаватор Liebher 3 ед. - 1 кв. 2024 г.; вилочный порузчик Kalmar 3 ед. - 3 кв. 2023 г.

Сроки выполнения указанных позиций, с учетом пунктов 7 и 8 Постановления №190, истекают с 1 по 4 кв. 2023, а негативные последствия (в том числе невозможность внесения изменений в проект), предусмотренные подпунктом «д» пункта 19 Постановления №190 - соответственно с 1 по 4 кв. 2024 г.

Срок реализации мероприятия истекает в последний день соответствующего квартала.

Таким образом, как правомерно установлено судом первой инстанции, на дату внесения оспариваемого отказа (22.01.2024) отсутствовал факт нарушения инвестором исполнения поквартального графика более чем на 1 год даже по самому раннему из мероприятий (погрузочное устройство для контейнеров Load Plate - 1 кв. 2023 г.), поскольку срок его исполнения с учётом пункта 7 Постановления №190 истекал 31.03.2023, соответственно, годичное нарушение этого срока наступило только 31.03.2024.

С учетом изложенного, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что негативные последствия, изложенные в подпункте «д» пункта 19 Постановления №190, на дату вынесения оспариваемого постановления (22.01.2024) не наступили и не могли послужить основанием для принятия оспариваемого решения. Иных оснований для отказа во внесении изменений в инвестиционный проект заявителя ответчиком в материалы дела не представлено.

По смыслу статьи 51 АПК РФ третье лицо без самостоятельных требований - это предполагаемый участник материально-правового отношения, связанного по объекту и по составу с тем, которое является предметом разбирательства в арбитражном суде. 

Основанием для вступления в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновения права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью основного спорного правоотношения между стороной и третьим лицом. Целью участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, является предотвращение неблагоприятных для них последствий. 

В рассматриваемом случае в материалах дела отсутствуют доказательства наличия оснований для привлечения Федерального агентства лесного хозяйства и Министерства промышленности и торговли Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц. 

Вопреки доводам подателя жалобы, пункт 22 Постановления №190 не подлежит применению в рассматриваемом случае, так как в утверждении заявки Общества было отказано, следовательно, спорная заявка не подлежала направлению в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

По смыслу пункта 22 Постановления № 190 в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации направляется только акт об утверждении заявки, и в течение 14 рабочих дней после получения  документов Министерство проверяет их на соответствие положениям, предусмотренным пунктами 2, 7 - 10 и 19 настоящих Правил, и принимает решение о включении инвестиционного проекта в перечень инвестиционных проектов, оформленное в виде приказа, с направлением его копии в заинтересованный орган и Федеральное агентство лесного хозяйства.

Следовательно, вынесенный по делу судебный акт не повлияет на права и обязанности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и Федерального агентства лесного хозяйства по отношению к одной из сторон. Получив от Министерства решение о внесение изменений в состав сведений об инвестиционном проекте заявителя указанные лица не будут связаны выводами суда по настоящему делу при рассмотрении и оценке документов,  в связи с чем отсутствуют необходимые условия, предусмотренные статьей 51 АПК РФ, для привлечения к участию в деле указанных лиц.

Более того, апелляционный суд обращает внимание на то обстоятельство, что при рассмотрении дела в суде первой инстанции Министерство промышленности и торговли Республики Карелия с аналогичным ходатайство к суду не обращалось. 

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что при указанных обстоятельствах оспариваемое распоряжение вынесено при отсутствии на то законных оснований и нарушает права и законные интересы заявителя. В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд первой инстанции правомерно обязал Министерство принять решение о внесении изменений в состав сведений об инвестиционном проекте по заявлению Общества от 30.11.2023.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

На основании изложенного, апелляционный суд полагает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, оценил в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, правильно применив нормы материального и процессуального права, принял законное и обоснованное решение. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  Республики Карелия  от 06 июня 2024 года по делу №  А26-2316/2024  оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства промышленности и торговли Республики Карелия - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

О.В. Горбачева

 М.И. Денисюк