ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-9651/2017

г. Челябинск

02 октября 2017 года

Дело № А07-14218/2017

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Плаксиной Н.Г., рассмотрел в порядке упрощенного производства, без вызова сторон апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Башнефть-Логистика» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10 июля 2017г. по делу № А07-14218/2017 (судья Валеев  К.В.).

Общество с ограниченной ответственностью «Башнефть-Логистика»  (далее – заявитель, ООО «Башнефть-Логистика», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы в сфере транспорта (далее - административный орган, УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) от 04.05.2017 №УФ-10/17 о назначении административного наказания по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощённого производства в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 27.07.2016 в удовлетворении заявленных  требований отказано. 

Заявитель с принятым судебным актом не согласился, обратившись с апелляционной жалобой в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что наличие у общества автомобильного транспорта само по себе не является доказательством того, что заявитель относится к субъектам транспортной инфраструктуры. В связи с этим, требования законодательства Российской Федерации об обеспечении транспортной безопасности не распространяются на деятельность общества.

Судом не рассмотрен факт отсутствия в материалах проверки конкретных доказательств о наличии у ООО «Башнефть-Логистика» объектов транспортной инфраструктуры, объектов обеспечивающих именно эксплуатацию транспортных средств. 

Судом не приняты во внимание доводы и документы заявителя о том, что опасные грузы заказчик забирает самостоятельно с участков химреагентов (договор аренды недвижимого имущества от 13.10.2015 №БНФ/р/52/122/15/АРН). Данный факт подтверждается представленными документами, которые были представлены суду.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о рассмотрении апелляционной жалобы в соответствии со статьей 272¹ Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без проведения судебного заседания после истечения срока для предоставления отзыва на апелляционную жалобу – 04.09.2017. 

В представленном отзыве на апелляционную жалобу УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора просит оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,  с 24.04.2017 по 26.04.2017 на основании Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора на 2017 год; распоряжения от 10.03.2017 №286 врио начальника УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Башнефть-Логистика», по результатам которой 26.04.2017 составлен акт проверки №УФ – 13 АВ/17, в котором зафиксированы выявленные нарушения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выдан предписание №6 УФ - 11 АВ/17 (со сроком исполнения до 19.06.2017) с указанием выявленных нарушений обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности.

По выявленным нарушениям, 28.04.2017 государственным транспортным инспектором в отношении ООО «Башнефть-Логистика», составлен протокол серии ААА №6 УФ - 13/17 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Постановлением от 04.05.2017 №УФ-10/17 ООО «Башнефть Логистика» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением ООО «Башнефть- Логистика» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из доказанности события административного правонарушения и вины ООО «Башнефть- Логистика», а также соблюдения административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ установлено, что неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Отношения в области обеспечения транспортной безопасности (в том числе в отношении транспортных средств) урегулированы Федеральным  законом от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон №16-ФЗ).

Частью 1 статьи 4 Федерального закона №16-ФЗ установлено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, к числу которых, в соответствии с пунктом 9 части 1 этого Закона, отнесены в том числе юридические и физические лица, являющиеся собственниками транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

На основании части 9 статьи 1 Федерального закона №16-ФЗ, к субъектам транспортной инфраструктуры, относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и ТС или использующие их на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 года №924 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее - Требования).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона №16-ФЗ указанные Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

В силу пунктом 2 Требований настоящий документ применяется в отношении ОТИ и ТС, эксплуатируемых на территории Российской Федерации и отнесенных в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» к ОТИ и ТС, подлежащим категорированию безопасности» к ОТИ и ТС, подлежащим категорированию.

В силу пункта 5 Требований настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию ТС.

Согласно Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан:

- подпункт 11 пункт 7 проверять силы обеспечения транспортной безопасности ТС в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности ТС, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные ч. 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

- подпункт 12 пункт 7 обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности ТС в соответствии со статьей 121 Закона в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ТС, а также к исполнению обязанностей по защите ТС от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом ТС.

Как подтверждается материалами дела и установлено судом, на основании пункта 9 статьи 1 Федерального закона №16-ФЗ, ООО «Башнефть-Логистика» является субъектом транспортной инфраструктуры, так как использует на ином законном основании 12 единиц автомобильного транспорта, осуществляющих перевозку опасных грузов. 

Согласно уведомлению Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации (далее - ФДА) от 25.03.2014 № 07-29/5187 ТС ООО «Башнефть-Логистика» присвоена 3 категория, и они внесены в Реестр категорированных ОТИ и ТС автомобильного транспорта. 

В ходе изучения представленных ООО «Башнефть-Логистика» документов при проведении плановой выездной проверки в период с 24.04.2017 по 26.04.2017 установлено, что ООО «Башнефть-Логистика» не принято, надлежащих мер по исполнению Закона и требований по обеспечению транспортной безопасности на ТС, а именно:

- в нарушение пункта 2, пункта 5, подпункта 11, пункта 7 Требований в ООО «Башнефть- Логистика» не проведена проверка 13 сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности ООО «Башнефть-Логистика» в целях выявления основания, предусмотренного пунктом 7 части 1 статьи 10 Федерального закона №16-ФЗ (работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица: имеющие медицинские противопоказания к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной, в соответствии с медицинским заключением, выданным в установленном порядке);

- в нарушение пункта 2, пункта 5, подпункта 11 пункта 7 Требований в ООО «Башнефть- Логистика» не проведена проверка 13 сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности ООО «Башнефть-Логистика» в целях выявления основания., предусмотренного пунктом  9 части 1 статьи 10 Федерального закона №16-ФЗ (работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица: подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию);

- в нарушение пункта 2, пункта 5, подпункта 12 пункта 7 Требований в ООО «Башнефть- Логистика» не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности ТС, а именно 13 сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности ООО «Башнефть-Логистика» в соответствии со статьей 12 Федерального закона №16-ФЗ, в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ТС.

Поскольку материалы дела не содержат доказательств своевременного осуществления заявителем действий, направленных на соблюдение указанных нормативных требований, оснований для переоценки этого вывода суда первой инстанции не имеется.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества административным органом исследована, соответствующие выводы отражены в постановлении.

Обществом не представлено доказательств принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований нормативных правовых актов, а также объективной невозможности соблюдения указанных требований.

Таким образом, в действиях заявителя доказано наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ. 

Доводы апеллятора об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции, как несоответствующие действующему законодательству и противоречащие представленным доказательствам.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах установленного статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Назначенное наказание соответствует минимальному размеру санкции части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Апелляционной коллегией отклоняются доводы апелляционной жалобы о том, что ООО «Башнефть-Логистика» не является субъектом вменяемого нарушения, поскольку не является субъектом транспортной инфраструктуры.

Согласно пункту 9 статьи 1 Федерального закона №16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Поскольку, ООО «Башнефть-Логистика» является собственником 12 единиц автомобильного транспорта, осуществляющих перевозку опасных грузов на которых осуществляются пассажирские перевозки, то является субъектом вмененного нарушения. При этом ссылки общества на представленные транспортные накладные не опровергают указанные обстоятельства.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании действующего законодательства и опровергаются материалами дела, а потому оснований для ее удовлетворения не имеется.

Всем доказательствам, представленным сторонами, обстоятельствам дела, а также доводам, в том числе, изложенным в жалобе, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку, оснований для переоценки выводов у суда апелляционной инстанции в силу статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

На основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не уплачивается. 

Руководствуясь статьями 176, 268-271, 272¹  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10 июля 2017г. по делу № А07-14218/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Башнефть-Логистика» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Судья                                        Н.Г. Плаксина