﻿

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-10372/2021-АК

г. Пермь

06 сентября 2021 года

Дело № А50-5559/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 сентября 2021 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Савельевой Н.М.,

судей Васильевой Е.В., Трефиловой Е.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кривощековой С.В.,

при участии:

от заявителя:  Баракин А.Е. паспорт, по доверенности от 01.07.2021 № 4, диплом 

от заинтересованного лица:  Лихачев И.В. удостоверение, по доверенности от 24.12.2020 № 41, диплом 

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица администрации Пермского муниципального района в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района  

на решение Арбитражного суда Пермского края  

от 17 июня 2021 года 

по делу № А50-5559/2021

по заявлению индивидуального предпринимателя Быкариза Максима Игоревича (ОГРНИП 314595808600580, ИНН 595300776179) 

к администрации Пермского муниципального района (ОГРН 1025902401910, ИНН 5948013200) в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района 

об оспаривании уведомлений,  

установил:

Индивидуальный предприниматель Быкариз Максим Игоревич (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Пермского муниципального района в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконными уведомлений, о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке:

1) № СИ-2 от 20.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4263;

2) № СИ-3 от 20.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4270;

3) № СИ-4 от 20.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4271;

4) № СИ-18 от 21.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4287;

5) № СИ-19 от 21.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4273;

6) № СИ-20 от 21.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4276;

7) № СИ-21 от 21.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4279;

8) № СИ-22 от 21.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4281;

9) № СИ-24 от 21.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4286;

10) № СИ-27 от 21.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4298;

11) № СИ-28 от 21.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4301;

12) № СИ-29 от 21.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4295;

13) № СИ-30 от 21.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4293;

14) № СИ-31 от 21.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4289;

15) № СИ-32 от 21.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4300;

16) № СИ-33 от 21.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4304;

17) № СИ-34 от 21.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4302;

18) № СИ-35 от 21.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4309,

19) № СИ-76 от 29.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4313;

20) № СИ-97 от 01.02.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4269;

21) № СИ-96 от 01.02.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4265;

22) № СИ-95 от 01.02.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4330;

23) № СИ-94 от 01.02.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4290;

24) № СИ-93 от 01.02.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4315;

25) № СИ-92 от 01.02.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4288;

26) № СИ-91 от 01.02.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4326;

27) № СИ-90 от 01.02.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4292;

28) № СИ-89 от 01.02.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4329;

29) № СИ-88 от 01.02.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4310;

30) № СИ-85 от 01.02.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4321;

31) № СИ-84 от 01.02.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4262;

32) № СИ-82 от 01.02.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4311;

33) № СИ-81 от 01.02.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4296.

В качестве способа восстановления полагаемого нарушенным права Предприниматель просит суд обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района в течение 7 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу (срок, установленный ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ) повторно рассмотреть уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома с кадастровыми номерами: 59:32:3250002:4263, 59:32:3250002:4273, 59:32:3250002:4286, 59:32:3250002:4293, 59:32:3250002:4302, 59:32:3250002:4330, 59:32:3250002:4326, 59:32:3250002:4313, 59:32:3250002:4296, 59:32:3250002:4270, 59:32:3250002:4276, 59:32:3250002:4298, 59:32:3250002:4289, 59:32:3250002:4309, 59:32:3250002:4290, 59:32:3250002:4292, 59:32:3250002:4321, 59:32:3250002:4271, 59:32:3250002:4279, 59:32:3250002:4301, 59:32:3250002:4300, 53:32:3250002:4269, 59:32:3250002:4315, 59:32:3250002:4329, 59:32:3250002:4262, 59:32:3250002:4287, 59:32:3250002:4281, 59:32:3250002:4295, 59:32:3250002:4304, 59:32:3250002:4265, 59:32:3250002:4288, 59:32:3250002:4310, 59:32:3250002:4311, 59:32:3250002:4296.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 17 июня 2021 года заявленные требования удовлетворены. 

Не согласившись с принятым решением, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы заинтересованным лицом приведены доводы о том, что оспариваемые уведомления приняты компетентным органом в рамках предоставленных законом полномочий. Процедура принятия оспариваемого уведомления соблюдена в полном объеме. В уведомлениях о несоответствии и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках указана ссылка на документацию по планировке территории, что соответствует положениям пункта 1 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ. Указывает, что оспариваемые уведомления соотносятся с действующим проектом планировки в соответствии со статьями 41, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Также в проекте планировке обозначены красные линии - предназначенные для территории общего пользования. Поскольку несоответствие проекту планировки является самостоятельным основанием для вынесения уведомления о несоответствии строительства жилого дома на основании пункта 1 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ, считает, что суд первой инстанции неправильно применил норму права, а именно учел и применил при рассмотрении дела только пункт 2 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ. Полагает, что суд не учел, что истцом нарушены требования градостроительных регламентов, а именно: несоответствие предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными проектом планировки территории. В соответствии со ст. 38 Градостроительного кодекса РФ к предельным параметрам относятся, в том числе минимальные отступы от границ земельных участков. Ссылаясь на СП 42.13330.2016 линия регулирования застройки-граница застройки, устанавливаемая при размещении здания, строения и сооружения, с отступом от красной линии или границ земельного участка., т.е это минимальный отступ и, соответственно, это и есть предельные параметры разрешенного строительства, установленные документацией планировки территории; отмечает, что истцом не соблюден данный критерий, что подтверждается фрагментом чертежа межевания земельных участков проекта планировки территории части с.Култаева микрорайон «Култаево-4» и документами предоставленными истцом в отношении строительства, согласно которому минимальный отступ от границ земельного участка должен составлять 5 м.

Заявителем представлен отзыв на апелляционную жалобу, согласно которой предприниматель не согласен с позицией апеллянта, считает его доводы несостоятельными. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица на доводах жалобы настаивал. 

Заявитель с жалобой не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу.  Решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Предпринимателю Быкаризу М.И. на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами: 59:32:3250002:4263, 59:32:3250002:4273, 59:32:3250002:4286, 59:32:3250002:4293, 59:32:3250002:4302, 59:32:3250002:4330, 59:32:3250002:4326, 59:32:3250002:4313, 59:32:3250002:4296, 59:32:3250002:4270, 59:32:3250002:4276, 59:32:3250002:4298, 59:32:3250002:4289, 59:32:3250002:4309, 59:32:3250002:4290, 59:32:3250002:4292, 59:32:3250002:4321, 59:32:3250002:4271, 59:32:3250002:4279, 59:32:3250002:4301, 59:32:3250002:4300, 53:32:3250002:4269, 59:32:3250002:4315, 59:32:3250002:4329, 59:32:3250002:4262, 59:32:3250002:4287, 59:32:3250002:4281, 59:32:3250002:4295, 59:32:3250002:4304, 59:32:3250002:4265, 59:32:3250002:4288, 59:32:3250002:4310, 59:32:3250002:4311, 59:32:3250002:4296.

Согласно Правилам землепользования и застройки Култаевского сельского поселения, утвержденным решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 09.06.2014 № 53 (в редакции решения Земского собрания Пермского муниципального района Пермского края от 31.10.2019 № 11), указанные земельные участки расположены в территориальной зоне ЖУ «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». Основным видом разрешенного использования земельных участков для территориальной зоны ЖУ является размещение жилого дома.

В целях осуществления предпринимательской деятельности по строительству и продаже жилых домов на указанных земельных участках 13.01.2021 и 25.01.2021 Предприниматель направил в Управление архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района Пермского края уведомления о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства на указанных земельных участках.

В ответ на поданные уведомления Управлением архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района приняты решения в виде уведомлений о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке:

1) № СИ-2 от 20.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4263;

2) № СИ-3 от 20.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4270;

3) № СИ-4 от 20.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4271;

4) № СИ-18 от 21.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4287;

5) № СИ-19 от 21.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4273;

6) № СИ-20 от 21.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4276;

7) № СИ-21 от 21.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4279;

8) № СИ-22 от 21.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4281;

9) № СИ-24 от 21.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4286;

10) № СИ-27 от 21.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4298;

11) № СИ-28 от 21.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4301;

12) № СИ-29 от 21.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4295;

13) № СИ-30 от 21.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4293;

14) № СИ-31 от 21.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4289;

15) № СИ-32 от 21.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4300;

16) № СИ-33 от 21.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4304;

17) № СИ-34 от 21.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4302;

18) № СИ-35 от 21.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4309,

19) № СИ-76 от 29.01.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4313;

20) № СИ-97 от 01.02.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4269;

21) № СИ-96 от 01.02.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4265;

22) № СИ-95 от 01.02.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4330;

23) № СИ-94 от 01.02.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4290;

24) № СИ-93 от 01.02.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4315;

25) № СИ-92 от 01.02.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4288;

26) № СИ-91 от 01.02.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4326;

27) № СИ-90 от 01.02.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4292;

28) № СИ-89 от 01.02.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4329;

29) № СИ-88 от 01.02.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4310;

30) № СИ-85 от 01.02.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4321;

31) № СИ-84 от 01.02.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4262;

32) № СИ-82 от 01.02.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4311;

33) № СИ-81 от 01.02.2021, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3250002:4296.

Не согласившись с указанными уведомлениями, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Судом первой инстанции принято вышеприведенное решение.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, заслушав в судебном заседании представителя заявителя, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, приняв во внимание возражения, приведенные в отзыве на жалобу, суд апелляционной инстанции оснований для отмены обжалуемого судебного акта не установил.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Исходя из положений части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия.

Согласно подпункту 1.1 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Положения части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязывают застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (далее по тексту - ИЖС) или садового дома.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке (часть 7 статьи 51.1 ГрК РФ).

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в части 10 статьи 51.1 ГрК РФ.

Уведомление о несоответствии направляется застройщику, в частности, в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта ИЖС или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 1 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Из приведенных норм следует, что при поступлении уведомления о планируемом строительстве уполномоченный орган осуществляет проверку допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и параметров объекта строительства с учетом территориального зонирования и градостроительного регламента, действующего на момент подачи уведомления о планируемом строительстве.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что  Быкаризу М.И. спорные участки принадлежат на праве собственности.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Из оспариваемых уведомлений от 20.01.2021 №№ СИ-2, СИ-3, СИ-4, от 21.01.2021 №№ СИ-18, СИ-19, СИ-20, СИ-21, СИ-22, СИ-24, СИ-27, СИ-28, СИ-29, СИ-30, СИ-31, СИ-32, СИ-33, СИ-34, СИ-35, от 29.01.2021 № СИ-76, от 01.02.2021 №№ СИ-88, СИ-89, СИ-90, СИ-91, СИ-92, СИ-93, СИ-94, СИ-95, СИ-96, СИ-97 следует, что основанием для выдачи таких уведомлений явился пункт 2 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ.

В уведомлениях указано, что земельные участки и планируемые строительством жилые дома частично расположены на территории общего пользования, которая согласно статье 42 ГрК РФ установлена и ограничена красными линиями в соответствии с проектом планировки территории части с. Култаево микрорайон Култаево-4, утвержденным постановлением Администрации от 15.05.2015 № 1033. В соответствии с пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии обозначают существующие и планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения и отображаются на содержащихся в проекте планировки территории картах (схемах). К территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары (пп. 12 ст. 1 ГрК РФ). С учетом вышесказанного, объекты строительства не должны выходить за пределы красных линий (на территорию общего пользования) и соответственно не должны их пересекать. Указанные в пункте 3.3.3 уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства величины отступов от границ земельных участков до объектов индивидуального жилищного строительства, и отсутствие в пункте 4 точного отображения планируемых жилых домов относительно границ земельных участков, не позволяют выполнить проверку на соответствие предельным параметрам разрешенного строительства (красных линий, линий регулирования застройки), установленных Проектом планировки территории части с. Култаево микрорайон Култаево-4, а также на соответствие параметрам разрешенного строительства (зоны допустимого), определенным градостроительными планами земельных участков. Согласно указанному проекту планировки территории размер отступа от границы земельного участка до границы зоны допустимого размещения зданий, строений, сооружений (линии регулирования застройки) со стороны улицы составляет не менее 5 м.

Из оспариваемых уведомлений от 01.02.2021 №№ СИ-81, СИ-82, СИ-84 следует, что основанием для выдачи таких уведомлений явился пункт 1 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ. 

В уведомлениях указано, что земельные участки и планируемые строительством жилые дома частично расположены на территории общего пользования, которая согласно статье 42 ГрК РФ установлена и ограничена красными линиями в соответствии с проектом планировки территории части с. Култаево микрорайон Култаево-4. В соответствии с пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии обозначают существующие и планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения и отображаются на содержащихся в проекте планировки территории картах (схемах). К территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары (пп. 12 ст. 1 ГрК РФ). С учетом вышесказанного, объекты строительства не должны выходить за пределы красных линий (на территорию общего пользования) и соответственно не должны их пересекать. Указанные в пункте 3.3.3 уведомлений о планируемом строительстве объекты индивидуального жилищного строительства величины отступов от границ земельных участков до объектов индивидуального жилищного строительства, и отсутствие в пункте 4 точного отображения планируемого жилого дома относительно границ земельных участков, не позволяют выполнить проверку на соответствие предельным параметрам разрешенного строительства (красных линий, линий регулирования застройки), установленных Проектом планировки территории части с. Култаево микрорайон Култаево-4, а также на соответствие параметрам разрешенного строительства (зоны допустимого), определенным градостроительными планами земельных участков.

Как установлено судом из общедоступных источников, Генеральный план Култаевского сельского поселения утвержден решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 06.02.2014 № 29.

Согласно действующим Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Култаевское сельское поселение» Пермского муниципального района Пермского края земельные участки заявителя располагаются в зоне ЖУ - «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», одним из основных видов разрешенного использования земельных участков в данной зоне является «индивидуальное жилищное строительство».

Зона «ЖУ» - «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» относится к жилым зонам. К основным видам разрешенного использования, предусмотренным для данной зоны, относится индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), блокированная жилая застройка, хранение автотранспорта.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что земельные участки с кадастровыми номерами 59:32:3250002:4263, 59:32:3250002:4273, 59:32:3250002:4286, 59:32:3250002:4293, 59:32:3250002:4302, 59:32:3250002:4330, 59:32:3250002:4326, 59:32:3250002:4313, 59:32:3250002:4296, 59:32:3250002:4270, 59:32:3250002:4276, 59:32:3250002:4298, 59:32:3250002:4289, 59:32:3250002:4309, 59:32:3250002:4290, 59:32:3250002:4292, 59:32:3250002:4321, 59:32:3250002:4271, 59:32:3250002:4279, 59:32:3250002:4301, 59:32:3250002:4300, 53:32:3250002:4269, 59:32:3250002:4315, 59:32:3250002:4329, 59:32:3250002:4262, 59:32:3250002:4287, 59:32:3250002:4281, 59:32:3250002:4295, 59:32:3250002:4304, 59:32:3250002:4265, 59:32:3250002:4288, 59:32:3250002:4310, 59:32:3250002:4311, 59:32:3250002:4296 расположены в функциональной зоне: зона застройки индивидуальными жилыми домами.

В части указания в оспариваемых уведомлениях о пересечении земельными участками установленных документацией по планировке территории части с. Култаево микрорайон «Култаевоо-4», утвержденным постановлением администрации Пермского муниципального района от 15.05.2015 № 1033 красных линий судом установлено следующее.

Как указано выше, исчерпывающий перечень оснований для направления в адрес застройщика уведомления о несоответствии установленным параметрам ил (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства установлен частью 10 статьи 51.1 ГрК РФ и такое основание как пересечение земельного участка красными линиями не предусмотрено указанной нормой.

Как правомерно отмечено судом первой инстанции, в соответствии с чертежом межевания земельных участков Проекта планировки территории части с. Култаево Микрорайон Култаево-4, красные линии являются планируемыми, и не могут ограничивать права собственника земельного участка, до принятия в установленном порядке решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд. В связи с этим, красные линии обозначают только намерение в будущем организовать на территории в границах красных линий территорию общего пользования.

В свою очередь, к землям общего пользования могут быть отнесены земельные участки, право собственности на которые принадлежит публичным образованиям, и к этим землям не могут быть отнесены земли, переданные в частную собственность. Отнесение земельных участков, находящихся в частной собственности, к территории общего пользования возможно путем принятия органами местного самоуправления последовательных градостроительных решений и, соответственно, градостроительной документации, определяющих дальнейшее использование спорной территории, их реализацию, в том числе в виде изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд и прекращения права частной собственности на данные земельные участки (Апелляционное определение Верховного суда Российской Федерации от 25.12.2019 г. № 117-АПА19-14).

Таким образом, апелляционная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции  о том, что до принятия в установленном порядке решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд красные линии являются именно планируемыми, и не могут ограничивать права собственника земельного участка.

При изложенных обстоятельствах, повторно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемые ненормативные правовые акты - уведомления администрации не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере его предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение заявленных требований.

Кроме того, апелляционный суд учитывает, что согласно части 1 статьи 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя;

предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в гом числе их площадь;

минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка;

На основании части 1.2 статьи 38 ГрК РФ наряду с указанными в пунктах 2-4 части 1 настоящей статьи предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в градостроительном регламенте могут быть установлены иные предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 ГрК РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривался осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

На основании изложенного, документация по планировке территории, в отличие от Правил землепользования и застройки, не содержит градостроительных регламентов и не может устанавливать не поименованные в части 1 статьи 38 ГрК предельные параметры и виды разрешенного использования.

Апеллянт настаивает на законности вынесенных уведомлений, приводя доводы об отказе в выдаче уведомления о соответствии параметров - нарушению предельных параметров разрешенного строительства - несоответствие указанных размеров отступов от границ земельных участков до границы зоны допустимого размещения зданий, строений, сооружений (линии регулирования застройки) Проекту планировки территории части с. Култаево Микрорайон Култаево-4. 

Как указано выше, основанием принятого решения в уведомлениях, является пересечение земельным участком установленных документацией по планировке территории красных линий, которыми обозначаются территории общего пользования (несоответствие направленных Истцом уведомлений о планируемом строительстве Проекту планировки территории части с. Култаево Микрорайон Култаево-4. утвержденному Постановлением администрации Пермского муниципального района от 15.05.2015 № 1033).

Такое основание, как несоответствие указанных размеров отступов от границ земельных участков, в обжалуемых уведомлениях Управлением не указано, ранее заинтересованным лицом нигде не заявлялось.

Между тем, апелляционный суд считает необходимым отметить, что отступы от границ земельного участка Проектом планировки территории части с. Култаево Микрорайон Култаево-4. утвержденным Постановлением администрации Пермского муниципального района от 15.05.2015 № 1033, Правилами землепользования и застройки Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района не установлены.

В графической части Проекта планировки территории части с. Култаево Микрорайон Култаево-4 предусмотрены отступы от планируемых красных линий, которые не относятся к перечисленным в части 1 статьи 38 ГрК РФ предельным параметрам разрешенного строительства, в связи с чем, указанные доводы заинтересованного лица не могут быть приняты во внимание.

На основании части 1.2 статьи 38 ГрК РФ наряду с указанными в пунктах 2 - 4 части 1 данной статьи предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в градостроительном регламенте могут быть установлены иные предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Следовательно, проектом планировки не могут быть установлены иные предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, не поименованные в части 1 статьи 38 ГрК РФ.

Вопреки доводам заинтересованного лица, отступ от границы земельного участка и отступ от красной линии являются различными параметрами разрешенного строительства и регулируются различными нормами Градостроительного кодекса РФ.

В целях определения места строительства отступ от границы земельного участка устанавливается градостроительным регламентом, устанавливаемым Правилами землепользования и застройки, а отступ от красной линии - документацией по планировке территории.

На основании вышеизложенного, прохождение предусмотренных документацией по планировке территории красных линий по земельному участку не может расцениваться как предусмотренное положениями части 10 статьи 51.1 ГрК РФ основание для направления в адрес застройщика уведомления о несоответствии установленным параметрам ил (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции при рассмотрении дела правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, на основе полного и всестороннего исследования доказательств, выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте, основаны на правильном применении норм материального права, сформулированы применительно к юридически значимым обстоятельствам дела, получившим необходимую правовую оценку.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, по существу сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств, оснований для изменения которой суд апелляционной инстанции не усматривает.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в соответствии с требованиями главы 24 АПК РФ, без нарушений (статья 270 АПК РФ), которые могут повлечь отмену или изменение судебного акта.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 17 июня 2021 года по делу № А50-5559/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Судьи

Н.М. Савельева

Е.В. Васильева

 

Е.М. Трефилова