ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-13095/2023

город Ростов-на-Дону

11 апреля 2024 года

15АП-3133/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 апреля 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко О.А., 

судей Абраменко Р.А., Илюшина Р.Р., 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Петросьян Н.В., 

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 по доверенности от 02.05.2023;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.01.2024 по делу № А32-13095/2023 

по заявлению акционерного общества «Тбилисский семенной завод» 

(ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к заинтересованному лицу Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

об обязании,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество " Тбилисский семенной завод" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) об обязании в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить с подписями и печатями проект договора аренды земельного участка площадью 4 750 кв.м., с кадастровым номером 23:30:0703006:11 категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации базы отдыха "Волна", расположенный по адресу: край Краснодарский, р-н Темрюкский, на побережье Черного моря юго-западней пос. Веселовка, на срок 49 лет.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.01.2024 иск удовлетворён. 

Суд обязал департамент заключить с акционерным обществом «Тбилисский семенной завод» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:30:0703006:11 площадью 4 750 кв. м, категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для эксплуатации базы отдыха “Волна”», на срок 49 лет, посредством направления в адрес акционерного общества «Тбилисский семенной завод» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в течение двух недель с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу подписанного департаментом имущественных отношений Краснодарского края и содержащего все существенные условия проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:30:0703006:11 площадью 4 750 кв. м, категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для эксплуатации базы отдыха “Волна”», на срок 49 лет.

Решение мотивировано следующим. 

Поскольку на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие обществу на праве собственности, право собственности зарегистрировано за обществом на оснований разрешений на ввод в эксплуатацию, с учётом нахождения спорного земельного участка по ранее заключенному договору аренды с истекшим сроком, неоднократных обращений общества в департамент с заявлениями о заключении нового договора аренды и неполучения конкретного решения по данным заявлениям, отсутствия со стороны департамента как принятого решения по заявлению о заключении договора аренды, так и мотивированных возражений против предоставления земельного участка в аренду на новый срок, заявление общества подлежит удовлетворению. 

Департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил решение отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы указывает следующее. Действия заявителя по обращению с исковым заявлением в суд были явно направлены на получение земельного участка в обход административной процедуры предоставления земельных участков, установленной главой V.I. Земельного кодекса Российской Федерации. Суд не вправе подменять функции уполномоченного органа исполнительной власти, в ведении которого находится принятие решения о предоставлении земельного участка, либо об отказе в этом. Надлежащей мерой по восстановлению прав заявителя является совершение заинтересованным лицом обязанности по рассмотрению заявления и предоставление мотивированного ответа.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит оставить решение суда первой инстанции без изменения. Указывает, что АО «Тбилисский семенной завод» изначально действовало в рамках установленной Земельным кодексом Российской Федерации, заявление было подано до окончания действия договора аренды, заявление не возвращено, отказ также не принимался, при этом конкретного решения не было принято. Заявление о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:30:0703006:11 рассматривалось департаментом больше года, АО «Тбилисский семенной завод» было вынужденно обратиться в суд защитой своих прав.

В судебном заседании представитель общества дал суду пояснения об обстоятельствах и материалах дела, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения. 

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество является собственником следующих объектов недвижимости:

- нежилое здание, площадь: 83,4 кв.м, адрес: Краснодарский край, Темрюкский район, на побережье Черного моря, юго-западнее пос. Веселовка, кадастровый номер: 23:30:0703006:1421;

- нежилое здание, площадь: 88,5 кв.м, адрес: Краснодарский край, Темрюкский район, на побережье Черного моря, юго-западнее пос. Веселовка, кадастровый номер: 23:30:0703006:1423;

- нежилое здание, площадь: 108,3 кв.м, адрес: Краснодарский край, Темрюкский район, на побережье Черного моря, юго-западнее пос. Веселовка, кадастровый номер: 23:30:0703006:1424;

- нежилое здание, площадь: 87,2 кв.м, адрес: Краснодарский край, Темрюкский район, на побережье Черного моря, юго-западнее пос. Веселовка, кадастровый номер: 23:30:0703006:1418;

- нежилое здание, площадь: 82,2 кв.м, адрес: Краснодарский край, Темрюкский район, на побережье Черного моря, юго-западнее пос. Веселовка, кадастровый номер: 23:30:0703006:1419.

- нежилое здание, площадь: 87,2 кв.м, адрес: Краснодарский край, Темрюкский район, на побережье Черного моря, юго-западнее пос. Веселовка, кадастровый номер: 23:30:0703006:1420;

- нежилое здание, площадь: 88,8 кв.м, адрес: Краснодарский край, Темрюкский район, на побережье Черного моря, юго-западнее пос. Веселовка, кадастровый номер: 23:30:0703006:1422;

- нежилое здание, площадь: 82,4 кв.м, адрес: Краснодарский край, Темрюкский район, на побережье Черного моря, юго-западнее пос. Веселовка, кадастровый номер: 23:30:0703006:1417;

- нежилое здание, площадь: 87,2 кв.м, адрес: Краснодарский край, Темрюкский район, на побережье Черного моря, юго-западнее пос. Веселовка, кадастровый номер: 23:30:0703006:1410;

- нежилое здание, площадь: 88,8 кв.м, адрес: Краснодарский край, Темрюкский район, на побережье Черного моря, юго-западнее пос. Веселовка, кадастровый номер: 23:30:0703006:1411;

- нежилое здание, площадь: 88,8 кв.м, адрес: Краснодарский край, Темрюкский район, на побережье Черного моря, юго-западнее пос. Веселовка, кадастровый номер: 23:30:0703006:1416;

- нежилое здание, площадь: 88,8 кв.м, адрес: Краснодарский край, Темрюкский район, на побережье Черного моря, юго-западнее пос. Веселовка, кадастровый номер: 23:30:0703006:1413;

- нежилое здание, площадь: 87,2 кв.м, адрес: Краснодарский край, Темрюкский район, на побережье Черного моря, юго-западнее пос. Веселовка, кадастровый номер: 23:30:0703006:1414;

- нежилое здание, площадь: 15,5 кв.м, адрес: Краснодарский край, Темрюкский район, на побережье Черного моря, юго-западнее пос. Веселовка, кадастровый номер: 23:30:0703006:1412.

Перечисленные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером: 23:30:0703006:11.

Общество являлось арендатором земельного участка с 15.11.2007, первоначально земельный участок был предоставлен по договору аренды № 0000002927 от 15.11.2007 года. После окончания действия указанного договора был заключен новый договор аренды № 0000007004 от 05.09.2019г, для завершения строительства объектов незавершенного строительства, на основании решения Арбитражного суда Краснодарского края от 28.11.2018, постановления Пятнадцатого арбитражного суда апелляционного суда от 26.02.2019 по делу А32-25359/2018 и приказа департамента имущественных отношений от 01.08.2019 № 1531. 

Договор аренды № 0000007004 от 05.09.2019 заключен сроком до 03.09.2022.

21.06.2022 общество обратилось в департамент с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка, без проведения торгов, сроком на 49 лет.

21.07.2022 департамент сообщил, что департаментом обеспечивается получение, анализ и систематизация информации соответствующих органов в целях принятия решения, о котором обществу будет сообщено дополнительно.

18.10.2022 исх. № 52-33-16-43718/22 Департамент предоставил ответ на заявление, в соответствии с которым подготовлен и внесен проект приказа «О заключении с АО «Тбилисский семенной завод» без проведения торгов договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 23:30:0703006:11, который находится на согласовании.

07.12.2022 общество обратилось в департамент с заявлением неполучении решения по заявлению нового договора аренды.

10.01.2023 исх. № 52-33-16-311/23 департамент предоставил ответ, согласно которому подготовлен и внесен проект приказа «О заключении с АО «Тбилисский семенной завод» без проведения торгов договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 23:30:0703006:11, который находится на согласовании. 

05.02.2023 общество обратилось в департамент с заявлением о нарушении сроков рассмотрения письменного обращения, в котором общество просило руководителя департамента обеспечить выполнение сроков рассмотрения обращений, предусмотренных федеральным законодательством и направить по указанному адресу ответ на обращение от 21.06. 2022 года.

Ответ на данное обращение не был получен.

По состоянию на дату обращения в суд и на дату настоящего судебного заседания 04.10.2023 решение по заявлению о предоставлении земельного участка в аренду не принято, договор аренды департаментом не направлен.

Судебная коллегия полагает, что суду первой инстанции правомерно исходил из следующего. 

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как следует из материалов дела, общество 21.06.2022 обратилось в департамент с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка, без проведения торгов, сроком на 49 лет.

Письмами от 21.07.2022, от 18.10.2022 исх. № 52-33-16-43718/22, от 10.01.2023г исх. № 52-33-16-311/23 департамент направлял ответы о том, что обеспечивается получение, анализ и систематизация информации соответствующих органов в целях принятия решения, о котором обществу будет сообщено дополнительно, подготовлен и внесен проект приказа «О заключении с АО «Тбилисский семенной завод» без проведения торгов договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 23:30:0703006:11, который находится на согласовании.

Заявитель неоднократно обращался в департамент с запросами о результатах рассмотрения заявления от 21.06.2022.

Вместе с тем, заявление общества от 21.06.2022 не рассмотрено.

В суде первой инстанции департамент пояснял, что решение по заявлению от 21.06.2022 в настоящее время не принято. В апелляционной жалобе департамент на рассмотрение по существу заявления общества не указывает. 

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Срок аренды установлен в подпункте 17 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, или помещений в них, а также в иных случаях, не предусмотренных настоящим пунктом.

Представленными в материалы дела актуальными выписками из Единого государственного реестра недвижимости подтверждается право собственности общества на здания с кадастровыми номерами 23:30:0703006:1424, 23:30:0703006:1423, 23:30:0703006:1422, 23:30:0703006:1421, 23:30:0703006:1420, 23:30:0703006:1419, 23:30:0703006:1418, 23:30:0703006:1417, 23:30:0703006:1416, 23:30:0703006:1414, 23:30:0703006:1413, 23:30:0703006:1412, 23:30:0703006:1411, 23:30:0703006:1410, право собственности общества зарегистрировано в ЕГРН в 2021 году на основании соответствующих разрешений на ввод объекта в эксплуатацию от 13.08.2021 и договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № 0000007004 от 05.08.2019.

По данным публичной реестровой карты, спорный земельный участок полностью застроен названными объектами недвижимости, сведения о которых содержатся в данных ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 23:30:0703006:11.

О несоразмерности земельного участка площади расположенных на нём объектов недвижимости, как и об иных препятствиях к предоставлению земельного участка по испрашиваемому основанию департамент судам не указал.  

Земельный участок с кадастровым номером 23:30:0703006:11 площадью 4 750 кв. м категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для эксплуатации базы отдыха «Волна», находится в собственности Краснодарского края (дата регистрации: 27.12.2004), также на участок зарегистрировано обременение в виде аренды в пользу ОАО «Тбилисский семенной завод» на основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № 0000007004 от 05.08.2019, зарегистрированного 03.09.2019 сроком на три года.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в постановлении Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", собственник объекта недвижимости вправе как оспорить решение об отказе в заключении договора аренды земельного участка, так и обратиться с иском о заключении договора аренды земельного участка.

В настоящем случае общество обратилось с иском о заключении договора аренды земельного участка с указанием на бездействие департамента при рассмотрении заявления.

Удовлетворяя иск, суд учитывал, что на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие обществу на праве собственности, право собственности на объекты зарегистрировано за обществом на оснований разрешений на ввод в эксплуатацию, учитывал нахождение спорного земельного участка по ранее заключенному договору аренды с истекшим сроком, неоднократные обращения общества в департамент с заявлениями о заключении нового договора аренды и неполучения конкретного решения по данным заявлениям, отсутствие со стороны департамента как принятого решения по заявлению о заключении договора аренды, так и мотивированных возражений против предоставления земельного участка в аренду на новый срок. 

Департамент в апелляционной жалобе, как и в суде первой инстанции указывал на обход публичной процедуры со стороны общества. 

Судебная коллегия, как и суд первой инстанции учитывает, что  общество изначально действовало в рамках установленной земельным законодательством публичной процедуры предоставления земельного участка в аренду без торгов как занятого объектами недвижимости, неоднократно обращаясь в департамент с соответствующими заявлениями, однако департаментом в установленный законом срок и впоследствии так и не было принято предусмотренное законом решение по существу обращений общества. 

Ввиду очевидного бездействия департамента суд вправе был избрать способ защиты права в виде обязания соответствующего органа подготовить проект договора и направить его в определенный срок арендатору.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно обязал департамент в течение двух недель с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу направить в адрес общества подписанный департаментом договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:30:0703006:111, предусматривающее срок действия данного договора аренды на 49 лет. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Решение соответствует избранному обществом способу защиты, не нарушает права и обязанности департамента на принятие решения по заявлению, поскольку соответствующее решение департаментом в установленный законом срок не принято, правовая позиция по заявлению ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции не высказана. 

Судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.01.2024 по делу № А32-13095/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий                                                           О.А. Сулименко

 

Судьи                                                                                             Р.А. Абраменко

 

Р.Р. Илюшин