АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1748/2023

г. Астрахань

30 мая 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена  23 мая 2023 года

             Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи  Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества "Астраханская энергосбытовая компания" 

к Управлению Роспотребнадзора по Астраханской области 

о признании незаконным  и отмене предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований №04/355 от 02.12.2022 г.,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО2,

при участии:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности №117 от 31.05.2022 года;

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности  №2 от 09.01.2023 года (диплом);

от третьего лица: не явился, извещен.

 

Публичное акционерное общество "Астраханская энергосбытовая компания" обратилось  в арбитражный суд с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Астраханской области о признании незаконным  и отмене предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований №04/355 от 02.12.2022 г..

Представитель третьего лица в предварительное судебное заседание не явился, о месте и времени  судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области http://astrahan.arbitr.ru. 

С согласия представителей заявителя и заинтересованного лица, предварительное судебное заседание в соответствии со статьей 136 АПК РФ проведено в отсутствие представителя  третьего лица.

В предварительном судебном заседании  судом был поставлен вопрос о переходе из стадии предварительного судебного заседания в стадию судебного разбирательства.

Возражений не последовало.

Суд в порядке пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с согласия представителей сторон, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание по настоящему делу.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основания, изложенным в заявлении, и пояснениях суду.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в судебном заседании возражал против заявленных требований, считают предостережение   законным и обоснованным, пояснив, что данное предостережение объявлено с целью профилактики без установления факта нарушения, в связи с чем просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалов дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в Управление Роспотребнадзора по Астраханской области поступило обращение гражданина ФИО2, из которого следует, что до потребителя своевременно не доводится информация о потребленных услугах общедомовых нужд (далее – ОДН), выражающаяся в отсутствии в платежном документе (квитанции) отдельной строкой прописанной информации о потребленной коммунальной услуге «ОДН электроснабжение» (наименование услуги, тариф, объем потребления, единица измерения, сумма к оплате).

02.12.2022 Управление Роспотребнадзора по Астраханской области вынесло предостережение №04/355, которым предложило ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" принять меры  по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных  ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 №2300-1 и п.п. «В», «Г», «Д», «Е» п. 69, п. 70 «Правил  предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 при  оформлении платежного документа (квитанции).

Письмом от 12.12.2022 года в адрес заинтересованного  лица направлены возражения относительно названного  предостережения.

Письмом от 17.12.2022 года № 04/33220 (полученным 30.12.2022) Управление Роспотребнадзора по Астраханской области направило ответ о рассмотрении возражений и признании изложенных доводов необоснованными.

Полагая, что предостережение от 02.12.2022 №04/355 является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ПАО  "Астраханская энергосбытовая компания" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы сторон, доказательства и обстоятельства по делу, суд считает требования  заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

  В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Закона N 2300-1 и пунктом 2 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 1005 (далее - Положение), государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

При этом к отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей, применяются положения Закона N 248-ФЗ (пункт 8 Положения).

В силу пункта 4 части 1 статьи 45 Закона N 248-ФЗ и пункта 13 Положения объявление предостережения выступает одним из видов профилактических мероприятий, проводимых контрольными (надзорными) органами.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона N 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2 статьи 49 Закона N 248-ФЗ).

Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 N 166 (далее - Правила N 166).

На основании пункта 40 Правил N 354 потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно новой редакции пункта 44 Правил N 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на ОДН в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения N 2 к Правилам N 354.

Согласно пункту 46 Правил N 354, плата за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на ОДН, потребителям не начисляется, если при расчете объема коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на ОДН, будет установлено, что объем коммунального ресурса, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета за этот расчетный период, меньше чем сумма определенных в соответствии с пунктами 42 и 43 названных Правил объемов соответствующего вида коммунальной услуги, предоставленной за этот расчетный период потребителям во всех жилых и нежилых помещениях.

Абзацем восьмым пункта 2 Правил N 354 установлено, что коллективный (общедомовой) прибор учета - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

В пункте 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что размер платы за коммунальные услуги определяется на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии - нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления.

         По мнению заявителя оспариваемое предостережение является незаконным и не соответствует Правилам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 N 166, а именно: подпункту «г» пункта 4, в соответствии с которым в предостережении должно быть указание на обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативные правовые акты, включая их структурные единицы, предусматривающие указанные требования, а также подпункту «д» пункта 4 Правил № 166, согласно которому в предостережении должна содержаться  информация о том, какие действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя приводят или могут привести к нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Так, содержание платежного документа определено пунктом 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, далее - «Правила № 354», и предполагает включение необходимых сведений исполнителем.

Исполнителем по смыслу положений пункта 1 Правил № 354 является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 154, частью 9.1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, далее - ЖК РФ, плата за коммунальные ресурсы, потребляемые на общедомовые нужды, входит в состав платы за содержание жилого помещения.

Согласно части 3 статьи 154 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Если в многоквартирном доме не созданы товарищество собственников жилья, жилищный кооператив либо иной специализированный потребительский кооператив, размер платы за содержание жилого помещения (кроме платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества) определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее года (в порядке применения части 7 статьи 156 ЖК РФ).

При этом ПАО «Астраханская энергосбытовая компания», заключая договор с организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом, не осуществляет сбор денежных средств с собственников жилых помещений и, не являясь исполнителем по смыслу Правил № 354, не включает сведения об общем объеме и размере платы коммунальной услуги на общедомовые нужды.

В связи с чем ресурсоснабжающая организация не имеет правовых оснований включать в каждый платежный документ требуемые Управлением сведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Закона о надзоре, необходимым условием объявления предостережения является наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований.

Как следует из оспариваемого предостережения, Управлением Роспотребнадзора по Астраханской области сделан вывод о нарушении ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» Правил предоставления коммунальных услуг.

При этом, как следует из материалов дела, в частности лицевой карты потребителя ФИО5, платежных документов, представленных заявителем, ресурсоснабжающей организацией - ПАО «АЭСК» отдельно указана в документе строка «ОДН по электрической энергии» с указанием объема, тарифа и начисления.

Между тем, вменяя данное нарушение, Управление Роспотребнадзора по Астраханской области в предостережении не называет, какие конкретно действия (бездействие) Общества могут привести или приводят к нарушению требований, предусмотренных Правилами предоставления коммунальных услуг, а также какие конкретно меры необходимо принять Обществу для обеспечения соблюдения обязательных требований.

 С учетом изложенного, суд считает оспариваемое предостережение незаконным, усматривая его формальное вынесение.

Довод Управления Роспотребнадзора по Астраханской области, о том, что предостережение не является ненормативным правовым актом, в связи с чем не подлежит оспариванию в порядке главы 24 АПК РФ, отклоняется судом.

Федеральным законом от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" предусмотрено, что в случае неисполнения требования, изложенного в предостережении, лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 20), что влечет негативные последствия для хозяйствующего субъекта.

Принимая во внимание, что оспариваемое предостережение возлагает на Общество определенные обязанности, его издание уполномоченным органом является предметом судебного контроля, поскольку иной вывод противоречит вышеназванным положениям действующего законодательства и не обеспечивает восстановление нарушенных прав лица, обратившегося за судебной защитой (определение Верховного Суда Российской Федерации от 15.01.2021 N 310-ЭС20-21312, постановление Арбитражного суда Центрального округа от 21.09.2020 по делу N А48-11063/2019).

На основании изложенного суд пришел к выводу о наличии совокупности условий, предусмотренных статьей 198 АПК РФ для признания недействительным предостережения Управления Роспотребнадзора по Астраханской области о недопустимости нарушения обязательных требований от 02.12.2022 №04/355.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать предостережение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области  о недопустимости нарушения обязательных требований №04/355 от 02.12.2022 г. недействительным.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области  в пользу Публичного акционерного общества "Астраханская энергосбытовая компания" судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

А.Н. Аюпова