АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-7510/2024

Дело № А55-3541/2024

г. Казань

07 октября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 7 октября 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Мосунова С.В., 

при участии представителей:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 09.01.2024 № 72),

ответчика – ФИО2 (доверенность от 17.05.2024 № 214/2012/2024-ДОВ), 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный экологический оператор»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 27.03.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2024 

по делу № А55-3541/2024

по заявлению Волжского межрегионального территориального Управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью в лице Межрегионального отдела инспекций в Саратовской и Самарской областях о привлечении к административной ответственности Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор» (ИНН 

<

***>),

УСТАНОВИЛ:

Волжское межрегиональное территориальное Управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью в лице Межрегионального отдела инспекций в Саратовской и Самарской областях (далее - заявитель, административный орган, Волжское МТУ за ЯРБ) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор» (далее - ФГУП «ФЭО», предприятие) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 26.01.2024 № ВУ-ПР-002-2024.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27.03.2024 по делу № А55-3541/2024, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2024, Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

В кассационной жалобе Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор» просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 27.12.2023 в 13ч. 35мин. по адресу: г. Самара, пос. Чкалова (кадастровый номер 63:01:0253010:771, 63:01:0253010:776) в рамках сотрудничества ведомств Российской Федерации комиссией, в составе младшего оперуполномоченного УФСБ России по Самарской области старшего лейтенанта ФИО3, в присутствии независимых представителей ФИО4, ФИО5, заместителя командира спасательной роты РХБЗ МЧС России ФИО6, сотрудника УФСБ России по Самарской области ФИО7, сотрудника УФСБ России по Самарской области ФИО8, главного инженера Самарского отделения ФГУП «ФЭО» ФИО9, при участии в качестве специалиста в проведении оперативно-розыскных мероприятий ФИО10 государственного инспектора Межрегионального отдела инспекций в Саратовской и Самарской областях Волжского межрегионального территориального Управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомного надзору, было зафиксировано и отражено на схемах территории, где располагается ФГУП «ФЭО», приложенных к протоколу обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от 27.12.2023, нахождение морского контейнера, двух установок очистки, установки очистки МК 18.0605.000000 радиоактивных отходов механическим способом, рядом с которыми в открытом доступе находятся металлические трубы. В соответствии с пояснениями, данными главным инженером ФГУП «ФЭО» ФИО9 отходы, образовавшиеся после очистки трубной продукции, содержатся в металлических контейнерах (КМЗ), которые расположены в ангаре (согласно схеме). Контейнеры КМЗ относятся к контейнерам специального назначения, обеспечивают особые условия перевозки. В соответствии с характеристиками, указанными в Паспорте на контейнер металлический, Сертификате соответствия Контейнер КМЗ предназначен: для сбора и промежуточного хранения твердых или отвержденных РАО низкой и средней удельной активности; для транспортирования РАО к месту их переработки и кондиционирования, для приготовления упаковки кондиционированных РАО путем пропитки твердых отходов цементным раствором, для размещения кондиционированных РАО, длительного хранения (до 50 лет), транспортирования и захоронения в ПЗРО.

На вышеуказанном участке проведены замеры радиационного фона с применением технических средств, а именно дозиметром-радиометром «ДРБП-03» (зав. № 40931), были зафиксированы в нескольких точках и занесены на схему и протокол обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от 27.12.2023. 

В этой связи сделан вывод, что ФГУП «ФЭО» проводит работы по очистке от природных радионуклидов нефтепромыслового оборудования без соответствующей Лицензии в области использования атомной энергии, что является нарушением статьи 26 Федерального закона от 21.11.1995 №170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (далее – Федеральный закон № 170-ФЗ).

По данному факту государственным инспектором Межрегионального отдела инспекций в Саратовской и Самарской областях Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора ФИО11 составлен протокол об административном правонарушении от 26.01.2024 № ВУ-ПР-002-2024 по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного органа в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались следующим. 

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц – от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

На основании пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

В соответствии со статьей 26 Федерального закона № 170-ФЗ деятельность в области использования атомной энергии подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования, в том числе порядок выдачи и прекращения действия разрешений (лицензий), устанавливается Правительством Российской Федерации.

Исходя из приведенного нормативного требования постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2013 № 280 утверждено Положение о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2013 № 280) «условия действия лицензии» - неотъемлемая часть лицензии, содержащая условия, необходимые для обеспечения безопасности объекта использования атомной энергии и (или) вида деятельности на указанном объекте или в отношении указанного объекта, которые лицензиат обязан реализовать (реализовывать) и (или) соблюдать при осуществлении деятельности.

Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленных сферах деятельности.

Получение информации, документов и других сведений является условием, необходимым для осуществления функций Ростехнадзора, позволяющих оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований в установленной сфере деятельности.

В соответствии с «Положением о Волжском МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора», утвержденным приказом Ростехнадзора от 28.06.2016 № 270, Волжское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области использования атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения) в пределах установленной сферы деятельности, в том числе на территории Саратовской и Самарской областях.

Суды оценили представленные документы и пришли к выводу, что факт выявленных нарушений подтверждается материалами дела, событие административного правонарушения, установленного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, нашло свое подтверждение.

В данном случае событие административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 26.01.2024 № ВУ-ПР-002-2024 составленным уполномоченным лицом - государственным инспектором, Межрегионального отдела инспекций в Саратовской и Самарской областях Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора ФИО11, составленным в присутствии представителя предприятия ФИО12 при наличии доказательств надлежащего извещения законного представителя, протоколом обследования от 27.12.2023, объяснениями директора Самарского филиала ФИО13, главного инженера Самарского филиала предприятия ФИО9 от 27.12.2023. 

Доводы лица, привлекаемого к ответственности, о том, что прибор дозиметр-радиометр «ДРБП-03» был неисправен и не поверен, обоснованно отклонен. 

Прибор дозиметр-радиометр «ДРБП-03» (зав. № 40931), использованный 27.12.2023, находился в рабочем состоянии и был поверен, о чем свидетельствует выписка с официального сайта результатов поверок СИ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии(https://fgis.gost.ru/).

Довод лица, привлекаемого к ответственности, относительно недопустимости применения протокола обследования, отклонен судами как не соответствующий обстоятельствам дела.

В протоколе обследования помещений, зданий, сооружений участков местности и транспортных средств от 27.12.2024 указано, что государственный инспектор Межрегионального отдела инспекций в Саратовской и Самарской областях Волжского МТУ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора ФИО10, ФИО4, ФИО5, заместитель командира спасательной роты РХБЗ МЧС России ФИО6, сотрудника УФСБ России по Самарской области ФИО7, сотрудник УФСБ России по Самарской области ФИО8 присутствовали в качестве независимых представителей.

Протокол от 26.01.2024 № ВУ-ПР-002-2024 об административном правонарушении был составлен государственным инспектором МОИ в Саратовской и Самарской области ФИО10 по анализу данных, полученных от УФСБ по Самарской области. В протоколе обследования от 27.12.2023 было также зафиксировано, а в протоколе от 26.01.2024 № ВУ-ПР-002-2024 отражено нахождение морского контейнера, двух установок очистки, установка очистки МК 18.0605.000000 радиоактивных отходов механическим способом, рядом с которыми в открытом доступе находятся металлические трубы. Отходы, образовавшиеся после очистки трубной продукции, содержатся в металлических контейнерах (КМЗ), которые расположены в ангаре. Контейнеры КМЗ относятся к контейнерам специального назначения, обеспечивают особые условия перевозки. 

В соответствии с характеристиками, указанными в паспорте на контейнер металлический, сертификате соответствия, контейнер КМЗ предназначен для сбора и промежуточного хранения твердых или отвержденных РАО низкой и средней удельной активности; для транспортирования РАО к месту их переработки и кондиционирования; для приготовления упаковки кондиционированных РАО путем пропитки твердых отходов цементным раствором; для размещения кондиционированных РАО, длительного хранения (до 50 лет), транспортирования и захоронения ПЗРО.

Более того, ФГУП «ФЭО» подтверждено предназначение установки очистки насосно-компрессорных труб, а именно: «для очистки (дезактивации) и фрагментации насосно-компрессорных труб от загрязнений в виде отложений с повышенным содержанием природных радионуклидов».

ФГУП «ФЭО» проводит работы по очистке от природных радионуклидов нефтепромыслового оборудования без соответствующей Лицензии в области использования атомной энергии, что является нарушением статьи 26 Федерального закона №170-ФЗ. Любая деятельность в области использования атомной энергии не допускается без наличия разрешения (лицензии) на ее проведение (абзац 6 статьи 26 Федерального закона № 170-ФЗ).

Данные работы, проводимые ФГУП «ФЭО», а также хранение РАО в КМЗ без наличия разрешения (лицензии) на осуществление деятельности, на обращение с РАО, в том числе и хранение недопустимо. Лицензия на осуществление деятельности в области использования атомной энергии выдается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в целях предотвращения причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде; обеспечения безопасности государства; предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; ликвидации последствий причинения такого вреда.

Более того, ФГУП «ФЭО» имело ранее лицензию от 18.08.2020 № ГН-(У)-07-602-3900 Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на обращение с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении, срок которой закончился 04.12.2023. В условиях лицензии в пунктах 1.2.9, 1.2.10, 1.2.11, 1.2.12 указано, что осуществление деятельности по дезактивации оборудования на установке очистки насосно-компрессорных труб (УОНТК) от отложений, содержащие природные радоинуклиды; осуществление деятельности по дезактивации оборудования на мобильной установке электрогидроимпулъсной очистки металлических изделий сложной геометрии (УЭГИО) от отложений, содержащих природные радионуклиды; осуществление деятельности по дезактивации и рекультивации земельных объектов и территорий с использованием мобильной схемы сухой сепарации и паспортизации загрязненных грунтов; работы по пунктам 1.2.9. - 1.2.11. проводятся на производственных площадках Самарского отделения филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «ФЭО» (Адрес фактического осуществления деятельности: Пункт хранения РАО (Самарская обл., Волжский р-н, в 35км. от г.Самары и в 2,5км. от с. Дубовый Умет).

Наличие вышеперечисленного оборудования и его эксплуатация были зафиксированы в протоколе обследования УФСБ России по Самарской области от 27.12.2023, и в протоколе от 26.01.2024 № ВУ-ПР-002-2024 об административном правонарушении, подтверждены самим ФГУП «ФЭО» в дополнении к отзыву по делу об административном правонарушении от 22.02.2024 № 214-ЗФ/80И.

Доводы ФГУП «ФЭО» относительно недостоверности результатов измерений рассмотрены и обоснованно отклонены. 

ФГУП «ФЭО» проводило работы по дезактивации оборудования на установке очистки насосно-компрессорных труб от отложений, содержащих природные радионуклиды в результате которых могут образовываться радиоактивные отходы. Деятельность по обращению с РАО регулируется Федеральным законом №170-ФЗ, Федеральным законом от 11.07.2011 № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами» (далее – Закон об обращении с радиоактивными отходами).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона №170-ФЗ: Федеральные нормы и правила (далее - нормы и правила) в области использования атомной энергии - нормативные правовые акты, устанавливающие требования к безопасному использованию атомной энергии, включая требования безопасности объектов использования атомной энергии, требования безопасности деятельности в области использования атомной энергии, в том числе цели, принципы и критерии безопасности, соблюдение которых обязательно при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии.

Санитарные правила и нормативы СанПиН 2.6.1.2523-09 («Нормы радиационной безопасности-99/2009» НРБ-99/2009. СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности ОСПОРБ 99/2010» являются санитарными правилами, разработанными в рамках Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», не являются ФНП в области ИАЭ, Ростехнадзор не является органом, осуществляющим контроль в области обеспечения радиационной безопасности.

ФГУП «ФЭО» утверждает, что санитарные правила ОСПОРБ-99/2010 «являются обязательными к применению, в том числе органами, осуществляющими контроль в области обеспечения радиационной безопасности». 

В соответствии со статьей 24.1 Федерального закона № 170-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 15.10.2012 № 1044 «О федеральном государственном надзоре в области использования атомной энергии» - Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии силами структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов.

В соответствии со статьей 14 Закона об обращении с радиоактивными отходами (ред. от 08.12.2020) - «обращение с радиоактивными отходами могут осуществлять организации, имеющие разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии».

Определение «радиоактивные отходы» определено в соответствии со статьей 3 Федерального закона № 170-ФЗ «радиоактивные отходы - не подлежащие дальнейшему использованию материалы и вещества, а также оборудование, изделия (в том числе отработавшие источники ионизирующего излучения)».

ФГУП «ФЭО» ссылается на Санитарно-эпидемиологическое заключение (СЭЗ) о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов от 28.11.2023 № 52.94.02.000.М.000016.11.23 (http://fp.crc.ru/service). Вышеназванным СЭЗ разрешаются следующие виды работ с ИИИ:

- проведение дезактивации (очистки) НКТ на временной площадке эксплуатирующей организации или структурного подразделения филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «ФЭО», специально размеченной путем выделения зоны проведения работ, зон хранения очищенного оборудования и отходов после очистки с использованием сигнальной разметки;

- накопление (временное складирование) нефтепромыслового оборудования с повышенным содержанием природных радионуклидов на временной площадке эксплуатирующей организации или структурного подразделения филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «ФЭО», специально размеченной путем выделения зоны накопления такого оборудования с использованием сигнальной разметки.

В свидетельстве о признании ФГУП «ФЭО» организации пригодной эксплуатировать ядерную установку, радиационный источник или пункт хранения и осуществлять собственными силами или с привлечением других организаций деятельность по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения, а также деятельность по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами от 28.11.2016 № ГК-С162 адрес по которому осуществлялась спорная деятельность отсутствует.

Мощность дозы естественного (природного и техногенного) радиоактивного фона на территории Российской Федерации составляет 0,01-0,02 мР/ч, а допустимый (безопасный) уровень естественного фона излучения, определенный «Нормами радиационной безопасности» (НРБ - 99/2009), по мощности экспозиционной (эквивалентной) дозы (МЭД) гамма-излучения на территории составляет до 0,3 мкЗв/час, верхний предел допустимой мощности дозы - 0,5 мкЗв/час (50 мкР/ч).

Доводы лица, привлекаемого к ответственности, относительно невозможности дачи показаний ФИО9 и отсутствии у него статуса главного инженера обоснованно отклонен в силу следующего.

Как следует из материалов дела, ФИО9 является главным инженером Самарского отделения Филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «ФЭО» согласно приказу от 24.10.2023 № 24-10-2023-1/П.

Согласно должностной инструкции № 10-с ФИО9 от 24.10.2023 в частности в пункте 1 определены цели должности, а именно: организация работы отделения в области радиационной, промышленной и экологической работы, в пункте 3 определены основные обязанности, а именно: организация безопасной эксплуатации объектов отделения, контроль за соблюдением проектной, конструкторской и технологической дисциплины, правил и норм по охране труда, техники безопасности, промышленной безопасности, радиационной безопасности, физической защиты РВ, производственной санитарии и пожарной безопасности, требований природоохранных, санитарных органов, а также органов, технических надзор; организация и контроль работ при эксплуатации стационарного объекта, предназначенного для хранения РАО и при транспортировании РВ и РАО.

Согласно приказу от 27.10.2023 № 214-ЗФ/29-П ФИО9 назначен в Самарском отделении филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «ФЭО» ответственным за обеспечение радиационной безопасности, за руководство службой радиационной безопасности (ответственный за радиационный контроль), за учет и контроль радиоактивных отходов.

В протоколе обследования помещений, зданий, сооружений участков местности и транспортных средств от 27.12.2023 и в протоколе опроса ФИО9 от 27.12.2023, составленных УФСБ России по Самарской области, имеется подпись ФИО9

Протокол от 26.01.2024 № ВУ-ПР-002-2024 об административном правонарушении соответствует требованиям, установленным статьей 28.2 КоАП РФ. 

Доводы о составлении протокола неуполномоченным лицом являлись предметом судебной оценки и обоснованно отклонены как несостоятельные.

Довод лица, привлекаемого к ответственности, относительно неправомерности составления протокола об административном правонарушении по результатам анализа сведений представленных в распоряжение уполномоченного органа, правомерно отклонен судом в силу следующего.

Согласно пунктам 78, 79, 89 Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по федеральному государственному надзору в области использования атомной энергии, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 07.06.2013 № 248 основанием для начала исполнения административного действия по анализу получаемых сведений и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии является получение таких сведений Ростехнадзором в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области использования атомной энергии, по результатам анализа полученных от проверяемых лиц сведений в случаях выявления нарушений обязательных требований Ростехнадзор и его должностные лица принимают меры по их пресечению, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) является Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленных сферах деятельности.

Получение информации, документов и других сведений является условием, необходимым для осуществления функций Ростехнадзора, позволяющих оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Действующее законодательство не содержит запретов на использование письменных доказательств, добытых в результате оперативно-розыскных мероприятий. При анализе документов, имеющихся по результатам оперативно розыскных мероприятий, были получены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Таким образом, у государственного инспектора МОИ в Саратовской и Самарской обл. ФИО10 имелись законные основания для возбуждения производства по делу об административном правонарушении.

Возражения ФГУП «ФЭО» относительно неопределенности того, на какой вид деятельности необходимо получение лицензии отклонены, так как ранее ФГУП «ФЭО» уже имело аналогичную лицензию, в феврале 2024 года филиал ФГУП «ФЭО» уже направило заявление о предоставлении лицензии Ростехнадзора - на право обращения с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении в части выполнения работ и оказания услуг предприятиям топливно-энергетического комплекса по очистке нефтепромыслового оборудования от природных радионуклидов с использованием мобильной установки очистки насосно-компрессорных труб, мобильной установки электрогидроимпульсной очистки металлических изделий сложной геометрии. Филиалом «Приволжский территориальный округ» ФГУП «ФЭО», проводятся мероприятия по согласованию проведения внеплановой проверки по предоставлению лицензии.

Выявленные в ходе проверки факты административного правонарушения подтверждены материалами дела, событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, доказано.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина заинтересованного лица в совершении вменяемого административного правонарушения выразилась в том, что лицо, привлекаемое к ответственности, осуществляло предпринимательскую деятельность без соответствующей лицензии.

Заинтересованному лицу, являющемуся профессиональным участником деятельности в области использования атомной энергии, должны быть известны требования лицензионного законодательства до начала осуществления соответствующей деятельности. У лицензиата имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения. 

Доказательств невозможности соблюдения юридическим лицом требований лицензионного законодательства при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по административному делу судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судами не установлено.

Выводы судебных инстанций по существу спора соответствуют фактическим обстоятельствам, они основаны на исследовании материалов дела и им не противоречат. Нормы материального права к установленным фактическим обстоятельствам применены судебными инстанциями правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 АПК РФ), не установлено.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, частью 5 статьи 30.2 КоАП РФ, частью 4 статьи 208 АПК РФ при подаче кассационной жалобы по данной категории дел уплата государственной пошлины не предусмотрена, в этой связи Федеральному государственному унитарному предприятию «Федеральный экологический оператор» следует возвратить из федерального бюджета 3000 руб., перечисленных в качестве государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 27.03.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2024 по делу № А55-3541/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Возвратить Федеральному государственному унитарному предприятию «Федеральный экологический оператор» из федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 05.08.2024 № 10770. Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья         А.Н. Ольховиков 

Судьи        Э.Т. Сибгатуллин

    С.В. Мосунов