Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А24-3084/2024

г. Владивосток

26 декабря 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 декабря 2024 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Д.А. Самофала,

судей А.В. Гончаровой, С.В. Понуровской,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1

апелляционное производство № 05АП-6574/2024

на решение от 01.10.2024

судьи В.М. Тюшняковой

по делу № А24-3084/2024  Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>)

к контрольному управлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третьи лица: муниципальное казенное учреждение «Служба благоустройства ПетропавловскКамчатского городского округа» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); управление экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); общество с ограниченной ответственностью «Ярмарка на СРВ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); рыболовецкий колхоз им. В.И. Ленина (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконными действий по направлению в муниципальное казенное учреждение «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» акта осмотра земельного участка № 82/24 от 17.06.2024 для осуществления мероприятий по освобождению земельного участка, демонтажа и (или) вывоза размещенных нестационарных объектов на территории земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010129:5, местоположение: 

<

...>; о понуждении устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путём истребования (отзыва) из муниципального казенного учреждения «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» ранее направленного акта осмотра земельного участка № 82/24 от 17.06.2024,

при участии: лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконными действий Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее – заинтересованное лицо, Контрольное управление) по направлению в муниципальное казенное учреждение «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» акта осмотра земельного участка от 17.06.2024 № 82/24 для осуществления мероприятий по освобождению земельного участка, демонтажа и (или) вывоза размещенных нестационарных объектов на территории земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010129:5, местоположение: 

<

...>, а также о понуждении устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путём истребования (отзыва) из муниципального казенного учреждения «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» ранее направленного акта осмотра земельного участка от 17.06.2024 № 82/24.

Определением от 01.07.2024 суд рассмотрел и удовлетворил ходатайство заявителя о принятии обеспечительных мер по делу в виде запрета муниципальному казенному учреждению «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» осуществлять мероприятия по освобождению земельного участка, демонтажу и (или) вывозу принадлежащего ИП ФИО1 нестационарного торгового объекта с вывеской «КАМЧАТСКИЙ магазин рыбной культуры», размещенного на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010129:5, местоположение: Камчатский край, 

<

...>.

Определениями от 01.07.2024, от 24.07.2024, от 19.08.2024 суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное казенное учреждение «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее – третье лицо, МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа»), Управление экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее – третье лицо, Управление экономического развития), общество с ограниченной ответственностью «Ярмарка на СРВ» (далее – третье лицо, ООО «Ярмарка на СРВ»), Управление имущественных и земельных отношений администрации ПетропавловскКамчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее – третье лицо, Управление имущественных и земельных отношений); Рыболовецкий колхоз им. В.И. Ленина (далее – третье лицо, Колхоз им. В.И. Ленина).

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 01.10.2024  в удовлетворении заявленных требований отказано. Обеспечительные меры, принятые по настоящему делу определением Арбитражного суда Камчатского края от 01.07.2024, отменены по вступлению решения суда в законную силу.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, истец обжаловал его в порядке апелляционного производства. По тексту жалобы апеллянт просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Предприниматель не согласна с судом первой инстанции, применившим к спорным правоотношениям части 3 и 4 статьи 4 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 N 164-нд (далее - Решение Думы N 164-нд), согласно которым основанием для размещения нестационарных торговых объектов (далее – НТО) на землях или земельных участках, находящихся в публичной собственности, является исключительно схема размещения НТО. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на пункт 8 части 1.3 Порядка N 1-П, утвержденного Постановлением Правительства Камчатского края от 09.01.2019, согласно которому на ярмарочной площадке могут находится как стационарные, так и не стационарные торговые объекты. Указывает, что согласно пунктам 1 и 2 части 3.1 порядка N 1-П именно организатор ярмарки (то есть ООО "Ярмарка на СРВ" по настоящему делу) разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнению работ, оказанию услуг на ней), определяет режим работы ярмарки, порядок предоставления и схему размещения мест для продажи товаров на ярмарке, состав администрации ярмарки (при необходимости). В соответствии с этими нормами права 26.12.2022 ООО «Ярмарка на СРВ» издан приказ N 2612 "Об утверждении Схемы размещения мест для продажи товаров на ярмарке", которым утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на ярмарочной площадке.

Контрольное управление и третьи лица отношение к апелляционной жалобе не выразили, отзывы на неё не представили.

Контрольное управление и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, заявлений, ходатайств не представили. Через канцелярию суда от ФИО2 (представитель ИП ФИО1) поступило ходатайство об участии в онлайн-заседании, которое судом рассмотрено и удовлетворено. В судебном заседании 20.12.2024 судом осуществлено подключение к онлайн-заседанию. Вместе с тем представитель предпринимателя подключение к судебному заседанию в режиме веб-конференции не осуществил, в судебное заседание не явился.

В связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 159, 266 АПК РФ рассмотрела апелляционную жалобу без участия лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела документам.

Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм процессуального и материального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 25.01.2024 между ООО «Ярмарка на СРВ» (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды торгового места № 9П, согласно пункту 1.1 которого которому арендодатель передает арендатору за плату во временное владение и пользование торговое место согласно схеме, разработанной и утвержденной арендодателем в установленном законом порядке, являющейся неотъемлемой частью настоящего договора, на срок, указанный в настоящем договоре.

Согласно пункту 5.2 договор заключается сроком с 25.01.2024 по 19.02.2027.

Пунктом 1.4 договора установлено, что ярмарка организована арендодателем, являющимся юридическим лицом, зарегистрированном в установленном законодательством Российской Федерации порядке, действующим на основании договора на организацию постоянно действующей универсальной ярмарки по продаже продовольственных, непродовольственных товаров на площадке в районе площади Труда от 20.02.2017.

На основании пункта 1 акта приема-передачи арендодатель передал, а арендатор принял торговое место № 9П, общей площадью 54 кв.м, расположенное по адресу: 683030, 

<

...> на территории постоянно действующей Ярмарки.

На основании обращения Управления экономического развития и предпринимательства администрации ПКГО от 17.06.2024 № 01-11-01/1558/24, 17.06.2024 Контрольным управлением проведен осмотр земельного участка (территории), расположенного по адресу (местоположение): часть земель кадастрового квартала 41:01:0010129:5, 

<

...>, по результатам которого выявлено наличие пяти (5) нестационарных торговых объектов (далее – НТО), расположенных на территории Петропавловск-Камчатского городского округа без правоустанавливающих документов, в том числе, НТО, принадлежащий предпринимателю, о чем составлен акт осмотра земель (земельного участка) № 82/24 с приложением к нему фототаблицы.

В соответствии с пунктами 7, 8 Постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 04.02.2022 № 146 «О порядке освобождения самовольно занятых земель и земельных участков от некапитальных строений, сооружений, иного имущества» Контрольное управление направило указанный акт осмотра в адрес МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» для осуществления последним мероприятий по освобождению самовольно занятых земельных участков, демонтажа и (или) вывоза самовольно размещенных объектов.

На основании поступившего акта от 17.06.2024 № 82/24, МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» разместило на принадлежащем ИП ФИО1 НТО (торговое место № 9П) уведомление от 24.06.2024 о необходимости освободить земельный участок от самовольно размещенных некапитальных строений, сооружений, иного имущества (далее – объект).

Указанным уведомлением предпринимателю предложено освободить земельный участок путем демонтажа и (или) вывоза объекта НТО «Камчатский магазин рыбной культуры» в срок до 01.07.2024.

Не согласившись с действиями Контрольного управления по направлению в МКУ «Служба благоустройства» акта осмотра от 17.06.2024 № 82/24  для осуществления мероприятий по освобождению земельного участка, демонтажа и (или) вывоза размещенных нестационарных торговых объектов на территории кадастрового квартала 41:01:0010129:5, местоположение: 

<

...>, предприниматель обратился в Арбитражный суд Камчатского края с рассматриваемыми требованиями.

Суд первой инстанции, рассмотрев требования заявителя, не установив наличие оснований для признания оспариваемых действий незаконными, пришел к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Повторно оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 65 и 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, как соответствующие материалам дела и закону, и не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта недействительным, а решения и действий (бездействия) должностного лица - незаконным, требуется совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) должностного лица закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, урегулированы нормами Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 6 названного Закона органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Пунктом 2 части 2 статьи 8 Закона предусмотрены следующие формы торговли: торговля в стационарных торговых объектах, вне стационарных торговых объектов, в том числе на ярмарках, выставках, развозная торговля, разносная торговля, дистанционный способ продажи товаров, продажа товаров с использованием автоматов и иные формы торговли.

В статье 10 Закона закреплены особенности размещения нестационарных торговых объектов.

Требования к организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них изложены в статье 11 Закона.

Согласно части 1 статьи 11 Закона ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.

В развитие данной нормы права постановлением Правительства Камчатского края от 13.08.2010 N 351-П утвержден Порядок организации ярмарок на территории Камчатского края и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, а также требований к организации продажи товаров и выполнения работ, оказания услуг на ярмарках, организуемых на территории Камчатского края (действующий в период заключения договора от 20.02.2017, далее - Порядок N 351-П).

Пунктом 1.2 названного Порядка определено, что ярмаркой является самостоятельное рыночное мероприятие, организуемое вне пределов розничных рынков в установленном месте и на установленный срок в целях продажи товаров. Организатором ярмарки является орган государственной власти Камчатского края, орган местного самоуправления муниципального образования в Камчатском крае, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель.

Ярмарки организуются организаторами ярмарки на специально отведенных органами государственной власти Камчатского края, органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае площадках либо в пределах территорий, принадлежащих юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на праве собственности или временного владения (аренды) (пункт 2.1 Порядка N 351-П).

В соответствии с пунктом 1 постановления администрации N 2556 отведена площадка в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010129:5 по адресу: город Петропавловск-Камчатский, площадь Труда (далее - площадка в районе площади Труда), в целях организации постоянно действующей универсальной ярмарки по продаже продовольственных, непродовольственных товаров (далее - ярмарка).

Пунктом 2 указанного постановления, утверждена схема площадки в районе площади Труда в целях организации ярмарки согласно приложению 1.

Установлено, что организатор ярмарки на площадке в районе площади Труда определяется по результатам открытого конкурса (пункт 3 постановления администрации N 2556).

В силу пункта 4 постановления администрации N 2556 утверждено Положение о порядке проведения открытого конкурса на организацию ярмарки на площадке в районе площади Труда согласно приложению 2 (далее - Положение).

Согласно пункту 8.3 Положения победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил наилучшие условия по организации ярмарки в соответствии с критериями оценки и заявке которого присвоен первый номер.

Пунктом 9.2 Положения определено, что договор заключается на условиях, содержащихся в заявке участника конкурса, признанного победителем конкурса.

20.07.2017 между управлением экономического развития и ООО «Ярмарка на СРВ» заключен договор на организацию постоянно действующей универсальной ярмарки по продаже продовольственных непродовольственных товаров на площадке в районе площади Труда.

Согласно заявке от 28.12.2016 ООО «Ярмарка на СРВ» и конкурсной документации на отведенной площадке подразумевалось размещение одного помещения, в котором будут организованы торговые места в едином стиле, а площадка будет благоустроена.

Планом мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров в ней, смета расходов на организацию конкурса установлено оборудование мест продажи товаров на ярмарке с использованием современных архитектурных решений и единого стиля для организации ярмарки в том числе: оборудование 52 мест с использованием легкосъемных конструкций; оборудование мест для размещения лоточной торговли; оборудование площадки для размещения торговли с автотранспортным средством (3 единицы); оборудование площадок для реализации бахчевых культур в развал.

Согласно акту осмотра земель (земельного участка) № 82/24: часть земель кадастрового квартала 41:01:0010129:5, 

<

...>, по результатам которого выявлено наличие пяти (5) нестационарных торговых объектов (далее – НТО), расположенных на территории Петропавловск-Камчатского городского округа без правоустанавливающих документов, в том числе, НТО, принадлежащий предпринимателю.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Закона N 381-ФЗ в качестве нестационарного торгового объекта для целей данного Закона понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 4 Решения N 164-нд размещение нестационарных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, муниципальной собственности городского округа или на земельных участках, собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа в соответствии с нормативным правовым актом Камчатского края, за исключением случаев, установленных частью 3.1 настоящей статьи.

В силу части 4 статьи 4 Решения N 164-нд правоустанавливающим документом на размещение нестационарного объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности или собственность на который не разграничена, за исключением случаев, установленных частью 3.1 настоящей статьи, являются: 1) договор аренды земельного участка, заключенный в соответствии с земельным и гражданским законодательством Российской Федерации; 2) договор на размещение нестационарного объекта, заключенный в соответствии с настоящим Решением.

При этом в рассматриваемой ситуации размещение арендаторами торговых мест нестационарных объектов не относится к исключению, предусмотренному частью 3.1 Решения N 164-нд, при котором размещение нестационарных объектов возможно в отсутствие схемы размещения нестационарных торговых объектов, а договор аренды земельного участка и договор на размещение нестационарного объекта не являются правоустанавливающими документами, в силу следующего.

Частью 3.1 Решения N 164-нд установлено, что размещение нестационарных объектов на территориях розничных рынков и ярмарок, в том числе ярмарок выходного дня, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Камчатского края.

Вместе с тем согласно пунктам 1.1, 1.3, 1.5 Методических рекомендаций под ярмаркой понимается самостоятельный торговый формат, представляющий собой ограниченное во времени, как правило, периодически повторяющееся торговое или торгово-праздничное мероприятие, организуемое в заранее определенном месте (на ярмарочной площадке), с установленным временем и сроком проведения, а также периодичностью (для регулярных ярмарок), на котором множество продавцов (участников ярмарки) предлагают покупателям товары (работы, услуги) в соответствии с типом (специализацией) ярмарки. Ключевым отличием ярмарок от иных торговых форматов (кроме розничных рынков) является наличие на одной ярмарочной площадке множества самостоятельных мелких хозяйствующих субъектов и граждан, являющихся собственниками товара, которые реализуют однородные группы товаров, конкурируя друг с другом. В зависимости от периодичности проведения ярмарки подразделяются на регулярные ярмарки и разовые. Под регулярными ярмарками понимаются ярмарки, которые проводятся регулярно (с определенной периодичностью) на определенной ярмарочной площадке. В зависимости от товарной специализации ярмарки могут быть общей специализации (универсальные ярмарки) и специализированными. Ярмарочная торговля обладает уникальными особенностями, отличающими ее от других торговых форматов. Нестационарный, легковозводимый характер размещения торговых объектов (лотков), образующих ярмарку, позволяет организовывать торговлю практически на любых площадках и освобождать их, в случае необходимости, в кратчайшие сроки.

Частью 5 статьи 4 Решения Думы N 164-нд предусмотрено, что договор на размещение нестационарного объекта заключается Управлением экономического развития путем проведения торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного объекта с субъектами предпринимательской деятельности, не имеющими преимущественного права на заключение договора на размещение нестационарного объекта, либо без проведения аукциона - с субъектами предпринимательской деятельности, имеющими преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного объекта. С субъектами предпринимательской деятельности, имеющими преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного объекта, договор заключается в порядке, установленном постановлением администрации городского округа.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 4 Решения Думы N 164-нд преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного объекта без проведения аукциона имеют субъекты малого или среднего предпринимательства - владельцы нестационарных объектов, местоположение которых соответствует схеме размещения нестационарных торговых объектов и размещенных на момент вступления в силу настоящего Решения на основании правоустанавливающих документов, выданных уполномоченными органами администрации городского округа, срок действия которых не истек (подпункт "а") или истек (подпункт "б").

При этом, размещение НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, что является исключительной прерогативой органа местного самоуправления.

Кроме того, правовым основанием для размещения НТО на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, является либо договор аренды земельного участка, либо договор на размещение НТО, заключенный с Управлением экономического развития, а не с организатором ярмарки (ООО "Ярмарка на СРВ").

Размещение НТО в качестве торговых мест организатором ярмарки и не отвечает признакам ярмарочной торговли.

Действующее законодательство не предусматривает возможность размещения нестационарных торговых объектов под видом постоянно действующей ярмарочной торговли.

Совокупное толкование приведенных нормативных положений позволило сделать вывод, что место расположения НТО, его тип (киоск, павильон, иное сооружение), специализация НТО определяется схемой размещения нестационарных торговых объектов. Правовым основанием для размещения НТО на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, является либо договор аренды земельного участка, либо договор на размещение НТО, заключенный с применением определенной конкурентной процедуры или без таковой в случаях, определенных в нормативном акте.

В данном случае апелляционным судом установлено, что, вопреки воле организатора аукциона, спорные объекты расположены не в одном помещении, оформлены не в едином стиле, не являются легкосъемными конструкциями (лотками), торговля в указанных объектах ведется на постоянной основе.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно не признал используемую заявителем и третьими лицами форму торговли отвечающей признакам ярмарочной торговли, а установленные арендаторами объекты - размещенными на территории ярмарки и подпадающими под исключение, предусмотренное частью 3.1 Решения N 164-нд.

В связи с чем коллегия признает правомерными выводы контрольного управления о том, что объекты, расположенные на территории кадастрового квартала 41:01:0010129:5, местоположение: 

<

...>, являются нестационарными торговыми объектами, размещенными в отсутствие правоустанавливающих документов.

Подытоживая изложенное, апелляционная коллегия, отклоняя доводы, приведённые предпринимателем как в заявлении, так и по тексту апелляционной жалобы, считает необходимым отметить, что действующее законодательство не предусматривает возможности размещения НТО под видом постоянно действующей ярмарочной торговли.

Заявкой, предоставленной организатором ярмарки в качестве конкурсной документации для участия в торгах на право организации ярмарки в районе площади Труда на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, Договором или же Постановлением № 2556, размещение каких-либо нестационарных торговых объектов как в границах территории ярморочной площадке, так и за ее пределами не предусматривается.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа осуществляется в порядке, установленном Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 № 164-нд «О порядке создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания» (на основании заключенного договора на размещение нестационарного торгового объекта в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа).

Однако, на открытой территории, в нарушение положений Решения № 164-нд, размещен нестационарные торговые объекты, в том числе нестационарный торговый объект, принадлежащий ИП ФИО1.

Данный довод подтверждается Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 23 октября 2023 года № Ф03-4331/2023.

Поскольку организатору ярмарки территория, расположенная за пределами ярмарочной площадки, ни на каком праве не предоставлялась, соответственно он не вправе был распоряжаться данной территорией, и как следствие заключать договоры с индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в отношении указанной территории, что также подтверждает самовольное размещение указанных нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа в отсутствие правоустанавливающих документов.

Так как договор на размещение нестационарных торговых объектов по ул. Сахалинской д. 2А (на открытой территории вне постоянно действующей универсальной ярмарки по продаже продовольственных, непродовольственных товаров, в районе площади Труда) между УЭРИП АПКГО и ИП ФИО1 не заключался, данный нестационарный торговый объект размещен на территории Петропавловск-Камчатского городского округа в отсутствие действующих правоустанавливающих документов.

Таким образом, договор аренды торгового места № 9П заключенный организатором ярмарки с ИП ФИО1 фактически подменяет собой договор на размещение нестационарных торговых объектов, на что у организатора ярмарки отсутствовало соответствующее право, связи с чем данный нестационарный торговый объект размещен на территории Петропавловск-Камчатского городского округа незаконно и подлежит вывозу (демонтажу).

Таким образом, оспариваемые действия Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по направлению в муниципальное казенное учреждение "Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа" акта осмотра земельного участка от 17.06.2024 №82/24 являются законными и обоснованными.

Кроме того, предпринимателем в рамках настоящего дела не указано какие права и законные интересы нарушены оспариваемыми действиями, а также, в чем конкретно выразилось нарушение принадлежащих ей прав и законных интересов оспариваемыми действиями.

Сам факт направления контрольным управлением акта осмотра от 17.06.2024 №82/24 в МКУ "Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа" не порождает каких-либо значимых правовых последствий для предпринимателя.

Довод заявителя о том, что к спорным отношениям не подлежат применению положения Решения Думы N 164-нд со ссылкой на часть 3.1 статьи 4 указанного Решения, и что ярмарка на площади организована в соответствии с Постановлением N 2556, судебной коллегией признается ошибочным, как противоречащий фактическим обстоятельствам дела.

В данном случае апелляционным судом установлено, что вопреки воле организатора аукциона спорный павильон "Магазин рыбной культуры" расположен отдельно от других торговых объектов, не в одном помещении, оформлен не в едином стиле и не является легкосъемной конструкцией (лотком). При этом торговля в данном объекте ведется на постоянной основе.

С учетом изложенного у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для признания используемой заявителем формы торговли как отвечающей признакам ярмарки, а равно не подпадающей под действие положений Решения Думы N 164-нд с учетом пункта 3.1 статьи 4 данного Решения.

Несогласие предпринимателя с произведенной судом оценкой фактических обстоятельств дела и представленных доказательств не свидетельствует о неправильном применении норм материального и процессуального права и не может являться основанием для отмены судебного акта.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного судебная коллегия считает, что правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого судебного акта, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены и изменения обжалуемого решения суда.

Выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом апелляционной инстанции на предпринимателя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 01.10.2024 по делу №А24-3084/2024  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Д.А. Самофал

Судьи

А.В. Гончарова

С.В. Понуровская