﻿659/2020-26695(3) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА 

Именем Российской Федерации 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-27997/2019

г. Краснодар

06 июля 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2020 года Полный текст постановления изготовлен 06 июля 2020 года 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего  Артамкиной Е.В., судей Коржинек Е.Л. и Рассказова О.Л., при участии в судебном  заседании от ответчика – публичного акционерного общества энергетики и  электрификации Кубани – Радченко С.Д. (доверенность от 26.12.2019), в отсутствие  истца – администрации муниципального образования город Краснодар, третьих лиц:  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по Краснодарскому краю, федерального государственного бюджетного учреждения  Федеральная кадастровая палата Росреестра в лице филиала по Краснодарскому краю,  общества с ограниченной ответственностью «Энергоспецсервис», Межрегионального  территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея,  Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального  образования город Краснодар, извещенных о времени и месте судебного заседания,  рассмотрев кассационную жалобу публичного акционерного общества энергетики  и электрификации Кубани на решение Арбитражного суда Краснодарского края  от 26.11.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 05.03.2020 по делу № А32-27997/2019, установил следующее.  

Администрация муниципального образования город Краснодар (далее –  администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к ПАО энергетики  и электрификации Кубани (далее – общество) об обязании снести самовольно  возведенный объект незавершенного строительства (литера К, К/1) с кадастровым  номером 23:43:0403024:712, расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Сормовская,  10/4, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу (в случае,  если ответчик не исполнит решение суда в течение установленного срока, истец вправе  совершить эти действия за свой счет с взысканием с ответчика необходимых расходов);  указать, что решение является основанием для снятия с государственного кадастрового  

учета указанного объекта; в случае неисполнения решения в течение 30-ти дней с момента  вступления его в законную силу взыскать с общества в пользу администрации судебную  неустойку в размере 20 тыс. рублей ежедневно до момента фактического исполнения  решения.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю,  ФГБУ ФКП Росреестра в лице филиала по Краснодарскому краю,  ООО «Энергоспецсервис», Межрегиональное территориальное управление Росимущества  в Краснодарском крае и Республике Адыгея, Департамент архитектуры и  градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар  (далее – департамент).  

Решением от 26.11.2019, оставленным без изменения постановлением  от 05.03.2020, исковые требования удовлетворены, распределены судебные расходы.  Установлена неустойка на случай неисполнения решения суда в течение 30-ти дней  с момента вступления его в законную силу, в размере 5 тыс. руб. ежедневно до момента  фактического исполнения решения суда о сносе.  

В кассационной жалобе и дополнении к ней общество просит отменить судебные  акты и в иске отказать. По мнению заявителя, суды не учли представленные в дело  доказательства, которыми подтверждена законность возведения объекта. Оснований для  выводов о самовольности строительства спорного объекта у судов не имелось.  

Отзывы на жалобу не поступили. 

В судебном заседании представитель общества настаивал на доводах жалобы и  дополнении к ней.  

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав представителя  общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит  удовлетворению.  

Суды установили и материалам дела соответствует, что в ходе проведения  визуальной фиксации использования земельного участка управление муниципального  контроля администрации муниципального образования город Краснодар выявило  в границах земельного участка по адресу: г. Краснодар, ул. Сормовская, 10/4,  расположение объекта незавершенного строительства с кадастровым номером  23:43:0403024:712 (литера К, К/1), о чем составлен акт от 08.05.2019 № 319.  

Департамент на запрос заместителя начальника управления муниципального  контроля администрации муниципального образования город Краснодар  

о предоставлении информации в отношении земельного участка с кадастровым номером  23:43:0403024:7, расположенного по ул. Сормовская, 10/4 в Карасунском  внутригородском округе города Краснодара, ответил, что по данными информационной  системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования  город Краснодар на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0403024:7, выдан  градостроительный план земельного участка от 09.12.2016   № RU 23306000-00000000006464, без места допустимого размещения здания. Разрешение  на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию департаментом не  выдавались.  

В соответствии с правилами землепользования и застройки на территории  муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской  Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 (пункт 6), испрашиваемый земельный участок  расположен в общественно-деловой зоне местного значения (ОД.2). Департамент указал,  что в территориальной зоне (ОД.2) предусмотрены следующие предельные (минимальные  и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры  разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства  (за исключением территории в границах исторического поселения город Краснодар):  

1) минимальная площадь земельных участков – 300 кв. м, максимальная площадь  не подлежит установлению;  

2) минимальный отступ зданий, сооружений, строений и сооружений  вспомогательного использования от границы, отделяющей земельный участок от  территории общего пользования, – 3 метра (за исключением навесов, беседок, мангалов,  вольеров);  

3) минимальный отступ зданий, сооружений, строений и сооружений  вспомогательного использования от границ смежных земельных участков (за  исключением навесов, беседок, мангалов, вольеров) – 3 метра;  

4) минимальный отступ навесов, беседок, мангалов, вольеров от границ смежных  земельных участков – 1 метр;  

5) максимальное количество надземных этажей зданий – 24; 

6) максимальный процент застройки земельного участка – 60%, за исключением  площади подземных парковок.  

Минимальные размеры земельных участков в целях образования земельных  участков с единственным видом разрешенного использования «Коммунальное  обслуживание» (код 3,1) не подлежат установлению. Предельные параметры  разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в  

отношении земельных участков, единственным видом разрешенного использования  которых является вид «Коммунальное обслуживание» (код 3.1), не подлежат  установлению. Минимальные размеры земельных участков в целях образования  земельных участков с единственным видом разрешенного использования «Земельные  участки (территории) общего пользования» (код 12) не подлежат установлению.  Предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов  капитального строительства в отношении земельных участков, единственным видом  разрешенного использования которых является вид «Земельные участки (территории)  общего пользования» (код 12), не подлежат установлению.  

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных  правах от 26.04.2019 № 23/001/079/2019-1049 земельный участок с кадастровым номером  23:43:0403024:7, видом разрешенного использования «для строительства  ремонтно-производственной базы» общей площадью 14 500 кв. м принадлежит на праве  аренды обществу, ОАО «Краснодарэнергоремонт» и ООО «Энергоспецсервис»,  о чем 21.06.2018 в ЕГРН сделана запись регистрации № 01-09/3388.  

Из выписки ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на  объект недвижимости от 26.04.2019 № 23/001/079/2019-1037 следует, что объект  незавершенного строительства с кадастровым номером 23:43:0403024:712  зарегистрирован органом государственной регистрации со степенью готовности объекта  незавершенного строительства 59%, данные основных характеристик объекта  отсутствуют, проектируемое назначение отсутствует.  

Полагая, что возведенный объект является самовольной постройкой,  администрация обратилась в суд с данным исковым заявлением.  

Разрешая спор, суды правомерно руководствовались следующим. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской  Федерации (далее – Гражданский кодекс) самовольной постройкой является здание,  сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не  предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное  использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо  возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с  нарушением градостроительных и строительных норм и правил.  

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской  Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ  «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция  объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на  

основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного  самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.  

Суды установили с учетом проведенной по делу судебной экспертизы, что объекты  (литера К и К/1) возведены в 2006 году, общество разрешение на строительство в  установленном порядке не получило, за его выдачей в администрацию не обращалось,  доказательств того, что ему необоснованно отказано в выдаче разрешения на  строительство, в дело не представлено.  

Ссылки общества на наличие разрешения на выполнение строительно-монтажных  работ проверены судами и обоснованно отклонены.  

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ  «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 169-ФЗ)  выполнение строительных работ не могло производиться без полученного в  установленном действующим градостроительным законодательством порядке разрешения  на строительство (капитальный ремонт, реконструкцию) объекта строительства.  

Выданное разрешение на выполнение строительно-монтажных работ являлось,  согласно пункту 10 положения, утвержденного Постановлением главы администрации  Краснодарского края от 03.02.1993 № 28 «Об обеспечении организационно-правового  порядка строительства в Краснодарском крае», основанием для выноса осей здания в  натуру геодезическими службами органов архитектуры и градостроительства.  

В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 14  Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения  городского округа в числе прочих относятся вопросы, касающиеся использования земель  на территории городского поселения, выдача разрешений на строительство и на ввод  объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов  капитального строительства, расположенных на территории городского округа,  осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения,  осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской  Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении  выявленных в ходе таких осмотров нарушений. По смыслу названных норм в целях  защиты интересов муниципального образования, населения городского округа  Администрация при выявлении самовольно возведенной постройки, создающей  потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан, вправе обратиться в суд с иском о  сносе такой постройки.  

Все доводы кассационной жалобы проверены судами и им дана надлежащая  

правовая оценка.  

Основания для отмены обжалуемых судебных актов по приведенным в  кассационной жалобе доводам отсутствуют, так как они свидетельствуют о несогласии  общества с установленными по делу фактическими обстоятельствами. Доводы общества  направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, которая не входит в  компетенцию суда кассационной инстанции в силу требований статьи 286 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4  статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не  установлены.  

Определением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.05.2020  исполнение судебных актов приостановлено на срок до рассмотрения кассационной  жалобы. Поскольку кассационная жалоба рассмотрена, приостановление исполнения  судебных актов, произведенное названным определением, надлежит отменить.  

Руководствуясь статьями 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.11.2019 и постановление  Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2020  по делу № А32-27997/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без  удовлетворения.  

 Отменить приостановление исполнения судебных актов, принятое определением  Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.05.2020.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.  

Председательствующий Е.В. Артамкина  Судьи Е.Л. Коржинек   О.Л. Рассказов