﻿ 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-58142/2020

Дело № А65-10948/2019

г. Казань

25 февраля 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2020 года. 

Полный текст постановления изготовлен 25 февраля 2020 года. 

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мухаметшина  Р.Р.,

судей Хакимова И.А., Хабибуллина  Л.Ф.,

при участии представителей:

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан – Валиахметова Р.Х., доверенность от 09.01.2020, 

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.10.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от  20.12.2019

по делу № А65-10948/2019

по заявлению муниципального казенного учреждения «Хозяйственно-транспортное управление», Республика Татарстан, г.Казань, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г.Казань, третьи лица: акционерное общество «АльфаСтрахование», г.Москва, акционерное общество «Макс», г.Москва, исполнительный комитет муниципального образования города Казани, Республика Татарстан, г.Казань, муниципальное казенное учреждение «Дирекция по конкурентной политике и закупкам города Казани», Республика Татарстан, г.Казань, о признании недействительным решения по делу №64-кз/2018 от 12.02.2019, 

 

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение «Хозяйственно-транспортное управление» (далее - МКУ «ХТУ», заявитель, заказчик) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Татарстанское УФАС России, антимонопольный орган) о признании недействительным решения по делу №64-кз/2018 о нарушении законодательства в сфере закупов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 12.02.2019. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «АльфаСтрахование» (далее – АО «АльфаСтрахование»), акционерное общество «Макс» (далее – АО «Макс»), исполнительный комитет муниципального образования города Казани, муниципальное казенное учреждение «Дирекция по конкурентной политике и закупкам города Казани» (далее - МКУ «Дирекция по конкурентной политике и закупкам города Казани»).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.10.2019 заявление удовлетворено.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от  20.12.2019 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.10.2019 оставлено без изменения. 

Антимонопольный орган, не согласившись с вынесенными судебными актами, обратился в кассационную инстанцию с жалобой, в которой просит их отменить. 

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Иные лица , участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия указанных лиц.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как установлено судами предыдущих инстанций и следует из материалов дела, решением Татарстанского УФАС России по делу №64-кз/2018 от 12.02.2019 заявитель признал жалобу АО «МАКС» (вх. № 1980/ж от 06.02.2019) на действия заказчика, уполномоченного органа МКУ «Дирекция по конкурентной политике и закупкам города Казани» при проведении закупки №0811300008318001219, обоснованной и признал заказчика при проведении закупки №0811300008318001219 нарушившим требования части 3 статьи 7, пункта 4 части 1 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

12.02.2019 антимонопольный орган выдал предписание, согласно которому заказчику, уполномоченному органу МКУ «Дирекция по конкурентной политике и закупкам города Казани» предписано устранить выявленные комиссией Татарстанского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд нарушения, для чего:

 - внести изменения в извещение и в документацию по вышеуказанному конкурсу, в соответствии с требованиями действующего законодательства и согласно решению Комиссии Татарстанского УФАС России по делу 64-кз/2019 от 12.02.2019; 

- отменить все протоколы, составленные при проведении открытого конкурса №0811300008318001219; 

- продлить сроки подачи заявок на участие по вышеуказанной закупке так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе составлял не менее двадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе; 

- в течение одного дня со дня принятия решения о внесении изменений в извещение и документацию о проведении закупки разместить такие изменения на официальном сайте; 

- в течение двух рабочих /шей со дня принятия решения о внесении изменения в документацию направить информацию о таких изменениях всем участникам закупки, подавшим заявки на участие в вышеуказанном открытом конкурсе.

Из решения антимонопольного органа по делу №64-кз/2018 от 12.02.2019 следует: извещение о проведении открытого конкурса №0811300008318001219 от 29.12.2018 было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zak.upki.gov.ru. 

Заказчик - МКУ «ХТУ». Начальная (максимальная) цена контракта – 1716 987 руб. 94 коп. 

Наименование предмета закупки: оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

14.01.2019 заказчику поступил запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации относительно правомерности применения тарифов в соответствии с Указанием Банка России от 04.12.2018 № 5000-У «О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов (их минимальных и максимальных значений, выраженных в рублях), коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание Банка России № 5000-У).

Из ответа заказчика от 14.01.2019 следует, что заявки, поданные участниками на основании расчетов, выполненных на основании Указаний Банка России №5000-У, подлежат отклонению, по причине несоответствия требованиям конкурсной документации и предоставления недостоверной информации о цене оказываемой услуги.

Однако, антимонопольным органом установлено, что согласно части технического задания конкурсной документации страхование осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 40-ФЗ от 25.04.2002 «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО); Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Банком России от 19.09.2014 № 431-П (далее - Правила ОСАГО); страховыми тарифами, утвержденными Указанием Банка России от 19.09.2014 № 3384-У «О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии но обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (в ред. Указания Банка России от 20.03.2015 № 3604-У) (далее - Указание Банка России № 3384- У).

Согласно пункту 6 статьи 9 Закона об ОСАГО страховщики не вправе применять базовые ставки, коэффициенты страховых тарифов, структуру страховых тарифов, не соответствующие требованиям, установленным Банком России в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона. Установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками в отношении каждого страхователя.

Указание Банка России №5000-У вступило в силу 09.01.2019.

Также антимонопольным органом установлено, что заявитель в справке «Предложения участников в соответствии с содержанием показателей» формы № 3.1 указал на наличие круглосуточной диспетчерской службы по сопровождению страховых случаев. 

Однако согласно протоколу №75-18-ОК «Рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе» от 01.02.2019 по показателю №8 «Наличие бесплатной круглосуточной диспетчерской службы по сопровождению страховых случаев» АО «МАКС» присвоено 0 баллов. При этом АО «МАКС» предложило наименьшую сумму - 1 373 331 руб. 82 коп. и получило 60% по критерию «Цена контракта», а АО «Альфастрахование» предложило 1 662 676 руб. 30 коп. и получило 49,56%.

Антимонопольный орган считает, что доводы заявителя обоснованны, и заказчиком нарушены требования части 3 статьи 7, пункта 4 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе.

Изложенные обстоятельства послужили поводом для обращения заявителя в арбитражный суд.

При принятии судебных актов, суды предыдущих инстанций правомерно исходили из следующего.

В соответствии с пунктом 6 статьи 9 Закона об ОСАГО страховщики не вправе применять базовые ставки, коэффициенты страховых тарифов, структуру страховых тарифов, не соответствующие требованиям, установленным Банком России в соответствии со статьей 8 настоящего закона. Установленные в соответствии с настоящим законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками в отношении каждого страхователя.

Вместе с тем, суды правомерно отметили, что на момент размещения извещения о проведении открытого конкурса №0811300008318001219 от 29.12.2018 документация соответствовала действующей редакции Правил ОСАГО и Указанию Банка России № 3384-У.

Согласно частям 7, 8 Закона № 44-ФЗ любой участник открытого конкурса вправе направить в письменной форме заказчику запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней с даты поступления указанного запроса заказчик обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе. 

Заказчик 14.01.2019 направил ответ на запрос о даче разъяснений, указав, что заявки, выполненные на основании Указаний Банка России от №5000-У, будут считаться подлежащими отклонению, по причине несоответствия требованиям конкурсной документации и предоставления недостоверной информации о цене оказываемой услуги.

Частью 1 ст. 8 Закона № 40-ФЗ предусмотрено, что регулирование страховых тарифов по обязательному страхованию осуществляется посредством установления Банком России в соответствии с настоящим Федеральным законом актуарно (экономически) обоснованных предельных размеров базовых ставок страховых тарифов (их минимальных и максимальных значений, выраженных в рублях) и коэффициентов страховых тарифов, требований к структуре страховых тарифов, а также порядка их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования. 

Из положений указанных статей следует, что данные тарифы являются обязательными для применения страховщиками при определении страховой премии при заключении ими договора обязательного страхования. Применение же тарифов заказчиком при проведении конкурса является критерием для выявления наиболее достойного победителя конкурса по ценовому предложению и в силу равенства всех участников конкурса условия определения цены должны быть одинаковы для всех его участников, с применением одинаковых тарифов.

Как верно указали суды, в данном случае путем размещения информации 14.01.2019 заказчиком правомерно были даны пояснения участникам конкурса о необходимости применения тарифов, указанных в конкурсной документации.

На основании изложенного суды обоснованно отклонили довод антимонопольного органа о необходимости применения при проведении конкурса страховых тарифов, вступивших в силу 09.01.2019.

Относительно вывода о том, что заявитель в справке «Предложения участников в соответствии с содержанием показателей» формы №3.1 указал на наличие круглосуточной диспетчерской службы по сопровождению страховых случаев, однако согласно протоколу №75-18-ОК «Рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе» от 01.02.2019 по показателю №8 «Наличие бесплатной круглосуточной диспетчерской службы по сопровождению страховых случаев» АО «МАКС» присвоено 0 баллов, суды предыдущих инстанций пришли к следующим выводам.

Согласно требованиям, указанным в конкурсной документации для подтверждения участниками конкурса наличие бесплатной круглосуточной диспетчерской службы по сопровождению страховых случаев, необходимо предоставление копии документа о создании колл-центра (call-center) или справки о наличии диспетчерской службы, заверенные лицом, имеющим полномочия на осуществление деятельности от имени участника конкурса. 

В данном случае указные документы АО «МАКС» не приложило. Таким образом, комиссией заказчика правомерно было присвоено 0 баллов. 

При таких обстоятельствах выводы, изложенные в оспариваемом решении антимонопольного органа, в указанной части также признаны судами необоснованными. 

Доводы антимонопольного органа о том, что недействующие базовые ставки страховых тарифов не должны были быть применены заказчиком при установлении требований документации и критериев оценки к участникам закупки в связи с утратой силы с 09.01.2019 Указания Банка России № 3384-У, были рассмотрены судами и обоснованно отклонены, поскольку данное Указание Банка России действовало на момент размещения извещения о проведении конкурса. При этом применение страховых тарифов, установленных Указанием Банка России № 3384-У, не нарушило конкуренции, поскольку для всех участников торгов условия участия в конкурсе были одинаковыми. 

Таким образом, суды предыдущих инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что оспариваемое решение антимонопольного органа не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

Положенные в основу кассационной жалобы антимонопольного органа доводы не опровергают обстоятельств, установленных судами предыдущих инстанций и, соответственно, не влияют на законность принятых судебных актов. 

Переоценка установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств в кассационной инстанции недопустима в силу требований, предусмотренных статьей 286, частью 2 статьи 287 АПК РФ.

Нормы права при разрешении спора применены судами правильно. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену судебных актов (статья 288 АПК РФ), не установлено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.10.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от  20.12.2019 по делу № А65-10948/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Председательствующий судья                                             Р.Р. Мухаметшин

 

Судьи                                                                                          И.А.Хакимов

 

                                                                                             Л.Ф. Хабибуллин